青海省土地荒漠化問題的多元治理模式分析研究 環(huán)境工程專業(yè)

摘要

近年來，土地荒漠化在治理中取得了一定的積極成效，但其在舊體制下積壓的深層次矛盾不斷出現(xiàn)，土地荒漠化治理停滯不前的問題日益突出，嚴(yán)重制約著土地荒漠化防治的發(fā)展，已經(jīng)影響到人民的生活環(huán)境的安全。土地荒漠化治理所面臨的風(fēng)險(xiǎn)不僅有政府自身制度的缺陷，還有盈利性目標(biāo)與政策性目標(biāo)的沖突，市場(chǎng)內(nèi)部體制管理混亂，破產(chǎn)失靈與道德風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)的關(guān)注度不高等。

本文以荒漠化的治理為背景，研究了荒漠化治理發(fā)展中多元主體存在的問題，首先，概述了荒漠化的定義、現(xiàn)狀和類型；其次，較為詳細(xì)的分析了多元治理的概念、機(jī)制與實(shí)踐；在荒漠化多元治理的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的解決措施，即從多元主體方面進(jìn)行改革，建立市場(chǎng)化人力資源管理體制以及健全監(jiān)督制度，完善政府荒漠化治理管理內(nèi)控機(jī)制，廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)的重要性，提高社會(huì)的環(huán)保意識(shí)，以利于土地荒漠化治理穩(wěn)步健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)青海地區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“雙贏”。

關(guān)鍵詞：土地荒漠化；多元共治模式；荒漠化治理

Abstract

Inrecentyears,landdesertificationhasachievedsomepositiveresultsinthecontrol,butitsdeep-seatedcontradictionsundertheoldsystemareconstantlyemerging,andtheproblemoflanddesertificationcontrolstagnationisincreasinglyprominent,whichseverelyrestrictsthedevelopmentoflanddesertificationcontrolandhasaffectedthesafetyofpeople'slivingenvironment.Therisksfacedbylanddesertificationcontrolnotonlyhavethedefectsofthegovernment'sownsystem,butalsotheconflictbetweenprofitabilitygoalsandpolicygoals,theconfusionofinternalsystemmanagementinthemarket,bankruptcyfailureandmoralhazard,andthelowsocialconcern.

Basedonthebackgroundofdesertificationcontrol,thispaperstudiestheexistingproblemsofmulti-subjectsinthedevelopmentofdesertificationcontrol.firstly,itsummarizesthedefinition,currentsituationandtypesofdesertification.Secondly,theconcept,mechanismandpracticeofmultiplegovernanceareanalyzedindetail.Onthebasisofdiversifieddesertificationcontrol,thecorrespondingsolutionsareputforward,thatis,toreformfromdiversesubjects,toestablishmarket-orientedsystemofhumanresourcemanagementandperfectsupervisionsystem,toimprovetheinternalcontrolmechanismofgovernmentdesertificationcontrol,towidely

publicize

the

importance

of

environmentalprotection,

to

improve

social

awareness

of

environmental

protection,

to

facilitate

the

steadyandhealthydevelopmentoflanddesertificationcontrolandtorealize"win-win"ofsustainabledevelopmentofenvironmentandeconomyinQinghai.

Keywords:DesertificationofLand;Multipleworkmodel;Desertificationcontrol第1章緒論

研究該課題的依據(jù)在于保護(hù)和改善我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境、防止污染和其他公害破壞環(huán)境，這不僅僅是我國的一項(xiàng)基本國策，也是確保人類正常生活的必要途徑。保護(hù)環(huán)境，是我們每一個(gè)人終生奮斗的目標(biāo)，我們生活在一個(gè)人口眾多的國家，各項(xiàng)資源并不是取之不盡，用之不竭的。有必要大力貫徹發(fā)展可持續(xù)路線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不不斷提高，黨中央高度重視環(huán)境保護(hù)工作，不斷加大環(huán)境治理的力度，促進(jìn)人與自然和諧共處的可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的積極作用，鼓勵(lì)普通公眾參與到環(huán)保工作中，大力進(jìn)行環(huán)保知識(shí)的普及和宣傳，開展多元化共同治理的新局面，以展現(xiàn)祖國綠水青山，繁榮昌盛的美麗畫卷。

1.1選題背景和意義

1.1.1選題的背景

長期以來，土地荒漠化問題一直是我們關(guān)注的一個(gè)重大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境問題。無時(shí)不刻不威脅著我們賴以生存的自然環(huán)境，隨著人們關(guān)注程度的提高，土地荒漠化越來越成為環(huán)境問題中熱議的話題。從目前來看，單一的治理模式已經(jīng)不能夠保證荒漠化零增長了，多元化的治理開始進(jìn)入人們的視野，它廣泛用于各個(gè)組織。李克強(qiáng)總理在2014年《政府工作報(bào)告》中首次提出：“推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理”，這是我國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和新要求，也是改革的新境界。以政府或市場(chǎng)為主的一元治理模式，早已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需求，由政府、市場(chǎng)與社會(huì)組成的多元主體共同治理的社會(huì)共治模式躍躍欲試。

多元共治在土地荒漠化問題中探尋出一條適合于解決和預(yù)防土地荒漠化的治理道路，提供行之有效的治理措施，具有十分重要的研究意義，以青海省的環(huán)境現(xiàn)狀為例，深入研究土地荒漠化的治理問題，在此基礎(chǔ)上提出多元治理模式的對(duì)策和建議。

