公平競(jìng)爭(zhēng)審查問題課件

公平競(jìng)爭(zhēng)審查問題中國(guó)政法大學(xué)劉繼峰公平競(jìng)爭(zhēng)審查問題公平競(jìng)爭(zhēng)審查問題中國(guó)政法大學(xué)劉繼峰公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的緣起“法律實(shí)驗(yàn)”2地方性法規(guī)和政府的規(guī)范性文件權(quán)力濫用壟斷現(xiàn)象的普遍性原因普遍性4第一個(gè)行政壟斷的司法案件:“斯維爾訴廣東省教育廳行政壟斷案”涉及的法條第三十二條行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。第三十七條行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力,制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定公平競(jìng)爭(zhēng)審查問題公平競(jìng)爭(zhēng)審查問題公平競(jìng)爭(zhēng)審查問題1公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的緣起“法律實(shí)驗(yàn)”2地方性法規(guī)和政府的規(guī)范性文件權(quán)力濫用壟斷現(xiàn)象的普遍性原因普遍性公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的緣起24第一個(gè)行政壟斷的司法案件:“斯維爾訴廣東省教育廳行政壟斷案”涉及的法條第三十二條行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。第三十七條行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力,制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定4第一個(gè)行政壟斷的司法案件:“斯維爾訴廣東35.2016年國(guó)務(wù)院第34號(hào)令:《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)打破地方保護(hù)、區(qū)域封鎖,行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷建立制度2017年五部委發(fā)布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》5.2016年國(guó)務(wù)院第34號(hào)令:《國(guó)務(wù)院關(guān)于在4二、34號(hào)文的基本精神(一)審查對(duì)象。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)。政法規(guī)和國(guó)務(wù)院制定的其他政策措施、地方性法規(guī),起草部門應(yīng)當(dāng)在起草過程中進(jìn)行公平爭(zhēng)審查。未進(jìn)行自我審查的,不得提交審議(二)審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中,要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的,可以實(shí)施;具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的,應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái),或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)沒有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的,不得出臺(tái)二、34號(hào)文的基本精神5(三)審查標(biāo)準(zhǔn)。(四)例外規(guī)定。(五)監(jiān)督:任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào),有關(guān)部門要及時(shí)予以處理;涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法調(diào)查核實(shí),并向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出處理建議。(六)責(zé)任追究。對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施,以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的地方政府和部有關(guān)部門依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理。對(duì)失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的,要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)蔡機(jī)關(guān)。(三)審查標(biāo)準(zhǔn)。62018年6月至10月,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門,以公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議名義隨機(jī)選擇遼寧、黑龍江、廣東、廣西、新疆等5省區(qū)開展重點(diǎn)督查,抽查了相關(guān)單位2017年以來出臺(tái)的175份文件發(fā)現(xiàn)其中30份存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)或者程序問題,占比近兩成。22份文件正在整改。2017年自我審查糾正的案件1萬7千多件。2018年6月至10月,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有7案件相關(guān)招標(biāo)文件限定了投標(biāo)人所在地,要求投標(biāo)人必須為在江西省內(nèi)注冊(cè)、具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)《江西省開辦藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)暫行辦法》第七條規(guī)定開辦藥品批發(fā)企業(yè),倉(cāng)庫(kù)整體面積不少于2000平方米,經(jīng)營(yíng)生物制品的企業(yè),冷庫(kù)容積不少于50立方米。而新余市相關(guān)招標(biāo)文件對(duì)本地和外地經(jīng)營(yíng)者設(shè)置了不同指標(biāo)條件,要求企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)在新余市內(nèi)的面積不得低于2000平方米,經(jīng)營(yíng)生物制品冷庫(kù)容積不低于50立方米倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)在新余市外的面積不得低于3000平方米,經(jīng)營(yíng)生物制品冷庫(kù)容積不低于200立方米案件82011深圳市教育局在招標(biāo)公告中公布此前測(cè)算的成本價(jià)格(比未招標(biāo)前售價(jià)平均高出13.73%),按照保本微利、不得低于成本在2014年招標(biāo)中,深圳市教育局采用了折扣率報(bào)價(jià)方法,要求投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)不高于2011年最終確定的執(zhí)行價(jià)格,投標(biāo)人應(yīng)對(duì)所有產(chǎn)品按同扣率計(jì)算報(bào)價(jià)。此做法限定了投標(biāo)報(bào)價(jià)的上限招標(biāo)中要求“投標(biāo)人必須為深圳在深圳有經(jīng)工商注冊(cè)的分支經(jīng)2011深圳市教育局在招標(biāo)公告中公布此前測(cè)算的9三、難點(diǎn)1.觀念上的障礙2范圍:行政法規(guī)和部門規(guī)章如何事后監(jiān)督3標(biāo)準(zhǔn)的缺失:4在程序和實(shí)體監(jiān)管權(quán)力上的矛盾。5程序控制和結(jié)果之間的隔離6社會(huì)監(jiān)督的弱化?！敖Y(jié)論”不公示。7.四層過濾:自我、聯(lián)合、上級(jí)、反壟斷機(jī)構(gòu)。8責(zé)任的不可執(zhí)行性。過程責(zé)任。個(gè)人、組織9競(jìng)爭(zhēng)政策vs產(chǎn)業(yè)政策。