社會治安與公共安全課件

社會治安防控體系建設(shè)與保安工作中國人民公安大學(xué)郭太生社會治安防控體系建設(shè)與保安工作中國人民公安大學(xué)郭太生1一、認識社會治安防控體系一、認識社會治安防控體系2維護社會治安的主體：警察、志愿者、社會組織、單位、市場力量、武裝力量等；維護社會治安的手段、措施：打擊、預(yù)防、管理、控制；需要維護的空間領(lǐng)域：公共領(lǐng)域、準(zhǔn)公共領(lǐng)域、私域，現(xiàn)實社會、虛擬社會；時間因素：全天候、全時空。將具有預(yù)防與控制功能的各種主體和各種手段有機地集合在一起，形成有序的體系網(wǎng)絡(luò)，在時間和空間方面實現(xiàn)無縫隙，就是（立體化）社會治安防控體系。維護社會治安的主體：警察、志愿者、社會組織、單位、3１.發(fā)展過程社會治安防控的理念最早體現(xiàn)在社會治安綜合治理方針之中。1991年初，中共中央、國務(wù)院和全國人大先后頒布了《關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》，對社會治安綜合治理的主要任務(wù)、基本原則、工作措施以及建立地方各級綜治機構(gòu)予以明確，中央逐漸對違法犯罪對策從打擊轉(zhuǎn)移到治理上，開始注重對違法犯罪的預(yù)防工作。1997年，黨的十五大提出：“加強社會治安綜合治理，打防結(jié)合，預(yù)防為主，…，創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境?！?001年，中共中央和國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理的意見》，提出各地要針對違法犯罪建立和完善全社會的防控體系。2002年，黨的十六大報告中提出：“健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理?！笔蛊涑蔀閲揖S護社會治安的基本戰(zhàn)略。１.發(fā)展過程社會治安防控的理念最早體現(xiàn)在社會治安綜合治理方針4發(fā)展過程（續(xù)）2003年，全國公安第二十次會議提出要在今后五年完善社會治安防控體系，同時要建立以派出所民警和巡警為骨干，以群防群治力量為補充，以社會面、社區(qū)和內(nèi)部單位防范為基礎(chǔ)，以可能影響社會治安的特殊人群、危險物品管理為重點，人、物、時、空控制相結(jié)合，點線面結(jié)合，動靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，警民結(jié)合的社會治安防控體系。2005年，黨的十七大提出：“：“健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，改革和加強城鄉(xiāng)警務(wù)工作，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全?！?/p>

發(fā)展過程（續(xù)）2003年，全國公安第二十次會議提出要在今后5發(fā)展過程（續(xù)）2009年，公安部提出強化“六張網(wǎng)”（街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)和“虛擬社會”防控網(wǎng)），構(gòu)建點、線、面結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，打防管控結(jié)合，網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)對動態(tài)社會的全天候、全方位、無縫隙、立體化覆蓋。2012年，十八大提出：“深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，….依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全?！?015年4月，兩辦印發(fā)了《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》。2015年9月23日，社會治安防控體系建設(shè)會議在大連召開。發(fā)展過程（續(xù)）2009年，公安部提出強化“六張網(wǎng)”（街面6

2015年大連會議中與保安有關(guān)的觀點社會成員共同防控風(fēng)險的理念；激發(fā)社會自治、自主、能動的力量；努力實現(xiàn)公共安全事務(wù)公共治理；增強風(fēng)險意識，堅持多方參與合作；完善重點行業(yè)、單位內(nèi)部等治安防控網(wǎng)絡(luò)；人防、物防、技防結(jié)合；依托物聯(lián)網(wǎng)、智能安防系統(tǒng)，探索傳統(tǒng)＋現(xiàn)代，人力＋科技風(fēng)險預(yù)警模式；關(guān)注、掌握新業(yè)態(tài)發(fā)展中出現(xiàn)的公共安全風(fēng)險點（電子商務(wù)、物流等）。2015年大連會議中與保安有關(guān)的觀點7２.如何理解社會治安防控體系社會治安防控體系的理論基礎(chǔ)是系統(tǒng)論，其理念源于對犯罪原因與預(yù)防犯罪的深刻認識；社會治安防控體系建設(shè)是實現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略性措施（地位）；社會治安防控體系建設(shè)的核心目標(biāo)是使社會治安得到有效控制，提高群眾的安全感；社會治安防控體系體現(xiàn)了多方參與、合作共享、風(fēng)險共擔(dān)，對公共安全共同治理的理念；社會治安防控體系建設(shè)也體現(xiàn)了總體國家安全觀?，F(xiàn)代社會不能孤立地看任何一件事情或某一個方面的安全，政府也不是治理國家的唯一主體；市場機制或市場化力量是社會治安防控體系建設(shè)中的非常重要的方面，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。打擊之外的任何一個環(huán)節(jié)都需要保安業(yè)參與。２.如何理解社會治安防控體系社會治安防控體系的理論基礎(chǔ)是系統(tǒng)8３.保安工作在防控體系中功能預(yù)防功能（預(yù)防犯罪、預(yù)防損失，預(yù)防突發(fā)事件）；保護功能（保護國家、集體與個人資產(chǎn)安全，保護重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保護單位與社區(qū)人員的安全，保護重要人物安全）；預(yù)警功能（風(fēng)險管理與評估、報警運營、安全監(jiān)測與信息收集）；先期處置功能（各種人為事故、自然災(zāi)害、社會沖突事件、恐怖襲擊事件等，在第一時間作出第一反應(yīng)）；管理功能（單位公共活動、群眾性公共活動、公共場所、停車場、特定區(qū)域等公共安全與秩序管理）；控制功能（安全檢查、視頻監(jiān)控、制止違法犯罪等）；教育培訓(xùn)功能（對特定對象、社會公眾進行安全教育培訓(xùn)，安全咨詢業(yè)務(wù)）。３.保安工作在防控體系中功能預(yù)防功能（預(yù)防犯罪、預(yù)防損失，預(yù)9二、保安參與社會治安防控的理論基礎(chǔ)二、保安參與社會治安防控的理論基礎(chǔ)101.警務(wù)社會化理論警務(wù)社會化源于西方的policingprivatization理論。指將不涉及到警察權(quán)的警務(wù)活動，即非執(zhí)法性警務(wù)（如預(yù)防犯罪、日常服務(wù)、輔助性工作），以一定的方式由社會力量來完成。警務(wù)的概念---對公共秩序的維護，對社會行為的規(guī)范，對社會安全的管理（公共安全與個體安全）行為就是警務(wù)；在社會治理多元化的形勢下，警察不是唯一的警務(wù)主體，即不是維護社會治安的唯一主體。保安工作是一種警務(wù)方式。1.警務(wù)社會化理論警務(wù)社會化源于西方的policingpr111.社會化警務(wù)理論認為只有警察的工作才是警務(wù)的觀念是片面的。警務(wù)概念的確定主要取決于警務(wù)的功能，特別是預(yù)防犯罪的功能，而并不僅僅在于特定的主體。保安業(yè)的發(fā)展對政府對警務(wù)工作的壟斷形成競爭、補充和挑戰(zhàn)，同時改變了世界警務(wù)的結(jié)構(gòu)。警務(wù)社會化是完善社會治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會治安治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。1.社會化警務(wù)理論認為只有警察的工作才是警務(wù)的觀念是片面的。122.社會控制理論羅斯：“社會控制是社會對個人或集團的行為所做的約束”。鄭杭生：“社會控制是社會通過各種因素，運用各種方式，調(diào)動各種社會力量，促進社會個體和群體有效地遵守社會規(guī)范，從而使社會呈現(xiàn)有序化的過程”。通過社會權(quán)威的力量，根據(jù)社會規(guī)范并采取相應(yīng)的方式和手段的，約束社會群體及其成員的行為，進而維護社會秩序的活動。

