突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案-根據第九版指南結合優(yōu)化疫情防控二十條制定30-78-30

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案--根據第九版指南結合優(yōu)化疫情防控二十條制定1總則1.1編制目的指導和規(guī)范我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱事件）的應急準備和處置工作，有效預防、及時控制并消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。1.2編制依據依據《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《國內交通衛(wèi)生檢疫條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》《突發(fā)事件總體應急預案（試行）》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《突發(fā)事件總體應急預案（試行）》、根據第九版防控指南結合優(yōu)化疫情防控二十條制定。1.3適用范圍本預案適用于行政區(qū)域內突然發(fā)生，造成或者可能造成公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康事件的應急處置工作。事件中屬于食品安全事件、突發(fā)環(huán)境事件的，分別按照《食品安全突發(fā)事件應急預案》《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》開展應急處置。其他突發(fā)公共事件中涉及醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，按照《突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》執(zhí)行。1.4工作原則1.4.1

人民至上，預防為主。強化公共衛(wèi)生安全觀念，始終把維護人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，積極開展衛(wèi)生應急準備，落實防范措施，做到有備無患。1.4.2

統(tǒng)一領導，分級負責。根據事件的范圍、性質和危害程度，對事件進行分級管理，實行集中領導和統(tǒng)一指揮。1.4.3

平急結合，常備不懈。做好人員、技術、經費、物資、設備等應急儲備，強化培訓演練，提高平急快速轉換能力。1.4.4

依法管理，科學處置。各級人民政府推動構建系統(tǒng)完備、相互銜接的公共衛(wèi)生政策制度體系，充分尊重和依靠科學，嚴格落實各項防控措施，做到全面規(guī)范、依法管理。1.4.5

聯(lián)防聯(lián)控，社會參與。建立部門協(xié)同、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、信息共享的聯(lián)防聯(lián)控機制。加強宣傳教育和社區(qū)動員，整合協(xié)調社會力量、民間組織和志愿者隊伍等，組織開展群防群控。2應急組織體系各級人民政府應成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構，建立平急結合運行機制，啟動事件應急響應時，依響應級別啟動相應的應急指揮機構。2.1市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部市人民政府成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部（以下簡稱市應急指揮部），指揮長、副指揮長由市領導擔任，市衛(wèi)健委主任協(xié)助指揮長和副指揮長開展有關工作。市應急指揮部職責：（1）組織力量應對處置全市較大級別（Ⅲ級）以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件，迅速果斷做出決策部署。（2）向省人民政府和省衛(wèi)生健康委報告事件應急處置情況，接受省人民政府及其應急組織體系領導以及省衛(wèi)生健康委指導，與相關省轄市聯(lián)系溝通，通報相關信息。（3）指導各級人民政府、相關部門和單位制定應急預案，做好培訓演練、物資儲備、宣傳教育、經費保障等應急準備，并對應急處置工作中履職情況進行監(jiān)督檢查。（4）承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急準備與處置的其他相關工作。2.1.1

市應急指揮部執(zhí)行機構。市應急指揮部辦公室設在市衛(wèi)健委（或獨立設置辦公場所），為市應急指揮部的執(zhí)行機構，承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常事務處理工作。負責市應急指揮部應急值守，組織落實市應急指揮部決定，協(xié)調成員單位應對事件；組織制定應急預案，開展培訓、應急演練和公共衛(wèi)生安全教育；建立完善的監(jiān)測預警系統(tǒng)和應急指揮管理信息系統(tǒng)，組織開展事件風險評估、隱患排查，收集、分析、上報事件相關信息；召集專家咨詢委員會開展相關工作。2.1.2

市應急指揮部成員單位。市應急指揮部成員單位由市委宣傳部、市委網信辦、市委政法委、市委外事辦，市發(fā)展改革委、市教育局、市科技局、市工信局、市民族宗教局、市局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局、市住房保障局、市交通局、市城管局、市農委、市水利局、市林業(yè)局、市商務局、市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)健委、市退役軍人局、市應急局、市市場監(jiān)管局、市體育局、市糧食和儲備局、市醫(yī)保局、市園林局、市通管辦、市大數(shù)據局、市市場發(fā)展中心、市氣象局，市紅十字會，海關，中國鐵路局集團有限公司，民航監(jiān)管局，警備區(qū)、武警支隊，國網供電公司等組成。應急指揮部成員單位和有關部門，應制定本部門、本系統(tǒng)的事件應急預案，建立相應的應急指揮組織，按照黨政同責、一崗雙責的要求做好本部門及管轄范圍內的事件應急處置工作。根據應對工作需要，可增加有關區(qū)縣（市）人民政府和其他市級單位（成員單位職責見附件1）。2.1.3

市應急指揮部工作組。市應急指揮部按照職責分工和協(xié)同聯(lián)動工作需要成立綜合協(xié)調、衛(wèi)生防治、宣傳、物資保障和社會防控督導等工作組，共同應對應急處置相關工作。（1）綜合協(xié)調組。由市人民政府辦公廳牽頭，市委外事辦，市教育局、市科技局、市工信局、市局、市財政局、市人社局、市農委、市衛(wèi)健委、市應急局、市大數(shù)據局等單位參與。主要職責：負責市應急指揮部的日常工作，辦理應急指揮部的公文收文、分發(fā)、擬辦、核稿、運轉、印制和歸檔等，負責市應急指揮部及辦公室會議的會務組織，建立會商機制，定期召開例會，協(xié)調解決具體問題；強化綜合協(xié)調、工作統(tǒng)籌；匯總、統(tǒng)計、分析疫情防控數(shù)據，研判事件形勢，研究提出防控措施，超前準備工作預案；督促、指導、評估各區(qū)縣（市）、各部門落實各項防控措施；收集、整理、報送工作信息，編寫防控工作動態(tài)；做好與省應急指揮機構和其他市（地）的聯(lián)絡溝通；聯(lián)系專家咨詢委員會；承擔市應急指揮部交辦的其他事項。（2）衛(wèi)生防治組。由市衛(wèi)健委牽頭，市教育局、市工信局、市局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市大數(shù)據局等參與。主要職責：負責制定疫情防控、醫(yī)療救治等應急預案、技術方案，并督導檢查各級防控措施落實情況；科學設置監(jiān)測哨點、監(jiān)測網絡，有序開展疫情監(jiān)測預警、信息收集、分析評估工作，適時提出監(jiān)測結果響應處置方案和防控策略調整方案；組織開展預防、報告（網絡直報）、標本采集和檢測、醫(yī)療救治、疫情處置等工作；按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、早治療”原則，運用大數(shù)據、云平臺，發(fā)揮“三公一大”多部門聯(lián)合流調的工作機制和“1＋N”多位一體流調模式，精準高效開展流調溯源工作；負責病人醫(yī)療救治監(jiān)管、看護服務及醫(yī)保結算等工作，做好病例病情監(jiān)測、信息報告和處置；向市應急指揮部提出進一步加強防控和醫(yī)療救治措施的建議。（3）宣傳組。由市委宣傳部牽頭，市委網信辦，市教育局、市局、市衛(wèi)健委等參與。主要職責：負責組織新聞媒體及時開展宣傳報道；統(tǒng)籌做好信息發(fā)布和政策解讀；統(tǒng)一做好防控工作信息發(fā)布；及時收集、整理、上報輿情監(jiān)測相關信息，積極正確引導輿論，回應社會關切，澄清、管控各類謠言，依法制止通過網絡媒體編造散布傳播虛假疫情信息的違法行為；指導相關部門宣傳防控知識，提高群眾防范意識和自我保護能力。（4）物資保障組。由市工信局牽頭，市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市交通局、市商務局、市衛(wèi)健委、市應急局、市市場監(jiān)管局、市審計局，海關，民航監(jiān)管局，市紅十字會等參與。主要職責：負責統(tǒng)籌防控物資和生活物資（含救災物資）供應保障工作，研究并協(xié)調解決保障中的重大問題，按規(guī)定落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置經費；全面掌握疫情防控物資和生活物資供需情況，協(xié)調應急物資供需、生產、儲備、調配和運輸?shù)仁乱?；做好防控、醫(yī)療救治和轉運的各項服務保障工作；負責社會物資征用與補償；協(xié)調、組織接受有關方面應急捐贈，研究、實施對困難人群的救助。（5）社會防控督導組。由市委政法委牽頭，市紀委、市直機關工委、市委社治委、市委網信辦，市教育局、市工信局、市局、市人社局、市民政局、市商務局、市城建局、市交通局、市城管局、市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據局、市市場發(fā)展中心，警備區(qū)、武警支隊和火車站地區(qū)、東新區(qū)、航空港區(qū)管委會等參與。主要職責：負責對社會面進行管控，制定并負責落實城市社區(qū)、農村、重點場所、道路交通卡口、交通工具、交通場站、景區(qū)景點等公共場所的疫情防控措施；統(tǒng)籌志愿者聯(lián)防聯(lián)控；發(fā)揮大數(shù)據支撐，參與構建疫情防控立體化信息系統(tǒng)并持續(xù)完善優(yōu)化，做好重點人員排查、追蹤、監(jiān)測、居家觀察的管理；依法追蹤密切接觸者，對確診和疑似病人及其密切接觸者采取強制措施；關注事件動態(tài)，維護社會治安，打擊違法行為；對各區(qū)縣（市）疫情防控工作開展督導檢查、整改督辦，落實問責和責任追究。2.2區(qū)縣（市）應急指揮部各區(qū)縣（市）成立由人民政府領導任指揮長的應急指揮部，按照“屬地為主、分級負責”的原則，負責本轄區(qū)內突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的決策部署和指揮協(xié)調，與上級應急組織體系建立工作聯(lián)系與信息共享機制；做好事件應急準備、監(jiān)測預警、預防控制、應急處置、事后恢復重建等工作。2.3專家咨詢委員會各級應急指揮機構會同本級衛(wèi)生健康行政部門組建事件專家咨詢委員會。專家咨詢委員會應涵蓋應急管理、疾病預防控制、臨床醫(yī)學、傳染病、院感控制、中醫(yī)藥學、應急救援、實驗室檢測、中毒處置等多方面的專家。市專家咨詢委員會負責為較大級別（Ⅲ級）以上事件決策、處置提供專業(yè)咨詢和技術指導。專家咨詢委員會主要職責：（1）對日常應急準備提出意見建議，參與制訂應急預案和技術方案。（2）對事件相關信息進行分析研判和風險評估，提出應對措施意見建議。（3）提出應急響應啟動、調整、終止及事后評估的意見建議。（4）對應急處置工作提供專家咨詢和技術指導。（5）承擔應急組織體系和日常管理機構交辦的其他工作。2.4專業(yè)技術機構突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置專業(yè)技術機構包括：疾病預防控制（職業(yè)病防治）、醫(yī)療救治、院前急救、衛(wèi)生監(jiān)督、采供血、海關等機構。各機構要認真履行職責，制定工作預案，組織專業(yè)技術人員開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件培訓、演練，提高技術水平和事件應對能力；服從市應急指揮部的領導，積極參與應急處置工作。2.4.1

