淺析食品衛(wèi)生安全的政府管制分析研究 公共管理專業(yè)

摘要食品行業(yè)是一個特殊的行業(yè)，是一個競爭性行業(yè)，在世界各國都受到包括進(jìn)入限制、衛(wèi)生許可證制度和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立等在內(nèi)的復(fù)雜而嚴(yán)格的政府監(jiān)管。近幾年來，國內(nèi)外因食用不安全食物而發(fā)生的事故不勝枚舉。我國食品衛(wèi)生安全問題現(xiàn)在越來越突出，形勢不容樂觀，嚴(yán)重的食品衛(wèi)生安全問題不僅危及人類的健康和生命，也會影響到社會的穩(wěn)定和發(fā)展。關(guān)鍵詞:食品衛(wèi)生安全政府管制AbstractThefoodindustryisaspecialindustry,isacompetitiveindustry,countriesallaroundtheworldincludingintorestrictions,healthbypermitsystemandstandards,setupthecomplexandstrictgovernmentregulation.Inrecentyears,throughconsumptionnotsafefoodathomeandabroadandaccidenttoenumerate.China'sfoodsafetyproblemnowisbecomingmoreandmoreserious,thesituationisnotoptimistic,serioussafetyproblemsnotonlyendangerthehealthofhumanbeingsandlife,alsoaffectedthestabilityanddevelopmentofsociety.Keywords：foodHealthsecurityThegovernmentcontrol目錄摘要 IAbstract I引言 1一、加強食品安全政府監(jiān)管的重要性 1（一）食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的問題 11.食品中污染物的存在 12.人為污染現(xiàn)象的存在 1（二）加強食品安全政府監(jiān)管的迫切性和重要性 2二、食品安全政府監(jiān)管存在的主要問題 3（一）食品質(zhì)量的監(jiān)管自身問題 3（二）各部門執(zhí)法問題 4（三）執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中受外部干涉較大 4（四）衛(wèi)生監(jiān)督部門專業(yè)人員數(shù)量不足,資金短缺 4三、加強食品安全政府監(jiān)管的建議 5（一）統(tǒng)一認(rèn)識，建立和健全食品質(zhì)量安全管理的專門機構(gòu)和隊伍 5（二）完善立法，加強制度化和法制化建設(shè) 5（三）綜合管理 6（四）依法行政，嚴(yán)把市場關(guān) 7四、結(jié)語 7參考文獻(xiàn) 8引言近年來,食品衛(wèi)生安全問題的不斷發(fā)生，因此也越來越引起了人們的關(guān)注。隨著政府整治力度的加大,食品衛(wèi)生安全問題的解決取得了一定的成效。但是,隨著新技術(shù)的不斷產(chǎn)生，在食品加工過程中化學(xué)品和這些新技術(shù)的廣泛使用,新的食品衛(wèi)生安全問題也就隨之出現(xiàn)了。所以,大力解決好食品衛(wèi)生安全問題就成了眼下的重要事件。一、加強食品安全政府監(jiān)管的重要性食品衛(wèi)生安全監(jiān)管作為政府監(jiān)管行為的一種，③[8]陳錫文、鄧楠.中國食品衛(wèi)生安全戰(zhàn)略研究[M].北京③[8]陳錫文、鄧楠.中國食品衛(wèi)生安全戰(zhàn)略研究[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2004.在這里的食品衛(wèi)生安全政府監(jiān)管就是指是食品衛(wèi)生安全監(jiān)管主體—政府有關(guān)部門根據(jù)國家的食品衛(wèi)生安全法律法規(guī)和食品衛(wèi)生安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對各環(huán)節(jié)的食品進(jìn)行檢驗和監(jiān)督，有效控制食品衛(wèi)生安全，以保護(hù)消費者、生產(chǎn)者和社會公共利益。（一）食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的問題1.食品中污染物的存在近幾年來，中毒事件幾乎年年“東窗事發(fā)”，危害程度是令人震驚的。