煤礦建設(shè)程序(同名19)課件

煤礦建設(shè)程序（內(nèi)容及步驟）煤碳工業(yè)濟(jì)南設(shè)計研究院何芳現(xiàn)2011年04月煤礦建設(shè)程序煤碳工業(yè)濟(jì)南設(shè)計研究院1煤礦基本建設(shè)程序煤礦建設(shè)分為項目準(zhǔn)備、項目核準(zhǔn)、施工建設(shè)、竣工驗收幾個階段。各階段相互銜接（一環(huán)扣一環(huán)），又相互交叉。其中，重要的幾項工作如下。1、申請取得探礦權(quán)（審批部門：自治區(qū)國土資源廳）2、取得開展前期工作的函（審批部門：能源局）路條3、可行性研究報告（水保、環(huán)保、安全評價等基礎(chǔ)）。4、項目核準(zhǔn)（審批部門：發(fā)改委）。

5、取得采礦許可證（國土資源廳）6、初步設(shè)計及安全專篇批準(zhǔn)。7、開工報告的批復(fù)。8、項目的竣工驗收

9、安全生產(chǎn)資格證（煤炭安全監(jiān)察局）10、煤炭生產(chǎn)許可證（煤炭工業(yè)管理局）煤礦基本建設(shè)程序2煤礦建設(shè)程序(同名19)課件3煤礦建設(shè)程序(同名19)課件4

煤礦項目前期工作是指煤礦從項目的機(jī)會研究到開工建設(shè)之前所進(jìn)行的全部工作。前期工作又分為準(zhǔn)備階段和核準(zhǔn)階段。準(zhǔn)備階段：主要是機(jī)會研究-獲得礦業(yè)權(quán)-地質(zhì)勘查-獲取路條(開展前期工作函)；核準(zhǔn)階段：礦井可行性研究-項目核準(zhǔn)申請等多個環(huán)節(jié)。

企業(yè)煤礦項目前期工作機(jī)會研究礦業(yè)權(quán)獲取地質(zhì)勘探項目核準(zhǔn)申請可行性研究礦區(qū)總體規(guī)劃一、前期工作概況準(zhǔn)備階段核準(zhǔn)階段礦權(quán)設(shè)置方案礦區(qū)普、祥查勘探政府工作獲取路條《關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目管理的通知》（發(fā)改能源[2006]1039號煤礦項目前期工作是指煤礦從項目的機(jī)會研究到開工建設(shè)之5一、法律法規(guī)1、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》1986年3月19日發(fā)布，1996年8月29日修正2、中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則，1994年3月26目3、中華人民共和國煤炭法，1996年8月29日4、中華人民共和國礦山安全法，1992年11月7日發(fā)布，1993年5月1日實施5、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法，1989年12月26日二、條例1、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務(wù)院第241號令）、2、《礦產(chǎn)資源管理條例》3、國家發(fā)展改革委令第19號：《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》4、國家發(fā)展改革委等五部門《關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目管理的通知》（發(fā)改能源[2006]1039號）5、《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)項目管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改能源[2005]2605號）6、國家發(fā)展改革委等部門：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全管理的通知發(fā)改能源[2010]709號文。擇要：三、規(guī)范規(guī)程1、煤礦安全規(guī)程2、煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范開展前期工作的主要依據(jù)一、法律法規(guī)開展前期工作的主要依據(jù)6礦區(qū)總體規(guī)劃文件。企業(yè)開展前期工作基本條件法人主體礦權(quán)獲取地質(zhì)勘探總體規(guī)劃經(jīng)審查備案的地質(zhì)勘探資料。已完成項目機(jī)會研究。在某一區(qū)域獲取礦業(yè)權(quán)（包括探礦權(quán)和采礦權(quán)），首先取得勘探權(quán)。礦業(yè)權(quán)獲得有以下幾種途徑:風(fēng)險勘查、礦業(yè)權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓和礦業(yè)權(quán)租賃等。符合煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)要求的法人主體，具有完成項目建設(shè)要求的資金能力，并具備煤礦建設(shè)、生產(chǎn)、安全管理能力，保證建設(shè)項目按期建成投產(chǎn)礦區(qū)總體規(guī)劃文件。企業(yè)開展前期工作基本條件法7礦業(yè)權(quán)獲得途徑探礦權(quán)采礦權(quán)的出讓要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，根據(jù)市場需求預(yù)測，有計劃地主要采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭方式確定勘查、開采主體。①風(fēng)險勘查:是指投資方向國土資源登記管理機(jī)關(guān)申請空白區(qū)，獲得探礦權(quán)，由投資方承擔(dān)勘查風(fēng)險的行為。目前國家已不再批準(zhǔn)煤炭項目風(fēng)險勘查。②礦業(yè)權(quán)出讓：是指國土資源登記管理機(jī)關(guān)以批準(zhǔn)申請(協(xié)議)、招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式向礦業(yè)權(quán)申請人授予礦業(yè)權(quán)的行為。目前礦業(yè)權(quán)出讓的主要方式是招標(biāo)、拍賣和掛牌，但以下幾種情形可以協(xié)議方式出讓:一是國務(wù)院批準(zhǔn)的重點煤炭資源開發(fā)項目和為國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目提供配套煤炭資源的礦產(chǎn)地，二是已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域，三是經(jīng)省(區(qū)、市)人民政府同意并正式行文報國土資源部批準(zhǔn)的大型煤炭資源開發(fā)項目，四是國家出資為危機(jī)礦山尋找接替資源的找礦項目。③礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓:是指礦業(yè)權(quán)人將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、作價出資、合作、重組改制等，屬二級市場。④礦業(yè)權(quán)租賃可獲得其使用權(quán)，是指礦業(yè)權(quán)人作為出租人將礦業(yè)權(quán)租賃給承租人，并向承租人收取租金的一種行為。礦業(yè)權(quán)租賃在實踐中相對較少。礦業(yè)權(quán)獲得途徑8地質(zhì)勘查地質(zhì)勘查工作分為四個階段:預(yù)查、普查、詳查和勘探(精查)。預(yù)查是通過對工作區(qū)內(nèi)資料的綜合研究、類比及初步野外觀測、極少量的工程驗證，初步了解預(yù)查區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景，提出可供普查的礦化潛力較大地區(qū)，并為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)提供參考資料。普查是通過對礦化潛力較大地區(qū)開展地質(zhì)、物探、化探工作和(有限的)取樣工程，以及可行性評價的概略研究,對已知礦化區(qū)作出初步評價，對有詳查價值地段圈出詳查區(qū)范圍，為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)提供基礎(chǔ)資料。詳查是對詳查區(qū)采用各種勘查方法和手段，進(jìn)行系統(tǒng)的工作和取樣，并通過預(yù)可行性研究，作出是否具有工業(yè)價值的評價，圈出勘查區(qū)范圍，為勘探提供依據(jù)，并為制定礦區(qū)總體規(guī)劃等提供資料?？碧?精查)是在發(fā)現(xiàn)礦床之后，對已知具有工業(yè)價值的礦區(qū)或經(jīng)詳查圈出的勘探區(qū)，通過應(yīng)用各種勘查手段和有效方法，加密各種采樣工程以及可行性研究，為礦山建設(shè)在確定礦山生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品方案、開采方式、開拓方案、礦石加工選冶工藝、礦山總體布置、礦山建設(shè)設(shè)計等方面提供依據(jù)。一般情況下，地質(zhì)勘查按階段循序進(jìn)行，同時提交各階段地質(zhì)報告，但在特定情況下經(jīng)審查論證可以對勘查階段進(jìn)行調(diào)整，即合并或跨越某個階段。地質(zhì)勘查9礦區(qū)總體規(guī)劃礦區(qū)總體規(guī)劃確定井田劃分、煤礦井型和礦區(qū)內(nèi)外部配套設(shè)施。煤炭資源勘查開發(fā)必須先編制礦區(qū)總體規(guī)劃,經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃是礦區(qū)內(nèi)煤炭勘查開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本依據(jù)，單項工程建設(shè)要符合已批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃要求。礦區(qū)總體規(guī)劃由省(區(qū)、市)發(fā)改委或計劃單列企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)組織，委托具備資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制。由發(fā)改委組織時，礦業(yè)權(quán)人需做好配合工作。礦區(qū)總體規(guī)劃由具備資質(zhì)的設(shè)計單位受托編制，以普查和詳查等地質(zhì)資料為基礎(chǔ)。建設(shè)總規(guī)模在2.00Mt/a及以上的礦區(qū)總體規(guī)劃由省級發(fā)改委報國家發(fā)改委審批。煤炭資源儲量為小型、規(guī)劃總規(guī)模2.00Mt/a以下礦區(qū)，其礦區(qū)總體規(guī)劃文件，由地市級發(fā)改委報省(區(qū)、市)發(fā)改委審批，并報國家發(fā)改委備案。礦區(qū)總體規(guī)劃實行動態(tài)管理，已批準(zhǔn)總體規(guī)劃的礦區(qū),根據(jù)資源勘查和生產(chǎn)開發(fā)的變化，需要調(diào)整礦區(qū)范圍、井田劃分、建設(shè)規(guī)模等主要規(guī)劃內(nèi)容的，要及時編制礦區(qū)總體規(guī)劃(修改版)并按原程序報批。

