學(xué)士淺談施工單位對工程索賠的管理g

PAGE`20-1-目錄TOC\o"1-4"\h\z\u一、工程索賠意義 -1-1、有利于保證合同的實施 -1-2、權(quán)衡經(jīng)濟責權(quán)利關(guān)系 -2-3、索賠是挽回成本損失的重要手段 -3-4、施工企業(yè)管理和工程項目管理水平的提高 -3-5、索賠有利于國內(nèi)工程建設(shè)管理與國際慣例接軌 -4-二、我國施工企業(yè)索賠現(xiàn)狀 -5-（一）施工企業(yè)索賠存在的必然性 -5-1、施工環(huán)境和施工任務(wù)復(fù)雜 -5-2、建筑材料價格波動 -6-3、意外風險和不可見因素 -6-（二）我國施工企業(yè)存在的主要問題 -6-1、索賠事件的識別問題 -6-（1）工程索賠意識薄弱 -6-（2）識別索賠事件的能力不足 -7-2、索賠事件的處理問題 -7-（1）處理工程索賠事件能力不足 -7-（2）處理工程索賠事件經(jīng)驗不足 -7-3、索賠制度不完善 -8-（1）沒有建立科學(xué)的索賠業(yè)務(wù)管理制度 -8-（2）現(xiàn)行法制、法規(guī)不協(xié)調(diào)，體系不夠完善 -8-三、施工單位對工程索賠管理措施 -9-（一）施工企業(yè)提高工程索賠能力的有效措施 -9-1、提高索賠事件的識別能力 -9-（1）加強工作人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及責任意識的提高 -9-（2）加強對施工索賠的重視程度 -10-2、提高索賠事件的處理能力 -10-（1）工程索賠經(jīng)驗與技巧的積累 -10-（2）加快人才培養(yǎng)和先進技術(shù)的應(yīng)用 -10-3、提高索賠制度的完善能力 -11-（1）建立健全的工期索賠管理制度 -11-（2）協(xié)調(diào)法律體系和完善索賠責任 -11-（二）項目階段性管理 -12-1、項目前期管理 -12-2、項目施工階段管理 -13-3、項目竣工驗收階段管理 -15-四、近幾年國內(nèi)發(fā)生的索賠實例 -16-案例（一） -16-案例（二） -17-案例（三） -18-五、結(jié)論 -19-參考文獻 -20-淺談施工單位對工程索賠的管理【摘要】隨著我國建筑市場競爭的日趨激烈，施工企業(yè)過多、建設(shè)項目較少的情況時有發(fā)生。施工單位為了能夠獲得建筑項目，不得不放棄應(yīng)得的利益，以低價中標；而建設(shè)單位也趁機壓級壓價，使施工單位的經(jīng)營風險提高，利潤能力和發(fā)展空間進一步縮小。因此，索賠就成為施工單位挽回損失、提升利潤的一個重要手段。在國際承包工程的競爭中，中標靠低價，利潤靠索賠也就成了企業(yè)生存的根本?！娟P(guān)鍵詞】施工方工程索賠成本管理索賠管理工程管理施工索賠是工程承包方向業(yè)主方提出賠償其在施工過程中的費用損失，其涉及面廣，工作綜合難度大，業(yè)務(wù)技術(shù)性強，基礎(chǔ)工作細；做好索賠工作，是施工企業(yè)爭取應(yīng)得的補償，有力保護自身利益，獲得更大利潤，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。一、工程索賠意義隨著現(xiàn)如今科學(xué)的進步和工業(yè)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代建設(shè)工程規(guī)模越來越大，使用功能也越來越高、越來越多樣化。