2003年8月到2004年6月，浙江實施食品藥品放心工程，省衛(wèi)生、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門共同出動執(zhí)法人員27萬多人次，查處違法行為則達(dá)1.7萬起，貨值達(dá)5000萬元，銷毀有毒有害假劣食品數(shù)量95萬多公斤目。2004年震驚全國的安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件，給數(shù)百個家庭帶來了災(zāi)難。此后各大媒體又相繼曝光了“毒酸菜”、“毒果凍“、“毒牛肉”、“劣質(zhì)白酒”、“黑豆腐”等案件事例。2005年，我國廣東亨氏美味源公司生產(chǎn)的“美味源”辣椒醬、辣椒油，以及肯德基產(chǎn)品等相繼被發(fā)現(xiàn)含有“蘇丹紅一號”。2.人為污染現(xiàn)象的存在隨著新的生物性和化學(xué)性污染物的出現(xiàn)，食品自然生產(chǎn)方式在減少，工業(yè)化生產(chǎn)方式在增加，這樣的食品其實對健康的直接威脅在增大。例如現(xiàn)在轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)，酶制劑性質(zhì)的食品新技術(shù)以及食品包裝新型材料的應(yīng)用同樣也給食品衛(wèi)生安全帶來新的隱患。社會上的一些不法分子在食品生產(chǎn)的過程、流通過程以及銷售過程等這些許多環(huán)節(jié)摻假。①[2]王子軍,于畢麗,張靜,①[2]王子軍,于畢麗,張靜,等.2005年全國食物中毒現(xiàn)狀分析[J]中國公共衛(wèi)生雜志,2006,22(12):加強食品安全政府監(jiān)管的迫切性和重要性我們知道食品衛(wèi)生安全問題是直接關(guān)系到廣大人民群眾的健康與生命安全的。不安全不衛(wèi)生的食品進(jìn)入人體,將會影響到人體的身體器官和健康，甚至嚴(yán)重的會危機生命安全?，F(xiàn)如今,食品衛(wèi)生安全問題已經(jīng)十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計,我國每年食物中毒報告例數(shù)約為2-4萬人,專家估計這個數(shù)字尚不到實際發(fā)生數(shù)的1/10,也就是說我國每年食物中毒例數(shù)至少在20-40萬人。近年來食品衛(wèi)生安全事件不斷頻發(fā)，使食品衛(wèi)生安全問題成為全球人們眼里關(guān)注的焦點，但同樣也是一個難題。我國黨和政府已經(jīng)將食品衛(wèi)生安全工作列入了“十一五”規(guī)劃中。食品衛(wèi)生安全監(jiān)管形勢變化快，涉及的部門多且范圍廣，監(jiān)管的難度大。因此，政府把好食品衛(wèi)生安全關(guān)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。在現(xiàn)階段，政府履行自身的保障食品衛(wèi)生安全職能，對加強我國食品衛(wèi)生安全監(jiān)管具有非常重大的意義。首先，有效的政府監(jiān)管可以維護(hù)食品生產(chǎn)者和消費者的合法權(quán)益。有些食品生產(chǎn)者一直以來由于在認(rèn)識、管理、技術(shù)以及市場供求關(guān)系上的種種原因，在利益的驅(qū)使下完全忽略了食品衛(wèi)生安全，使那些生產(chǎn)的劣質(zhì)食品進(jìn)入市場。甚至還有些不法商販制造商大量傾銷不安全食品，不僅侵犯了合法生產(chǎn)者的正當(dāng)權(quán)益，同時還嚴(yán)重危害了人們的生命安全和身心健康。加強食品衛(wèi)生安全政府監(jiān)管，有利于提高我國食品衛(wèi)生安全水平和政府公信力，是社會穩(wěn)定和諧的重要保障。其次，有效的政府監(jiān)管有利于貫徹落實有關(guān)食品衛(wèi)生安全法律法規(guī)和食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。食品衛(wèi)生安全監(jiān)管體系是以法律這種典型的正式制度安排為基本特征的，因此這一監(jiān)管體系能否得到有效的落實成為監(jiān)管工作是否有效的關(guān)鍵所在。食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是衡量食品衛(wèi)生安全最重要的依據(jù)，只有嚴(yán)格按照食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，才能保證食品的衛(wèi)生安全。