疾病預防控制機構（職業(yè)病防治機構）：負責轄區(qū)各類突發(fā)公共事件中的疾病預防控制、公眾衛(wèi)生防護和健康教育等工作。開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其相關信息收集報告、監(jiān)測預警、分析與風險評估、流行病學調查、病人和環(huán)境標本采集、現(xiàn)場快速檢測和實驗室檢測、衛(wèi)生學處置、評估總結等工作；進行風險溝通和效果評估，追蹤密切接觸者，對有關人員采取觀察和隔離措施，提出和實施防控措施；承擔相關人員的培訓、演練、應急物資和技術儲備；提供技術指導和技術支持。2.4.2

醫(yī)療救治機構：負責病人的診斷、治療、醫(yī)院內感染預防與控制，傳染病監(jiān)測信息網絡報告；配合突發(fā)公共衛(wèi)生事件的控制和流行病學調查，包括配合隔離治療、現(xiàn)場控制、標本采集等；負責醫(yī)療感染相關危險因素監(jiān)測和醫(yī)療廢物分類管理。2.4.3

院前急救機構包括市緊急醫(yī)療救援中心、各區(qū)縣（市）分中心、急救站（點）：負責患者的現(xiàn)場搶救、醫(yī)療轉運及信息交接等工作；做好醫(yī)療轉運、感染防控和車輛消毒。院前急救與醫(yī)療機構要強化院前、院內救治信息溝通、共享，努力提高搶救成功率。2.4.4

衛(wèi)生監(jiān)督機構：依法承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對的衛(wèi)生監(jiān)督，開展監(jiān)督檢查、查處違法行為，對有關單位和個人的違法行為提出處理意見；開展醫(yī)療機構、學校、托幼機構、公共場所、飲用水和職業(yè)衛(wèi)生等預防控制工作的監(jiān)督檢查。2.4.5

采供血機構：負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件受傷人員臨床急救供血，建立應急采供血機制，加強稀有血型供血調配和管理，保證血液安全、足量、及時供應。2.4.6

海關：負責做好出入境衛(wèi)生檢疫工作，防止傳染病的傳入和傳出；發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時負責口岸出入境人員的體溫監(jiān)測、健康申明卡核驗、醫(yī)學巡查、流行病學調查、醫(yī)學排查、樣本采集等各項檢疫措施落實以及信息報告和宣傳教育等。2.5工作機制各級人民政府應急指揮機構建立健全精密智控相關工作機制，確保事件應急指揮體系高效運行，全面做好應急指揮、監(jiān)測預警、物資調度、部門聯(lián)動、調查處置等事件應對處置工作。2.5.1

應急指揮機制（1）各級人民政府構建統(tǒng)一指揮、權責匹配、權威高效、平急結合的公共衛(wèi)生應急指揮體系。（2）發(fā)揮專業(yè)機構的技術優(yōu)勢，建立首席公共衛(wèi)生應急專家制度，組建跨領域、多學科的公共衛(wèi)生應急高級別專家組，發(fā)揮科技在應急中的支撐作用。（3）各級人民政府和有關部門制定事件應急預案和操作手冊，完善事件的監(jiān)測報告、風險評估、預警預測、調查處置、醫(yī)療救治、社會管控等應對處置方案，建立預案動態(tài)調整機制。（4）依法明確應急響應的主體、級別、程序和方式，形成分級分層、快速靈敏的應急響應機制，及時召開工作例會，實行工作任務交辦單制度，做到當日問題當日協(xié)調、當日落實。（5）實現(xiàn)態(tài)勢智能感知、資源統(tǒng)一調度、信息權威發(fā)布、指令實時下達、防控協(xié)同行動。2.5.2

聯(lián)防聯(lián)控機制（1）在落實各級人民政府屬地責任基礎上，堅持“一盤棋”防控策略，建立部門工作職責清單，明確應急響應工作流程，建立部門高效協(xié)同、上下有序聯(lián)動、區(qū)域緊密協(xié)作、信息互通共享的聯(lián)防聯(lián)控機制。（2）推進區(qū)域公共衛(wèi)生合作，建立防控工作的平時會商、急時會急、合作應對機制。（3）堅持把城鄉(xiāng)社區(qū)作為防控工作的最前沿，建立健全鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生管理工作機制，落實公共衛(wèi)生責任，加強網格化管理，發(fā)揮社區(qū)工作者、網格員、社區(qū)醫(yī)生以及基層行政執(zhí)法人員在事件應對中的作用。（4）完善公共衛(wèi)生社會治理體系，培育社會組織和志愿者隊伍并發(fā)揮其作用。2.5.3

監(jiān)測預警機制（1）優(yōu)化傳染病等事件監(jiān)測系統(tǒng)，完善各類哨點監(jiān)測布局，以重大傳染病、不明原因疾病、職業(yè)中毒等為重點，建立健全各級各類醫(yī)療機構監(jiān)測哨點，建立預檢分診、發(fā)熱門診和傳染病監(jiān)測系統(tǒng)。（2）健全網絡直報、醫(yī)療衛(wèi)生人員報告、現(xiàn)場流行病學調查、科學研究發(fā)現(xiàn)報告、大數(shù)據分析和輿情監(jiān)測捕捉、公眾舉報等多渠道疫情監(jiān)測和多點觸發(fā)的自動預警提醒與快速反應體系。（3）建立醫(yī)療機構與疾病預防控制機構的信息即時推送、會商分析和早期預警制度，實現(xiàn)信息源頭收集、實時抓取和在線監(jiān)測，提高重大公共衛(wèi)生風險快速發(fā)現(xiàn)、報告、預警、響應和處置能力。（4）疾病預防控制機構加強公共衛(wèi)生安全相關場所、人員、物流和氣候等特征分析與疫情追蹤，及時監(jiān)測預警高危區(qū)域、高發(fā)季節(jié)和高風險人群。（5）各級疾病預防控制機構依法、獨立、準確、及時向社會發(fā)布疾病風險提示。2.5.4

精密智控機制（1）堅持動態(tài)防控、科學防控、精準防控，充分運用大數(shù)據、云計算、區(qū)塊鏈等新技術。（2）強化衛(wèi)健、、交通、大數(shù)據等多部門數(shù)據共享和場景化多業(yè)務協(xié)同，全面提升重大疫情防控和公共衛(wèi)生應急管理的數(shù)字化、智能化水平。（3）深化“大數(shù)據＋網格化”管控機制，加強數(shù)字流行病學調查和智能化疫情防控工作，運用“大數(shù)據平臺”實行區(qū)域分級分類管理、人員精準管控、數(shù)據集成分析、績效量化評價的精密智控機制。（4）建立覆蓋時間、空間、人群的三維風險評估和疫情預警預測模型，構建涵蓋傳播指數(shù)、管控指數(shù)、風險指數(shù)等公共衛(wèi)生應急評價指標體系，科學評估風險，及時預警預測，有效指導疫情防控和經濟社會發(fā)展。（5）推動公共衛(wèi)生應急管理大數(shù)據技術應用，保障公民隱私和網絡安全。2.5.5

平急結合機制（1）堅持底線思維，強化風險意識，建立公共衛(wèi)生應急培訓、應急演練、應急征用等機制，提高平急快速轉換能力，確保平時服務、急時能應急。（2）按照資源整合、集約高效的原則，建設公共衛(wèi)生應急培訓和演練基地、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急中心，完善我市衛(wèi)生應急綜合保障能力。（3）提升衛(wèi)生應急救援隊伍，加強呼吸、創(chuàng)傷、中毒、核與輻射等衛(wèi)生應急專業(yè)救治能力建設，探索建立航空、水上應急醫(yī)療救援體系。（4）加強行政管理人員、專業(yè)人員和社會公眾的公共衛(wèi)生應急培訓和演練，提升防治一體、專群協(xié)同的應急響應能力。（5）完善醫(yī)療衛(wèi)生機構應急動員響應、區(qū)域聯(lián)動和人員調集機制，在屬地管理的基礎上，堅持集中患者、集中專家、集中資源、集中救治的“四集中”原則，提升應急救治能力和效率，建立健全傳染病救治機構整體、院區(qū)、床位等的應急騰空與設備、實驗室資源等的統(tǒng)籌調度機制。（6）建立公共衛(wèi)生應急物資預征預儲和急時聯(lián)保聯(lián)供制度，建立大型場館、重要物資、設施設備等資源的應急征用機制。2.5.6