參加建設(shè)的部門及專業(yè)越來越多，而且工期要求越來越短，還有不可擺脫的自然環(huán)境，現(xiàn)場條件及社會因素的影響，因此幾乎沒有不存在風險因素的工程。從國際到國內(nèi)，在建筑市場激烈競爭的條件下，承包工程已成為一項具有風險性的行業(yè)。這里的風險是指建設(shè)工程施工中的不確定性經(jīng)濟活動，因此引入了一個新興詞匯“索賠”。在建設(shè)過程中，索賠是指在建設(shè)合同的實施過程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同所規(guī)定的義務(wù)或未能保證承諾的合同實現(xiàn)而受到損失后，向?qū)Ψ教岢龅馁r償要求。索賠是相互、雙向的。因此當不是因施工單位引起的索賠事故，施工單位可以向建設(shè)單位進行索賠。索賠工作是承發(fā)包雙方之間經(jīng)常發(fā)生的管理業(yè)務(wù)，是雙方合作的一種方式，而不是對立的。經(jīng)實踐證明，索賠的健康開展對于培養(yǎng)和發(fā)展新的建設(shè)市場、促進建筑業(yè)健康發(fā)展、提高工程建設(shè)效益都起著非常重要的作用。1、有利于保證合同的實施索賠和合同有直接的聯(lián)系，合同是索賠的依索賠據(jù)。整個索賠處理的過程就是執(zhí)行施工合同的過程，從項目開工后，合同人員就必須將每日的實施合同的情況與原合同對比分析，若出現(xiàn)索賠事件，就應(yīng)當研究是否提出索賠。索賠的依據(jù)在于日常合同管理，不想索賠就必須加強合同管理。合同一經(jīng)簽訂，合同雙方即產(chǎn)生權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。這種權(quán)利受法律保護，這種義務(wù)受法律約束。如果沒有索賠和關(guān)于索賠的法律規(guī)定，則合同形同兒戲，對雙方都難以形成約束，這樣合同的實施得不到保證，就不會有正常的社會經(jīng)濟秩序。索賠能對違約者起著警戒作用，使他考慮到違約的后果，盡力避免違約事件的發(fā)生，因此索賠有助于工程中雙方更緊密地合作，有助于合同目標的實現(xiàn)。索賠的權(quán)利是施工合同的法律效力的具體體現(xiàn)，索賠的權(quán)利可以對施工合同的違約行為起到制約作用。索賠有利于促進雙方加強內(nèi)部管理，嚴格履行合同，有助于雙方提高管理素質(zhì)，加強合同管理，維護市場正常秩序。2、權(quán)衡經(jīng)濟責權(quán)利關(guān)系有權(quán)利，有利益，同時就應(yīng)承擔相應(yīng)的經(jīng)濟責任。誰未履行責任，構(gòu)成違約行為，造成對方損失，侵害對方權(quán)利，則應(yīng)承擔相應(yīng)的合同處罰，予以賠償。離開索賠，合同責任就不能體現(xiàn)，合同雙方的責權(quán)利關(guān)系就不平衡，在制衡中保證合同的順利履行，保證合同的執(zhí)行氛圍，更能夠順利實現(xiàn)項目的目標。在合同實施過程中，由于建設(shè)項目的主客觀條件發(fā)生了與原合同不一致的情況，使施工單位的實際工程成本增加，施工單位為了挽回損失，通過索賠加以解決，顯然，索賠是以賠償實際損失為原則的，施工單位必須準確地提供整個工程成本的分析和管理，以便確定挽回損失的數(shù)量。對承包商來說，是一種保護自己、維護自己正當權(quán)益、避免損失和增加利潤的手段。在現(xiàn)代承包工程中，特別在國際承包工程中，如果承包商不能進行有效的索賠，不能精通索賠業(yè)務(wù)，往往會使損失得不到合理、及時的補償，從而不能進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營，甚至?xí)飘a(chǎn)。