1.1.2選題的意義

理論意義：就目前關(guān)于土地荒漠化多元治理模式的研究成果來看，在研究方法上還停留在政府主導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的層面，環(huán)保主體單一，效果往往體現(xiàn)出關(guān)注度高，治理效果明顯，反之，則難以實(shí)現(xiàn)治理的目的。因此，深入分析多元治理模式的內(nèi)涵，提出多渠道、多方式、適應(yīng)能力強(qiáng)的治理措施，構(gòu)建完善的多元治理理論體系便尤為重要。

實(shí)踐意義：目前流行與生態(tài)和諧共生的趨勢(shì)，環(huán)境治理的問題凸顯，全球都在遭受土地荒漠化問題的侵蝕，土地荒漠化的治理迫在眉睫。本文提出的通過多元治理模式進(jìn)行荒漠化治理，帶領(lǐng)西北各族人民步入現(xiàn)代化社會(huì)，為本地提供良好的發(fā)展基礎(chǔ)。為了保障“一帶一路”思想指導(dǎo)下的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有良好的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，啟動(dòng)實(shí)施西北生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理有著十分重要的意義和深遠(yuǎn)的影響。土地荒漠化多元治理具有針對(duì)性、可實(shí)踐性，以及重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)

1.2.1

國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)關(guān)于荒漠化問題的預(yù)防和治理上，雖然開始比較晚，但是學(xué)者們多領(lǐng)域共同探索。生態(tài)工程學(xué)角度，學(xué)者楊持在荒漠化防治問題上首先考慮的是自然環(huán)境的耐受力，現(xiàn)下開發(fā)和未來可持續(xù)發(fā)展，宏觀布局與微觀計(jì)劃，合理開發(fā)和防治之間的權(quán)衡，遵從自然與人類和諧發(fā)展，即滿足社會(huì)科學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)又不超越環(huán)境的承載力，對(duì)治理工作的開展做出了合理的戰(zhàn)略規(guī)劃。從恢復(fù)，景觀生態(tài)學(xué)和生態(tài)水文學(xué)等學(xué)科角度上，提出了眾多學(xué)科角度對(duì)于荒漠化防治工作的理論基礎(chǔ)，姜鳳岐等學(xué)者對(duì)于科爾沁沙地的成因以及變化過程做了大量研究，蔣德明科研工作又從荒漠化對(duì)于土地植被系統(tǒng)的影響進(jìn)行了理論運(yùn)用和科學(xué)研究。

慈龍駿認(rèn)為，防治荒漠化系統(tǒng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。不僅要考慮與這個(gè)整體相協(xié)調(diào)，而且要考慮與其他系統(tǒng)內(nèi)部各成分相制約，這一防治主要是通過生物措施和非生物措施重建已被擾亂了的生態(tài)系統(tǒng)，恢復(fù)其有序狀態(tài)，讓系統(tǒng)內(nèi)部與外部實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。王叢霞、歐陽志遠(yuǎn)，緊扣荒漠化地區(qū)水資源稀缺及有限的事實(shí)，闡述了水資源在荒漠化防治中以及社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略意義，并從困擾荒漠化防治的固沙與保水的矛盾出發(fā)，深入分析了這對(duì)矛盾的社會(huì)轉(zhuǎn)化。

錢學(xué)森在書中首次提到了沙產(chǎn)業(yè)的概念，提出以太陽為直接的能源，依靠植物的光合作用來進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)的沙產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)此，劉恕認(rèn)為，最好的辦法是從實(shí)際出發(fā)，通過先用的技術(shù)，進(jìn)行創(chuàng)建形成。

陳克毅、韓東娥認(rèn)為，必須突出制度創(chuàng)新，吸引企業(yè)參與荒漠化防治，發(fā)揮政府調(diào)控、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，保障防沙治沙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。郭婷、周建華主要是分析相關(guān)的政策效果，對(duì)未來我國荒漠化治理相關(guān)政策的發(fā)展進(jìn)行展望，提出相應(yīng)的政策建議。因此，土地荒漠化的治理不僅僅是環(huán)境學(xué)家們需要研究的問題，也是各個(gè)領(lǐng)域的專家需要共同關(guān)注的問題。

1.2.2國外研究現(xiàn)狀

國外學(xué)者關(guān)于荒漠化研究開始比較早可以作為資料進(jìn)行借鑒。一方面，“荒漠化”這一概念是由法國科學(xué)家LouisLavauden在1927年提出的，但是這一概念卻是在22年后由地理學(xué)家和生態(tài)學(xué)家A.Aubreville在有關(guān)非洲生態(tài)環(huán)境的研究中描述了土地沙漠化和大量水土流失導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題時(shí)，土地“荒漠化”才真正的得到了社會(huì)各界的重視和關(guān)注。隨后在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上確定和完善了對(duì)于荒漠化的定義，隨后荒漠化開始頻繁應(yīng)用于世界各地各種研究報(bào)告和論文資料中。

另一方面，對(duì)于土地荒漠化的治理，二十世紀(jì)以后Bagnold和Chepil兩位科學(xué)家在野外進(jìn)行了大量研究在流體力學(xué)上為荒漠化的研究提供了一定參考價(jià)值和理論基礎(chǔ)。為土地荒漠化的防治工作提供了理論依據(jù)。

學(xué)者Spooner和Ahmad對(duì)人文因素在土地荒漠化中的作用進(jìn)行了探析和討論，另有一些學(xué)者分別從社會(huì)組織管理、人口的發(fā)展、開采礦石、能源稀缺等等社會(huì)因素中分析其對(duì)土地荒漠化的影響。20世紀(jì)末期至今，是荒漠化防治研究飛速發(fā)展的時(shí)期，目前總的趨勢(shì)是，必須把土地荒漠化問題當(dāng)成是一個(gè)嚴(yán)重的環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，通過自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)角度進(jìn)行綜合分析。