由于我國一些企業(yè)重產(chǎn)量、輕質(zhì)量，重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會效益的思想依然長期存在，這一思想使食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)難以得到真正的貫徹。因此，必須加強監(jiān)管才能使食品法律法規(guī)這一制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得以順利的貫徹執(zhí)行。再次，有效的政府監(jiān)管制度有利于促進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步，維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)利益。現(xiàn)在我國越來越多的產(chǎn)品開始進(jìn)入國際市場參與到競爭中來，而食品行業(yè)也是參與國際競爭的重要力量之一，而現(xiàn)在當(dāng)今發(fā)達(dá)國家又是非常的重視商品質(zhì)量工作。因此，我國食品想要增強自己的國際競爭力，必須加強食品衛(wèi)生安全政府的監(jiān)管，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高食品質(zhì)量安全水平和食品企業(yè)素質(zhì)。二、食品安全政府監(jiān)管存在的主要問題在管理上，我國食品衛(wèi)生安全問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了衛(wèi)生的范疇，有時一個環(huán)節(jié)多個部門插手，有時多個環(huán)節(jié)一個部門監(jiān)督，整個體制錯綜復(fù)雜。從食品衛(wèi)生安全問題來反思我國食品衛(wèi)生安全的監(jiān)管制度，暴露出政府管制不力。（一）食品質(zhì)量的監(jiān)管自身問題在我國，食品衛(wèi)生安全是一個跨越食品衛(wèi)生、食品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等多個范疇的新領(lǐng)域。現(xiàn)如今食品衛(wèi)生監(jiān)督管理涉及部門多,部分中分段執(zhí)法、各執(zhí)一法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象層出不窮,因而帶來了頗多的危害。這不僅是對國家執(zhí)法資源的一種浪費,而且同時也加大了執(zhí)法的成本,并且還嚴(yán)重違背了“以最小得投入獲取最大的收益”的這一執(zhí)法原則,降低了執(zhí)法的力度,嚴(yán)重削弱了專業(yè)部門的執(zhí)法作用。而且眾多部門對眾多項目的來去過程不停的進(jìn)行檢查監(jiān)督，這樣加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān),影響了企業(yè)正常的生產(chǎn),并且造成了被監(jiān)督單位十分不滿,社會反響強烈,嚴(yán)重影響了食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的形象和威嚴(yán)。而且在管理體制上往往形成部門職能交叉的模糊地帶。有時一個環(huán)節(jié)會有多個部門插手，有時多個環(huán)節(jié)僅僅對一個部門進(jìn)行監(jiān)督，整個體制錯綜復(fù)雜。而且法律對各個管理部門的監(jiān)管職責(zé)、權(quán)限的劃分并不十分明確。對食品質(zhì)量衛(wèi)生的管理,由于涉及的法律法規(guī)非常多,對食品監(jiān)管的各相關(guān)部門的管理權(quán)限劃分不明確、不統(tǒng)一,因而在實際操作過程中越權(quán)和部門脫節(jié)現(xiàn)象非常突出,監(jiān)督管理混亂不堪。（二）各部門執(zhí)法問題②[3]②[3]周漢華.政府監(jiān)管與行政法[M].北京大學(xué)出版社，2007.（三）執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中受外部干涉較大中國傳統(tǒng)的本位主義觀念很深,一些地方政府官員也就在無形中受其影響。這些官員總是對執(zhí)法部門的相關(guān)執(zhí)法工作設(shè)置一些不必要的障礙,通常要求執(zhí)法部門對待本地企業(yè)采用寬松政策，處理時采用妥善處理。甚至很多食品制造商、銷售的不法組織者、對部門中的相關(guān)責(zé)任人員采取人情和金錢關(guān)系,賄賂這些官員使自己逃避法律對他們的制裁。這種行為不僅是對違法犯罪分子的一種間接縱容,也是對人民生命健康的一種不重視。例如阜陽劣質(zhì)奶粉事件中,那些劣質(zhì)奶粉為什么遲遲得不到查處和辦理,其中很主要的一個原因就是地方保護(hù)政策在作祟。