3、索賠是挽回成本損失的重要手段在合同報價中最主要的工作是計算工程成本的花費，承包商按合同規(guī)定的工程量、責任、合同所給定的條件以及當時項目的天然條件和經(jīng)濟環(huán)境作出成本估算。在合同實施過程中，由于這些條件和環(huán)境的變化，使承包商的實際工程成本增加，承包商為挽回這些實際工程成本的損失，只有通過索賠這種手段才能得以補償。索賠是以賠償實際損失為原則，這就是要求有可靠的工程成本計算依據(jù)。所以，要搞好索賠，承包商必須建立完整的成本核算體系，及時、準確地提供整個工程以及分項工程的成本核算資料，索賠計算才有可靠的依據(jù)。因此，索賠又能促進工程成本的分析和管理，以便確定挽回損失的數(shù)量。4、施工企業(yè)管理和工程項目管理水平的提高索賠工作涉及工程項目管理的各個方面，加強索賠管理，有助于加強承包商的自我保護意識，提高自我保護能力，提高履約的自覺性，進而帶動施工企業(yè)管理和工程項目管理整體水平的提高。工程建設(shè)索賠直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的雙方利益，索賠和處理索賠的過程實質(zhì)上是雙方管理水平的綜合體現(xiàn)。做為建設(shè)單位為使工程順利進行，如期完成，早日投產(chǎn)取得收益，就必須加強自身管理，做好資金、技術(shù)等各項有關(guān)工作，保證工程中各項問題及時解決；做為施工單位要實現(xiàn)合同目標，取得索賠，爭取自已應(yīng)得利益，就必須加強各項基礎(chǔ)管理工作，對工程的質(zhì)量、進度、變更等進行更嚴格、更細致的管理，進而推動建筑行業(yè)管理的可持續(xù)發(fā)展。5、索賠有利于國內(nèi)工程建設(shè)管理與國際慣例接軌索賠是國際工程建設(shè)中非常普遍的做法，盡快學(xué)習(xí)、掌握運用國際上工程建設(shè)管理的通行作法，不僅有利于我國企業(yè)工程建設(shè)管理水平的提高，而且對我國企業(yè)順利參與國際工程承包、國外工程建設(shè)都有著重要的意義。工程索賠的健康開展，能促使雙方迅速掌握索賠和處理索賠的方法和技巧，有利于他們熟悉國際慣例，有助于對外開放，有助于對外承包的展開。在國際工程項目的施工過程中，索賠是重要的一環(huán)。對于施工企業(yè)來講是一種保護自己、維護正當權(quán)益、避免損失、增加利潤的手段，同時也是避免風險的重要措施之一。索賠管理對工程承包成果的改善影響很大。在正常情況下，工程項目承包能取得的利潤為工程造價的3%-5%。而在國外，許多承包工程，通過索賠能使工程收入的改善達到工程造價的10%-20%，甚至有些工程索賠要求超過工程合同額。二、我國施工企業(yè)索賠現(xiàn)狀（一）施工企業(yè)索賠存在的必然性建筑產(chǎn)品是一項特殊的產(chǎn)品，其生產(chǎn)周期長，生產(chǎn)條件變化大，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，資金占用量大，不可預(yù)見因素多等，因而施工單位在整個施工過程中增加了工程量，多付了勞動與費用，這是十分正常的，因此發(fā)生索賠也是十分正常的。索賠也是施工企業(yè)管理的一件正常而又重要的工作。1、施工環(huán)境和施工任務(wù)復(fù)雜施工現(xiàn)場條件復(fù)雜，干擾因素多，工程項目內(nèi)外部環(huán)境具有復(fù)雜性和多變性。