礦區(qū)總體規(guī)劃10二、開展前期工作申請（一）申報條件1．有符合煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)要求的法人主體；2．有明確的井田范圍和可靠的煤炭資源，具有礦產(chǎn)資源管理部門評審（備案）的地質(zhì)報告；3．符合煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃；（二）工作程序1．建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計咨詢單位編制項目可行性研究報告，并委托有相應(yīng)資質(zhì)工程咨詢單位進(jìn)行可行性研究報告評估；2．建設(shè)單位向主管單位或發(fā)改委提出項目建設(shè)前期工作申請；3．能源局審查合格后發(fā)函至各有關(guān)部門、單位，同意開展前期工作。（三）需提交文件資料1．文件：（1）主管單位或地方發(fā)改委的初審意見函；（2）建設(shè)單位申請文件。2．資料：（1）經(jīng)國土資源部門審查（備案）的勘探地質(zhì)報告；（2）項目可行性研究報告及評估報告；（3）本企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照及企業(yè)概況簡介二、開展前期工作申請（一）申報條件11煤礦項目可研階段工作可研報告編制供電協(xié)議供水協(xié)議供煤協(xié)議接軌協(xié)議貸款協(xié)議用地協(xié)議文物保護(hù)協(xié)議礦井可行性研究的主要任務(wù)是確定礦井開發(fā)的必要性和可行性，以勘探(精查)報告及審查意見、總體規(guī)劃等資料為基礎(chǔ)，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展工作，編寫報告，一般需取得以下有關(guān)協(xié)議或文件:政府主管部門同意用地、地價、用電、用水和選址的文件，文物保護(hù)主管部門的同意文件,銀行部門出具的貸款承諾函，通訊部門同意安裝通訊設(shè)施的文件等。三、可行性研究工作煤礦項目可研階段工作可研報告編制供電協(xié)議供水協(xié)議供煤協(xié)議接軌12機(jī)會研究是進(jìn)行初步可行性研究之前的準(zhǔn)備性調(diào)查研究。它把項目設(shè)想變?yōu)楦怕缘捻椖客顿Y建議，以便進(jìn)行下一步的深入研究。機(jī)會研究的重點是投資環(huán)境分析。機(jī)會研究的方法主要是依靠經(jīng)驗進(jìn)行粗略的估計，不做詳細(xì)的分析計算，建設(shè)投資和生產(chǎn)成本的估算主要是參考類似項目套算，其精確度在±30%左右。初步可行性研究是介于機(jī)會研究和可行性研究的中間階段，研究重點是市場分析，并對項目建議方案進(jìn)行初步分析。此階段的投資估算和成本估算一般采用指標(biāo)估算法，仍然比較粗略，其精確度在±20%左右?？尚行匝芯縿t是在上述工作基礎(chǔ)上進(jìn)行的、對項目深入全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，選擇最佳方案，確定項目可行與否。其精確度在±10%左右。

可行性研究報告機(jī)會研究是進(jìn)行初步可行性研究之前的準(zhǔn)備性調(diào)查研究。它把項目設(shè)13可研各階段研究內(nèi)容對比表

階段研究重點投資估算方法估算精度投資機(jī)會研究投資環(huán)境分析參照類似項目套算±30%初可行性研究市場分析、宏觀必要性、主要建設(shè)條件指標(biāo)估算法±20%可行性研究全面深入研究逐項估算法±10%項目評估可行性研究的真實性、可靠性逐項估算法±10%

可行性研究是通過對項目的主要內(nèi)容和配套條件，如市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、贏利能力等，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的財務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測，從而提出該項目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢意見，為項目決策提供依據(jù)的一種綜合性的系統(tǒng)分析方法。可行性報告應(yīng)論證投資必要性；技術(shù)可行性；財務(wù)可行性；組織可行性；經(jīng)濟(jì)可行性；環(huán)境可行性；社會可行性；風(fēng)險因素及對策?？裳懈麟A段研究內(nèi)容對比表階段研究重點投資估算方法估算精度14可研階段其他工作環(huán)境評價報告編制水土保持方案報告水資源評價報告

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案礦區(qū)范圍劃定報告地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告

安全預(yù)評價報告

職業(yè)病危害預(yù)評價報告礦井可行性研究需同時開展以下專題報告的編制和審批:礦區(qū)及礦井環(huán)境影響評價報告、水土保持方案報告、安全預(yù)評價報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告和水資源評價報告等。可研階段其他工作環(huán)境評價報告編制水土保持方案報告水資源評價報15煤礦項目核準(zhǔn)階段工作國土部意見國家能源局國家環(huán)保局國礦安全局國家衛(wèi)生部城鄉(xiāng)建設(shè)部