所以說執(zhí)法部門受到外部因素的壓力和干涉太大,我們對這不能不引起重視。（四）衛(wèi)生監(jiān)督部門專業(yè)人員數(shù)量不足,資金短缺在目前的食品衛(wèi)生安全的管理體制下,出現(xiàn)了專業(yè)監(jiān)督人員數(shù)量不足、隊伍十分分散、公務(wù)技術(shù)經(jīng)費缺乏等一大制約因素。這些情況影響著食品監(jiān)管效果。工作人員的缺少現(xiàn)象,則會出現(xiàn)對食品衛(wèi)生的監(jiān)督的覆蓋率很低的情況。經(jīng)費投入不足,則可能導(dǎo)致執(zhí)法人員工作缺乏工作的積極性。對于實驗室和技術(shù)檢測設(shè)備無法更新的問題,則會出現(xiàn)檢測結(jié)果產(chǎn)生較大誤差等這樣的問題。三、加強食品安全政府監(jiān)管的建議（一）統(tǒng)一認(rèn)識，建立和健全食品質(zhì)量安全管理的專門機構(gòu)和隊伍所謂民以食為天,食以潔為本。各級政府和相關(guān)部門應(yīng)該統(tǒng)一認(rèn)準(zhǔn)前提和目標(biāo),全面圍繞切實維護(hù)全體消費者的身體健康這個重點來開展食品衛(wèi)生安全工作。要以服務(wù)公眾己任,同時把做好食品衛(wèi)生安全的工作看作是維護(hù)社會的穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要方面。站在管理學(xué)的角度，合理的對制度進(jìn)行設(shè)計是系統(tǒng)有效運行的基本。只有那些合理、合法的權(quán)威機構(gòu)，才是現(xiàn)代社會中有效的組織形式。公共管理是由決策、組織、協(xié)調(diào)和控制等基本活動組成的，各系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)和控制必須由更高一級職能系統(tǒng)完成。我們可以借鑒美國這些發(fā)達(dá)國家的管理模式，除肉類、禽類等食品衛(wèi)生安全由農(nóng)業(yè)部、飲用水、環(huán)境中化學(xué)物質(zhì)殘留等環(huán)?？偩重?fù)責(zé)管理外，其余所有食品衛(wèi)生安全管理職能可以全部集中到一個行政部門，明確執(zhí)法主體的資格、職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任。還要進(jìn)一步建立全國垂直管理體制，根據(jù)監(jiān)管任務(wù)量的不同設(shè)立派出機構(gòu)，以確保全國政令暢通和市場統(tǒng)一。在此同時還應(yīng)當(dāng)加大食品衛(wèi)生安全經(jīng)費的投入,應(yīng)保證相應(yīng)的執(zhí)法工作經(jīng)費。并且應(yīng)當(dāng)將工作重點由產(chǎn)品的監(jiān)督向中間產(chǎn)品生產(chǎn)過程以及原料的質(zhì)量、生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)督轉(zhuǎn)移。這樣,就可以在產(chǎn)品正式流入市場前發(fā)現(xiàn)問題,從源頭上進(jìn)行治理。加強監(jiān)督管理的隊伍建設(shè)也是保證食品衛(wèi)生安全的一個重要內(nèi)容。而且我們要做到定期培訓(xùn)衛(wèi)生監(jiān)督員。（二）完善立法，加強制度化和法制化建設(shè)對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補充和完善,對一些涉及食品監(jiān)管的舊法進(jìn)行廢止、修改和整合,將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品監(jiān)管的內(nèi)容整合,盡可能減少和避免立法和執(zhí)法之間的相互矛盾沖突,解決法律體系上的混亂狀況,保持法制上的統(tǒng)一和完整性。在立法過程中,完善立法制度。在推行立法的過程中要防止立法中滲入部門利益而影響法律的普遍適用性和公正性。包括預(yù)警機制、企業(yè)應(yīng)急機制等的建立。在企業(yè)中，我們要把它們所有的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進(jìn)行梳理，讓它們建立一種經(jīng)營文本，這個經(jīng)營文本對食品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定。