1.2.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

總的來說，目前學(xué)術(shù)界對(duì)于環(huán)境多元模式治理尚未形成統(tǒng)一的意見和看法，多元治理模式也未形成完備的理論體系，具有可研究的空間。同時(shí)，關(guān)于土地荒漠化的治理措施，學(xué)術(shù)界所提出的措施十分豐富，這些研究拓寬了研究的視野，深化了對(duì)問題的認(rèn)識(shí)程度。本來從多層次、多角度出發(fā)，主要分析土地荒漠化的現(xiàn)狀問題，不僅注重理論方面的研究分析，而且注重對(duì)土地荒漠化治理進(jìn)程的實(shí)踐進(jìn)行動(dòng)態(tài)的考慮。從青海地區(qū)的環(huán)境治理入手，實(shí)地調(diào)查研究環(huán)境問題的成因、現(xiàn)狀及治理情況，在理論和實(shí)踐結(jié)合的前提下，提出具體的措施意見，盡可能的充實(shí)土地荒漠化問題的多元治理模式的理論體系。

1.3研究方法

本文擬采取的研究方法主要有文獻(xiàn)綜述法、案例研究法。

1、文獻(xiàn)研究法

搜集和分析研究各種現(xiàn)存的有關(guān)文獻(xiàn)資料，從中選取信息，以達(dá)到本論文調(diào)查研究的目的，本文的文獻(xiàn)來源主要有相關(guān)碩博論文、期刊論文等，通過對(duì)文獻(xiàn)的整理研究，了解土地荒漠化在我國的現(xiàn)狀及特征，存在的問題以及解決措施，在此基礎(chǔ)上提出自己的觀點(diǎn)。

2、案例研究法

以青海地區(qū)為例，分析土地荒漠化治理情況及現(xiàn)存的問題，總結(jié)治理的有效經(jīng)驗(yàn)，并通過系統(tǒng)的研究闡述多元治理模式對(duì)于環(huán)境治理的利處，最終系統(tǒng)的闡述土地荒漠化環(huán)境治理的措施。

第2章土地荒漠化概念及多元治理模式

2.1土地荒漠化的概念

土地荒漠化不僅僅是我國關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題，而且也是全球共同關(guān)注的環(huán)境問題。提到土地荒漠化大家并不陌生，腦海中浮現(xiàn)的是大片大片的沙土地，在這片土地上寸草不生，荒蕪人煙。隨著荒漠化的不斷蔓延，威脅到了我們生活的空間?！盎哪边@一概念是由法國科學(xué)家Louis

Lavauden在1927年提出的，但是這一概念卻是在22年后由地理學(xué)家和生態(tài)學(xué)家A.Aubreville在有關(guān)非洲生態(tài)環(huán)境的研究中描述了土地沙漠化和大量水土流失導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題時(shí)，土地“荒漠化”才真正的得到了社會(huì)各界的重視和關(guān)注。

荒漠化，就是指這一層土質(zhì)的惡化，有機(jī)物質(zhì)下降乃至消失，從而造成表面沙化或板結(jié)而成為不毛之地，包括沙漠和戈壁。由于大風(fēng)吹蝕，流水侵蝕，土壤鹽漬化等造成的土壤生產(chǎn)力下降或喪失，都稱為荒漠化。地球陸地表面極薄的一層物質(zhì)，也就是土壤層，對(duì)于人類和陸生動(dòng)植物生存極為關(guān)鍵。沒有這一層土質(zhì)，地球上就不可能生長任何樹木、谷物，就不可能有森林或動(dòng)物，也就不可能存在人類。中國土地荒漠化在世界范圍內(nèi)屬于最嚴(yán)重的國家之一，青海是中國荒漠化最嚴(yán)重的地區(qū)之一。

2.2土地荒漠化的現(xiàn)狀和類型

2.2.1土地荒漠化的概念

全球荒漠化土地中，非洲的撒哈拉沙漠一帶荒漠化的土地每年都在擴(kuò)展，分別向南北兩個(gè)方向進(jìn)行吞噬土地。非洲不僅水資源短缺，而且荒漠化的土地也比比皆是。將近5000萬公頃的土地退化，變得光禿禿的。歐洲也是深受其害的國家之一，超過一半的干旱土地都被黃沙吞噬，大大減少了耕種用地，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量下降，人口分布不均。亞洲是世界上遭受荒漠化影響最嚴(yán)重的國家，總共有35%的生產(chǎn)用地受到了荒漠化的影響，人民叫苦不迭。據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的消息，目前，全球荒漠化土地的面積已經(jīng)達(dá)到了3600萬平方公里，占到整個(gè)地球陸地面積的四分之一，相當(dāng)于俄羅斯、加拿大、中國和美國國土面積的總和。且每年仍以5萬-7萬平方公里的速度擴(kuò)展。這就意味著，人們居住的土地變得越來越少。中國荒漠化形式十分的嚴(yán)峻，是世界上荒漠化嚴(yán)重的國家之一?；哪娣e大，分布廣、類型多，全國荒漠化土地面積超過262.2萬平方公里，占全國土地總面積27.3%，其中沙化土地面積為168.9萬平方公里，主要分布在西北、華北、東北13個(gè)省區(qū)市。

2.2.2

土地荒漠化的類型

我國主要有風(fēng)蝕荒漠化、水蝕荒漠化、凍融荒漠化、土壤鹽漬化等4種類型的荒漠化土地。我國鹽漬化土地總面積為23.3萬平方公里，占荒漠化總面積的8.9%。土壤鹽漬化比較集中連片分布的地區(qū)有柴達(dá)木盆地、塔里木盆地周邊綠洲以及天山北麓山前沖積平原地帶、河套平原、銀川平原、華北平原及黃河三角洲形成荒漠化的因素。