“三情”聯(lián)判機制（1）推進疫情、輿情、社情（以下簡稱“三情”）聯(lián)判聯(lián)動、綜合管控，統(tǒng)籌風險防范、疫情防控和社會穩(wěn)定維護各項工作。（2）完善重大疫情和事件信息公開和新聞發(fā)布制度，及時主動回應社會關切，加強權威信息發(fā)布和正面輿論引導，切實保障公眾知情權、參與權、監(jiān)督權。（3）利用大數(shù)據分析和研判手段，加強“三情”監(jiān)測，捕捉疫情線索，有效管控負面信息，及時核實辟謠。（4）統(tǒng)籌抓好事件防控和經濟社會發(fā)展，制定和儲備經濟社會應急政策，加強社會風險防范化解，保障應急狀態(tài)下群眾尤其是老年人、孕產婦、兒童、危急重癥患者、殘疾人等特殊人群的基本生產生活需要和公共服務需求。（5）推進社會心理服務體系建設，強化應急心理援助和危機干預，疏導社會恐慌情緒。2.5.7

醫(yī)防融合機制（1）堅持預防為主、防治結合，貫通監(jiān)測報告、預警預測、預防控制和醫(yī)療救治全鏈條、各環(huán)節(jié)，推動公共衛(wèi)生服務和醫(yī)療服務高效協(xié)同、無縫對接。（2）強化醫(yī)療機構的疾病預防控制職責，二級以上綜合醫(yī)院設立疾病預防控制科，加強人員力量配備，明確醫(yī)療機構公共衛(wèi)生任務清單，建立考核評價機制和績效獎勵制度。（3）疾病預防控制機構負責建立公共衛(wèi)生指導團隊，加強醫(yī)療機構公共衛(wèi)生培訓、督導檢查、考核評價，提高醫(yī)療機構傳染病的早發(fā)現(xiàn)、早預警和應急反應能力。（4）加強住院醫(yī)師和全體醫(yī)護人員公共衛(wèi)生知識技能教育培訓。（5）加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構公共衛(wèi)生能力建設，通過完善家庭醫(yī)生簽約服務、基本公共衛(wèi)生服務項目，強化基層基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務能力，加快形成基層首診、分級診療和有序就醫(yī)秩序，織密織牢公共衛(wèi)生網底。3突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質、危害程度、涉及范圍，結合事件發(fā)生背景和專家評估意見等，將事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。3.1特別重大（Ⅰ級）事件有下列情形之一的，可確定為特別重大（Ⅰ級）事件：（1）發(fā)現(xiàn)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生并有擴散趨勢，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2個以上省份，并有進一步擴散趨勢。（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感，并有擴散趨勢。（3）涉及多個省份群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢。（4）發(fā)生新發(fā)傳染病，或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行。（5）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。（6）周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件。（7）國務院衛(wèi)生健康行政部門認定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。3.2重大（Ⅱ級）事件有下列情形之一的，可確定為重大（Ⅱ級）事件：（1）在一個縣（市）行政區(qū)域內，一個平均潛伏期內（6天）發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相關聯(lián)的疫情波及2個以上的縣（市）。（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。（3）腺鼠疫發(fā)生流行，在一個市（地）行政區(qū)域內，一個平均潛伏期內多點連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個以上市（地）。（4）霍亂在一個市（地）行政區(qū)域內流行，1周內發(fā)病30例以上，或波及2個以上市（地），有擴散趨勢。（5）乙類、丙類傳染病波及2個以上縣（市），1周內發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。（6）我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴散。（7）發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到縣（市）以外的地區(qū)。（8）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。（9）預防接種或群體性預防性服藥出現(xiàn)人員死亡。（10）一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例。（11）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。（12）境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內人員感染或死亡的。（13）省級以上人民政府衛(wèi)生健康行政部門認定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。3.3較大（Ⅲ級）事件有下列情形之一的，可確定為較大（Ⅲ級）事件：（1）發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，一個平均潛伏期內病例數(shù)未超過5例，流行范圍在一個縣（市）行政區(qū)域以內。（2）腺鼠疫發(fā)生流行，在一個縣（市）行政區(qū)域內，一個平均潛伏期內連續(xù)發(fā)病10例以上，或波及2個以上縣（市）。（3）霍亂在一個縣（市）行政區(qū)域內發(fā)生，1周內發(fā)病10～29例或波及2個以上縣（市），或市（地）級以上城市的市區(qū)首次發(fā)生。（4）一周內在一個縣（市）行政區(qū)域內，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。（5）在一個縣（市）行政區(qū)域內發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。（6）一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例。（7）預防接種或群體性預防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應或不良反應。（8）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10～49人，或死亡4人以下。（9）市（地）級以上人民政府衛(wèi)生健康行政部門認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。3.4一般（Ⅳ級）事件有下列情形之一的，可確定為一般（Ⅳ級）事件：（1）腺鼠疫在一個縣（市）行政區(qū)域內發(fā)生，一個平均潛伏期內病例數(shù)未超過10例。（2）霍亂在一個縣（市）行政區(qū)域內發(fā)生，1周內發(fā)病9例以下。（3）一次食物中毒人數(shù)30～99人，未出現(xiàn)死亡病例。（4）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例。（5）縣級以上人民政府衛(wèi)生健康行政部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。上述有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。法律、法規(guī)對有關突發(fā)公共衛(wèi)生事件等級分級另有規(guī)定的，從其規(guī)定。由新型冠狀病毒肺炎引起的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，其事件等級按國家相關規(guī)定或技術方案標準執(zhí)行。4監(jiān)測、預警、評估、報告4.1監(jiān)測4.1.1

立足常態(tài)，強化監(jiān)測網絡和系統(tǒng)建設。按照國家、省統(tǒng)一規(guī)定和要求，建立完善我市法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網絡、癥狀監(jiān)測網絡、實驗室檢測網絡、口岸衛(wèi)生檢疫監(jiān)測網絡、輿情監(jiān)測、公眾健康異常監(jiān)測及社會公眾舉報等監(jiān)測網絡，實現(xiàn)監(jiān)測網絡信息共享（突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測體系見附件2）。4.1.2

立足“四早”，保障監(jiān)測工作措施落實到位。各級衛(wèi)生健康行政部門及其醫(yī)療機構、疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構和其他有關機構（海關、環(huán)境保護監(jiān)測、藥品監(jiān)督檢驗等）完善事件監(jiān)測技術方案和工作流程，做好針對事件的日常監(jiān)測工作，長期、連續(xù)、系統(tǒng)收集疾病與健康相關事件、危險因素的信息資料，認真核實甄別，分析其分布與動態(tài)變化。4.1.3

立足實踐，動態(tài)調整監(jiān)測方式和策略。創(chuàng)新監(jiān)測手段和策略，提升監(jiān)測效率和績效，根據事件的性質、嚴重程度、發(fā)展趨勢等，在日常主動監(jiān)測、被動監(jiān)測的基礎上，適時啟動應急監(jiān)測，增加或調整監(jiān)測方式、范圍、內容、頻次等。4.2預警4.2.1

各級衛(wèi)生健康行政部門建立事件預警預測制度，及時發(fā)現(xiàn)事件發(fā)生的先兆，迅速采取措施，將事件控制在萌芽狀態(tài)。根據事件可能波及的范圍、對本區(qū)域公眾健康可能造成的危害程度、可能的發(fā)展趨勢等，綜合評估確定、及時發(fā)布響應的預警級別，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別的預警。4.2.2

按照分級管理、分級響應的原則，根據事件的嚴重性、影響區(qū)域范圍、可控性以及所需動用資源等因素，確定分級預警的預警線指標。建立實時預警系統(tǒng)，實行多點觸發(fā)的自動預警提醒，準確分析判斷各種監(jiān)測報告信息，及時發(fā)現(xiàn)異常情況或事件發(fā)生的先兆及其可能的發(fā)展變化。4.2.3

預警信息發(fā)布，原則上按照從高到低分別由各級人民政府領導或部門負責人簽發(fā)。各級衛(wèi)生健康行政部門在接到疾病預防控制機構的預警建議后，應及時向同級人民政府報告、發(fā)布預警，預警信息發(fā)布范圍根據事件防控實際需要確定。預警信息內容：突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。預警發(fā)布后，應根據事件發(fā)展趨勢和變化以及疾病預防控制機構建議，對原發(fā)布的預警信息及時進行調整。事件得到有效控制后，應及時解除預警。4.3評估4.3.1

根據各類監(jiān)測數(shù)據、國內外事件發(fā)生發(fā)展情況、輿情監(jiān)測數(shù)據以及公眾舉報等信息，各級衛(wèi)生健康行政部門組織專家開展日常風險評估和專題風險評估，及時發(fā)現(xiàn)事件的風險隱患。4.3.2

加強事件的風險識別，識別事件的背景、流行病學特征、流行的強度和可能產生的后果等。4.3.3

加強事件的風險分析，通過可能性分析、后果分析、預防控制措施分析、不確定性分析等定性分析，確定事件的風險等級，并進行清晰的定義和客觀的描述。4.3.4

將風險分析的結果和確定的風險等級，按照風險準則同步考慮對公共衛(wèi)生、經濟社會、生態(tài)環(huán)境的影響，以及法律法規(guī)要求、利益相關方的配合程度、優(yōu)先次序、成本效益等因素，提交風險評估報告，輔助決策和事件應對。4.3.5