社會治安防控體系建設(shè)的實質(zhì)是提高社會控制的能力。2.社會控制理論羅斯：“社會控制是社會對個人或集團的行為所做132.社會控制理論社會控制包括思想控制與行為控制兩個方面；社會控制：輿論、宗教、信仰、法律、社會暗示、教育、習(xí)慣、理想、禮儀、價值觀、倫理等都是社會控制的手段；社會控制需要特定組織和職業(yè)的人去完成：警察、保安人員、城管、法官、教師、媒體人員等都是社會控制的組織和人員；對社會秩序的控制是分層次的，警察和保安人員屬于不同的控制層次。2.社會控制理論社會控制包括思想控制與行為控制兩個方面；143.警察真空理論（公共資源或警察人力資源的不足，或受到程序限制）當(dāng)你需要警察幫助的時候，身邊總是沒有一個警察。

警察人力資源不足是全世界的普遍現(xiàn)象。人力資源不足受到多方面的制約，如財政預(yù)算、人事編制、法律程序的規(guī)定、觀念文化等。3.警察真空理論（公共資源或警察人力資源的不足，或受到程序限15Numberand%changeAustralia

TotalAustralia–numbersand%changefrom1996–2006bycensus

1996 20012006 %change(fr‘96)

Police 39,225 41,426 44,898+14.5%Security37,372 48,57952,768+41.2%Pop. 17.7m18.7m 19.8m +11.8%

16Numberand%changeAustralia 16GrowthandDimensions(census)17GrowthandDimensions(census)17Rates:AustraliaAustralia–Rateper100,000population1996

221policeper100,000population

210securityper100,000population2001 221policeper100,000population

259securityper100,000population2006 226policeper100,000population

266securityper100,000population

Rates:AustraliaAustralia–Ra184.大眾化私人財產(chǎn)理論社會發(fā)展導(dǎo)致了私人財產(chǎn)的大量積累；擁有私人財產(chǎn)的人數(shù)量在增加；對私人財產(chǎn)保護的需求在增長；越來越多的社會公共生活發(fā)生在私人所有權(quán)控制下的場所內(nèi)部。4.大眾化私人財產(chǎn)理論社會發(fā)展導(dǎo)致了私人財產(chǎn)的大量積累；19大眾化私人財產(chǎn)理論警察難以滿足對私人財產(chǎn)保護的需求；有人不愿意讓警察干預(yù)發(fā)生在私人所有權(quán)控制的公共場所內(nèi)發(fā)生的矛盾與糾紛；社會化警務(wù)不像公共警務(wù)一樣受司法制度的程序控制。大眾化私人財產(chǎn)理論警察難以滿足對私人財產(chǎn)保護的需求；20實證研究表明，三種情況傾向于用非制度化的方法保護自己（借助專業(yè)化的保安力量）：（1）財富較多的人；（2）越大的單位或財產(chǎn)價值越高的公司；（3）預(yù)期財富較多者。大眾化私人財產(chǎn)理論實證研究表明，三種情況傾向于用非制度化大眾化私人財產(chǎn)理論215.公共治理理論十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！睘樯鐣伟卜揽伢w系建設(shè)指出了方向。新公共管理理論的發(fā)展。認為治理是由共同目標(biāo)支持的活動，活動的主體未必是政府，也無需依靠國家的強制力量來實現(xiàn)。強調(diào)政府與民間，公共部門與私人部門之間相互合作，公共管理公共事務(wù)。社會治安本身屬于社會公共事務(wù)，政府、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位，志愿者組織、市場力量共同作為參與才是唯一出路。5.公共治理理論十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理22在新公共管理理論推動下，警務(wù)社會化成為警務(wù)改革的一個重要方向。公共部門與社會力量互為補充，相互支持，共同支撐維護公共安全的體系。