國家水利部國家鐵道部項目核準(zhǔn)的主管單位是發(fā)改委。報送申請報告時，需附送以下文件:發(fā)改委出具的礦區(qū)總體規(guī)劃批復(fù)文件、國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見、環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價的審批意見、水利行政主管部門出具的水土保持方案報告的審批意見、國土資源行政主管部門出具的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告?zhèn)浒缸C明等。四、項目核準(zhǔn)階段工作煤礦項目核準(zhǔn)階段工作國土部意見國家能源局國家環(huán)保局國礦安全局16政府批復(fù)核準(zhǔn)文件報告批文政府部門備注礦區(qū)范圍劃定報告礦區(qū)范圍批復(fù)國土資源部門礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案國土資源部門地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案國土資源部門建設(shè)用地申請報告國土資源部門勘探權(quán)申請報告國土資源部門采礦權(quán)申請報告國土資源部門項目申請報告核準(zhǔn)報告批復(fù)國家發(fā)改委重點總體規(guī)劃總體規(guī)劃批復(fù)國家發(fā)改委重點開展前期工作申請報告開展前期工作批復(fù)國家能源局重點環(huán)境影響評價報告環(huán)境影響評價批復(fù)國家環(huán)保局水土保持方案國家水利部水資源評價報告國家水利部建設(shè)場地的備案城鄉(xiāng)建設(shè)部職業(yè)病危害預(yù)評價報告國家衛(wèi)生部鐵路接軌點批復(fù)意見國家鐵道部安全預(yù)評價國家煤礦安全局政府批復(fù)核準(zhǔn)文件報告批文政府部門備注礦區(qū)范圍劃定報告礦區(qū)范圍17項目核準(zhǔn)支撐性文件類別序號文件出具部門和單位文件號評估意見一、符合性文件1符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策國家制定的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》符合國家制定的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》2符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃國家制定的煤炭工業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃符合煤炭工業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃3符合礦區(qū)總體規(guī)劃國家發(fā)展改革委發(fā)改能源[]號符合礦區(qū)總體規(guī)劃4同意開展前期工作復(fù)函國家能源局能煤[]號已批準(zhǔn)二、項目核準(zhǔn)請示和所附支撐性文件1正文：項目核準(zhǔn)請示省、自治區(qū)發(fā)改委2項目可行性研究報告設(shè)計院3項目申請報告設(shè)計院4劃定礦區(qū)范圍批復(fù)國土資源部國土資礦劃字[]XX號已批準(zhǔn)5建設(shè)用地預(yù)審意見的復(fù)函國土資源部門上報國土資源部6環(huán)境影響報告書的批復(fù)環(huán)保部環(huán)審[]XX號已批準(zhǔn)7水土保持方案的復(fù)函水利部水保函[]XX號已批準(zhǔn)8選址意見書建設(shè)廳規(guī)建[]XX號已批準(zhǔn)9水資源論證報告批復(fù)水利部（水利廳）XXX許可[]XX號已批準(zhǔn)10貸款承諾書銀行意承編號[]第號已落實11供電承諾書當(dāng)?shù)仉娏Σ块T已落實項目核準(zhǔn)支撐性文件類別序號文件出具部門和單位文件號評估意見一18項目核準(zhǔn)支撐性文件類別序號文件出具部門和單位文件號評估意見三、上報項目核準(zhǔn)其他支持性文件1勘探權(quán)證國土資源部證號：XXXXX已批準(zhǔn)2儲量備案證明國土資源部國土資儲備字[]XX號已批準(zhǔn)3地質(zhì)災(zāi)害危險性評估備案登記國土資源部門（部廳）已批準(zhǔn)4文物部門選址批準(zhǔn)國家或地方文物局文物發(fā)[]XX號已批準(zhǔn)5安全核準(zhǔn)國家或地方煤礦安監(jiān)局安監(jiān)[]XX號已批準(zhǔn)6安全預(yù)評價備案國家煤礦安全監(jiān)察局備案編號：APBA-XXXX已批準(zhǔn)7建設(shè)項目用地（初審）意見國土資源部（廳）國土資字[]XX號已批準(zhǔn)8土地復(fù)墾方案批復(fù)國土資源部國土資耕函[]XX號已批準(zhǔn)9資本金注資承諾函建設(shè)單位已落實10企業(yè)財務(wù)報表建設(shè)單位已落實11用水復(fù)函水利部門水資[]XX號已批準(zhǔn)12煤炭供求協(xié)議書已落實13井田內(nèi)無軍事設(shè)施的批復(fù)當(dāng)?shù)匚溲b部14鐵路接軌和產(chǎn)品外運(yùn)意見的函鐵道部門15礦山救護(hù)協(xié)議16項目搬遷安置及土地補(bǔ)償方案的函當(dāng)?shù)厝嗣裾椖亢藴?zhǔn)支撐性文件類別序號文件出具部門和單位文件號評估意見119項目核準(zhǔn)（一）工作程序1．建設(shè)單位持能源局同意開展前期工作的意見函到國土資源部門劃定礦區(qū)范圍，進(jìn)行儲量核實；2．建設(shè)單位委托相應(yīng)資質(zhì)安全評價機(jī)構(gòu)編制安全預(yù)評價報告，并報煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案；3．建設(shè)單位依據(jù)國土資源部門劃定礦區(qū)范圍、核實后儲量委托具有相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計單位編制初步設(shè)計和安全專篇，安全專篇待初步設(shè)計審批后報煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審批；4．建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計咨詢機(jī)構(gòu)編制的項目申請報告；5．建設(shè)單位持能源局同意開展前期工作的意見函到國土資源部門辦理選址預(yù)批復(fù)和土地征用預(yù)批復(fù)手續(xù)；6．建設(shè)單位持能源局同意開展前期工作的意見函委托具有相應(yīng)資質(zhì)環(huán)境評價機(jī)構(gòu)編制項目環(huán)境影響評價報告，并報環(huán)境保護(hù)管理部門審批；7．建設(shè)單位持能源局同意開展前期工作的意見函到城市規(guī)劃部門辦理城市規(guī)劃審批手續(xù)；項目核準(zhǔn)20項目核準(zhǔn)

8．建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)評價報告；9．建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制的水土流失治理方案，并報有關(guān)部門審批；10．建設(shè)單位將上述文件、資料報主管單位（省屬煤礦）或所在地區(qū)發(fā)改委初審，并報送能源局核準(zhǔn)。其中省屬煤礦初步設(shè)計由省煤業(yè)公司審批(沒有行管部門審批初設(shè),煤監(jiān)局不受理安全專篇審批)；其它煤礦30萬噸/年及以下初步設(shè)計由所在市（州）煤炭行業(yè)管理部門審批(“十一五”期間不許建設(shè)30萬噸/年以下礦井)，30萬噸/年以上礦井初步設(shè)計經(jīng)所在市（州）煤炭行業(yè)管理部門初審后，與項目核準(zhǔn)文件一并報送省能源局審批。11、能源局組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)對項目核準(zhǔn)申請文件進(jìn)行論證，根據(jù)論證意見提出核準(zhǔn)文件。需能源局審批初步設(shè)計的項目，同時組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)對初步設(shè)計進(jìn)行論證，根據(jù)論證意見提出審批文件。項目核準(zhǔn)21項目核準(zhǔn)（二）需提交文件資料：1．文件：（1）主管單位或所在地方發(fā)改委的初審意見和申報文件；（2）建設(shè)單位申請項目核準(zhǔn)文件。2.附件資料（1）項目申請報告；（2）安全預(yù)評價報告；（3）審定后的井田邊界和儲量復(fù)核報告；（4）選址預(yù)批復(fù)和土地征用預(yù)批復(fù)文件；（5）項目環(huán)境影響評價報告及批復(fù)文件；（6）項目建設(shè)城市規(guī)劃審批文件；（7）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)評價報告；（8）水土流失治理方案和審批文件；（9）其它必要的文件、資料等。項目核準(zhǔn)22項目核準(zhǔn)后，業(yè)主憑核準(zhǔn)文件依法辦理銀行貸款、土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)，同時開展下步設(shè)計工作，并及時組織開工建設(shè)。項目核準(zhǔn)文件有效期2年，有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期的，原項目核準(zhǔn)文件自動失效。工程設(shè)計是在項目做出投資決策后，根據(jù)建設(shè)工程和法律法規(guī)的要求，對建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析、論證，編制建設(shè)工程設(shè)計文件,提供相關(guān)服務(wù)的活動，設(shè)計是工程建設(shè)的龍頭。

項目核準(zhǔn)后，業(yè)主憑核準(zhǔn)文件依法辦理銀行貸款、土地使用23煤礦建設(shè)程序(同名19)課件24申請辦理采礦許可證程序:

1、采礦權(quán)申請人在礦區(qū)范圍劃定后，在預(yù)留期限內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)遞交采礦登記申請資料。三個工作日內(nèi)作出明確答復(fù)。同意辦理的，提交采礦申請資料：(1)地質(zhì)勘查儲量報告；(2)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；(3)法人營業(yè)執(zhí)照或個體營業(yè)執(zhí)照；身份證、1寸照片4張；資質(zhì)證明書；(4)租賃合同或開采協(xié)議；(5)設(shè)立礦山企業(yè)的項目批準(zhǔn)文件；(6)采礦申請登記書；(7)土地使用證或臨時土地使用證，使用林地審核同意收；(8)安全準(zhǔn)采證(9)礦區(qū)范圍圖；(10)水土保持方案合格證；(11)環(huán)境影響評價報告及環(huán)保局批準(zhǔn)文件。繳納環(huán)境治理保證金證明。(12))按規(guī)定提交的其他資料。

2、審查、報批：經(jīng)審查，需修改或補(bǔ)充資料的，發(fā)出采礦權(quán)申請補(bǔ)報資料通知。申請人在規(guī)定的時間內(nèi)未能補(bǔ)報資料的，視為自動放棄申請。屬審批權(quán)限的，自收件之日起7個工作日內(nèi)完成審批工作，需上級登記管理機(jī)關(guān)審批的，自收件之日起10個工作日內(nèi)呈送審批。