一旦進入應急響應狀態(tài)，應充分利用大數(shù)據技術，全面綜合人員活動、行為習慣、物流、氣候等更大范圍的社會化層面數(shù)據，結合事件發(fā)展趨勢和應對處置情況，動態(tài)開展針對性的專題評估。4.4報告4.4.1

事件及其相關信息的報告來源包括法定報告、癥狀監(jiān)測、臨床醫(yī)生主動報告、輿情監(jiān)測、公眾舉報等，遵循網絡直報、分層管理、逐級審閱、分級處置的原則?？h級以上各級衛(wèi)生健康行政部門對事件及其相關信息的報告實施監(jiān)督管理；疾病預防控制機構為歸口管理單位，具體承擔日常管理工作。4.4.2

責任報告單位和責任人。衛(wèi)生健康行政部門指定的事件監(jiān)測機構、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構、海關、檢驗檢測機構和縣級以上地方人民政府的市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、教育、、農業(yè)（畜牧）等有關單位為事件的責任報告單位。責任報告單位執(zhí)行職務的管理、醫(yī)務人員，個體醫(yī)生、相關單位工作人員等為事件的責任報告人。其他部門在開展工作時，如發(fā)現(xiàn)可能對公眾健康構成威脅的情形，應及時向同級衛(wèi)生健康行政部門通報；衛(wèi)生健康行政部門應及時調查核實。4.4.3

任何單位和個人都有權向各級人民政府、應急指揮部及其有關部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，也有權向上級人民政府、應急指揮部及有關部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置職責的部門、單位及個人。4.4.4

報告時限和程序。發(fā)現(xiàn)事件即時報告，確保在2小時內報告。各級各部門及其工作人員發(fā)現(xiàn)事件后，按照事件上報程序和內容，逐級向上級主管部門報告，主管部門應當立即組織開展現(xiàn)場調查確認、采取處置措施，在2小時內向本級人民政府、應急指揮部辦公室報告。4.4.5

報告形式。以書面形式為主，特殊情況下可先通過電話、短信等形式報告，后補報書面報告。4.4.6

報告分類。按照局部突發(fā)和綜合事件信息進行報告，按照事件發(fā)生的時段分初次報告、進程報告、終結報告，綜合事件信息堅持每日報告。（1）初次報告:事件名稱、初步判定的事件類別和性質、發(fā)生地點、發(fā)生時間、發(fā)病人數(shù)、死亡人數(shù)、主要的臨床癥狀、可能原因、已采取的措施、報告單位、報告人員及通訊方式等。（2）進程報告:事件的發(fā)展與變化、處置進程、診斷和原因或可能因素，勢態(tài)評估、控制措施等內容。（3）終結報告:事件結束后，對事件發(fā)生和處理進行總結評估。報告內容包括事件原因和影響因素，并提出今后對類似事件的防范和處置建議。（4）綜合事件信息每日報告:在疫情流行和事件處置期間，按照市人民政府要求和應急響應規(guī)定，堅持綜合信息日報告制度，報告所在部門事件信息、工作動態(tài)、具體防控和處置措施等。4.4.7

各級衛(wèi)生健康行政部門、應急指揮部收集匯總事件信息，報上一級衛(wèi)生健康行政部門、人民政府及應急指揮部，并向各有關部門、區(qū)縣（市）通報。4.4.8

網絡直報。具備條件的醫(yī)療機構、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、海關、檢驗檢測等機構，應通過突發(fā)公共衛(wèi)生事件網絡直報系統(tǒng)進行報告。各級疾病預防控制機構接收到報告信息后，應及時審核信息、確保信息的準確性，并匯總統(tǒng)計、分析，按照有關規(guī)定報告本級人民政府衛(wèi)生健康行政部門。5應急響應和應急處置5.1先期處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府、應急指揮部根據事件等級，立即啟動相應的應急預案，組織衛(wèi)健、應急管理、、市場監(jiān)管等相關部門實施先期處置。做好疫病區(qū)域現(xiàn)場劃定，實行有效的現(xiàn)場管控措施，快速組織各方面力量，開展以搶救生命，防止事態(tài)擴大為主要內容的先期處置工作；明確臨時防控和處置人員及裝備集結地域，并根據處置工作需要，有計劃地組織防控處置人員及裝備到達事發(fā)地區(qū)；對進入疫區(qū)車輛實行交通管制，確保道路有序暢通；國境口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作由海關牽頭處置；按照信息報送規(guī)定上報突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息和先期處置情況。5.2應急響應原則各級人民政府、應急指揮部及其有關部門要結合事件特點和工作實際，按照分級響應的原則和事件發(fā)生、發(fā)展的客觀規(guī)律，堅持有效防控、減少危害和影響，科學定級和反應。應急處置要采取邊調查、邊處理、邊救援、邊核實的方式，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。5.3分級響應應急響應從高到低設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。特別重大（Ⅰ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件由國家衛(wèi)生健康委組織專家進行評估，提出應急響應啟動、調整或終止的建議，報國務院審批、發(fā)布。重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應，分別由省、市、區(qū)縣（市）應急指揮部辦公室（衛(wèi)健部門）組織專家進行評估，提出應急響應啟動、調整或終止的建議報同級人民政府審批，報上級應急指揮部和衛(wèi)生健康行政部門備案，并組織實施。5.3.1

Ⅰ級應急響應。發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由國務院或國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部，根據有關規(guī)定啟動Ⅰ級應急響應，并負責組織指揮工作。省、市、區(qū)縣（市）各級應急指揮部，在國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，組織本轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和社會資源，開展各項應急處置工作。5.3.2

Ⅱ級應急響應。發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，省人民政府或省突發(fā)公共衛(wèi)生應急指揮部根據有關規(guī)定啟動Ⅱ級應急響應，負責組織指揮工作，同時上報國務院、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部、國家衛(wèi)生健康委。市、區(qū)縣（市）級應急指揮部，在省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，組織本轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和社會資源，開展各項應急處置工作。5.3.3

Ⅲ級應急響應。發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，市人民政府或市應急指揮部根據有關規(guī)定啟動Ⅲ級應急響應，負責統(tǒng)一領導、組織和指揮應急處置工作，同時上報省人民政府、省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部、省衛(wèi)生健康委。指揮部各成員單位、區(qū)縣（市）應急指揮部，在市應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，組織開展各項應急處置工作。（1）市應急指揮部辦公室（市衛(wèi)健委）經初步評估，并上報市人民政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部，提請啟動Ⅲ級應急響，經市人民政府或市應急指揮部領導批準，決定啟動Ⅲ級應急響應。（2）市應急指揮部全面負責指揮處置、督導和指導等工作，適時向本市有關地區(qū)發(fā)出通報，及時采取防控措施，嚴密防范事態(tài)進一步發(fā)展。（3）迅速組織開展流行病學調查，組織專家調查確認，對疫情進行綜合評估。（4）組織各有關部門做好疫情信息收集、病人及密切接觸者的隔離、救治和人員疏散，環(huán)境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施；及時做好輿論宣傳與引導工作；依法進行疫區(qū)的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳等工作；調集和征集有關人員、物資、交通工具以及相關設施、設備，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置所需醫(yī)療救治和預防控制設備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應。5.3.4

Ⅳ級應急響應。發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，區(qū)縣（市）人民政府或區(qū)縣（市）應急指揮部根據有關規(guī)定啟動Ⅳ級應急響應，負責組織有關部門，參照市級應急響應措施，開展事件應急處置工作，同時上報市人民政府、市應急指揮部和市衛(wèi)健委。市應急指揮部根據區(qū)縣（市）具體情況和請求，提供技術指導和專家支持。5.3.5

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，可能導致次生、衍生或偶合事件，各類治安事件、刑事案件、群體性上訪、哄抬物價、搶購物品、社會安全等事件由各相關主管部門負責處置。5.4應急響應措施5.4.1