扶持政策三、難點(diǎn)10公平競(jìng)爭(zhēng)審查問題課件11公平競(jìng)爭(zhēng)審查問題課件12公平競(jìng)爭(zhēng)審查問題課件13公平競(jìng)爭(zhēng)審查問題課件14公平競(jìng)爭(zhēng)審查問題課件15公平競(jìng)爭(zhēng)審查問題課件16公平競(jìng)爭(zhēng)審查問題課件17公平競(jìng)爭(zhēng)審查問題課件18公平競(jìng)爭(zhēng)審查問題課件19公平競(jìng)爭(zhēng)審查問題中國(guó)政法大學(xué)劉繼峰公平競(jìng)爭(zhēng)審查問題公平競(jìng)爭(zhēng)審查問題中國(guó)政法大學(xué)劉繼峰公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的緣起“法律實(shí)驗(yàn)”2地方性法規(guī)和政府的規(guī)范性文件權(quán)力濫用壟斷現(xiàn)象的普遍性原因普遍性4第一個(gè)行政壟斷的司法案件:“斯維爾訴廣東省教育廳行政壟斷案”涉及的法條第三十二條行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。第三十七條行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力,制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定公平競(jìng)爭(zhēng)審查問題公平競(jìng)爭(zhēng)審查問題公平競(jìng)爭(zhēng)審查問題20公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的緣起“法律實(shí)驗(yàn)”2地方性法規(guī)和政府的規(guī)范性文件權(quán)力濫用壟斷現(xiàn)象的普遍性原因普遍性公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的緣起214第一個(gè)行政壟斷的司法案件:“斯維爾訴廣東省教育廳行政壟斷案”涉及的法條第三十二條行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用其指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品。第三十七條行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力,制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定4第一個(gè)行政壟斷的司法案件:“斯維爾訴廣東225.2016年國(guó)務(wù)院第34號(hào)令:《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)打破地方保護(hù)、區(qū)域封鎖,行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷建立制度2017年五部委發(fā)布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》5.2016年國(guó)務(wù)院第34號(hào)令:《國(guó)務(wù)院關(guān)于在23二、34號(hào)文的基本精神(一)審查對(duì)象。行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)。政法規(guī)和國(guó)務(wù)院制定的其他政策措施、地方性法規(guī),起草部門應(yīng)當(dāng)在起草過程中進(jìn)行公平爭(zhēng)審查。未進(jìn)行自我審查的,不得提交審議(二)審查方式。政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中,要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的,可以實(shí)施;具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的,應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái),或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺(tái)沒有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的,不得出臺(tái)二、34號(hào)文的基本精神24(三)審查標(biāo)準(zhǔn)。(四)例外規(guī)定。(五)監(jiān)督:任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào),有關(guān)部門要及時(shí)予以處理;涉嫌違反《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法調(diào)查核實(shí),并向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出處理建議。(六)責(zé)任追究。對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施,以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的地方政府和部有關(guān)部門依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理。對(duì)失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的,要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)蔡機(jī)關(guān)。(三)審查標(biāo)準(zhǔn)。252018年6月至10月,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門,以公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作部際聯(lián)席會(huì)議名義隨機(jī)選擇遼寧、黑龍江、廣東、廣西、新疆等5省區(qū)開展重點(diǎn)督查,抽查了相關(guān)單位2017年以來出臺(tái)的175份文件發(fā)現(xiàn)其中30份存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)或者程序問題,占比近兩成。22份文件正在整改。2017年自我審查糾正的案件1萬7千多件。2018年6月至10月,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有26案件相關(guān)招標(biāo)文件限定了投標(biāo)人所在地,要求投標(biāo)人必須為在江西省內(nèi)注冊(cè)、具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)《江西省開辦藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)暫行辦法》第七條規(guī)定開辦藥品批發(fā)企業(yè),倉(cāng)庫(kù)整體面積不少于2000平方米,經(jīng)營(yíng)生物制品的企業(yè),冷庫(kù)容積不少于50立方米。而新余市相關(guān)招標(biāo)文件對(duì)本地和外地經(jīng)營(yíng)者設(shè)置了不同指標(biāo)條件,要求企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)在新余市內(nèi)的面積不得低于2000平方米,經(jīng)營(yíng)生物制品冷庫(kù)容積不低于50立方米倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)在新余市外的面積不得低于3000平方米,經(jīng)營(yíng)生物制品冷庫(kù)容積不低于200立方米案件272011深圳市教育局在招標(biāo)公告中公布此前測(cè)算的成本價(jià)格(比未招標(biāo)前售價(jià)平均高出13.73%),按照保本微利、不得低于成本在2014年招標(biāo)中,深圳市教育局采用了折扣率報(bào)價(jià)方法,要求投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)不高于2011年最終確定的執(zhí)行價(jià)格,投標(biāo)人應(yīng)對(duì)所有產(chǎn)品按同扣率計(jì)算報(bào)價(jià)。此做法限定了投標(biāo)報(bào)價(jià)的上限招標(biāo)中要求“投標(biāo)人必須為深圳在深圳有經(jīng)工商注冊(cè)的分支經(jīng)2011深圳市教育局在招標(biāo)公告中公布此前測(cè)算的28三、難點(diǎn)1.觀念上的障礙2范圍:行政法規(guī)和部門規(guī)章如何事后監(jiān)督3標(biāo)準(zhǔn)的缺失:4在程序和實(shí)體監(jiān)管權(quán)力上的矛盾。5程序控制和結(jié)果之間的隔離6社會(huì)監(jiān)督