3、通知、領(lǐng)證：同意辦理采礦登記的，采礦權(quán)申請人交繳有關(guān)費(fèi)用，發(fā)證機(jī)關(guān)向申請人發(fā)出領(lǐng)證通知；不同意登記的，退回申請登記資料。憑領(lǐng)證通知及繳款證明，領(lǐng)取采礦許可證，逾期不辦理手續(xù)，視為自動放棄。申請辦理采礦許可證程序:25采礦許可證礦區(qū)范圍劃定地質(zhì)勘查報告礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案安全準(zhǔn)采證水土保持方案土地使用證法人營業(yè)執(zhí)照環(huán)評報告及批準(zhǔn)文件采礦許可證礦區(qū)范圍劃定地質(zhì)勘查報告礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案安全準(zhǔn)26煤礦項目設(shè)計階段工作初步設(shè)計施工組織設(shè)計

施工圖設(shè)計核準(zhǔn)后的設(shè)計工作一般分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段，通常的作法是一次設(shè)計，分階段提供施工圖。初步設(shè)計完成后由所在地的省級發(fā)改委會同同級煤炭行業(yè)主管部門審查。工程建設(shè)主要內(nèi)容有:征購?fù)恋?，確定施工單位和工程監(jiān)理單位，編制施工組織設(shè)計，施工現(xiàn)場的“四通一平”(水、電、路、通訊及場地平整)，器材采購及設(shè)備訂貨,礦建、土建及安裝等工程。礦井建設(shè)完成后進(jìn)行試生產(chǎn),驗收合格后交付生產(chǎn)使用。五、工程設(shè)計階段工作煤礦項目設(shè)計階段工作初步設(shè)計施工組織設(shè)計施工圖設(shè)計27施工圖設(shè)計主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容序號主要系統(tǒng)環(huán)節(jié)備注一井筒二井底車場巷道及硐室三主要運(yùn)輸?shù)兰盎仫L(fēng)道四采區(qū)五、六、七、八提升系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、壓風(fēng)系統(tǒng)九地面生產(chǎn)系統(tǒng)十安全技術(shù)及監(jiān)控系統(tǒng)十一通信調(diào)度及計算中心十二供電系統(tǒng)十三地面運(yùn)輸十四室外給排水及供熱十五

輔助廠房及倉庫十六行政福利設(shè)施十七場地設(shè)施十八環(huán)境保護(hù)及“三廢”處理施工圖設(shè)計主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容序號主要系統(tǒng)環(huán)節(jié)備注一井筒二井底車場28施工圖設(shè)計主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容序號單位工程名稱專業(yè)一、井筒1主井井筒采礦主井井筒凍結(jié)段井壁結(jié)構(gòu)采礦主井井筒鎖口盤土建2主井井筒裝備采礦主井井筒下部裝備采礦主井井筒罐道安裝采礦主井井筒電纜敷設(shè)機(jī)電主井井筒下部裝備機(jī)選3副井井筒采礦副井井筒凍結(jié)段井壁結(jié)構(gòu)采礦副井井筒鎖口盤土建4副井井筒裝備采礦副井井筒下部裝備采礦副井井筒罐道安裝采礦副井井筒托管梁及托架布置采礦副井井筒管線安裝機(jī)電副井井底設(shè)備機(jī)選施工圖設(shè)計主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容序號單位工程名稱專業(yè)一、井筒1主井井29施工圖設(shè)計主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容序號十六、行政福利設(shè)施專業(yè)1辦公樓土建辦公樓照明機(jī)電辦公樓給排水及消防環(huán)衛(wèi)辦公樓供暖、通風(fēng)、空調(diào)環(huán)衛(wèi)辦公樓位置圖環(huán)衛(wèi)辦公樓、通信計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)機(jī)電辦公樓動力配電機(jī)電2浴室、更衣室、礦燈房土建浴室、更衣室、礦燈房照明機(jī)電浴室、更衣室、礦燈房給排水環(huán)衛(wèi)浴室、更衣室、礦燈房通風(fēng)環(huán)衛(wèi)浴室、更衣室、礦燈房供暖環(huán)衛(wèi)浴室、更衣室、礦燈房供熱環(huán)衛(wèi)浴室、更衣室、礦燈房設(shè)備安裝環(huán)衛(wèi)浴室、更衣室、礦燈房動力配電機(jī)電浴室、更衣室、礦燈房通訊機(jī)電施工圖設(shè)計主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容序號十六、行政福利設(shè)施專業(yè)1辦公樓土30煤礦項目施工階段工作土建工程機(jī)電安裝工程

礦建工程核準(zhǔn)后的設(shè)計工作一般分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段，通常的作法是一次設(shè)計，分階段提供施工圖。初步設(shè)計完成后由所在地的省級發(fā)改委會同同級煤炭行業(yè)主管部門審查。工程建設(shè)主要內(nèi)容有:征購?fù)恋?，確定施工單位和工程監(jiān)理單位，編制施工組織設(shè)計，施工現(xiàn)場的“四通一平”(水、電、路、通訊及場地平整)，器材采購及設(shè)備訂貨,礦建、土建及安裝等工程。礦井建設(shè)完成后進(jìn)行試生產(chǎn),驗收合格后交付生產(chǎn)使用。六、工程施工階段工作煤礦項目施工階段工作土建工程機(jī)電安裝工程礦建工程核31七、工程竣工驗收工作（一）工作程序1．建設(shè)單位項目建設(shè)施工前必須到煤礦建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督登記，并委托工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程監(jiān)理，如需招標(biāo)施工的項目還要委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)施工招標(biāo)，施工隊伍必須具備相應(yīng)資質(zhì)。建設(shè)工程竣工后要報請煤礦建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量認(rèn)證，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)出具工程監(jiān)理報告；2．建設(shè)單位委托安全評價機(jī)構(gòu)編制安全設(shè)施評價報告，并報送煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案；3．建設(shè)單位編制聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)方案，報初步設(shè)計審批部門進(jìn)行審批，并報送煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案；4．建設(shè)單位報請環(huán)保、消防、水土、勞動衛(wèi)生、檔案等相關(guān)部門進(jìn)行相關(guān)設(shè)施（資料）專項驗收，并取得合格批件；5．項目建設(shè)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)結(jié)束后，建設(shè)單位編制聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)報告；6．項目建設(shè)經(jīng)主管單位或所在市（州）煤炭安全監(jiān)管、行業(yè)管理部門初驗合格后，報請煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全設(shè)施驗收，取得安全生產(chǎn)許可證；報請省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和省能源局，進(jìn)行生產(chǎn)條件驗收，取得煤炭生產(chǎn)許可證；7．項目建設(shè)竣工后，建設(shè)單位要編制竣工驗收申請報告，由主管單位或所在市（州）發(fā)改委初審合格后報請省能源局組織驗收。七、工程竣工驗收工作（一）工作程序32（二）需提交文件和資料

1．文件

（1）建設(shè)單位竣工驗收申請文件；

（2）主管單位或所在市（州）發(fā)改委初驗報告及申請文件；

2．附件資料

（1）竣工驗收申請報告；

（2）礦井建設(shè)審批文件；

（3）井田勘探精查報告及審批文件，建井地質(zhì)報告；

（4）礦井初步設(shè)計及審批文件、設(shè)計變更及審批文件，施工圖設(shè)計；

（5）工程施工工程質(zhì)量驗收材料及工程質(zhì)量認(rèn)證報告，工程監(jiān)理報告；

（6）特種設(shè)備（設(shè)施）檢測報告；

（7）建設(shè)工程竣工圖紙，聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)和試生產(chǎn)報告；

（8）安全設(shè)施驗收文件及安全生產(chǎn)許可證；

（9）生產(chǎn)設(shè)施驗收文件及煤炭生產(chǎn)許可證；

（10）項目建設(shè)電力、鐵路、環(huán)保、消防、勞動衛(wèi)生、水土、檔案等部門專項驗收文件；

（11）項目建設(shè)資金決算和審計報告及轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)驗收文件；