第一、風(fēng)蝕荒漠化。我國風(fēng)蝕荒漠化面積達(dá)160.74萬平方公里，在各類型荒漠化土地中面積最大、分布范圍最廣。主要分布在內(nèi)蒙古、西藏、新疆、甘肅、青海等地。

第二、水蝕荒漠化。是指在干旱、半干旱、亞濕潤干旱區(qū)由于水土流失造成的土地退化。我國水蝕荒漠化土地總面積為20.5萬平方公里，占荒漠化土地總面積7.8%，主要分布在黃土高原北部的無定河、禿尾河流域、涇河上游、清水河、湟水河下游及永定河的上游；在東北西部，主要分布在西遼河的中下游及大凌河的上游；此外，在新疆的伊犁河、額爾齊斯河上游及昆侖山北麓地帶也有較大的連續(xù)分布。

第三、草地退化。我國干旱、半干旱和亞濕潤干旱地區(qū)的草場(chǎng)退化非常嚴(yán)重，退化草地面積達(dá)10523.7萬公頃，這一地區(qū)草地面積的56.6%。

第四、土壤鹽漬化。土壤鹽漬化是指干旱、半干旱、亞濕潤干旱區(qū)由于旱地灌溉而形成的土壤鹽漬化，是荒漠化的又一種類型。土壤鹽漬化屬化學(xué)作用造成的土地退化，在我國荒漠化地區(qū)有著廣泛的分布，其總面積為23.3萬平方公里，占荒漠化總面積的8.9%。

2.2.3

土地荒漠化的危害

土地荒漠化一般多發(fā)生在北方干旱的地區(qū)，據(jù)《中國荒漠化報(bào)告》顯示：我國荒漠化土地面積為27,268.8千米，這些土地大多都分布在我國新疆、內(nèi)蒙古、西藏、青海、甘肅和寧夏等12個(gè)省。但是隨著近幾十年的發(fā)展，荒漠化不斷地蔓延，我們不得不引起重視。例如，一般在春季時(shí)節(jié)，是青海高寒地區(qū)的大風(fēng)季節(jié)，也是農(nóng)民開始播種的季節(jié)，是關(guān)乎一年糧食是否有收成的重要時(shí)節(jié)，每年的3-4月，大風(fēng)會(huì)時(shí)常吹蝕農(nóng)田，造成農(nóng)作物的種子裸露在表面，嚴(yán)重影響糧食的產(chǎn)量。此外，青海省地處青藏高原腹地這一地理環(huán)境，以及近年來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類活動(dòng)開始對(duì)土地的不合理開發(fā)的現(xiàn)象，導(dǎo)致草場(chǎng)退化、生物多樣性急劇下降、水土流失嚴(yán)重等問題。嚴(yán)重威脅著本地牧民的生活環(huán)境，不得不一次又一次的搬家。甘肅省的民勤縣的土地沙化更是嚴(yán)重，加上氣候干燥，降水少等原因，農(nóng)作物長不起來，土地沙化嚴(yán)重，農(nóng)民生活貧困，一年有一半的時(shí)間本地居民生活在黃沙滿天中。干旱缺水也是一個(gè)大問題，降水量極少，本地村民都是吃井水，但井水污染嚴(yán)重，喝不到清潔的水，導(dǎo)致一部分人身患各種疾病，這些都直接威脅到了人民的生命。土地荒漠的危險(xiǎn)系數(shù)不亞于海嘯和地震，如果，我們不及時(shí)去重視這一問題，那么遲早有一天會(huì)被黃沙危害。

2.3多元治理及其實(shí)踐的基本情況

2.3.1多元化的概念界定

隨著時(shí)代的變遷，無論是社會(huì)問題，還是工作問題，人類在一個(gè)組織中生活，多元化的方式變成了一種潮流。組織的生存發(fā)展開始離不開多元化，對(duì)待一件事，每個(gè)人的想法和處理方式都是不同的，出現(xiàn)了差異并不是壞事，這就意味著我們要去合作，當(dāng)差異被融合后彼此之間的合作機(jī)會(huì)就會(huì)增加。隨著越來越多的員工接受多元化培訓(xùn)，許多組織也開始了多元化的管理方式，為組織帶來了新的組織體系和結(jié)構(gòu)，并使組織進(jìn)入了新的市場(chǎng)。隨著多元化思想在世界范圍內(nèi)得到了日益廣泛的應(yīng)用，多元化的概念內(nèi)涵也開始變得寬泛，這為當(dāng)前組織開展多元活動(dòng)增添了一些重要的新內(nèi)容。多元化的定義在最能概括多元化活動(dòng)中有一個(gè)關(guān)于多樣性的寬泛的包容一切的定義?；裟犴f爾公司：“多樣性是認(rèn)為每個(gè)人都是獨(dú)特的和有價(jià)值的個(gè)體的信念、哲學(xué)和認(rèn)識(shí)，這些將與原有的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生沖突并最終融合進(jìn)去。取得商業(yè)成功所必需的能力和精力就來自于這些人。因此，多元化是一種給定的前提，它將伴隨我們整個(gè)職業(yè)生涯和社會(huì)生活。”多元化開始在各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤?，逐漸擴(kuò)展壯大了它的內(nèi)涵。實(shí)際上，社會(huì)共治是基于法治的多元共治體系是我國實(shí)踐中形成的要求和制度創(chuàng)新。