無論在經(jīng)濟方面，還是道德方面都可以減輕政府的負擔(dān)。在新公共管理理論推動下，警務(wù)社會化成為警務(wù)改革的一個重要方向23三、保安參與社會治安防控的社會背景和現(xiàn)實因素三、保安參與社會治安防控的241.公眾不安全感的普遍上升

犯罪總量增加與暴恐活動的擴散，導(dǎo)致整個社會、個體與組織對犯罪的恐懼?，F(xiàn)代社會發(fā)展伴隨產(chǎn)生的安全風(fēng)險及其不確定性。

安全措施與安全產(chǎn)品產(chǎn)生的消極影響。

“我們獲得的安全產(chǎn)品越多，我們就會覺得越不安全；我們對安全產(chǎn)品的依賴越多（而不是依賴相互之間的關(guān)系產(chǎn)生安全感與自信），我們的安全感和自信越少

?！?.公眾不安全感的普遍上升犯罪總量增加與暴恐活動的擴散，252.普遍存在的財政緊縮政策在政策上鼓勵社會組織與個人雇請保安服務(wù)

“在現(xiàn)代社會中，沒有任何一個國家的政府對犯罪的侵害問題提供全部的保護，對于個人和組織來講，政府明確地希望采取理智的措施來預(yù)防犯罪，其合理的途徑就是通過付錢給別人而得到安全服務(wù)?！?/p>

（政府不做維護社會治安的承諾）---英國內(nèi)政部2.普遍存在的財政緊縮政策在政策上鼓勵社會組織與個人雇262.普遍存在的財政緊縮政策轉(zhuǎn)讓警察附帶任務(wù)。即把一些次要的、非核心的警務(wù)工作分離出去。在警察機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置文職人員、輔警隊伍。與保安企業(yè)廣泛地尋求合作（情報、反恐、社區(qū)警務(wù)、重要目標(biāo)保護等領(lǐng)域），建立戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系。2.普遍存在的財政緊縮政策轉(zhuǎn)讓警察附帶任務(wù)。即把一些次要的、273.個體化與個體安全成為普世價值把社會成員塑造成個體，這是現(xiàn)代社會的特征。（貝克）在失控的世界中為自己而活已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的一種普世價值。個體安全是一切安全的基礎(chǔ)，如果沒有個體安全，就不會有公共安全。任何社會個體在安全方面受到侵害，都是對公共安全的侵害；任何對個體安全的侵害因素也都可能成為對公共安全的侵害因素。個體沒有安全感，社會的整體安全感就會散失。個體的安全狀態(tài)和安全感有極大的差異性，因此個體的安全需求也就有了不同。

3.個體化與個體安全成為普世價值把社會成員塑造成個體，這是現(xiàn)284.對安全需求問題的基本假設(shè)無論個人還是組織在日常的工作生活中會做一些不適當(dāng)?shù)倪x擇；由于社會控制犯罪能力的不足，會為犯罪分子提供一些適當(dāng)?shù)臋C會；犯罪的機會可以通過環(huán)境的設(shè)計而減少；如果適當(dāng)?shù)念A(yù)防與干預(yù)戰(zhàn)略不落實，犯罪行為、無數(shù)的人類行為和自然現(xiàn)象對安全的威脅就可能會發(fā)生。4.對安全需求問題的基本假設(shè)無論個人還是組織在日常的工作生活29我國內(nèi)地城市數(shù)量從改革開放初期的193個增加到661個，其中1000萬人口以上的特大城市15個(2015)，500萬以上人口的超大城市88個。城市經(jīng)濟對我國GDP的貢獻率已超過70%，城市化水平每提高一個百分點，新增加的城市人口大約為1500萬。2011年中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厥状纬^50%，2014年城鎮(zhèn)人口54.77%，中國從農(nóng)民大國進入以城市社會為主的新階段。5.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化與城市化的發(fā)展我國內(nèi)地城市數(shù)量從改革開放初期的193個增加到661個，其中301953年第一次人口普查，城鎮(zhèn)人口13.26%；1982年，城鎮(zhèn)人口21.1%；2007年，城鎮(zhèn)人口49.9%；2012年，城鎮(zhèn)人口52.57%；2014年，城鎮(zhèn)人口54.77%；61年間相對變化313%.中國城鎮(zhèn)人口的變化1953年第一次人口普查，城鎮(zhèn)人口13.26%；中國城鎮(zhèn)人口31城市化來帶的安全問題由流動人口增加帶來的犯罪問題；陌生人(riskyothers&stranger)的出現(xiàn)導(dǎo)致人們的安全感下降。人員聚集場所增加，增加了恐怖襲擊的風(fēng)險；城市建設(shè)的擴展使城市基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性和風(fēng)險增加；社會底層人員的生活狀況帶來新的社會矛盾；城市新增加人員形成的復(fù)雜社區(qū)對社區(qū)安全形成新的壓力；其他社會問題（如幼兒園安全問題）。城市化來帶的安全問題由流動人口增加帶來的犯罪問題；32決定警務(wù)方式的三種因素：經(jīng)濟剩余的規(guī)模個人財產(chǎn)的范圍社會（社區(qū)）結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度