另外，要建立一個識別系統(tǒng)，通過識別使消費者很快就可以知道食品的生產(chǎn)時間、原材料的來源;另外要建立一個查詢系統(tǒng)，方便消費者查詢食品的一切資料，這里就提到了食品的可追溯性，要從根本上解決問題;最后還要有一個信息采集系統(tǒng)。要保證預(yù)普機制的建立和發(fā)揮作用，我的建議，我們國家應(yīng)該有一個統(tǒng)一的部門來統(tǒng)一管理這個事情，這樣可以使標(biāo)準(zhǔn)的制訂、實施都可以統(tǒng)一口徑。對食品衛(wèi)生安全從種植、養(yǎng)殖、原材料供應(yīng)、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售等進(jìn)行全過程的保護(hù)，從而適應(yīng)現(xiàn)代社會對食品衛(wèi)生安全的需要。（三）綜合管理應(yīng)當(dāng)對執(zhí)法力量進(jìn)行整合,將動檢、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、經(jīng)貿(mào)等這些執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理的任務(wù),并且在此基礎(chǔ)上建立起統(tǒng)一的食品監(jiān)管部門,進(jìn)行全權(quán)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管工作。政府要時刻保證食品衛(wèi)生安全工作人員、公務(wù)、業(yè)務(wù)和發(fā)展建設(shè)等經(jīng)費的預(yù)算支出。食品監(jiān)管部門應(yīng)該制定食品衛(wèi)生安全行業(yè)的各項標(biāo)準(zhǔn),加強市場的準(zhǔn)入制度,對全國范圍內(nèi)的食品衛(wèi)生安全進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)組建,保證對食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、儲存、銷售和進(jìn)出口等各個環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)控和管理,以便能對食品突發(fā)事故做出及時的反應(yīng)，并且可以準(zhǔn)確快速的追查到事故的來源和相關(guān)的責(zé)任人。同時,要在此基礎(chǔ)上加強對食品檢測機構(gòu)的建設(shè)和管理,加大對科研技術(shù)研發(fā)資金的投入,建立起專門研究食品衛(wèi)生安全的實驗室,提高食品衛(wèi)生安全的檢驗水平和技術(shù)含量,以保證食品衛(wèi)生檢驗結(jié)果的公正性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者來說，他們的自律性是起著至關(guān)重要的作用的。因此,應(yīng)該建立符合新形勢下的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的食品衛(wèi)生安全監(jiān)督管理模式。通過對企業(yè)單位進(jìn)行風(fēng)險分析以及自身信譽分級,形成激勵機制制度,最大限度地去調(diào)動各個企業(yè)的積極性,促進(jìn)企業(yè)硬件設(shè)施的大力投入,嚴(yán)格加強自身管理能力,使食品衛(wèi)生安全監(jiān)督由單一的定性管理向動態(tài)的定量管理方向轉(zhuǎn)變。（四）依法行政，嚴(yán)把市場關(guān)首先,對于食品衛(wèi)生安全監(jiān)管的隊伍，我們要加強隊伍自身的素質(zhì)建設(shè),提高業(yè)務(wù)的能力和執(zhí)法的能力,提高隊員的工作效率,增強他們在工作時的責(zé)任心和依法辦事的自覺性。這是食品衛(wèi)生安全監(jiān)管工作的前提。其次,加強對執(zhí)法工作的綜合管理,推行執(zhí)法責(zé)任制,規(guī)范各項執(zhí)法行為。各級執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)從全局利益出發(fā),建立健全的執(zhí)法責(zé)任制,避免職能交叉、重復(fù)監(jiān)督、越權(quán)執(zhí)法等現(xiàn)象,并且防止監(jiān)督工作中出現(xiàn)的“盲區(qū)”,要切實做到明確任務(wù),責(zé)任到人,各司其職,保障食品監(jiān)督正常執(zhí)法工作、有序地開展,在法定的權(quán)限內(nèi)合理運用法律手段打擊各種食品制假現(xiàn)象、銷假等違法行為,保護(hù)消費者的合法權(quán)益。再次,在食品衛(wèi)生安全執(zhí)法過程中,應(yīng)盡量排除外來壓力和不必要的干涉,不要以小失大,嚴(yán)