市、區(qū)縣（市）人民政府（1）啟動相應級別的應急響應，建立應急指揮機構和應急指揮體系，組織協(xié)調有關部門按照機構職能和工作職責參與事件的應急處置。（2）根據需要調集本行政區(qū)域內各類人員、物資、交通工具和相關設施設備，對資源進行集成優(yōu)化后投入應急處置工作，及時組織生產、供應和調度防控物資，滿足防控需要。涉及危險化學品管理和運輸安全的，有關部門要嚴格執(zhí)行相關規(guī)定做好監(jiān)督管理，防止事故發(fā)生。（3）組織協(xié)調各部門利用儲備資源和新技術、新資源支持應急響應工作。建立多部門參與的事件應急處置支持信息系統(tǒng)，提升應急監(jiān)測、信息報告、風險評估、流行病學調查、疫情追蹤溯源等的時效性和智能化水平，確保應急處置信息準確、平臺共享，促進防控措施科學有序落實。建立跨區(qū)域的事件應急信息互通共享機制。（4）劃定控制區(qū)域。甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，市、區(qū)縣（市）人民政府及其應急指揮部根據《中華人民共和國傳染病防治法》的規(guī)定，劃定并宣布封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)等疫區(qū)范圍，由、交通等部門實施疫區(qū)封鎖、管控措施；發(fā)生群體性不明原因疾病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的新發(fā)傳染病時，應快速通過大數(shù)據技術確定患者活動軌跡及其接觸范圍，評估事件影響后劃定控制區(qū)域；發(fā)生重大職業(yè)中毒事故時，根據危害因素波及的范圍劃定控制區(qū)域；發(fā)生水災、地震、泥石流、山體滑坡等重大自然災害且可能引起突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，根據自然災害波及的范圍劃定控制區(qū)域。（5）事件控制措施。實施分區(qū)分級防控策略，實現(xiàn)防控事件和保障正常社會秩序有機結合。事件發(fā)生地縣級以上地方人民政府應開展區(qū)域風險評估，動態(tài)編制風險等級地圖，根據評估結果在本行政區(qū)域采取和調整限制措施，包括停止集市、集會等人群聚集活動，停工停業(yè)停課和指導復工復產復學等；根據事件處置需要，采取封閉或封存被傳染病病原體或化學毒物污染的公共飲用水水源、食品以及相關物品等緊急措施；臨時征用有關房屋、交通工具以及設施設備。采取影響其他行政區(qū)域人流、物流、商流的措施，應依法實施并明確實施主體和相應工作權限，必要時請示上一級人民政府同意。其中封鎖大、中城市的疫區(qū)或者跨省、自治區(qū)、直轄市的疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導致中斷干線交通或者封鎖國境的，由省人民政府或國務院決定。（6）重點人群管理。對重點人群采取嚴格的防控措施。對傳染病確診病人、疑似病人，堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療原則，一般按屬地管理原則就地隔離、就地觀察、就地治療；對新發(fā)傳染病、易發(fā)重癥疾病及疫情中的重癥、危重癥患者按“四集中”原則救治，提高救治成功率；對密切接觸者根據情況，采取集中或居家醫(yī)學觀察。加強“大數(shù)據＋網格化”管理，應用“健康碼、行程碼”等個人風險狀態(tài)識別技術對重點人群采取精密智控措施，健康人群可按防控工作要求正常生產生活。（7）實施交通衛(wèi)生檢疫。組織鐵路、交通、民航、海關等部門和單位在交通站點、干線公路和出入境口岸設置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，或利用現(xiàn)有的衛(wèi)生檢疫場所對出入境、進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、病媒生物進行檢疫查驗，嚴防疫情跨區(qū)域傳播。對確診病人、疑似病人及其密切接觸者，實施臨時隔離、留驗或向地方人民政府指定的醫(yī)療機構和集中醫(yī)學觀察隔離點轉送。對查獲的活體禽畜進行留置，向動物防疫機構移交。（8）信息發(fā)布。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，組織新聞媒體、衛(wèi)健等有關部門，做好新聞宣傳報道、防護建議、健康教育等工作。事件信息發(fā)布要依法依規(guī)、及時主動、準確把握、實事求是，注重社會效果。要及時發(fā)布事件防控相關政策、措施和工作情況，披露信息、澄清謠言，回應社會關切，正確引導輿論。同時應加強信息安全和個人隱私保護。涉及疫情的調查、數(shù)據等信息，根據《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，由省級衛(wèi)生健康行政部門統(tǒng)一發(fā)布或授權相關部門發(fā)布。（9）群防群控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）協(xié)助做好重點人群有關事件信息收集、查驗、報告，人員隔離，健康隨訪及其他公共衛(wèi)生措施的實施。開展健康教育，提高公眾防范意識和自我保護能力。強化社會動員，注重發(fā)揮機關、企事業(yè)單位、基層社區(qū)、社會團體、志愿者隊伍等的積極作用。重視心理健康服務，加強事件應對的心理健康教育和危機干預，及時提供社會公眾心理援助。（10）維護社會穩(wěn)定。組織有關部門保障防護用品、消殺藥品和日常商品供應，平抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。5.4.2

衛(wèi)生健康行政部門（1）組織事件風險評估、疫情發(fā)展趨勢研判，提出政策建議，做好決策參謀。組織制定事件防控技術方案和醫(yī)療救治方案，組織開展病原溯源、追蹤調查，制定和調整防控措施，發(fā)布公眾健康指引。整合動員醫(yī)療資源，開展醫(yī)療救治。組織疾病預防控制機構、醫(yī)療機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構按照各自職責開展疾病防控、事件調查處置、患者救治及監(jiān)督執(zhí)法。會同有關部門適時啟用集中醫(yī)療救治點、集中醫(yī)學觀察隔離點、方艙醫(yī)院。（2）組織事件專家咨詢委員會對事件可能造成的公眾健康危害進行風險評估，對事件發(fā)展趨勢進行預判，提出啟動、終止應急響應或調整級別的建議。（3）組織市級醫(yī)療衛(wèi)生機構以及區(qū)縣（市）衛(wèi)生健康行政部門開展事件應急處置預案、工作方案、規(guī)范標準、應急處置技術等內容的培訓，并對轄區(qū)事件應急處置工作進行督促指導。（4）根據省衛(wèi)生健康行政部門授權，及時向社會發(fā)布事件的信息或公告，并及時向各部門、區(qū)縣（市）和駐部隊通報事件情況。（5）根據事件性質，有針對性地開展應急健康教育，普及防治知識，提高公眾健康素養(yǎng)和自我防護能力，開展心理危機干預，消除公眾心理恐慌。（6）根據需要組織采取消除事件原因、控制危險區(qū)域和保護健康人群（包括應急疫苗接種、預防服藥）等應急控制措施。（7）組織專家對事件的處置情況進行綜合評估，包括事件概況、現(xiàn)場調查處理情況、病人救治情況、所采取的措施、處置效果、經驗教訓、改進措施和對策建議等。5.4.3

醫(yī)療機構（定點醫(yī)療機構、醫(yī)療救援轉運機構）（1）遵循“規(guī)范收治、集中管理”的原則，開展病人接診、收治和轉運工作，規(guī)范醫(yī)療救治服務，不得拒絕接診因事件造成的病人。嚴格按規(guī)定和程序，及時對疑似病人進行確診或排除。對疑似傳染病患者，應當立即按照相關規(guī)范采取隔離等醫(yī)學觀察措施。對需要隔離治療的傳染病患者、疑似傳染病患者和病原攜帶者應當及時轉送至傳染病?？漆t(yī)院或者指定的醫(yī)療機構隔離治療。（2）暢通急救“綠色通道”，確保綠色通道各環(huán)節(jié)無縫、高效銜接；按照分類救治原則，實行重癥和普通病人分類管理，高度關注重癥、危重癥患者及高危人群管理，實施“一人一策”，提高救治成功率。（3）落實傳染病預檢分診、測溫、掃碼和實名登記制度，開展初步流行病學調查和信息甄別、評估，協(xié)助疾病預防控制部門開展標本的采集、詳細的流行病學調查，做好傳染病、中毒等病人信息和事件基本信息報告。（4）加強救治工作組織管理、專家會診、物資準備，啟動應急床位緊急騰空、擴充機制，滿足批量傷病員集中收治需求。（5）做好醫(yī)院內感染控制、消毒隔離、個人防護、醫(yī)療垃圾和污水處理工作，有效控制危害，防止院內交叉感染，提升服務質量，保障醫(yī)療安全。（6）對群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結，積累診斷治療的經驗。重大中毒事件，按照現(xiàn)場救援、病人轉運、后續(xù)治療相結合的原則進行。（7）開展與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關的診斷試劑、藥品、防護用品等方面的研究。開展國內外交流與合作，加快病源查尋和病因診斷。5.4.4

疾病預防控制機構（1）信息報告。做好事件的信息收集、報告與分析工作。（2）流行病學調查。制訂流行病學調查計劃和方案，各級專業(yè)技術人員按照計劃和方案，開展對突發(fā)公共衛(wèi)生事件涉及人群的發(fā)病情況、分布特點進行調查分析，提出并實施有針對性的預防控制措施；對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調查，查明傳播鏈，并向相關地方疾病預防控制機構通報情況。（3）實驗室檢測。指導具備條件的實驗室，應及時按有關技術規(guī)范采集足量、足夠的標本，分送相應實驗室檢測，查找致病原因。（4）技術培訓。開展疾病預防控制專業(yè)技術人員的業(yè)務培訓和指導。（5）科研交流。協(xié)助開展與突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關的診斷試劑、疫苗、消毒方法、醫(yī)療衛(wèi)生防護用品等方面的研究；參與國內外交流與合作，加快病源查尋和病因診斷。（6）健康宣教。根據應對突發(fā)事件需要，編制防疫知識技能的科普核心信息和傳播資料，做好健康教育。5.4.5

衛(wèi)生監(jiān)督機構（1）開展對醫(yī)療、疾病預防控制等機構事件應急處置各項措施落實情況的督導、檢查。（2）圍繞事件應急處置工作，開展公共場所、飲用水、學校、托幼機構、職業(yè)衛(wèi)生等衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。（3）依據《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》和有關法律法規(guī)，協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門調查處理事件應急工作中的違法行為。5.4.6

海關（1）海關應整合調動技術力量，做好口岸出入境人員衛(wèi)生檢疫、應急處置等，加強與屬地聯(lián)防聯(lián)控機制的工作銜接，嚴防疫情傳入和傳出。境內發(fā)生事件時，做好口岸出境人員健康監(jiān)測、病例檢測篩查、應急處置及與屬地衛(wèi)生健康行政部門的工作銜接，嚴防境內疫情輸出引發(fā)事件。（2）加強信息互通共享，及時報送口岸事件信息和動態(tài)變化情況。（3）及時向公眾發(fā)布口岸出入境防控措施及健康監(jiān)測、個人防護具體要求。5.4.7