2.3.2

多元治理的機(jī)制

對(duì)話、競(jìng)爭、妥協(xié)、合作和集體行動(dòng)是多元共治中的五個(gè)核心機(jī)制，其中最重要的機(jī)制之一是合作，這就需要我們對(duì)合作機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的研究。一方面，改革開放以來我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展導(dǎo)致了社會(huì)的兩極分化，社會(huì)矛盾與沖突也在發(fā)展中變得越來越突出；并且，政府開始了改革，自身的職能開始轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型，社會(huì)轉(zhuǎn)型，國家和社會(huì)關(guān)系的格局也隨之開始新的構(gòu)建，而公共需求的增長與各級(jí)政府公共服務(wù)供給出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡，直接加速了政府和社會(huì)合作的進(jìn)程。另一方面，政府改革的深化、政府職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)，國家與社會(huì)進(jìn)行合作的推動(dòng)，得到了全社會(huì)人民的熱情響應(yīng)；社會(huì)組織新的發(fā)展和廣闊的發(fā)展空間，公民參與社會(huì)治理，政治參與等方面熱情的進(jìn)一步提高。多種市場(chǎng)主體隨著行政審批制度、工商登記制度、稅收制度等一些改革措施的推行和完善，多元共治的功能和作用逐漸形成。國家和社會(huì)形成了“你中有我，我中有你”相互融合，共生、共存、共榮的合作局面，這也是共治的發(fā)展方向。政府和社會(huì)合作有許多不同的模式，以下四種模式：

一是法團(tuán)主義模式。法團(tuán)主義旨在將公民社會(huì)中是組織化利益聯(lián)合到國家的決策結(jié)構(gòu)中，尋求在社會(huì)團(tuán)體和國家之間建立制度化的聯(lián)系通道和常規(guī)性互動(dòng)體系?？偟膩碚f，是在國家和社會(huì)之間建立有序、穩(wěn)定、制度化的合作關(guān)系，通過合作和協(xié)商代替競(jìng)爭與排斥，解決社會(huì)沖突和失序的問題。值得注意的是，法團(tuán)主義模式下的政府和社會(huì)的合作絕不是一種行政上的等級(jí)控制關(guān)系，社會(huì)也不是政府的延伸部分，而是相對(duì)獨(dú)立和平等的合作關(guān)系。

二是合作治理模式。近二十年來，一種名為“合作治理”的新的治理理論開始得到廣泛的運(yùn)用。該理論主要是將包括政府在內(nèi)的多個(gè)利益相關(guān)者聚集在一個(gè)公共輿論的空間，公共和私人部門的界限變得模糊，通過協(xié)商達(dá)成共識(shí)形成決策。安塞爾、戈士等學(xué)者認(rèn)為合作治理包括六個(gè)方面的內(nèi)容，針對(duì)公共政策或公共管理問題，合作由政府等公共機(jī)構(gòu)發(fā)起，治理主體包括利益相關(guān)的公共和私人部門、利益無關(guān)者，這些主體直接參與決策過程而不僅僅是公共機(jī)構(gòu)的顧問，協(xié)商的公共輿論空間組織化運(yùn)作并要求共同參與，協(xié)商目的在于達(dá)成共識(shí)，采取共同決策。

三是第三方治理模式。第三方治理強(qiáng)調(diào)公共與非營利機(jī)構(gòu)在很大程度上共享責(zé)任、公共資金和公共權(quán)威，通過開放一部分公共領(lǐng)域讓非營利組織參與進(jìn)來，是公共服務(wù)提供具有一定程度的多樣性和競(jìng)爭性，從而有利于提高效率、減少成本。主要是政府和非營利部門為了共同的目標(biāo)而聯(lián)合行動(dòng)，通過協(xié)調(diào)整合補(bǔ)充資源實(shí)現(xiàn)各自目標(biāo)。在此，政府在效率、成本、責(zé)任和公平的需求方面，必須和非營利組織獨(dú)立性協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

四是契約關(guān)系模式。契約關(guān)系模式是新公共管理運(yùn)動(dòng)的直接產(chǎn)物，被認(rèn)為是替代傳統(tǒng)官僚的公共服務(wù)供給模式的最佳選擇，指的是政府通過委托或購買等契約方式將公共服務(wù)外包給其他政府、私人部門或非營利組織，目的在于減少政府成本、提高效率。根據(jù)不同的政策環(huán)境，可以采取競(jìng)爭、談判和合作三種不同的契約形式，在這里我們需要知道，契約關(guān)系模式蘊(yùn)含著合作參與、民主行政、公平效率等價(jià)值內(nèi)涵。

2.3.3

多元治理實(shí)踐

多元共治為特征的社會(huì)共治是我國在不斷地實(shí)踐和探索中總結(jié)出來。在近些年中，得到了深刻的實(shí)踐。2008年汶川地震后，綿竹政府主導(dǎo)建設(shè)和維護(hù)，友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)與麥肯錫管理咨詢公司等機(jī)構(gòu)提供人力資源、技術(shù)平臺(tái)和能力建設(shè)方面的志愿服務(wù)與協(xié)調(diào)支持工作，共建綿竹市災(zāi)后援助社會(huì)資源協(xié)調(diào)平臺(tái)。這一平臺(tái)的建立改變了政府在應(yīng)急管理中的一元主體地位，形成了政府、社會(huì)組織與企業(yè)平等合作關(guān)系，開放的平臺(tái)為融資、各主體間的合作互動(dòng)提供了條件。隨著我們對(duì)于生活認(rèn)知的不斷加深，多元化加入了我們的生活，工作的時(shí)候，我們的心、手、腦在共同的進(jìn)行作業(yè)，讓我們與文化背景不同、語言不同、交流方式不同的人打交道并從他們身上獲得不同的體驗(yàn)。然后，與他們能夠建立友好的關(guān)系，多元化變化引起了我們內(nèi)心情感的發(fā)展。我們作為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，是在不斷學(xué)習(xí)和成長的，每處理一樁重要的事件，我們就向前邁進(jìn)了一步。與他人交往的加深，逐漸接受并尊重他們，最終加深對(duì)一個(gè)人的了解和好感，并作出積極地評(píng)價(jià)。在多元化的團(tuán)體中，團(tuán)體的目標(biāo)在實(shí)現(xiàn)的過程當(dāng)中，多元化提供了一條能夠獲得大量知識(shí)、技能和能力的捷徑。在一個(gè)多元化管理的組織中，人們能夠體驗(yàn)到生活質(zhì)量的提高。在將多元評(píng)價(jià)為員工提供同等機(jī)會(huì)的激勵(lì)因素的思潮中，泰勒