6.世界警務(wù)改革與發(fā)展趨勢的影響決定警務(wù)方式的三種因素：6.世界警務(wù)改革與發(fā)展趨勢的影響33個人財富安全需求少多多安全需求與個人財富積累成正比個人財富安全需求少多多安全需求與個人財富積累成正比34警務(wù)模式與社會發(fā)展農(nóng)業(yè)社會：以自治為主，維持會形式；

窮人—維持會工業(yè)時代：中產(chǎn)階級—公共警察

社會名流—保安人員信息時代：多種警務(wù)形式并存。警務(wù)模式與社會發(fā)展農(nóng)業(yè)社會：以自治為主，維持會形式；35維持會形式公共警察社會化警務(wù)少多物質(zhì)資源少多社會資源經(jīng)濟資源、安全需求與警務(wù)模式維持會形式公共警察社會化警務(wù)少多物質(zhì)資源少多社會資源經(jīng)濟資源36四、在立體化社會治安防控體系建設(shè)中發(fā)展保安業(yè)四、在立體化社會治安防控體系37正確認識和判斷當(dāng)前安全形勢，國家安全與公共安全體系建設(shè)的話語是目前全國的主流與焦點，在頂層設(shè)計方面已經(jīng)為保安業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了條件。國家安全與公共安全的體系結(jié)構(gòu)是多層次、多方面的，要在建設(shè)中關(guān)注和跟蹤熱點問題，找到自己的位置。特別是社會治安防控體系建設(shè)。在社會治安防控體系中，保安工作的作用既是多方面、多層次的，也是基礎(chǔ)性、立體化的。在打造防控體系“升級版”的過程中，要抓住機遇，多維度發(fā)展保安業(yè)。正確認識和判斷當(dāng)前安全形勢，國家安全與公共安全體系建設(shè)的話語38保安企業(yè)需要繼續(xù)做好的基礎(chǔ)性工作進一步拓寬經(jīng)營范圍，完善經(jīng)營結(jié)構(gòu)，用高端業(yè)務(wù)帶動傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的發(fā)展。風(fēng)險評估、危機管理、緊急救援、民事與商務(wù)調(diào)查、安全規(guī)劃與設(shè)計（包括應(yīng)急預(yù)案的制訂）、安全檢查、人身安全服務(wù)等應(yīng)該進一步發(fā)展。開拓海外保安服務(wù)市場。保安人員的教育培訓(xùn)。培育企業(yè)與教育市場的合作機制，提高保安業(yè)的職業(yè)化程度(華信中安與北京政法職業(yè)學(xué)院的合作)。公共關(guān)系與職業(yè)倫理道德建設(shè)。重視開拓特定領(lǐng)域的安全管理服務(wù)。理論建設(shè)與專家隊伍的建設(shè)（專家隊伍的狀況決定了保安業(yè)可以干什么）。保安企業(yè)需要繼續(xù)做好的基礎(chǔ)性工作進一步拓寬經(jīng)營范圍，完善經(jīng)營39

當(dāng)前要關(guān)注四個方面的問題：1.國家應(yīng)急體系建設(shè)。在國家“13.5”的突發(fā)事件應(yīng)急規(guī)劃制訂中，向基層傾斜，加強社區(qū)、單位、家庭等基層應(yīng)急管理、第一響應(yīng)者制度建設(shè)、基層應(yīng)急管理體系建設(shè)已經(jīng)形成共識.國家應(yīng)急隊伍：專業(yè)型（地震、礦山救護、衛(wèi)生、核生化等）、突擊型（警察、武警、軍隊等）、綜合型（包括預(yù)備役、保安員等）、專家型。應(yīng)急服務(wù)將來要成為社會的基本服務(wù)類型之一；制訂預(yù)案、組織應(yīng)急演練、作出第一反應(yīng)、緊急救援、特殊應(yīng)急需求、維護突發(fā)事件現(xiàn)場秩序、心理干預(yù)服務(wù)等應(yīng)納入保安服務(wù)領(lǐng)域。當(dāng)前要關(guān)注四個方面的問題：40

2.全方位的公共安全風(fēng)險管理。

當(dāng)今世界已進入風(fēng)險社會，國內(nèi)風(fēng)險因素日益突出，公共安全問題復(fù)雜性加??；創(chuàng)新風(fēng)險預(yù)警機制，根據(jù)風(fēng)險形成規(guī)律建立研判、預(yù)警、防范風(fēng)險苗頭、隱患先兆機制，防止其累積擴散，突破臨界狀態(tài)；提高對風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測、適時預(yù)警能力，及時切斷風(fēng)險鏈；社會流動性帶來的風(fēng)險。在社會治安防控體系建設(shè)領(lǐng)域，風(fēng)險的使用超過以往任何一個時期。