工程項目的技術(shù)環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、法律環(huán)境的變化，諸如地質(zhì)條件變化、貨幣貶值、國家政策、法規(guī)的變化等，會在工程實施過程中經(jīng)常發(fā)生，使得工程的計劃實施過程與實際情況不一致，這些因素同樣會導(dǎo)致工程工期和費用的變化。在施工過程中，需要的工種很多，而各工種之間難免存在配合性差、穿插工作不協(xié)調(diào)等問題，而且缺少必要的信息溝通，因此容易產(chǎn)生爭執(zhí)，使得許多工作脫節(jié)，甚至重復(fù)工作，造成人員的浪費，資源供應(yīng)出現(xiàn)問題，使得工程無法及時完成。2、建筑材料價格波動一個工程項目的工期是往往比較長的，在這段時間內(nèi)，建筑材料價格經(jīng)常會有所變動，在工程前期的投標報價中，材料價格是取當時的市場價格，然而在施工過程中，建筑材料價格會隨著市場的變化而波動，有些材料價格漲價很多，超過了一般合同規(guī)定的5%，那么施工企業(yè)必定需要向建設(shè)單位進行索賠，這也是很難預(yù)料和協(xié)商的，因此材料費用的增加是索賠的一種可能。3、意外風險和不可見因素在施工過程中，施工現(xiàn)場條件的變化對工期和造價影響很大，如地震、臺風、戰(zhàn)爭、暴亂、射線污染、核危害等人力不可抗拒的自然災(zāi)害和風險以及在施工中出現(xiàn)流沙泥、地質(zhì)斷層、天然溶洞、沉陷和地下文物或構(gòu)筑物等地下不明障礙物，常常導(dǎo)致工程變更，引起施工索賠。如在挖方工程中由于發(fā)現(xiàn)地下構(gòu)筑物和文物等，圖紙上并未說明，確屬施工單位難以合理預(yù)見的人為障礙，如處理則必然導(dǎo)致工程費用的增加，遇此施工單位即可提出索賠。（二）我國施工企業(yè)存在的主要問題1、索賠事件的識別問題（1）工程索賠意識薄弱對施工索賠沒有全面的、正確的認識和足夠的重視，沒有將施工索賠管理納入整個工程項目施工管理的過程中。施工索賠意識薄弱，在出現(xiàn)問題時才開始研究合同中的索賠條款，收集所需施工索賠的原始依據(jù)，從而陷入施工索賠的被動局面，影響了自身的經(jīng)濟利益。（2）識別索賠事件的能力不足工作人員的水平參差不齊，大多數(shù)工作人員沒有從事過施工索賠工作，也沒有參加過專門的培訓(xùn)，存在對索賠事件操作規(guī)程的不熟悉，缺少實際經(jīng)驗，尤其是剛參加工作的新員工，對此工作更是一片空白。在這些情況下很難做到及時、準確地發(fā)現(xiàn)索賠事件的發(fā)生。2、索賠事件的處理問題（1）處理工程索賠事件能力不足處理索賠事件時，只注重提出索賠意向，不重視索賠過程中的時限和證據(jù)收集，未按合同要求區(qū)分階段性索賠和及時作出最終索賠報告或索賠無效。同時還有工作人員專業(yè)水平差，技術(shù)落后，法律不健全等因素都會導(dǎo)致處理索賠事件能力不足。（2）處理工程索賠事件經(jīng)驗不足近年來，由于法律的不斷健全，以及人們法制觀念與意識的逐漸加強，施工索賠逐漸被國內(nèi)的施工單位、建設(shè)單位和監(jiān)理單位所認識和重視，但對于工程索賠及其索賠管理還缺少經(jīng)驗。只注重工程索賠意向的提出，不知道如何運作，使得對處理工程索賠的方法、索賠依據(jù)的保管及收集、索賠的程序及計算的不科學(xué)、不規(guī)范。3、索賠制度不完善（1）沒有建立科學(xué)的索賠業(yè)務(wù)管理制度工期索賠對提高企業(yè)和工程項目管理水平有很大的作用，但目前我國工程項目企業(yè)在施工合同管理及內(nèi)部管理等方面都存在著松散、計劃實施不嚴密的問題，在施工過程中沒有完整的施工記錄，沒有建立健全的索賠管理機制，因而缺乏工期索賠所要求的基礎(chǔ)，降低了索賠成功的機率。