考克斯總結(jié)了提高工作績效的幾個(gè)要點(diǎn)?！皺C(jī)會(huì)均等”意味著受益者并不局限于機(jī)會(huì)均等政策中列出的群體。一旦政策所包括的多元化變化付諸實(shí)現(xiàn)，每個(gè)人都會(huì)從中受益，過上質(zhì)量較高的生活。并且，高級(jí)經(jīng)理們往往發(fā)現(xiàn)，在參與個(gè)人多元化工作后，他們的領(lǐng)導(dǎo)能力得到了很大的提高，所處的組織也得到了發(fā)展。

2.3.4

多元治理試點(diǎn)

黨的十八屆三中全會(huì)首次正式使用“社會(huì)治理”的概念，提出要改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。首先在社區(qū)開始實(shí)施這一理念，深圳是典型的移民城市，福田作為深圳中心城區(qū)，歷來高度重視社區(qū)建設(shè)。新的社區(qū)治理模式的主要內(nèi)涵是“一個(gè)主題，兩個(gè)目標(biāo)，三個(gè)多元”。即圍繞“多元主體、多元平臺(tái)、多元服務(wù)”為基本架構(gòu)的多元共治社區(qū)治理體系。其中，多元主體包含社區(qū)綜合黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、轄區(qū)單位、社會(huì)組織、社區(qū)居民等“六類主體”，意在整合社區(qū)各種積極力量共同參與社區(qū)建設(shè)；多元平臺(tái)包含議事決策、服務(wù)執(zhí)行、評(píng)議監(jiān)督、矛盾調(diào)處、信息網(wǎng)絡(luò)等“五個(gè)平臺(tái)”，意在使社區(qū)各類事務(wù)都有處置的渠道；多元服務(wù)包含社區(qū)行政服務(wù)、社區(qū)基本公共服務(wù)、社區(qū)公益服務(wù)和社區(qū)便民服務(wù)等“四項(xiàng)服務(wù)”，意在讓社區(qū)居民享受到豐富便捷的公共服務(wù)。

通過構(gòu)建在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下的“多元共治”現(xiàn)代社區(qū)治理體系，促進(jìn)了社區(qū)良性社會(huì)生態(tài)的有效建設(shè)。社區(qū)治理效能大大提高，社區(qū)治理主體各歸其位、各盡其責(zé)、共同推進(jìn)社區(qū)的發(fā)展，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了“政社分開”，提升了社區(qū)治理的效能。通過搭建多元平臺(tái)，引導(dǎo)各方力量共同參與社區(qū)事務(wù)，較好的整合了社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)了從“單一行政管理”向“多方協(xié)商治理”的轉(zhuǎn)變。通過優(yōu)化多元服務(wù)，將社區(qū)服務(wù)的提供由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃用駥?shí)際需求為導(dǎo)向，注重供需對(duì)接，服務(wù)效能大大提高。社區(qū)居民對(duì)議事、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等社區(qū)事務(wù)廣泛參與，充分調(diào)動(dòng)了居民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推進(jìn)基層民主建設(shè)。

2.4

本章小結(jié)

本章主要是界定基本的核心概念，著重介紹了土地荒漠化的概念、現(xiàn)狀和內(nèi)涵、以及它產(chǎn)生的危害。緊接著探討了多元共治概念、機(jī)制、以及試驗(yàn)點(diǎn)，提高了政府行政效率和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)了多元共治的發(fā)展。

第3章青海土地荒漠化治理的問題及原因

3.1土地荒漠化治理中的問題

青海地區(qū)位于青藏高原腹地，境內(nèi)有大面積的荒漠化土地。2010年至2014年，青海省荒漠化土地面積減少5.1萬公頃，年均減少1.02萬公頃；沙化土地面積減少5.7萬公頃，年均減少1.14萬公頃。經(jīng)過前期的治理，荒漠化土地的面積日益減少。但近年來，青海地區(qū)的荒漠化面積出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)的局面。這說明一成不變的治理方式在實(shí)施的過程中出現(xiàn)了一些問題，值得我們進(jìn)行研究。

3.1.1行政主體權(quán)責(zé)不清

本地政府根據(jù)黨中央的關(guān)于土地荒漠化治理的文件，對(duì)本地的荒漠化進(jìn)行治理。根據(jù)青海省第二次土地調(diào)查資料，截止2015年全省現(xiàn)有耕地882.6萬畝。人均耕地1.5畝，與全國人均耕地1.52畝基本持平。其中，西寧、海東市耕地面積占全省耕地面積的62.44%，海南、海北、黃南州耕地面積占27.16%，海西州耕地面積占7.9%，玉樹、果洛州的耕地面積占2.5%。部分治理辦法的文件下達(dá)后，實(shí)施過程并未進(jìn)行評(píng)估，片面的進(jìn)行治理，當(dāng)實(shí)施問題出現(xiàn)后，找不到相關(guān)負(fù)責(zé)人，缺少專門的職責(zé)范圍權(quán)限，行政部門內(nèi)部分工不明。出現(xiàn)問題互相推諉，權(quán)責(zé)不清。