（12）其它必要驗收文件、資料等。（二）需提交文件和資料33“六證”齊全（采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長安全資格證、礦長資格證、工商營業(yè)執(zhí)照）合法正常生產(chǎn)礦井。煤礦建設(shè)項目前期工作應(yīng)取得哪些批復(fù)性文件才可申請立項？支持性文件的具體內(nèi)容包括可研報告及其評估意見、用地預(yù)審批復(fù)、項目選址意見書、地質(zhì)災(zāi)害危險評估報告?zhèn)浒傅怯?、項目法人組建方案、資源開發(fā)利用方案批復(fù)、劃定礦區(qū)范圍批復(fù)、環(huán)評報告批復(fù)、安全預(yù)評價報告審查意見、水保方案批復(fù)、水資源論證報告批復(fù)、資本金證明、銀行貸款承諾函（或業(yè)主的獨立出資資金承諾函）、取水許可、供電協(xié)議、文件、林業(yè)、軍事等管理部門的意見、招投標(biāo)方案、礦長資格證、主要負(fù)責(zé)人安全資格證書等內(nèi)容。一般程序是首先根據(jù)通過儲量備案的地質(zhì)報告編制項目可行性研究報告，然后以評審?fù)ㄟ^的可行性報告為基礎(chǔ)，編制其他報告，辦理相關(guān)手續(xù)?！傲C”齊全（采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦34安全生產(chǎn)許可證（煤監(jiān)局）安全設(shè)施竣工驗收申請文件及申請表經(jīng)批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計單項工程質(zhì)量認(rèn)證報告書瓦斯等級鑒定報告及審批文件安全驗收評價報告聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)報告建井地質(zhì)報告（大中型項目）建設(shè)單位編寫的安全預(yù)驗收報告書其它礦井初步設(shè)計批文采礦許可證工商營業(yè)執(zhí)照礦長安全資格證書安全生產(chǎn)許可證（煤監(jiān)局）安全設(shè)施竣工驗收申請文件及申請表經(jīng)批35煤炭生產(chǎn)許可證（煤炭局）煤炭生產(chǎn)許可證申請書采礦許可證安全生產(chǎn)許可證初步設(shè)計及審批文件工商注冊登記、法定代表人身份證明特殊工種持證礦長資格證、礦長安全資格證聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)報告圖紙采掘工程平面圖通風(fēng)系統(tǒng)圖井上下對照圖綜合驗收批準(zhǔn)文件煤炭生產(chǎn)許可證（煤炭局）煤炭生產(chǎn)許可證申請書采礦許可證安全生36八、結(jié)論沒有前期工作就沒有項目，高質(zhì)量的項目前期工作是項目成功的基礎(chǔ)與保障，因此，我們應(yīng)重視并做好項目前期工作。

對于企業(yè)來講，應(yīng)認(rèn)真制定公司發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)項目謀劃、加大項目前期投入。

對于具體工作人員來講，首先要弄清楚前期工作程序及內(nèi)容,要做到心中有一盤棋；其次要注意處理好與政府主管部門等方面的關(guān)系，為項目創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境；再次要隨時關(guān)注國家產(chǎn)業(yè)政策和地方政策的變化，并分析其發(fā)展趨勢，及早應(yīng)對；另外要注意將各項工作統(tǒng)籌安排、合理交叉、超前進(jìn)行，以節(jié)約時間，提高效率。

八、結(jié)論沒有前期工作就沒有項目，高質(zhì)量的項目前期工作37煤礦建設(shè)程序（內(nèi)容及步驟）煤碳工業(yè)濟(jì)南設(shè)計研究院何芳現(xiàn)2011年04月煤礦建設(shè)程序煤碳工業(yè)濟(jì)南設(shè)計研究院38煤礦基本建設(shè)程序煤礦建設(shè)分為項目準(zhǔn)備、項目核準(zhǔn)、施工建設(shè)、竣工驗收幾個階段。各階段相互銜接（一環(huán)扣一環(huán)），又相互交叉。其中，重要的幾項工作如下。1、申請取得探礦權(quán)（審批部門：自治區(qū)國土資源廳）2、取得開展前期工作的函（審批部門：能源局）路條3、可行性研究報告（水保、環(huán)保、安全評價等基礎(chǔ)）。4、項目核準(zhǔn)（審批部門：發(fā)改委）。

5、取得采礦許可證（國土資源廳）6、初步設(shè)計及安全專篇批準(zhǔn)。7、開工報告的批復(fù)。8、項目的竣工驗收

9、安全生產(chǎn)資格證（煤炭安全監(jiān)察局）10、煤炭生產(chǎn)許可證（煤炭工業(yè)管理局）煤礦基本建設(shè)程序39煤礦建設(shè)程序(同名19)課件40煤礦建設(shè)程序(同名19)課件41

煤礦項目前期工作是指煤礦從項目的機(jī)會研究到開工建設(shè)之前所進(jìn)行的全部工作。前期工作又分為準(zhǔn)備階段和核準(zhǔn)階段。準(zhǔn)備階段：主要是機(jī)會研究-獲得礦業(yè)權(quán)-地質(zhì)勘查-獲取路條(開展前期工作函)；核準(zhǔn)階段：礦井可行性研究-項目核準(zhǔn)申請等多個環(huán)節(jié)。