412.全方位的公共安全風(fēng)險管理。風(fēng)險社會各方面的不確定性急劇增大，各類突發(fā)事件層出不窮，國家安全、人民安居、社會安定面臨極大的挑戰(zhàn)。解決這些問題，依靠政府必然收效甚微。據(jù)統(tǒng)計10年來全國共發(fā)生86起Ⅰ級（特別重大）突發(fā)事件，其中除了7起屬于自然災(zāi)害外，77起事故災(zāi)難和2起公共衛(wèi)生事件的肇事者和責(zé)任人主要都是企事業(yè)單位（及個人）。這說明引發(fā)重大造成人民生命財產(chǎn)重大損失的突發(fā)事件絕大部分是因為私人領(lǐng)域的風(fēng)險治理出了問題，以及政府規(guī)制出現(xiàn)疏漏。結(jié)論:要將私人領(lǐng)域的風(fēng)險治理納入公共政策的框架，以政府為唯一主體的管理必須讓位于多元主體的協(xié)同治理，即各種公的或私的個人和機構(gòu)的協(xié)同治理。2.全方位的公共安全風(fēng)險管理。風(fēng)險社會各方面的不確定性急劇增42面對風(fēng)險，保安能夠做什么？對風(fēng)險管理有研究的保安公司有多少？真正懂風(fēng)險的人有多少？不僅是大型活動的風(fēng)險管理，單位、社區(qū)、重要目標(biāo)安全的風(fēng)險管理都應(yīng)成為保安的市場；實踐證明，一些公共安全事件的發(fā)生根本原因是對風(fēng)險的認知、識別嚴(yán)重不足；切實掌握風(fēng)險管理的理論、方法、程序；培育一批風(fēng)險管理的專家，可以進行系統(tǒng)風(fēng)險管理，也能夠?qū)?fù)雜風(fēng)險、模糊風(fēng)險進行管理，進行典型案例的研究與積累。面對風(fēng)險，保安能夠做什么？對433.中國企業(yè)海外安保體系建設(shè)。截至2011年底，中國13500多家境內(nèi)投資主體在國（境）外設(shè)立直接投資企業(yè)1.8萬家，分布在全球177個國家（地區(qū)），對外直接投資存量4247.8億美元，境外企業(yè)資產(chǎn)總額近2萬億美元，境外企業(yè)就業(yè)人數(shù)達122萬人，其中雇傭中方員工33.2萬人，雇傭外方員工88.8萬人。企業(yè)國際化處于初級水平，缺乏專業(yè)機構(gòu)支持，專業(yè)安保資源不足，單打獨斗，經(jīng)驗不足，僥幸心理嚴(yán)重，安全培訓(xùn)教育薄弱。面臨風(fēng)險：地緣政治、恐怖襲擊、犯罪、社會動亂，內(nèi)戰(zhàn)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略沿線中國企業(yè)機構(gòu)人員與安全，要能夠在安全培訓(xùn)、信息提供、安全制度建設(shè)、安全設(shè)計等方面發(fā)揮作用。3.中國企業(yè)海外安保體系建設(shè)。444.發(fā)展好“互聯(lián)網(wǎng)＋保安”的技術(shù)應(yīng)用。“互聯(lián)網(wǎng)+”是指以互聯(lián)網(wǎng)為主的一整套信息技術(shù)（包括移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)等）在經(jīng)濟、社會生活各部門的擴散、應(yīng)用過程。

“互聯(lián)網(wǎng)＋”一個傳統(tǒng)行業(yè)，代表一種能力，是一種外部資源和環(huán)境對這個行業(yè)能力的提升（不是取代）；互聯(lián)網(wǎng)+通信=即時通信；互聯(lián)網(wǎng)+零售=電子商務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)在民生、醫(yī)療、教育、交通、金融等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，對行業(yè)的提升效果非常明顯；電子政務(wù)已經(jīng)成為國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化的重要工具；智慧城市建設(shè)中大量使用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用。4.發(fā)展好“互聯(lián)網(wǎng)＋保安”的技術(shù)應(yīng)用。“互聯(lián)網(wǎng)+”是指以互45社會治安防控體系建設(shè)與保安工作中國人民公安大學(xué)郭太生社會治安防控體系建設(shè)與保安工作中國人民公安大學(xué)郭太生46一、認識社會治安防控體系一、認識社會治安防控體系47維護社會治安的主體：警察、志愿者、社會組織、單位、市場力量、武裝力量等；維護社會治安的手段、措施：打擊、預(yù)防、管理、控制；需要維護的空間領(lǐng)域：公共領(lǐng)域、準(zhǔn)公共領(lǐng)域、私域，現(xiàn)實社會、虛擬社會；時間因素：全天候、全時空。將具有預(yù)防與控制功能的各種主體和各種手段有機地集合在一起，形成有序的體系網(wǎng)絡(luò)，在時間和空間方面實現(xiàn)無縫隙，就是（立體化）社會治安防控體系。維護社會治安的主體：警察、志愿者、社會組織、單位、48１.發(fā)展過程社會治安防控的理念最早體現(xiàn)在社會治安綜合治理方針之中。1991年初，中共中央、國務(wù)院和全國人大先后頒布了《關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》，對社會治安綜合治理的主要任務(wù)、基本原則、工作措施以及建立地方各級綜治機構(gòu)予以明確，中央逐漸對違法犯罪對策從打擊轉(zhuǎn)移到治理上，開始注重對違法犯罪的預(yù)防工作。1997年，黨的十五大提出：“加強社會治安綜合治理，打防結(jié)合，預(yù)防為主，…，創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。”2001年，中共中央和國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理的意見》，提出各地要針對違法犯罪建立和完善全社會的防控體系。2002年，黨的十六大報告中提出：“健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理?！笔蛊涑蔀閲揖S護社會治安的基本戰(zhàn)略。１.發(fā)展過程社會治安防控的理念最早體現(xiàn)在社會治安綜合治理方針49發(fā)展過程（續(xù)）2003年，全國公安第二十次會議提出要在今后五年完善社會治安防控體系，同時要建立以派出所民警和巡警為骨干，以群防群治力量為補充，以社會面、社區(qū)和內(nèi)部單位防范為基礎(chǔ)，以可能影響社會治安的特殊人群、危險物品管理為重點，人、物、時、空控制相結(jié)合，點線面結(jié)合，動靜結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，警民結(jié)合的社會治安防控體系。2005年，黨的十七大提出：“：“健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，改革和加強城鄉(xiāng)警務(wù)工作，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全?！?/p>