其他部門。根據應急響應級別，各部門主動按照機構職能和部門職責開展防控工作，并完成由同級人民政府或應急指揮機構下達的各項防控工作任務。5.4.8

非事件發(fā)生地區(qū)。未發(fā)生事件的地區(qū)應根據其他地區(qū)發(fā)生事件的性質、特點、區(qū)域、發(fā)展趨勢和應急響應范圍，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：（1）密切關注事件發(fā)展趨勢，多渠道及時獲取相關信息，組織專家開展事件影響及危害程度的風險評估和趨勢研判。（2）組織做好本行政區(qū)域應急處置所需的人員、經費、物資、技術、信息等資源的儲備，優(yōu)化集成和風險溝通等準備。（3）加強事件的監(jiān)測和報告工作，必要時建立專項報告制度。（4）落實上級人民政府或應急指揮機構統(tǒng)一部署的應急響應措施。（5）認真準備，隨時等待上級指令，支援事件發(fā)生地區(qū)開展應急處置工作。5.5響應調整5.5.1

響應調整依據。響應調整和終止程序同啟動程序。在應急響應期間，根據事件發(fā)生、發(fā)展的趨勢和控制效果，由衛(wèi)生健康行政部門組織專家咨詢委員會評估后向同級人民政府提出調整應急響應級別的意見建議。同級人民政府批準后，及時上調或下調應急響應級別。對事態(tài)和影響不斷擴大的事件，應提高響應級別；對范圍有限、不會進一步擴散的事件，或經處置后得到有效控制的事件，應降低響應級別或終止響應。5.5.2

響應調整原則。在事件得到有效控制，事件隱患或相關危險因素發(fā)生變化后，應在專家評估基礎上，按照誰啟動誰調整、誰啟動誰終止的原則，由有關人民政府或應急指揮部等部門宣布調整應急響應級別或終止響應。5.6響應終止5.6.1

終止條件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關危險因素消除后，或末例傳染病病例發(fā)生后經過1-2個最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。5.6.2

特別重大、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終止及實施工作按照國務院、國家應急指揮部和省人民政府及省應急指揮部有關規(guī)定執(zhí)行。5.6.3

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市應急指揮部辦公室（市衛(wèi)健委）組織專家進行分析論證，提出終止應急反應的建議，報市人民政府或市應急指揮部批準后實施，并上報省人民政府、省應急指揮部和省衛(wèi)生健康委。5.6.4

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終止，由區(qū)縣（市）人民政府、應急指揮部負責實施，上報市人民政府、市應急指揮部和市衛(wèi)健委。5.6.5

上級人民政府、應急指揮部要根據下級人民政府、應急指揮部的請求，及時組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應終止的分析、論證提供技術指導和支持。6善后處理6.1后期評估突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作結束后，各級人民政府應及時組織對事件的處置情況進行復盤和全面評估，包括事件發(fā)生經過、現(xiàn)場調查處理情況、病人救治情況、衛(wèi)生學評價、居民健康狀況評價、所采取措施的效果評價，以及應急處置過程中存在的問題、取得的經驗及改進建議等，形成評估報告報上級人民政府。6.2獎勵撫恤各級人民政府和同級人社、衛(wèi)健、退役軍人等有關部門對在事件應急處置中作出貢獻的先進集體和個人，按國家、省和市有關規(guī)定及時進行表彰、獎勵；對應急處置一線工作人員，按規(guī)定給予相應補助。對在應急處置中英勇獻身的人員，按規(guī)定追認為烈士；對因參與應急處置致病、致殘、死亡的人員，按國家有關規(guī)定給予相應的補助和撫恤。6.3責任追究各級人民政府和相關部門嚴格按照相關法律法規(guī)和規(guī)定，對在事件的預防、監(jiān)測、報告、調查、控制和處置過程中，存在玩忽職守、失職、瀆職等行為，以及不遵守有關規(guī)定、不配合或拒不執(zhí)行應急管控措施的，并造成嚴重后果、損失和影響的，依法依規(guī)追究相關單位和人員的責任。6.4征用補償事件應急處置結束后，各級人民政府應組織有關部門，對應急處置期間緊急調集、征用的有關單位、企業(yè)、個人的物資和勞務進行評估并給予合理補償。6.5恢復重建按照屬地管理原則，由事發(fā)地人民政府負責。根據事件風險評估結果、防控措施、受災情況、重建能力，制定當?shù)貜凸彤a和恢復重建計劃，科學有序恢復生產生活秩序，促進經濟社會發(fā)展。7保障措施7.1組織保障各級人民政府加強對事件應急處置工作的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮；明確各部門職責任務，建立事件防范和應急處置工作責任制，保證事件應急處置工作科學有序、依法規(guī)范；將事件應急處置工作納入各級人民政府國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強基層應急體系和應急能力建設，尤其要強化衛(wèi)健系統(tǒng)的衛(wèi)生應急管理與處置力量配備。要完善緊急疏散管理辦法和程序，明確責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉移或疏散。7.2技術保障7.2.1

信息系統(tǒng)。各級人民政府要建立和完善衛(wèi)生應急指揮系統(tǒng)，各部門要發(fā)揮技術優(yōu)勢，將大數(shù)據、云計算、人工智能、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈和5Ｇ等新技術應用于事件應急處置，在事件監(jiān)測報告、風險評估、預警預測、病原溯源、流行病學調查、密切接觸者和重點人員追蹤排查、防控救治、資源調配、績效評價等方面發(fā)揮技術支撐作用。完善大數(shù)據在公共衛(wèi)生應急管理中應用的法制保障。7.2.2

專業(yè)機構。建立完善疾病預防控制體系，提高事件監(jiān)測報告、風險評估、預警預測、流行病學調查、實驗室檢測、健康教育、科研創(chuàng)新能力；建立健全應急醫(yī)療救治體系，強化急救、傳染病救治、化學中毒救治、核與輻射救治、創(chuàng)（燒）傷救治、心理危機干預能力；加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設，完善在線監(jiān)測和數(shù)字化監(jiān)管手段，提升應急監(jiān)督執(zhí)法能力。醫(yī)療機構建設應滿足平急結合、應急響應擴容要求，具備快速騰空、平急轉換能力和應急物資儲備功能。建立應急后備醫(yī)療機構，建立分層次動員機制；對方艙醫(yī)院、集中隔離醫(yī)學觀察點等做出周密安排。7.2.3

衛(wèi)生應急隊伍。按照平急結合、因地制宜，分類管理、分級負責，統(tǒng)一指揮、協(xié)調運轉的原則，建立衛(wèi)生應急隊伍。各級衛(wèi)生健康行政部門結合工作實際，組建傳染病防控、緊急醫(yī)學救援、創(chuàng)（燒）傷救治、化學中毒救治、核與輻射救治、心理危機干預等種類的應急處置專業(yè)隊伍。加強武警和軍隊救援力量、基層救援隊伍、高等醫(yī)學院校師生力量、志愿者隊伍、民間救援組織和其他社會力量共同參與衛(wèi)生應急后備處置隊伍建設。建立集成化、梯隊化隊伍管理模式，加強專業(yè)隊伍與社會力量的工作聯(lián)動，通過實戰(zhàn)和培訓演練不斷優(yōu)化應急管理和協(xié)調聯(lián)動機制。7.2.4

培訓和演練。各級人民政府、相關部門、專業(yè)機構要定期組織政府領導、應急管理人員、專業(yè)應急處置隊伍、后備處置隊伍、志愿者隊伍和社會救援組織及公眾，對標預案內容和情景構建，開展應急培訓和演練，評估總結演練效果，不斷完善預案體系，全面提高應急指揮協(xié)調和處置能力。7.2.5

科研和國際交流。加強公共衛(wèi)生應急管理和技術的科學研究，組織開展事件應急相關的科研攻關，做好技術儲備。加強國際交流與合作，學習和引進先進理論、技術、方法和裝備，提高事件應對能力與水平。7.3經費和物資保障7.3.1

各級人民政府應當建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急經費保障機制，按照相關規(guī)定落實應急準備、應急隊伍建設、應急物資儲備、應急處置等經費。7.3.2

按照集中管理、統(tǒng)一調撥，平時服務、災時應急，智能管理、節(jié)約高效的原則，建立健全應急物資保障指揮調度、日常儲備、應急生產、物流配送等機制，提高急時緊急擴容和自主保障能力。建立應急生產供應渠道，推進緊缺醫(yī)用應急物資的技術評審和生產審批。7.3.3

事發(fā)地人民政府要為疾病防控、醫(yī)療救護人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要防護措施，嚴格按照程序科學開展應急救援工作，確保人員安全。要緊急組織調運應急救助資金和物資，及時向參加應急處置人員和急需救助人員提供食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、衛(wèi)生防疫等應急生活保障。7.4通信和交通保障7.4.1

通信管理部門要完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息溝通保障預案，組織協(xié)調各通信運營企業(yè)為事件應急監(jiān)測、報告、預警、調查、處置等提供技術服務和通信保障。7.4.2

、交通、鐵路部門要認真落實國家有關衛(wèi)生應急交通保障政策措施，建立健全緊急運輸保障體系，優(yōu)先安排、調度、放行應急救援人員、物資和車輛，必要時開設應急救援綠色通道；對來自疫區(qū)的人員、物資和車輛進行交通管制和檢疫。7.5法律和治安保障7.5.1

市司法行政、衛(wèi)生健康行政部門等根據事件應急處置過程中出現(xiàn)的新問題、新情況，加強調查研究，起草、制訂并不斷完善應對事件的法規(guī)、規(guī)章和制度，做好相關法律解釋。要加強事件應急相關法治宣傳和法律服務，提高全民公共衛(wèi)生法律意識，教育公眾自覺配合事件防控處置工作。7.5.2