企業(yè)煤礦項目前期工作機(jī)會研究礦業(yè)權(quán)獲取地質(zhì)勘探項目核準(zhǔn)申請可行性研究礦區(qū)總體規(guī)劃一、前期工作概況準(zhǔn)備階段核準(zhǔn)階段礦權(quán)設(shè)置方案礦區(qū)普、祥查勘探政府工作獲取路條《關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目管理的通知》（發(fā)改能源[2006]1039號煤礦項目前期工作是指煤礦從項目的機(jī)會研究到開工建設(shè)之42一、法律法規(guī)1、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》1986年3月19日發(fā)布，1996年8月29日修正2、中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則，1994年3月26目3、中華人民共和國煤炭法，1996年8月29日4、中華人民共和國礦山安全法，1992年11月7日發(fā)布，1993年5月1日實施5、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法，1989年12月26日二、條例1、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務(wù)院第241號令）、2、《礦產(chǎn)資源管理條例》3、國家發(fā)展改革委令第19號：《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》4、國家發(fā)展改革委等五部門《關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目管理的通知》（發(fā)改能源[2006]1039號）5、《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)煤炭基本建設(shè)項目管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改能源[2005]2605號）6、國家發(fā)展改革委等部門：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全管理的通知發(fā)改能源[2010]709號文。擇要：三、規(guī)范規(guī)程1、煤礦安全規(guī)程2、煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范開展前期工作的主要依據(jù)一、法律法規(guī)開展前期工作的主要依據(jù)43礦區(qū)總體規(guī)劃文件。企業(yè)開展前期工作基本條件法人主體礦權(quán)獲取地質(zhì)勘探總體規(guī)劃經(jīng)審查備案的地質(zhì)勘探資料。已完成項目機(jī)會研究。在某一區(qū)域獲取礦業(yè)權(quán)（包括探礦權(quán)和采礦權(quán)），首先取得勘探權(quán)。礦業(yè)權(quán)獲得有以下幾種途徑:風(fēng)險勘查、礦業(yè)權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓和礦業(yè)權(quán)租賃等。符合煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)要求的法人主體，具有完成項目建設(shè)要求的資金能力，并具備煤礦建設(shè)、生產(chǎn)、安全管理能力，保證建設(shè)項目按期建成投產(chǎn)礦區(qū)總體規(guī)劃文件。企業(yè)開展前期工作基本條件法44礦業(yè)權(quán)獲得途徑探礦權(quán)采礦權(quán)的出讓要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，根據(jù)市場需求預(yù)測，有計劃地主要采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭方式確定勘查、開采主體。①風(fēng)險勘查:是指投資方向國土資源登記管理機(jī)關(guān)申請空白區(qū)，獲得探礦權(quán)，由投資方承擔(dān)勘查風(fēng)險的行為。目前國家已不再批準(zhǔn)煤炭項目風(fēng)險勘查。②礦業(yè)權(quán)出讓：是指國土資源登記管理機(jī)關(guān)以批準(zhǔn)申請(協(xié)議)、招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式向礦業(yè)權(quán)申請人授予礦業(yè)權(quán)的行為。目前礦業(yè)權(quán)出讓的主要方式是招標(biāo)、拍賣和掛牌，但以下幾種情形可以協(xié)議方式出讓:一是國務(wù)院批準(zhǔn)的重點煤炭資源開發(fā)項目和為國務(wù)院批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目提供配套煤炭資源的礦產(chǎn)地，二是已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域，三是經(jīng)省(區(qū)、市)人民政府同意并正式行文報國土資源部批準(zhǔn)的大型煤炭資源開發(fā)項目，四是國家出資為危機(jī)礦山尋找接替資源的找礦項目。③礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓:是指礦業(yè)權(quán)人將礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、作價出資、合作、重組改制等，屬二級市場。④礦業(yè)權(quán)租賃可獲得其使用權(quán)，是指礦業(yè)權(quán)人作為出租人將礦業(yè)權(quán)租賃給承租人，并向承租人收取租金的一種行為。礦業(yè)權(quán)租賃在實踐中相對較少。礦業(yè)權(quán)獲得途徑45地質(zhì)勘查地質(zhì)勘查工作分為四個階段:預(yù)查、普查、詳查和勘探(精查)。預(yù)查是通過對工作區(qū)內(nèi)資料的綜合研究、類比及初步野外觀測、極少量的工程驗證，初步了解預(yù)查區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景，提出可供普查的礦化潛力較大地區(qū)，并為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)提供參考資料。普查是通過對礦化潛力較大地區(qū)開展地質(zhì)、物探、化探工作和(有限的)取樣工程，以及可行性評價的概略研究,對已知礦化區(qū)作出初步評價，對有詳查價值地段圈出詳查區(qū)范圍，為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)提供基礎(chǔ)資料。詳查是對詳查區(qū)采用各種勘查方法和手段，進(jìn)行系統(tǒng)的工作和取樣，并通過預(yù)可行性研究，作出是否具有工業(yè)價值的評價，圈出勘查區(qū)范圍，為勘探提供依據(jù)，并為制定礦區(qū)總體規(guī)劃等提供資料。勘探(精查)是在發(fā)現(xiàn)礦床之后，對已知具有工業(yè)價值的礦區(qū)或經(jīng)詳查圈出的勘探區(qū)，通過應(yīng)用各種勘查手段和有效方法，加密各種采樣工程以及可行性研究，為礦山建設(shè)在確定礦山生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品方案、開采方式、開拓方案、礦石加工選冶工藝、礦山總體布置、礦山建設(shè)設(shè)計等方面提供依據(jù)。一般情況下，地質(zhì)勘查按階段循序進(jìn)行，同時提交各階段地質(zhì)報告，但在特定情況下經(jīng)審查論證可以對勘查階段進(jìn)行調(diào)整，即合并或跨越某個階段。地質(zhì)勘查46礦區(qū)總體規(guī)劃礦區(qū)總體規(guī)劃確定井田劃分、煤礦井型和礦區(qū)內(nèi)外部配套設(shè)施。煤炭資源勘查開發(fā)必須先編制礦區(qū)總體規(guī)劃,經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃是礦區(qū)內(nèi)煤炭勘查開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本依據(jù)，單項工程建設(shè)要符合已批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃要求。礦區(qū)總體規(guī)劃由省(區(qū)、市)發(fā)改委或計劃單列企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)組織，委托具備資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制。由發(fā)改委組織時，礦業(yè)權(quán)人需做好配合工作。礦區(qū)總體規(guī)劃由具備資質(zhì)的設(shè)計單位受托編制，以普查和詳查等地質(zhì)資料為基礎(chǔ)。建設(shè)總規(guī)模在2.00Mt/a及以上的礦區(qū)總體規(guī)劃由省級發(fā)改委報國家發(fā)改委審批。煤炭資源儲量為小型、規(guī)劃總規(guī)模2.00Mt/a以下礦區(qū)，其礦區(qū)總體規(guī)劃文件，由地市級發(fā)改委報省(區(qū)、市)發(fā)改委審批，并報國家發(fā)改委備案。礦區(qū)總體規(guī)劃實行動態(tài)管理，已批準(zhǔn)總體規(guī)劃的礦區(qū),根據(jù)資源勘查和生產(chǎn)開發(fā)的變化，需要調(diào)整礦區(qū)范圍、井田劃分、建設(shè)規(guī)模等主要規(guī)劃內(nèi)容的，要及時編制礦區(qū)總體規(guī)劃(修改版)并按原程序報批。

礦區(qū)總體規(guī)劃47二、開展前期工作申請（一）申報條件1．有符合煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)要求的法人主體；2．有明確的井田范圍和可靠的煤炭資源，具有礦產(chǎn)資源管理部門評審（備案）的地質(zhì)報告；3．符合煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃；（二）工作程序1．建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計咨詢單位編制項目可行性研究報告，并委托有相應(yīng)資質(zhì)工程咨詢單位進(jìn)行可行性研究報告評估；2．建設(shè)單位向主管單位或發(fā)改委提出項目建設(shè)前期工作申請；3．能源局審查合格后發(fā)函至各有關(guān)部門、單位，同意開展前期工作。（三）需提交文件資料1．文件：（1）主管單位或地方發(fā)改委的初審意見函；（2）建設(shè)單位申請文件。2．資料：（1）經(jīng)國土資源部門審查（備案）的勘探地質(zhì)報告；（2）項目可行性研究報告及評估報告；（3）本企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照及企業(yè)概況簡介二、開展前期工作申請（一）申報條件48煤礦項目可研階段工作可研報告編制供電協(xié)議供水協(xié)議供煤協(xié)議接軌協(xié)議貸款協(xié)議用地協(xié)議文物保護(hù)協(xié)議礦井可行性研究的主要任務(wù)是確定礦井開發(fā)的必要性和可行性，以勘探(精查)報告及審查意見、總體規(guī)劃等資料為基礎(chǔ)，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展工作，編寫報告，一般需取得以下有關(guān)協(xié)議或文件:政府主管部門同意用地、地價、用電、用水和選址的文件，文物保護(hù)主管部門的同意文件,銀行部門出具的貸款承諾函，通訊部門同意安裝通訊設(shè)施的文件等。三、可行性研究工作煤礦項目可研階段工作可研報告編制供電協(xié)議供水協(xié)議供煤協(xié)議接軌49機(jī)會研究是進(jìn)行初步可行性研究之前的準(zhǔn)備性調(diào)查研究。它把項目設(shè)想變?yōu)楦怕缘捻椖客顿Y建議，以便進(jìn)行下一步的深入研究。機(jī)會研究的重點是投資環(huán)境分析。機(jī)會研究的方法主要是依靠經(jīng)驗進(jìn)行粗略的估計，不做詳細(xì)的分析計算，建設(shè)投資和生產(chǎn)成本的估算主要是參考類似項目套算，其精確度在±30%左右。初步可行性研究是介于機(jī)會研究和可行性研究的中間階段，研究重點是市場分析，并對項目建議方案進(jìn)行初步分析。此階段的投資估算和成本估算一般采用指標(biāo)估算法，仍然比較粗略，其精確度在±20%左右?？尚行匝芯縿t是在上述工作基礎(chǔ)上進(jìn)行的、對項目深入全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，選擇最佳方案，確定項目可行與否。其精確度在±10%左右。

可行性研究報告機(jī)會研究是進(jìn)行初步可行性研究之前的準(zhǔn)備性調(diào)查研究。它把項目設(shè)50可研各階段研究內(nèi)容對比表

階段研究重點投資估算方法估算精度投資機(jī)會研究投資環(huán)境分析參照類似項目套算±30%初可行性研究市場分析、宏觀必要性、主要建設(shè)條件指標(biāo)估算法±20%可行性研究全面深入研究逐項估算法±10%項目評估可行性研究的真實性、可靠性逐項估算法±10%