（2）現(xiàn)行法制、法規(guī)不協(xié)調(diào)，體系不夠完善目前我國施工索賠法制、法規(guī)不夠健全，雖然在工期索賠方面有所規(guī)定，但不是很到位，在一定程度上影響了施工企業(yè)對工程索賠的責任鑒定的淡化或模糊。由于體系不完善，當發(fā)生索賠事件時，一些施工單位考慮到與業(yè)主、監(jiān)理單位的進一步合作，往往不敢提出索賠，導(dǎo)致工期索賠的不合理。三、施工單位對工程索賠管理措施建筑工程十分復(fù)雜，引起索賠的原因很多，但從種類上可分為兩大類，即工期與費用索賠。因此工程索賠管理應(yīng)同時考慮這兩方面。試從這兩個角度分析施工單位對工程索賠的管理：提高索賠能力的管理和工程實施階段性管理。（一）施工企業(yè)提高工程索賠能力的有效措施隨著我國加入WTO，建筑市場進一步對外開放，外國承包商在帶來資金、先進技術(shù)和管理之外，還帶來了保護其自身利益的有力武器———索賠。因此，面對國際市場競爭及國內(nèi)市場的國際化要求，必須深入研究索賠機制，提高索賠的成功率，從而保護自身利益。1、提高索賠事件的識別能力（1）加強工作人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及責任意識的提高施工索賠對專業(yè)人才有很高的要求，既要求工作人員具備豐富的工程技術(shù)知識與實際施工經(jīng)驗，又要求他們通曉工程管理、法律與合同知識等，并且在索賠談判等方面具有一定的技巧性，使索賠的最終解決表現(xiàn)出一定程度的伸縮性和靈活性。因此要大力開展專業(yè)培訓(xùn)和各崗位培訓(xùn)，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴格遵守紀律，加強工作人員的責任意識。（2）加強對施工索賠的重視程度近些年隨著建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，合同中的糾紛也越來越多，人們對索賠的重視程度也提高了。在建筑市場上索賠是承包商保護自己正當權(quán)益、補償工程損失和提高經(jīng)濟效益的重要手段。成功的索賠能使工程收益大幅提高，獲得可觀的經(jīng)濟效益，因此要加強對索賠的重視。2、提高索賠事件的處理能力（1）工程索賠經(jīng)驗與技巧的積累充分理解、領(lǐng)會合同關(guān)鍵條款，特別是涉及到工程索賠時效規(guī)定和工期延誤費用計算原則的條款要認真研究，并充分利用合同缺陷，有理有據(jù)，爭取索賠的最大收益。同時重視文件管理和索賠報告簽證。嚴格和規(guī)范索賠事件資料的管理，這些資料必須真實、完整。工作人員在工作日記中應(yīng)詳細記錄當天施工現(xiàn)場發(fā)生索賠事件時的情況以及發(fā)現(xiàn)、整理事件的隱患和問題，并及時簽署意見。處理索賠事件中所形成的文件、圖像等資料要及時收集、分類、整理、匯總歸檔，這對預(yù)防索賠事件的發(fā)生和規(guī)避其風險會起到一定的作用。（2）加快人才培養(yǎng)和先進技術(shù)的應(yīng)用要高度重視人才的培養(yǎng)，把建筑人才的培養(yǎng)提高到企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度予以重視。企業(yè)應(yīng)根據(jù)近期和長遠的發(fā)展目標，實施人才戰(zhàn)略；按照對不同層次人才的要求，制定人才培養(yǎng)計劃，提高人才處理索賠事件的能力。