治安保障。事發(fā)地人民政府要組織、武警部隊加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場的治安管理工作，預防和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安秩序，保障應急處置工作順利實施。7.6督導考核各區(qū)縣（市）、各部門加強對防控措施落實情況的督促指導，確保應急處置措施落到實處；建立督導、考核和問責機制，將事件應急處置工作納入地方人民政府和部門績效考核。8附則8.1預案的制訂本預案由市衛(wèi)健委組織編制，經市人民政府批準發(fā)布，并向省衛(wèi)生健康委備案。各區(qū)縣（市）人民政府和市人民政府有關部門，根據《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》規(guī)定，參照本預案并結合工作實際，組織制定本地區(qū)、本部門的應急預案，報市人民政府和市衛(wèi)健委備案。8.2預案實施時間本預案自印發(fā)之日起實施。2015年6月23日人民政府印發(fā)的《人民政府關于印發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的通知》（政文〔2015〕133號）同時廢止。附件：1．突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部成員單位職責2．突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測體系3．應急組織框架圖附件1突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部成員單位職責市應急指揮部所屬成員單位包括有關部門、單位、社會組織等，其職責分工如下：1．市委宣傳部：開展傳染病防治法律、傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治知識的科普宣教，增強公眾防范意識，提高防護和應對能力，消除公眾恐慌心理；做好事件處置的正確輿論引導和宣傳報道，宣傳先進經驗、典型和事跡；做好輿情監(jiān)測、分析研判等工作。2．市委網信辦：指導做好輿情監(jiān)測、分析研判和網絡媒體輿情管控、應對處置工作，指導做好網絡輿論引導工作，維護正常的網絡輿論環(huán)境。3．市委政法委：負責牽頭協(xié)調指導相關職能部門和各區(qū)縣（市）做好社區(qū)和村的設卡布點，加強對進出人員的管理，必要時實行封閉管理。參與對應急工作的督導檢查。4．市委外事辦：做好事件中涉外群體的防控、處置工作，將涉外情況及時上報，按照有關規(guī)定做好國外媒體應對工作。5．市發(fā)展改革委：將突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控與應急處置納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，支持公共衛(wèi)生基礎設施項目建設；在落實防控措施前提下按照分區(qū)域、分行業(yè)、分時段要求，統(tǒng)籌推進全市各類企業(yè)復工復產；參與制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防和控制的規(guī)劃與計劃，協(xié)調應急藥品、醫(yī)療設備和器械的生產、儲備和調度，保證及時供應；參與制訂應由人民政府補償?shù)谋徽饔梦镔Y、勞務等的補償標準和辦法。6．市教育局：負責全市教育系統(tǒng)各級各類學校（幼兒園）突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作的行業(yè)管理，指導、并組織實施事件預防控制措施，及時收集報告疫情信息；指導學校開展健康宣教，做好自我防護；突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警信息發(fā)布后，及時向區(qū)縣（市）教育局和有關學校轉發(fā)預警信息；必要時組織實施停課管理并落實具體應急響應措施；指導區(qū)縣（市）教育行政部門、學校協(xié)助配合疾病預防控制機構追蹤管理教育系統(tǒng)的教職員工和學生的傳染病確診患者、疑似患者、無癥狀感染者的密切接觸者，在指定場所進行醫(yī)學觀察和采取其他必要的預防措施；負責教育系統(tǒng)各級學校集中考試、現(xiàn)場賽事等聚集性活動的突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作。7．市科技局：根據實際情況和需要，組織科研力量開展應急防治技術科研攻關，統(tǒng)一協(xié)調、解決檢測技術、藥物、疫苗研發(fā)和應用中的技術問題，保障科研安全，開展國內外的科研合作與交流。8．市工信局：負責做好事件處置過程中的保障工作，組織協(xié)調應急藥品、疫苗、防護用品、醫(yī)療設備和器械的生產、儲備和調度，會同有關部門制定應急物資儲備目錄，明確物資儲備的類別、品種、方式、數(shù)量、責任單位等，保證及時供應。9．市民族宗教局：負責做好宗教團體和具有特殊風俗習慣少數(shù)民族突發(fā)事件相關疫情的防控、應急處置、傷亡人員的善后工作和信息報告；有效應對和處置涉民族宗教因素輿情。10．市局：密切注視疫情動態(tài)和與疫情有關的社會動態(tài)，依法、及時、妥善做好應對工作；做好突發(fā)事件區(qū)域治安管理，維持現(xiàn)場的治安秩序，落實疫區(qū)交通管制，保證應急車輛通行；協(xié)助開展突發(fā)事件調查處理，組織司法調查，查處打擊違法犯罪活動、維護社會穩(wěn)定；協(xié)助配合疾病防控機構實施對病人、疑似病人、密切接觸者、無癥狀感染者、病原攜帶者等人員的追蹤、隔離管理和流行病學調查等應急處置措施，對不配合的相關人員采取強制隔離或治療措施；打擊編造散布傳播虛假疫情信息等違法行為；做好拘留所、看守所等特殊場所的防控工作。11．市民政局：統(tǒng)籌突發(fā)公共衛(wèi)生事件臨時救助工作，指導區(qū)縣（市）民政部門做好慈善捐贈監(jiān)督管理工作，推動慈善組織依法有序開展慈善活動，監(jiān)督慈善組織切實加強慈善捐贈款物的管理使用，做好慈善信息公開工作；組織做好因突發(fā)公共衛(wèi)生事件死亡人員的火化工作；做好福利院、養(yǎng)老院等特殊場所的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控工作。12．市司法局：做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治過程中相關法律法規(guī)的監(jiān)督、協(xié)調工作；負責指導市監(jiān)獄、市強制隔離戒毒所、公證處等集體場所突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制、消毒和處置工作；開展衛(wèi)生健康知識與疫情管控法律知識宣傳培訓工作。13．市財政局：按照財政事權和支出責任劃分有關規(guī)定，負責保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應對工作所需經費；制定保障防治經費等相關政策；組織做好相關經費和捐贈資金使用的監(jiān)督管理工作。14．市人社局：組織制定并會同有關部門落實好參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作人員的表揚獎勵、工傷撫恤政策、職稱評聘、生活保障、心理調適疏導、特殊困難家庭照顧幫扶等政策；做好國家、省、市關于傳染病疫情防治人員薪酬待遇、臨時性工作補助政策的貫徹落實工作。15．市資源規(guī)劃局：負責提出對全市醫(yī)療衛(wèi)生相關服務設施的配置標準和布局要求。16．市生態(tài)環(huán)境局：負責做好醫(yī)療廢物、廢水及放射、化學毒物的環(huán)境污染防治工作；對核設施安全、廢棄放射源和廢棄化學品處置實施監(jiān)督管理；開展對重點區(qū)域水、大氣應急監(jiān)測，化學污染事故現(xiàn)場的應急監(jiān)測和環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法；提出環(huán)境保護應對政策，采取預防、控制措施，避免環(huán)境污染對人群健康的危害，維護環(huán)境安全。17．市城建局：指導建筑工地等單位突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防控制措施，落實工地封閉式管理，開展健康宣教，做好自我防護；協(xié)助追蹤管理在建筑工地等單位工作的傳染病確診患者、疑似患者、無癥狀感染者的密切接觸者，在指定場所進行醫(yī)學觀察和采取必要的預防措施。18．市住房保障局：指導物業(yè)服務企業(yè)按照疫情防控有關要求，落實好物業(yè)服務小區(qū)疫情防控、健康宣教、消殺等工作；指導物業(yè)服務企業(yè)配合做好居家醫(yī)學觀察人員健康管理工作。19．市交通局：指導交通系統(tǒng)做好交通工具、站場的清潔消毒、衛(wèi)生宣教工作；對乘坐公共交通工具的人員，嚴格落實省、市等上級有關防控規(guī)定；開通應急處置專用臨時通道，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置人員、物資、設備和有關標本等運輸車輛的優(yōu)先通行與運送工作。20．市城管局：指導各區(qū)縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門，落實城市建成區(qū)禁止飼養(yǎng)雞鴨鵝等家禽的規(guī)定；做好城市飲用水供應的衛(wèi)生安全管理和生活污水無害化處理；加強城市公廁規(guī)范安全管理，做好生活垃圾運輸處置監(jiān)管；強化環(huán)衛(wèi)設施消毒殺菌和作業(yè)人員安全防護。21．市農委:負責禽畜等動物疫病的防治和動物疫情突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對處置工作。配合做好農村預防控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的有關工作，加強農藥、獸藥管理；做好人畜共患傳染病有關動物傳染病的疫病監(jiān)測、流調、通報和防治工作；做好與人畜共患傳染病有關的家畜家禽檢疫、出售、運輸管理，消除人畜共患畜禽傳染病危害因素。22．市水利局:負責全市河流、水庫、南水北調等水資源保護工作，杜絕通過水源傳播的傳染病疫情，有效防范水污染導致中毒和其他健康危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。23．市林業(yè)局:加大對野生動物執(zhí)法保護檢查力度，查處違法偷獵、販運、銷售和加工染疫野生動物的行為；做好人畜共患傳染病相關動物疫病監(jiān)測報告、管理和應急處置工作。24．市商務局:負責肉蛋菜儲備、生活必需品的市場供應和市場監(jiān)測，保障市場充足供應；組織做好對本部門主辦的有關經貿活動參加人員的宣傳、登記、觀察和管理工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在外經貿活動期間跨地區(qū)傳播擴散；負責督導全市大型商場超市落實疫情防控責任和防控措施。