發(fā)展過程（續(xù)）2003年，全國公安第二十次會議提出要在今后50發(fā)展過程（續(xù)）2009年，公安部提出強化“六張網(wǎng)”（街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)和“虛擬社會”防控網(wǎng)），構(gòu)建點、線、面結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，打防管控結(jié)合，網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)對動態(tài)社會的全天候、全方位、無縫隙、立體化覆蓋。2012年，十八大提出：“深化平安建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，….依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全?！?015年4月，兩辦印發(fā)了《關(guān)于加強社會治安防控體系建設(shè)的意見》。2015年9月23日，社會治安防控體系建設(shè)會議在大連召開。發(fā)展過程（續(xù)）2009年，公安部提出強化“六張網(wǎng)”（街面51

2015年大連會議中與保安有關(guān)的觀點社會成員共同防控風(fēng)險的理念；激發(fā)社會自治、自主、能動的力量；努力實現(xiàn)公共安全事務(wù)公共治理；增強風(fēng)險意識，堅持多方參與合作；完善重點行業(yè)、單位內(nèi)部等治安防控網(wǎng)絡(luò)；人防、物防、技防結(jié)合；依托物聯(lián)網(wǎng)、智能安防系統(tǒng)，探索傳統(tǒng)＋現(xiàn)代，人力＋科技風(fēng)險預(yù)警模式；關(guān)注、掌握新業(yè)態(tài)發(fā)展中出現(xiàn)的公共安全風(fēng)險點（電子商務(wù)、物流等）。2015年大連會議中與保安有關(guān)的觀點52２.如何理解社會治安防控體系社會治安防控體系的理論基礎(chǔ)是系統(tǒng)論，其理念源于對犯罪原因與預(yù)防犯罪的深刻認識；社會治安防控體系建設(shè)是實現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略性措施（地位）；社會治安防控體系建設(shè)的核心目標(biāo)是使社會治安得到有效控制，提高群眾的安全感；社會治安防控體系體現(xiàn)了多方參與、合作共享、風(fēng)險共擔(dān)，對公共安全共同治理的理念；社會治安防控體系建設(shè)也體現(xiàn)了總體國家安全觀。現(xiàn)代社會不能孤立地看任何一件事情或某一個方面的安全，政府也不是治理國家的唯一主體；市場機制或市場化力量是社會治安防控體系建設(shè)中的非常重要的方面，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。打擊之外的任何一個環(huán)節(jié)都需要保安業(yè)參與。２.如何理解社會治安防控體系社會治安防控體系的理論基礎(chǔ)是系統(tǒng)53３.保安工作在防控體系中功能預(yù)防功能（預(yù)防犯罪、預(yù)防損失，預(yù)防突發(fā)事件）；保護功能（保護國家、集體與個人資產(chǎn)安全，保護重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保護單位與社區(qū)人員的安全，保護重要人物安全）；預(yù)警功能（風(fēng)險管理與評估、報警運營、安全監(jiān)測與信息收集）；先期處置功能（各種人為事故、自然災(zāi)害、社會沖突事件、恐怖襲擊事件等，在第一時間作出第一反應(yīng)）；管理功能（單位公共活動、群眾性公共活動、公共場所、停車場、特定區(qū)域等公共安全與秩序管理）；控制功能（安全檢查、視頻監(jiān)控、制止違法犯罪等）；教育培訓(xùn)功能（對特定對象、社會公眾進行安全教育培訓(xùn)，安全咨詢業(yè)務(wù)）。３.保安工作在防控體系中功能預(yù)防功能（預(yù)防犯罪、預(yù)防損失，預(yù)54二、保安參與社會治安防控的理論基礎(chǔ)二、保安參與社會治安防控的理論基礎(chǔ)551.警務(wù)社會化理論警務(wù)社會化源于西方的policingprivatization理論。指將不涉及到警察權(quán)的警務(wù)活動，即非執(zhí)法性警務(wù)（如預(yù)防犯罪、日常服務(wù)、輔助性工作），以一定的方式由社會力量來完成。警務(wù)的概念---對公共秩序的維護，對社會行為的規(guī)范，對社會安全的管理（公共安全與個體安全）行為就是警務(wù)；在社會治理多元化的形勢下，警察不是唯一的警務(wù)主體，即不是維護社會治安的唯一主體。保安工作是一種警務(wù)方式。1.警務(wù)社會化理論警務(wù)社會化源于西方的policingpr561.社會化警務(wù)理論認為只有警察的工作才是警務(wù)的觀念是片面的。警務(wù)概念的確定主要取決于警務(wù)的功能，特別是預(yù)防犯罪的功能，而并不僅僅在于特定的主體。保安業(yè)的發(fā)展對政府對警務(wù)工作的壟斷形成競爭、補充和挑戰(zhàn)，同時改變了世界警務(wù)的結(jié)構(gòu)。警務(wù)社會化是完善社會治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會治安治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。1.社會化警務(wù)理論認為只有警察的工作才是警務(wù)的觀念是片面的。572.社會控制理論羅斯：“社會控制是社會對個人或集團的行為所做的約束”。鄭杭生：“社會控制是社會通過各種因素，運用各種方式，調(diào)動各種社會力量，促進社會個體和群體有效地遵守社會規(guī)范，從而使社會呈現(xiàn)有序化的過程”。通過社會權(quán)威的力量，根據(jù)社會規(guī)范并采取相應(yīng)的方式和手段的，約束社會群體及其成員的行為，進而維護社會秩序的活動。