要建立健全激勵約束機制，從發(fā)掘人才、培養(yǎng)人才、使用人才等方面創(chuàng)造良好的條件。采用一些技術(shù)手段，如政策、指令、規(guī)章等法制手段,獎、懲、罰等經(jīng)濟手段，入場安全教育、特殊工種教育等教育手段，提高工作人員對索賠事件的重視程度，當有索賠事件發(fā)生時能夠及時處理，確保索賠的成功率。3、提高索賠制度的完善能力（1）建立健全的工期索賠管理制度要順利地開展工期索賠工作，必須全面認識索賠，同時重視對國內(nèi)外典型索賠實例的收集、整理和分析，及時總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。加強索賠的前瞻性，在工程的實施過程中，注意采取預(yù)防措施，建立健全索賠業(yè)務(wù)的各項管理制度和管理程序，將索賠管理納入整個工程項目的管理之中，創(chuàng)造各種有利的索賠機會，選擇合適的索賠時機，為將來的索賠作好準備。（2）協(xié)調(diào)法律體系和完善索賠責任為了適應(yīng)當前施工企業(yè)發(fā)展的需要，需要建立科學(xué)的決策體系和經(jīng)營管理體系,明確有關(guān)法律支出和費用，采用更好的仲裁和復(fù)原程序來拓寬有關(guān)索賠選擇，從而完善相關(guān)的法律體系。發(fā)生索賠事件時，施工單位及時的提出索賠問題，維護自身利益。正確合理地明確責任關(guān)系，做到公平、公正、合理，責任各方需要認真對待索賠的責任鑒定，使工程實施有效合理的進行，做到共贏。（二）項目階段性管理項目階段性管理，主要根據(jù)項目階段劃分階段性管理，主要包括項目前期管理，項目施工階段管理和項目竣工驗收階段管理。1、項目前期管理項目的前期管理包括投標管理，合同管理，圖紙會審管理。項目投標階段是項目前期管理的重要階段，現(xiàn)在統(tǒng)一實行清單報價，而清單量是由建設(shè)單位或者建設(shè)單位委托的招標代理編制的工程量清單，施工單位根據(jù)自身企業(yè)的施工能力進行報價，材料的單價也根據(jù)企業(yè)所能夠提出的價格，提高競爭力，中標單位一般是報價最低的投標單位，所以對于報價中的材料費，施工單位能夠做好材料價格的漲幅的心理準備，這樣才能不至于虧本施工。對于那些材料的品牌和型號，工程量清單描述中也應(yīng)該給予意見，方便施工單位詢價，進行報價，對于工程量清單中有不清楚的地方，也要在招標答疑會議中詢問清楚，這樣不會到時候因投標階段的馬虎，帶來施工階段的工程聯(lián)系中帶來的時間浪費，影響工期，擴大了施工成本。中標后，甲乙雙方應(yīng)該簽定施工合同，合同內(nèi)容的管理是今后索賠的依據(jù)，是非常重要的。合同中應(yīng)盡量避免簽定死條款，若在施工階段發(fā)生了該條款的索賠事件，就不能進行有效索賠了。合同對暫估價的約定，需要在暫估價漲幅某個范圍內(nèi)由施工單位自行承擔，相當對建設(shè)單位的優(yōu)惠，或超出規(guī)定的漲幅范圍，需約定可以進行有效索賠。專項條款中，是約定某個具體工程的合同內(nèi)容，需要結(jié)合工程實際情況，雙方簽定專項條款，以避免在通用條款中無法涉及到的約定。一般施工剛開始的時候，施工單位要對施工圖紙進行審核，找出圖紙中的問題，請設(shè)計和建設(shè)單位確認，以免施工單位自行修改，卻得不到甲方認可，造成的不必要的索賠。圖紙會審一般分±0.000以下和±0.000以上兩次會審，也可以按工程類型進行分類會審，圖紙會審中疑問，經(jīng)設(shè)計單位和建設(shè)單位的確認之后，施工單位就以此依據(jù)施工，所造成的費用增減，到工程結(jié)算時一并結(jié)算。