25．市文化廣電和旅游局:依法組織協(xié)調涉及旅游行業(yè)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制和應急處置工作；對主管文化旅游類公共場所、社會組織等單位，開展重點地區(qū)、重點人群排查和疫情防控工作，防止疫情發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴散；協(xié)助醫(yī)療衛(wèi)生機構做好對旅游團隊及人員的宣傳、登記、觀察工作，追蹤管理旅游團隊中的傳染病患者、疑似患者、無癥狀感染者及其密切接觸者，對其在指定場所進行醫(yī)學觀察和采取其他必要的預防措施。26．市衛(wèi)健委:負責組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和防治技術方案，開展技術培訓、應急演練；健全市、縣、鄉(xiāng)三級疾病信息報告體系，完善各級網絡直報系統(tǒng)，強化監(jiān)測預警、風險評估，提出科學處置建議；組織實施、督導檢查全市疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督和醫(yī)療救治等各項衛(wèi)生應急工作；引領中醫(yī)藥深度參與疾病防控工作，充分發(fā)揮中西醫(yī)協(xié)同救治作用；根據防控工作需要，依法提出隔離、封鎖有關地區(qū)；依法發(fā)布事件信息、公告，開展健康宣教；會同財政、市場監(jiān)管、發(fā)改、工信等部門編制應急物資儲備目錄，協(xié)調落實應急藥品、醫(yī)療設備和器械等的儲備、監(jiān)管及調用；負責宣傳發(fā)動群眾，開展愛國衛(wèi)生運動，做好除“四害”和病媒生物防制工作。27．市退役軍人局：依法做好公民在搶險救災或其他為了搶險救災、保護國家財產、集體財產、公民生命財產犧牲人員的烈士評定工作及公民為搶救和保護國家財產、人民生命財產致殘的傷殘鑒定工作。28．市應急局：督促行業(yè)主管部門加強對公共衛(wèi)生物資、設備生產企業(yè)安全監(jiān)管，協(xié)調應急救援物資；在人民政府領導下，配合做好防疫、防護等相關應急工作；協(xié)調社會救援力量積極參與公共衛(wèi)生事件救援和處置工作。負責指導和協(xié)調地震災害相關的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作。29．市市場監(jiān)管局:負責全市食品、藥品安全類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防控制、應急處置和信息報告工作。負責藥品、疫苗、診斷試劑、醫(yī)療器械等物資的質量監(jiān)督，配合有關部門做好相關物資的儲備和供應工作；依法監(jiān)督管理或參與監(jiān)督管理相關市場，規(guī)范市場交易行為，維護公平競爭；按照職責分工，查處相關違法行為，保護經營者和消費者合法權益，維護市場秩序；會同有關部門對流入市場的污染食品、染疫動物、有毒有害物品的追蹤和處理。30．市體育局：做好體育運動場所和系統(tǒng)內疫情防控工作，負責、指導規(guī)范體育、賽事活動疫情防控措施；做好信鴿管理，防止人禽共患病的傳播。31．市糧食和儲備局：做好糧食等生活物資和突發(fā)事件應急物資儲備、調撥，保持市場供應，維護社會穩(wěn)定。32．市醫(yī)保局：根據國家有關政策規(guī)定，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件中患者的醫(yī)保費用結算等相關保障工作；做好有關藥品、試劑、耗材的招標、采購、使用，保持相關醫(yī)療服務價格穩(wěn)定。33．市園林局：落實城市公園、游園等場所疫情防控責任，根據防控需要，依法實施封閉措施，停止動物觀賞性、表演性節(jié)目并關閉相關場所。34．市通管辦：負責突發(fā)事件應急通信聯(lián)絡工作。協(xié)調通信、網絡部門做好在、返來人員信息和境外、重點地區(qū)返來人員信息的排查、收集、整理；協(xié)調各電信運營企業(yè)提供通信保障；保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置過程中通信網絡的暢通及安全。35．市大數(shù)據局：運用數(shù)據信息開展疫情信息研判預測與結果分析，形成數(shù)據分析材料向指揮部報送；依托入境人員數(shù)據庫、國家政務服務平臺“防疫健康通行碼”和好辦“健康碼”加強健康監(jiān)測，并將信息與指揮部共享；為防疫、復工復產、出行、購物、政務等提供便利，使管理更加高效，疫情防控工作更加精準。36．市市場發(fā)展中心：負責督促市場做好環(huán)境衛(wèi)生和場所消毒消殺，督導市場內禁止銷售野生動物行為，指導市場落實疫情防控要求，做好疫情防控期間停止活禽銷售、宰殺工作，做好市場愛國衛(wèi)生工作。37．市氣象局：負責提供應急處置相關氣象監(jiān)測、預警、預測信息。38．市紅十字會：負責參與協(xié)調、組織接受有關方面的應急捐贈；及時向災區(qū)群眾提供急需的人道援助，參與災后重建；依法開展互助互濟和經常性救災捐贈活動；組織群眾性救援隊伍，積極配合專業(yè)醫(yī)療救援等隊伍開展群眾性救護、救援工作；組成紅十字志愿服務隊參與現(xiàn)場搶救、院前急救等工作；組織群眾開展自救互救培訓、宣傳教育等工作。39．海關：開展口岸衛(wèi)生檢疫工作，做好溝通協(xié)作和信息共享，及時收集、報告出入境人員傳染病疫情信息。40．中國鐵路局集團有限公司：對進出火車站或乘車人員開展衛(wèi)生檢疫、查驗、通報工作，將發(fā)現(xiàn)的確診病例、疑似病例及密切接觸者移交指定醫(yī)療機構，防止傳染病通過鐵路運輸傳播；做好應急人員、防治藥品、器械裝備、應急物資、有關標本的運輸，確保安全暢通；落實疫區(qū)鐵路交通管理，加強對車站內消毒消殺和鐵路乘客疫情預防知識、健康知識宣教。41．民航監(jiān)管局：負責監(jiān)督檢查民航各單位落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急措施；督促做好機場、航空運輸工具相關乘客、工作人員衛(wèi)生防疫、查驗工作，加強溝通聯(lián)絡和信息通報；協(xié)助相關單位追蹤管理確診病例、疑似病例及密切接觸者，對其在指定場所進行醫(yī)學觀察和采取其他必要的預防措施，并做好移交工作；督促民航單位加強相關場所和人員的健康宣教，提升自我防護能力；建立“綠色通道”，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置人員、防治藥品和器械等緊急運送。42．警備區(qū)：在將要發(fā)生或已發(fā)生特別重大或重大公共衛(wèi)生事件時，經報請上級軍事機關同意后，按照軍隊有關規(guī)定接受市應急指揮部的統(tǒng)一指揮，并協(xié)調轄區(qū)駐軍積極參與，共同處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。43．武警支隊：負責全市武警部隊突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急防控處置工作，參與全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置行動，配合部門做好疫病區(qū)現(xiàn)場的控制工作。44．國網供電公司:負責全市醫(yī)療衛(wèi)生機構和各級主要應急場所的應急電力供應。以上各單位各部門要加強對本行業(yè)、本系統(tǒng)單位職工的排查管控和疫情防控工作，突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警信息發(fā)布后，及時向直屬（管理、指導）單位轉發(fā)預警信息，督促各級落實應急響應措施。要根據各自的職責制定本部門的具體實施方案，建立責任制，制定工作規(guī)范，確保工作落實。市人民政府其他有關部門根據突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理的需要按照市應急指揮部的統(tǒng)一部署，做好相關工作。附件2突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測體系項目監(jiān)測內容監(jiān)測方法監(jiān)測機構和個人法定傳染病、事件相關信息監(jiān)測法定傳染病病例、事件相關信息傳染病信息報告系統(tǒng)、事件網絡直報系統(tǒng)監(jiān)測疾病預防控制機構、醫(yī)療機構和采供血機構及其執(zhí)業(yè)人員健康危險因素監(jiān)測環(huán)境、食品、核與輻射等按照國家制定的監(jiān)測方案、監(jiān)測計劃進行監(jiān)測衛(wèi)生健康行政部門認定的醫(yī)療機構、疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構癥候群監(jiān)測開展重大傳染病、食源性疾病、不明原因疾病以及可能引起暴發(fā)流行的疾病及其相關癥候群的監(jiān)測在指定的醫(yī)院建立監(jiān)測哨點,收集HIS系統(tǒng)門診就診數(shù)據,動態(tài)分析癥候群變化衛(wèi)生健康行政部門指定的監(jiān)測哨點醫(yī)療機構網絡實驗室監(jiān)測重大傳染病病原體、傳播疾病的媒介生物、菌株耐藥性、環(huán)境中有毒有害物質等在各級疾病預防控制機構和指定的醫(yī)療機構建立實驗室監(jiān)測網絡,開展相關內容監(jiān)測,并將監(jiān)測結果及時上報上一級疾病預防控制機構各級疾病預防控制機構、有關醫(yī)療機構、部分第三方檢測機構口岸監(jiān)測檢疫傳染病、境外傳染病、傳播疾病的病媒生物和染疫動物等在口岸建立監(jiān)測點開展監(jiān)測,將監(jiān)測信息連接到國家疾病監(jiān)測信息網海關舉報電話與事件相關的各類信息舉報信息監(jiān)測公眾附件3應急組織框架圖突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案1總則1.1編制目的為提高全市醫(yī)療衛(wèi)生應急反應能力和救援水平，針對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全事件等突發(fā)公共事件（以下簡稱突發(fā)事件），能夠及時、高效、科學、有序地開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和健康危害，保障人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定。1.2編制依據依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國放射性污染防治法》《中華人民共和國安全生產法》以及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《醫(yī)療機構管理條例》《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》《突發(fā)事