3.1.2企業(yè)參與度不高

近年來隨著青海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，眾多企業(yè)看到了市場(chǎng)的曙光，漸漸的另辟蹊徑，利用本地豐富的礦產(chǎn)、光能、風(fēng)能等資源，開始大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，由于開采技術(shù)落后，急于一時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，無節(jié)制，非科學(xué)的經(jīng)營方式，不僅資源大部分遭受了浪費(fèi)，而且本地的土地大面積遭受污染。甚至污染指數(shù)超過了一些工業(yè)城市。導(dǎo)致境內(nèi)空氣質(zhì)量嚴(yán)重不良，耕種用地面積也逐漸減少。

3.1.3民眾消極對(duì)待

隨著近年來青海旅游熱的興起，廣大農(nóng)村的居民取之不予，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中大量使用塑料薄膜、花肥、農(nóng)藥等，日常生活中人畜糞便、生活垃圾等這些都會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞，由于農(nóng)業(yè)活動(dòng)中必不可少施肥、噴灑農(nóng)藥，借助機(jī)械動(dòng)力等，致使附近水源和土壤中殘留的有毒有害物質(zhì)逐年疊加，加之不可降解的塑料薄膜很少有回收，最終造成農(nóng)田和附近水源遭受不同程度的污染，導(dǎo)致土壤中重金屬含量積累，土壤酸性程度增強(qiáng)，造成土壤的肥力不斷地下降，農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)，糧食產(chǎn)量大幅度減少。另外，本地的牧民大多是以散養(yǎng)的方式進(jìn)行養(yǎng)殖，草地被牲畜啃食，致使大部分土地變得荒蕪，難以進(jìn)行種植。

3.2造成土地荒漠化治理問題的原因

青海地區(qū)土地荒漠化出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)的局面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2013年國家實(shí)施封禁保以來，青海省共完成8個(gè)國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)工程，封禁保護(hù)面積53.83萬公頃，完成投資1．4億元。格爾木、都蘭、貴南、共和、海晏5個(gè)國家防沙治沙綜合試點(diǎn)建設(shè)共完成治沙造林面積3380公頃，完成投資1500萬元。青海省在不斷實(shí)踐總結(jié)中，探索出一條適合高寒地區(qū)荒漠化治理的模式。但是，也出現(xiàn)了一些問題。

3.2.1行政主體過分注重政績

在近些年實(shí)施退耕還林的過程中，州縣政府本著響應(yīng)全國生態(tài)環(huán)境規(guī)劃方案，主要任務(wù)是遏制荒漠化的發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，禁止過度開墾土地，大面積種植草和植被，侵吞了耕地，導(dǎo)致糧食大面積的減產(chǎn)，農(nóng)民失去了土地，紛紛涌向城市，造成城市人口激增，就業(yè)壓力大。另外，隨著本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些政府官員為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以GDP的增長作為本地發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)，過分注重自身的政績。[14]承接一些項(xiàng)目，公開招標(biāo)并招聘大量的員工，解決了一些人的就業(yè)問題，但是，隨之而來的是環(huán)境的污染問題。GDP上升了，環(huán)境卻被污染，給本地的環(huán)境造成了巨大的壓力。州縣政府官員的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，變成了煤礦今年的產(chǎn)量如何，環(huán)境治理的問題逐漸被擱置，導(dǎo)致境內(nèi)大部分的土地荒漠化和沙化問題停滯不前。

3.2.2企業(yè)盲目投資建設(shè)工程

通過五十年的發(fā)展，我省依托優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)，形成了以鹽湖化工、水電、石油天然氣、有色金屬為主體的四大支柱產(chǎn)業(yè)和以冶金、醫(yī)藥、畜產(chǎn)品加工、建材為主體的四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。四大支柱產(chǎn)業(yè)中的三大產(chǎn)業(yè)和四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的兩大產(chǎn)業(yè)都是以礦產(chǎn)資源為依托的。近五年來，礦產(chǎn)資源采選業(yè)及其后續(xù)加工業(yè)總產(chǎn)值一直占全省工業(yè)總產(chǎn)值的5060%左右，礦產(chǎn)品出口總值占全省出口總值的5070%左右。礦產(chǎn)資源開發(fā)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用。三江源地區(qū)草場(chǎng)大部分區(qū)域都被牲畜啃食嚴(yán)重，牲畜承包給個(gè)體戶，大量投入資金，使得牲畜的數(shù)量逐年增加，而荒漠化的土地也隨之而增加。草場(chǎng)的管理和使用十分的混亂，大多天然的草場(chǎng)都被牲畜給毀壞了。[17]另外，三江源區(qū)內(nèi)珍貴的冬蟲夏草被各種采挖，破壞了本地的植被和藥材，讓水土流失越來越嚴(yán)重。海北州擁有的礦產(chǎn)資源，企業(yè)開礦，建廠，修路及一系列的工程過程中，毫無節(jié)制的開采，對(duì)于生活垃圾和開采出的廢料進(jìn)行隨意的傾倒，不僅礦產(chǎn)資源逐漸的枯竭，而且環(huán)境也受到了污染。海西州烏蘭縣的茶卡鹽湖，隨著天空之鏡的大熱，本地鹽業(yè)工程開始發(fā)展，企業(yè)開始投資旅游設(shè)施的建設(shè)，在園區(qū)內(nèi)建設(shè)鹽場(chǎng)，過度開發(fā)鹽類資源，工業(yè)廢水污染周邊的水源，大量游客進(jìn)入，加劇了該地生活垃圾的數(shù)量，讓景點(diǎn)內(nèi)垃圾劇增，環(huán)境污染。在2015年因景點(diǎn)內(nèi)環(huán)境惡化，關(guān)閉營業(yè)一年?？偟膩碚f，青海的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、行業(yè)多、設(shè)備不足、技術(shù)落后、資金不足、三廢處理設(shè)施不健全、管理水平低等，污染強(qiáng)度明顯高于城市企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染源點(diǎn)多面廣。加上本來就是西北偏遠(yuǎn)地區(qū)，管理人員缺乏環(huán)境保護(hù)和生態(tài)學(xué)方面的知識(shí)，過分注重眼前的經(jīng)濟(jì)利潤，忽視了長遠(yuǎn)的環(huán)境及社會(huì)效益，盲目投資建設(shè)工廠，亂占耕地，濫墾亂采，浪費(fèi)資源，對(duì)環(huán)境的破壞及其的嚴(yán)重。