社會治安防控體系建設(shè)的實質(zhì)是提高社會控制的能力。2.社會控制理論羅斯：“社會控制是社會對個人或集團的行為所做582.社會控制理論社會控制包括思想控制與行為控制兩個方面；社會控制：輿論、宗教、信仰、法律、社會暗示、教育、習(xí)慣、理想、禮儀、價值觀、倫理等都是社會控制的手段；社會控制需要特定組織和職業(yè)的人去完成：警察、保安人員、城管、法官、教師、媒體人員等都是社會控制的組織和人員；對社會秩序的控制是分層次的，警察和保安人員屬于不同的控制層次。2.社會控制理論社會控制包括思想控制與行為控制兩個方面；593.警察真空理論（公共資源或警察人力資源的不足，或受到程序限制）當(dāng)你需要警察幫助的時候，身邊總是沒有一個警察。

警察人力資源不足是全世界的普遍現(xiàn)象。人力資源不足受到多方面的制約，如財政預(yù)算、人事編制、法律程序的規(guī)定、觀念文化等。3.警察真空理論（公共資源或警察人力資源的不足，或受到程序限60Numberand%changeAustralia

TotalAustralia–numbersand%changefrom1996–2006bycensus

1996 20012006 %change(fr‘96)

Police 39,225 41,426 44,898+14.5%Security37,372 48,57952,768+41.2%Pop. 17.7m18.7m 19.8m +11.8%

61Numberand%changeAustralia 61GrowthandDimensions(census)62GrowthandDimensions(census)62Rates:AustraliaAustralia–Rateper100,000population1996

221policeper100,000population

210securityper100,000population2001 221policeper100,000population

259securityper100,000population2006 226policeper100,000population

266securityper100,000population

Rates:AustraliaAustralia–Ra634.大眾化私人財產(chǎn)理論社會發(fā)展導(dǎo)致了私人財產(chǎn)的大量積累；擁有私人財產(chǎn)的人數(shù)量在增加；對私人財產(chǎn)保護的需求在增長；越來越多的社會公共生活發(fā)生在私人所有權(quán)控制下的場所內(nèi)部。4.大眾化私人財產(chǎn)理論社會發(fā)展導(dǎo)致了私人財產(chǎn)的大量積累；64大眾化私人財產(chǎn)理論警察難以滿足對私人財產(chǎn)保護的需求；有人不愿意讓警察干預(yù)發(fā)生在私人所有權(quán)控制的公共場所內(nèi)發(fā)生的矛盾與糾紛；社會化警務(wù)不像公共警務(wù)一樣受司法制度的程序控制。大眾化私人財產(chǎn)理論警察難以滿足對私人財產(chǎn)保護的需求；65實證研究表明，三種情況傾向于用非制度化的方法保護自己（借助專業(yè)化的保安力量）：（1）財富較多的人；（2）越大的單位或財產(chǎn)價值越高的公司；（3）預(yù)期財富較多者。大眾化私人財產(chǎn)理論實證研究表明，三種情況傾向于用非制度化大眾化私人財產(chǎn)理論665.公共治理理論十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！睘樯鐣伟卜揽伢w系建設(shè)指出了方向。新公共管理理論的發(fā)展。認為治理是由共同目標(biāo)支持的活動，活動的主體未必是政府，也無需依靠國家的強制力量來實現(xiàn)。強調(diào)政府與民間，公共部門與私人部門之間相互合作，公共管理公共事務(wù)。社會治安本身屬于社會公共事務(wù)，政府、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位，志愿者組織、市場力量共同作為參與才是唯一出路。5.公共治理理論十八屆三中全會提出“推進國家治理體系和治理67在新公共管理理論推動下，警務(wù)社會化成為警務(wù)改革的一個重要方向。公共部門與社會力量互為補充，相互支持，共同支撐維護公共安全的體系。

無論在經(jīng)濟方面，還是道德方面都可以減輕政府的負擔(dān)。在新公共管理理論推動下，警務(wù)社會化成為警務(wù)改革的一個重要方向68三、保安參與社會治安防控的社會背景和現(xiàn)實因素三、保安參與社會治安防控的691.公眾不安全感的普遍上升

犯罪總量增加與暴恐活動的擴散，導(dǎo)致整個社會、個體與組織對犯罪的恐懼?，F(xiàn)代社會發(fā)展伴隨產(chǎn)生的安全風(fēng)險及其不確定性。

安全措施與安全產(chǎn)品產(chǎn)生的消極影響。

“我們獲得的安全產(chǎn)品越多，我們就會覺得越不安全；我們對安全產(chǎn)品的依賴越多（而不是依賴相互之間的關(guān)系產(chǎn)生安全感與自信），我們的安全感和自信越少

?！?.公眾不安全感的普遍上升犯罪總量增加與暴恐活動的擴散，702.普遍存在的財政緊縮政策在政策上鼓勵社會組織與個人雇請保安服務(wù)

“在現(xiàn)代社會中，沒有任何一個國家的政府對犯罪的侵害問題提供全部的保護，對于個人和組織來講，政府明確地希望采取理智的措施來預(yù)防犯罪，其合理的途徑就是通過付錢給別人而得到安全服務(wù)。”