可行性研究是通過對項目的主要內(nèi)容和配套條件，如市場需求、資源供應(yīng)、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、資金籌措、贏利能力等，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的財務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測，從而提出該項目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢意見，為項目決策提供依據(jù)的一種綜合性的系統(tǒng)分析方法?？尚行詧蟾鎽?yīng)論證投資必要性；技術(shù)可行性；財務(wù)可行性；組織可行性；經(jīng)濟(jì)可行性；環(huán)境可行性；社會可行性；風(fēng)險因素及對策?？裳懈麟A段研究內(nèi)容對比表階段研究重點投資估算方法估算精度51可研階段其他工作環(huán)境評價報告編制水土保持方案報告水資源評價報告

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案礦區(qū)范圍劃定報告地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告

安全預(yù)評價報告

職業(yè)病危害預(yù)評價報告礦井可行性研究需同時開展以下專題報告的編制和審批:礦區(qū)及礦井環(huán)境影響評價報告、水土保持方案報告、安全預(yù)評價報告、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告和水資源評價報告等?？裳须A段其他工作環(huán)境評價報告編制水土保持方案報告水資源評價報52煤礦項目核準(zhǔn)階段工作國土部意見國家能源局國家環(huán)保局國礦安全局國家衛(wèi)生部城鄉(xiāng)建設(shè)部

國家水利部國家鐵道部項目核準(zhǔn)的主管單位是發(fā)改委。報送申請報告時，需附送以下文件:發(fā)改委出具的礦區(qū)總體規(guī)劃批復(fù)文件、國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見、環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價的審批意見、水利行政主管部門出具的水土保持方案報告的審批意見、國土資源行政主管部門出具的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告?zhèn)浒缸C明等。四、項目核準(zhǔn)階段工作煤礦項目核準(zhǔn)階段工作國土部意見國家能源局國家環(huán)保局國礦安全局53政府批復(fù)核準(zhǔn)文件報告批文政府部門備注礦區(qū)范圍劃定報告礦區(qū)范圍批復(fù)國土資源部門礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案國土資源部門地質(zhì)環(huán)境保護(hù)方案國土資源部門建設(shè)用地申請報告國土資源部門勘探權(quán)申請報告國土資源部門采礦權(quán)申請報告國土資源部門項目申請報告核準(zhǔn)報告批復(fù)國家發(fā)改委重點總體規(guī)劃總體規(guī)劃批復(fù)國家發(fā)改委重點開展前期工作申請報告開展前期工作批復(fù)國家能源局重點環(huán)境影響評價報告環(huán)境影響評價批復(fù)國家環(huán)保局水土保持方案國家水利部水資源評價報告國家水利部建設(shè)場地的備案城鄉(xiāng)建設(shè)部職業(yè)病危害預(yù)評價報告國家衛(wèi)生部鐵路接軌點批復(fù)意見國家鐵道部安全預(yù)評價國家煤礦安全局政府批復(fù)核準(zhǔn)文件報告批文政府部門備注礦區(qū)范圍劃定報告礦區(qū)范圍54項目核準(zhǔn)支撐性文件類別序號文件出具部門和單位文件號評估意見一、符合性文件1符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策國家制定的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》符合國家制定的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》2符合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃國家制定的煤炭工業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃符合煤炭工業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃3符合礦區(qū)總體規(guī)劃國家發(fā)展改革委發(fā)改能源[]號符合礦區(qū)總體規(guī)劃4同意開展前期工作復(fù)函國家能源局能煤[]號已批準(zhǔn)二、項目核準(zhǔn)請示和所附支撐性文件1正文：項目核準(zhǔn)請示省、自治區(qū)發(fā)改委2項目可行性研究報告設(shè)計院3項目申請報告設(shè)計院4劃定礦區(qū)范圍批復(fù)國土資源部國土資礦劃字[]XX號已批準(zhǔn)5建設(shè)用地預(yù)審意見的復(fù)函國土資源部門上報國土資源部6環(huán)境影響報告書的批復(fù)環(huán)保部環(huán)審[]XX號已批準(zhǔn)7水土保持方案的復(fù)函水利部水保函[]XX號已批準(zhǔn)8選址意見書建設(shè)廳規(guī)建[]XX號已批準(zhǔn)9水資源論證報告批復(fù)水利部（水利廳）XXX許可[]XX號已批準(zhǔn)10貸款承諾書銀行意承編號[]第號已落實11供電承諾書當(dāng)?shù)仉娏Σ块T已落實項目核準(zhǔn)支撐性文件類別序號文件出具部門和單位文件號評估意見一55項目核準(zhǔn)支撐性文件類別序號文件出具部門和單位文件號評估意見三、上報項目核準(zhǔn)其他支持性文件1勘探權(quán)證國土資源部證號：XXXXX已批準(zhǔn)2儲量備案證明國土資源部國土資儲備字[]XX號已批準(zhǔn)3地質(zhì)災(zāi)害危險性評估備案登記國土資源部門（部廳）已批準(zhǔn)4文物部門選址批準(zhǔn)國家或地方文物局文物發(fā)[]XX號已批準(zhǔn)5安全核準(zhǔn)國家或地方煤礦安監(jiān)局安監(jiān)[]XX號已批準(zhǔn)6安全預(yù)評價備案國家煤礦安全監(jiān)察局備案編號：APBA-XXXX已批準(zhǔn)7建設(shè)項目用地（初審）意見國土資源部（廳）國土資字[]XX號已批準(zhǔn)8土地復(fù)墾方案批復(fù)國土資源部國土資耕函[]XX號已批準(zhǔn)9資本金注資承諾函建設(shè)單位已落實10企業(yè)財務(wù)報表建設(shè)單位已落實11用水復(fù)函水利部門水資[]XX號已批準(zhǔn)12煤炭供求協(xié)議書已落實13井田內(nèi)無軍事設(shè)施的批復(fù)當(dāng)?shù)匚溲b部14鐵路接軌和產(chǎn)品外運(yùn)意見的函鐵道部門15礦山救護(hù)協(xié)議16項目搬遷安置及土地補(bǔ)償方案的函當(dāng)?shù)厝嗣裾椖亢藴?zhǔn)支撐性文件類別序號文件出具部門和單位文件號評估意見156項目核準(zhǔn)（一）工作程序1．建設(shè)單位持能源局同意開展前期工作的意見函到國土資源部門劃定礦區(qū)范圍，進(jìn)行儲量核實；2．建設(shè)單位委托相應(yīng)資質(zhì)安全評價機(jī)構(gòu)編制安全預(yù)評價報告，并報煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案；3．建設(shè)單位依據(jù)國土資源部門劃定礦區(qū)范圍、核實后儲量委托具有相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計單位編制初步設(shè)計和安全專篇，安全專篇待初步設(shè)計審批后報煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審批；4．建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)設(shè)計咨詢機(jī)構(gòu)編制的項目申請報告；5．建設(shè)單位持能源局同意開展前期工作的意見函到國土資源部門辦理選址預(yù)批復(fù)和土地征用預(yù)批復(fù)手續(xù)；6．建設(shè)單位持能源局同意開展前期工作的意見函委托具有相應(yīng)資質(zhì)環(huán)境評價機(jī)構(gòu)編制項目環(huán)境影響評價報告，并報環(huán)境保護(hù)管理部門審批；7．建設(shè)單位持能源局同意開展前期工作的意見函到城市規(guī)劃部門辦理城市規(guī)劃審批手續(xù)；項目核準(zhǔn)57項目核準(zhǔn)