施工階段的前期是為施工做準備，控制發(fā)生索賠事件的可能性，提高施工效率和成本控制。2、項目施工階段管理項目施工階段管理主要有：施工資料管理，聯(lián)系單管理，質(zhì)量、工期、成本管理。工程進入施工階段后，施工資料的收集和整理，是項目管理的重要組成部分，也是為后期索賠提供依據(jù)。施工資料比較復(fù)雜，主要包括會議紀要，專項方案，材料報審及送樣檢驗報告，檢驗批，進度款月報等，這些都是為以后的竣工資料做準備的，若資料不全，或與監(jiān)理資料對應(yīng)不上，那么會延遲竣工時間，造成工期索賠。因此在工程施工階段要認真仔細收集和整理資料，為后期竣工資料做準備。施工階段中出現(xiàn)施工問題或圖紙歧義，要求出聯(lián)系單的形式進行確認修改。由設(shè)計出具的聯(lián)系單叫做工程技術(shù)聯(lián)系單，施工單位出具的聯(lián)系單叫做工程聯(lián)系單。工程技術(shù)聯(lián)系單是工程變更的依據(jù)，施工單位應(yīng)該按甲方確認的變更聯(lián)系單進行施工，更變所增減的費用也是工程索賠的一種，因此技術(shù)聯(lián)系單也是索賠的依據(jù)，需要及時處理。工程聯(lián)系單是甲乙雙方往來的聯(lián)系單，比如施工方法的調(diào)整、材料品牌、規(guī)格的確認，若在招標階段已明確了就不需要再次確認了，再比如施工單位對于工程碰到問題，提出修改的意見，確認后也是一種索賠的依據(jù)，也要管理好，收集和整理完整。工程索賠管理也體現(xiàn)在施工項目管理上，包括質(zhì)量、進度、成本管理。建設(shè)單位工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)工程的適用性和建設(shè)項目的投資效益，同時也關(guān)系到人民群眾生命和財產(chǎn)安全。建設(shè)工程項目的總進度目標指的是整個項目的進度目標，它是在項目決策階段項目定義時確定的，項目管理的主要任務(wù)是在項目的實施階段對項目的目標進行控制。施工成本管理應(yīng)從工程投標報價開始，直至項目竣工結(jié)算完成為止，貫穿于項目實施的全過程。成本作為項目管理的一個關(guān)鍵性目標，包括制定成本目標和計劃成本目標，它們的性質(zhì)和作用不同，前者是反映組織對施工成本目標的要求，后者是前者的具體化，把施工成本在組織管理層和項目經(jīng)理部的運行有機地連接起來。因此，管理好項目中的質(zhì)量、進度、成本是管理好索賠的有效措施，減少施工成本，增大企業(yè)投資收益率。項目施工階段的索賠管理是整個項目最核心，也是最主要的管理階段，進行有效的管理是管理好索賠的有效措施。3、項目竣工驗收階段管理項目竣工驗收階段管理主要有：工程驗收管理，工程款結(jié)算管理。項目竣工驗收階段是工程竣工后，工程需驗收交付的階段，驗收資料的完整性是能否順利驗收交付的關(guān)鍵，這也是在施工階段的資料收集和整理的最終體現(xiàn)?？⒐べY料包括竣工報告、竣工驗收證明書和工程質(zhì)量保修書。加強對工程驗收的管理，能夠在工程竣工之后順利驗收，不要因為資料的原因不能竣工，造成工期索賠。工程款結(jié)算是結(jié)合施工實際情況結(jié)算出的工程款，包括工程量清單復(fù)核，單價調(diào)差，索賠費用。索賠費用又包括變更聯(lián)系單，管理好竣工結(jié)算，也就是體現(xiàn)對工程索賠的有效管理。索賠的意義是提高工作效益和保證施工成本，增加企業(yè)的市場競爭力，使企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。