（政府不做維護社會治安的承諾）---英國內(nèi)政部2.普遍存在的財政緊縮政策在政策上鼓勵社會組織與個人雇712.普遍存在的財政緊縮政策轉(zhuǎn)讓警察附帶任務(wù)。即把一些次要的、非核心的警務(wù)工作分離出去。在警察機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置文職人員、輔警隊伍。與保安企業(yè)廣泛地尋求合作（情報、反恐、社區(qū)警務(wù)、重要目標(biāo)保護等領(lǐng)域），建立戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系。2.普遍存在的財政緊縮政策轉(zhuǎn)讓警察附帶任務(wù)。即把一些次要的、723.個體化與個體安全成為普世價值把社會成員塑造成個體，這是現(xiàn)代社會的特征。（貝克）在失控的世界中為自己而活已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的一種普世價值。個體安全是一切安全的基礎(chǔ)，如果沒有個體安全，就不會有公共安全。任何社會個體在安全方面受到侵害，都是對公共安全的侵害；任何對個體安全的侵害因素也都可能成為對公共安全的侵害因素。個體沒有安全感，社會的整體安全感就會散失。個體的安全狀態(tài)和安全感有極大的差異性，因此個體的安全需求也就有了不同。

3.個體化與個體安全成為普世價值把社會成員塑造成個體，這是現(xiàn)734.對安全需求問題的基本假設(shè)無論個人還是組織在日常的工作生活中會做一些不適當(dāng)?shù)倪x擇；由于社會控制犯罪能力的不足，會為犯罪分子提供一些適當(dāng)?shù)臋C會；犯罪的機會可以通過環(huán)境的設(shè)計而減少；如果適當(dāng)?shù)念A(yù)防與干預(yù)戰(zhàn)略不落實，犯罪行為、無數(shù)的人類行為和自然現(xiàn)象對安全的威脅就可能會發(fā)生。4.對安全需求問題的基本假設(shè)無論個人還是組織在日常的工作生活74我國內(nèi)地城市數(shù)量從改革開放初期的193個增加到661個，其中1000萬人口以上的特大城市15個(2015)，500萬以上人口的超大城市88個。城市經(jīng)濟對我國GDP的貢獻率已超過70%，城市化水平每提高一個百分點，新增加的城市人口大約為1500萬。2011年中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厥状纬^50%，2014年城鎮(zhèn)人口54.77%，中國從農(nóng)民大國進入以城市社會為主的新階段。5.城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化與城市化的發(fā)展我國內(nèi)地城市數(shù)量從改革開放初期的193個增加到661個，其中751953年第一次人口普查，城鎮(zhèn)人口13.26%；1982年，城鎮(zhèn)人口21.1%；2007年，城鎮(zhèn)人口49.9%；2012年，城鎮(zhèn)人口52.57%；2014年，城鎮(zhèn)人口54.77%；61年間相對變化313%.中國城鎮(zhèn)人口的變化1953年第一次人口普查，城鎮(zhèn)人口13.26%；中國城鎮(zhèn)人口76城市化來帶的安全問題由流動人口增加帶來的犯罪問題；陌生人(riskyothers&stranger)的出現(xiàn)導(dǎo)致人們的安全感下降。人員聚集場所增加，增加了恐怖襲擊的風(fēng)險；城市建設(shè)的擴展使城市基礎(chǔ)設(shè)施的脆弱性和風(fēng)險增加；社會底層人員的生活狀況帶來新的社會矛盾；城市新增加人員形成的復(fù)雜社區(qū)對社區(qū)安全形成新的壓力；其他社會問題（如幼兒園安全問題）。城市化來帶的安全問題由流動人口增加帶來的犯罪問題；77決定警務(wù)方式的三種因素：經(jīng)濟剩余的規(guī)模個人財產(chǎn)的范圍社會（社區(qū)）結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度

6.世界警務(wù)改革與發(fā)展趨勢的影響決定警務(wù)方式的三種因素：6.世界警務(wù)改革與發(fā)展趨勢的影響78個人財富安全需求少多多安全需求與個人財富積累成正比個人財富安全需求少多多安全需求與個人財富積累成正比79警務(wù)模式與社會發(fā)展農(nóng)業(yè)社會：以自治為主，維持會形式；

窮人—維持會工業(yè)時代：中產(chǎn)階級—公共警察

社會名流—保安人員信息時代：多種警務(wù)形式并存。警務(wù)模式與社會發(fā)展農(nóng)業(yè)社會：以自治為主，維持會形式；80維持會形式公共警察社會化警務(wù)少多物質(zhì)資源少多社會資源經(jīng)濟資源、安全需求與警務(wù)模式維持會形式公共警察社會化警務(wù)少多物質(zhì)資源少多社會資源經(jīng)濟資源81四、在立體化社會治安防控體系建設(shè)中發(fā)展保安業(yè)四、在立體化社會治安防控體系82正確認識和判斷當(dāng)前安全形勢，國家安全與公共安全體系建設(shè)的話語是目前全國的主流與焦點，在頂層設(shè)計方面已經(jīng)為保安業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了條件。國家安全與公共安全的體系結(jié)構(gòu)是多層次、多方面的，要在建設(shè)中關(guān)注和跟蹤熱點問題，找到自己的位置。特別是社會治安防控體系建設(shè)。在社會治安防控體系中，保安工作的作用既是多方面、多層次的，也是基礎(chǔ)性、立體化的。在打造防控體系“升級版”的過程中，要抓住機遇，多維度發(fā)展保安業(yè)。正確認識和判斷當(dāng)前安全形勢，國家安全與公共安全體系建設(shè)的話語83保安企業(yè)需要繼續(xù)做好的基礎(chǔ)性工作進一步拓寬經(jīng)營范圍，完善經(jīng)營結(jié)構(gòu)，用高端業(yè)務(wù)帶動傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的發(fā)展。風(fēng)險評估、危機管理、緊急救援、民事與商務(wù)調(diào)查、安全規(guī)劃與設(shè)計（包括應(yīng)急預(yù)案的制訂）、安全檢查、人身安全服務(wù)等應(yīng)該進一步發(fā)展。開拓海外保安服務(wù)市場。保安人員的教