8．建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)評價報告；9．建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制的水土流失治理方案，并報有關(guān)部門審批；10．建設(shè)單位將上述文件、資料報主管單位（省屬煤礦）或所在地區(qū)發(fā)改委初審，并報送能源局核準(zhǔn)。其中省屬煤礦初步設(shè)計由省煤業(yè)公司審批(沒有行管部門審批初設(shè),煤監(jiān)局不受理安全專篇審批)；其它煤礦30萬噸/年及以下初步設(shè)計由所在市（州）煤炭行業(yè)管理部門審批(“十一五”期間不許建設(shè)30萬噸/年以下礦井)，30萬噸/年以上礦井初步設(shè)計經(jīng)所在市（州）煤炭行業(yè)管理部門初審后，與項目核準(zhǔn)文件一并報送省能源局審批。11、能源局組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)對項目核準(zhǔn)申請文件進(jìn)行論證，根據(jù)論證意見提出核準(zhǔn)文件。需能源局審批初步設(shè)計的項目，同時組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)對初步設(shè)計進(jìn)行論證，根據(jù)論證意見提出審批文件。項目核準(zhǔn)58項目核準(zhǔn)（二）需提交文件資料：1．文件：（1）主管單位或所在地方發(fā)改委的初審意見和申報文件；（2）建設(shè)單位申請項目核準(zhǔn)文件。2.附件資料（1）項目申請報告；（2）安全預(yù)評價報告；（3）審定后的井田邊界和儲量復(fù)核報告；（4）選址預(yù)批復(fù)和土地征用預(yù)批復(fù)文件；（5）項目環(huán)境影響評價報告及批復(fù)文件；（6）項目建設(shè)城市規(guī)劃審批文件；（7）地質(zhì)災(zāi)害預(yù)評價報告；（8）水土流失治理方案和審批文件；（9）其它必要的文件、資料等。項目核準(zhǔn)59項目核準(zhǔn)后，業(yè)主憑核準(zhǔn)文件依法辦理銀行貸款、土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)，同時開展下步設(shè)計工作，并及時組織開工建設(shè)。項目核準(zhǔn)文件有效期2年，有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期的，原項目核準(zhǔn)文件自動失效。工程設(shè)計是在項目做出投資決策后，根據(jù)建設(shè)工程和法律法規(guī)的要求，對建設(shè)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析、論證，編制建設(shè)工程設(shè)計文件,提供相關(guān)服務(wù)的活動，設(shè)計是工程建設(shè)的龍頭。

項目核準(zhǔn)后，業(yè)主憑核準(zhǔn)文件依法辦理銀行貸款、土地使用60煤礦建設(shè)程序(同名19)課件61申請辦理采礦許可證程序:

1、采礦權(quán)申請人在礦區(qū)范圍劃定后，在預(yù)留期限內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)遞交采礦登記申請資料。三個工作日內(nèi)作出明確答復(fù)。同意辦理的，提交采礦申請資料：(1)地質(zhì)勘查儲量報告；(2)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；(3)法人營業(yè)執(zhí)照或個體營業(yè)執(zhí)照；身份證、1寸照片4張；資質(zhì)證明書；(4)租賃合同或開采協(xié)議；(5)設(shè)立礦山企業(yè)的項目批準(zhǔn)文件；(6)采礦申請登記書；(7)土地使用證或臨時土地使用證，使用林地審核同意收；(8)安全準(zhǔn)采證(9)礦區(qū)范圍圖；(10)水土保持方案合格證；(11)環(huán)境影響評價報告及環(huán)保局批準(zhǔn)文件。繳納環(huán)境治理保證金證明。(12))按規(guī)定提交的其他資料。

2、審查、報批：經(jīng)審查，需修改或補(bǔ)充資料的，發(fā)出采礦權(quán)申請補(bǔ)報資料通知。申請人在規(guī)定的時間內(nèi)未能補(bǔ)報資料的，視為自動放棄申請。屬審批權(quán)限的，自收件之日起7個工作日內(nèi)完成審批工作，需上級登記管理機(jī)關(guān)審批的，自收件之日起10個工作日內(nèi)呈送審批。

3、通知、領(lǐng)證：同意辦理采礦登記的，采礦權(quán)申請人交繳有關(guān)費(fèi)用，發(fā)證機(jī)關(guān)向申請人發(fā)出領(lǐng)證通知；不同意登記的，退回申請登記資料。憑領(lǐng)證通知及繳款證明，領(lǐng)取采礦許可證，逾期不辦理手續(xù)，視為自動放棄。申請辦理采礦許可證程序:62采礦許可證礦區(qū)范圍劃定地質(zhì)勘查報告礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案安全準(zhǔn)采證水土保持方案土地使用證法人營業(yè)執(zhí)照環(huán)評報告及批準(zhǔn)文件采礦許可證礦區(qū)范圍劃定地質(zhì)勘查報告礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案安全準(zhǔn)63煤礦項目設(shè)計階段工作初步設(shè)計施工組織設(shè)計

施工圖設(shè)計核準(zhǔn)后的設(shè)計工作一般分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段，通常的作法是一次設(shè)計，分階段提供施工圖。初步設(shè)計完成后由所在地的省級發(fā)改委會同同級煤炭行業(yè)主管部門審查。工程建設(shè)主要內(nèi)容有:征購?fù)恋兀_定施工單位和工程監(jiān)理單位，編制施工組織設(shè)計，施工現(xiàn)場的“四通一平”(水、電、路、通訊及場地平整)，器材采購及設(shè)備訂貨,礦建、土建及安裝等工程。礦井建設(shè)完成后進(jìn)行試生產(chǎn),驗收合格后交付生產(chǎn)使用。五、工程設(shè)計階段工作煤礦項目設(shè)計階段工作初步設(shè)計施工組織設(shè)計施工圖設(shè)計64施工圖設(shè)計主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容序號主要系統(tǒng)環(huán)節(jié)備注一井筒二井底車場巷道及硐室三主要運(yùn)輸?shù)兰盎仫L(fēng)道四采區(qū)五、六、七、八提升系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、壓風(fēng)系統(tǒng)九地面生產(chǎn)系統(tǒng)十安全技術(shù)及監(jiān)控系統(tǒng)十一通信調(diào)度及計算中心十二供電系統(tǒng)十三地面運(yùn)輸十四室外給排水及供熱十五

輔助廠房及倉庫十六行政福利設(shè)施十七場地設(shè)施十八環(huán)境保護(hù)及“三廢”處理施工圖設(shè)計主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容序號主要系統(tǒng)環(huán)節(jié)備注一井筒二井底車場65施工圖設(shè)計主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容序號單位工程名稱專業(yè)一、井筒1主井井筒采礦主井井筒凍結(jié)段井壁結(jié)構(gòu)采礦主井井筒鎖口盤土建2主井井筒裝備采礦主井井筒下部裝備采礦主井井筒罐道安裝采礦主井井筒電纜敷設(shè)機(jī)電主井井筒下部裝備機(jī)選3副井井筒采礦副井井筒凍結(jié)段井壁結(jié)構(gòu)采礦副井井筒鎖口盤土建4副井井筒裝備采礦副井井筒下部裝備采礦副井井筒罐道安裝采礦副井井筒托管梁及托架布置采礦副井井筒管線安裝機(jī)電副井井底設(shè)備機(jī)選施工圖設(shè)計主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容序號單位工程名稱專業(yè)一、井筒1主井井66施工圖設(shè)計主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容序號十六、行政福利設(shè)施專業(yè)1辦公樓土建辦公樓照明機(jī)電辦公樓給排水及消防環(huán)衛(wèi)辦公樓供暖、通風(fēng)、空調(diào)環(huán)衛(wèi)辦公樓位置圖環(huán)衛(wèi)辦公樓、通信計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)機(jī)電辦公樓動力配電機(jī)電2浴室、更衣室、礦燈房土建浴室、更衣室、礦燈房照明機(jī)電浴室、更衣室、礦燈房給排水環(huán)衛(wèi)浴室、更衣室、礦燈房通風(fēng)環(huán)衛(wèi)浴室、更衣室、礦燈房供暖環(huán)衛(wèi)浴室、更衣室、礦燈房供熱環(huán)衛(wèi)浴室、更衣室、礦燈房設(shè)備安裝環(huán)衛(wèi)浴室、更衣室、礦燈房動力配電機(jī)電浴室、更衣室、礦燈房通訊機(jī)電施工圖設(shè)計主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容序號十六、行政