工程索賠管理在這三個階段中進行管理，施工單位應(yīng)該在每個階段管理好索賠的發(fā)生條件和因素。管理好索賠，為企業(yè)爭取降低施工成本，提高工作效率，獲得更高的收益。四、近幾年國內(nèi)發(fā)生的索賠實例現(xiàn)實工程項目中，會發(fā)生很多不同類型的工程索賠，既有施工單位對建設(shè)單位進行索賠的，又有非合同雙方引起工程索賠事件。若是事先沒有做好對工程造價和不可抗力造成的損失的預(yù)測，就會當發(fā)生時，手足無措，倉促處理。案例（一）由于施工單位自行采購的材料、設(shè)備因時間延誤、質(zhì)量、數(shù)量、堆放地點等而造成的損失，施工單位應(yīng)自行負責索賠的費用。例如：2003年5月，中國航空港建設(shè)總公司與中鐵某工程公司簽訂合同，承包五環(huán)路（四期）路面工程，與北京天地樂工貿(mào)有限公司簽訂合同，約定向北京天地樂工貿(mào)有限公司購買無機料。施工過程中因無機料被總監(jiān)辦認定為不合格，該路段已經(jīng)施工部分被迫返工。中國航空港建設(shè)總公司認為，返工造成的損失是由天地樂工貿(mào)有限公司提供的無機料質(zhì)量不合格造成的，故訴至法院，要求被告賠償其因此造成的損失，并要求被告承擔訴訟費用。本案例就因材料廠商提供的無機料不合格，而監(jiān)理單位在質(zhì)量檢查時發(fā)現(xiàn)無機材料質(zhì)量不合格，要求已經(jīng)施工部分被迫返工。導(dǎo)致施工單位在施工過程中，不能通過驗收，造成返工，延遲了工期，施工單位因此向材料供應(yīng)商提出索賠要求。因為涉及到材料的質(zhì)量問題，工程返工既增大了建造費用，又導(dǎo)致了工期延誤，所以施工單位自行承擔費用索賠和工期索賠。這種因第三方提供材料質(zhì)量問題造成的返工，最好在工程訂立合同時甲乙雙方相互做個協(xié)議，監(jiān)理單位做好材料質(zhì)量的監(jiān)督，施工單位對材料供應(yīng)商的質(zhì)量要進行檢測，以防給雙方帶來不必要的索賠。案例（二）若承包商在工程施工過程中，因施工不當，影響和破壞了工程的其他設(shè)施時，受損方有權(quán)對施工單位進行索賠請求，施工單位應(yīng)對索賠的費用進行負責。例如：2010年4月南京市自來水總公司認為中鐵四局在滬寧城際高鐵中央門立交橋建設(shè)工程施工時承重橋墩壓爆水管爆裂，導(dǎo)致附近幾十家商戶被淹，損失慘重。將施工單位告到法院索賠五百萬，其中包含搶修費用一百多萬，第三方即被淹商戶損失三百余萬。因第三方得到保險賠償，自來水公司又將索賠額調(diào)整為一百多萬。除了就自來水管爆裂原因不能達成一致外，雙方對于鑒定機構(gòu)的資質(zhì)以及鑒定結(jié)論的合法性，也發(fā)生了分歧。最終，法庭同意庭審延期，由中鐵四局聯(lián)系鑒定機構(gòu)，對事故原因進行重新鑒定，待鑒定結(jié)論出來后，擇日再審。本案例自來水總公司有權(quán)利對施工單位造成水管爆裂損失進行索賠，通過法律途徑進行維權(quán)。此案也跳出了索賠事件發(fā)生在甲乙雙方之間，不要因施工單位引起的第三方損失，第三方有權(quán)進行索賠，施工單位應(yīng)當積極協(xié)商索賠事宜，并最總達到共識。通過此案，也告誡了施工單位不僅要注重甲乙雙方之間工程索賠，而且要重視施工過程中的安全性，避免對第三方造成損失，而出現(xiàn)反索賠現(xiàn)象。這樣施工單位就工程造價的管理才更全面有效。案例（三）施工單位應(yīng)對投標擔任風險，對不可預(yù)見性的風險有所防備。當不能正確認識到風險的存在，只是盲目的競標，那是不理智的。所造成的索賠事件有著不可推卸