3.2.3

民眾環(huán)保意識(shí)薄弱

青海地區(qū)是一個(gè)多民族聚居的城市，境內(nèi)居住的大多是回族、藏族。海南藏族自治州共和縣居住的大多是藏族，他們大多是以放牧來謀生，大量的牛羊在一望無垠的大草原上進(jìn)行生活，因此牲畜啃食草地植被，隨處都是糞便。由于藏民缺乏醫(yī)療管理的經(jīng)驗(yàn)，牲畜時(shí)常發(fā)生瘟疫，影響了本地居民的健康生活，牲畜后續(xù)的處理不及時(shí)，迫使牧民遷往高海拔的山地進(jìn)行放牧，本地的草場(chǎng)生產(chǎn)力下降。祁連山脈東段的拉脊山，山上種植著冬蟲夏草，夏季是綠草如茵，牛羊成群遍布于此，每年的夏季時(shí)分，這里會(huì)有大片的油菜花開放，吸引大批游客來此地參觀，本地的居民大多不會(huì)普通話，難以和游客交流，由于游客眾多，大片的油菜花田被踐踏，周邊各種食品垃圾，本地的居民環(huán)保意識(shí)薄弱，把垃圾隨意傾倒在拉脊山脈附近，由于地勢(shì)高低不平，水土流失嚴(yán)重，污染物隨著山勢(shì)流向了其他的地方，污染了附近的環(huán)境。總的來講，農(nóng)村大多不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料，粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境污染，農(nóng)藥殘留在土壤中，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，影響了人民的身體健康。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，濫砍濫采、濫放牧、濫采挖，加劇了土地的退化、沙化和堿化。森林的覆蓋率大大下降，導(dǎo)致春季黃沙滿天，水土流失嚴(yán)重，風(fēng)沙每年直接或間接的導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。畜禽養(yǎng)殖量逐年增加，大量的糞便隨意排放，造成地表水和地下水污染嚴(yán)重。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，隨意傾倒垃圾進(jìn)入河道，游客進(jìn)入游玩留下的各種食品包裝袋和果皮都隨意在農(nóng)房道路旁邊，臭氣熏天。每當(dāng)雨季來臨時(shí)，各種垃圾被沖到下游的村莊，污染水質(zhì)的同時(shí)，也污染下游村莊居民的環(huán)境健康。

3.3本章小結(jié)

本章主要介紹了土地荒漠化的出現(xiàn)的問題及原因，主要介紹的是人為的一些因素，探討了政府、市場(chǎng)、社會(huì)民眾存在的問題和不足，該章主要以多元共治的方面入手，分布尋找問題的根源。

第4章青海省土地荒漠化多元治理的措施

4.1政府方面

黨的十九報(bào)告將“美麗”作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，表明了美麗中國建設(shè)的決心和魄力?！鼻嗪５貐^(qū)應(yīng)該本著這一理念對(duì)各州縣的荒漠化情況進(jìn)行治理，讓綠色發(fā)展的理念深入人心，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。全省制定年、季度荒漠化治理的目標(biāo)，堅(jiān)持防治為主，劃片區(qū)進(jìn)行管理，定期匯報(bào)治理的情況，及時(shí)把控追蹤進(jìn)展，避免防治的盲目性。將生態(tài)環(huán)境作為本地黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績和崗位考核標(biāo)準(zhǔn)。全省建立行政問責(zé)制度，治理的每一環(huán)節(jié)都落實(shí)到相關(guān)的負(fù)責(zé)人員，權(quán)責(zé)一致。對(duì)于污染嚴(yán)重的企業(yè)制定獎(jiǎng)懲制度，定期組織匯報(bào)生產(chǎn)情況，進(jìn)行行政約談。定期治理計(jì)劃應(yīng)該因地制宜，政府提供一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)廣大農(nóng)村共同參與治理，企事業(yè)單位引入投資，鼓勵(lì)有知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的專家來援助治理工作，形成多元主體共同防治的局面。

一方面，應(yīng)該將綠色GDP納入考核市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部的主要指標(biāo)，并加入到政績考核當(dāng)中。建立農(nóng)村環(huán)境村民自治機(jī)制。通過村民自治，對(duì)本地的環(huán)境保護(hù)起到管理監(jiān)督的作用。建立分工協(xié)作齊抓共管的多元治理的防治機(jī)制。環(huán)保部門負(fù)責(zé)農(nóng)村污染防治與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一管理，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)各種具體農(nóng)業(yè)勞作的防治與保護(hù)工作，各個(gè)部門各司其職，分工明確，相互配合來全面開展污染的控制和治理。國家財(cái)政、發(fā)改等部門應(yīng)該在資金、政策方面對(duì)農(nóng)村進(jìn)行支持工作。

另一方面，國家應(yīng)該健全相關(guān)的制度，為防治土地荒漠化提供法律保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，完善各種政策法規(guī)，具體到制定《土壤污染防治法》，填補(bǔ)這一方面的法律空白。盡快修訂陳舊的各種法律，出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)。從政策和經(jīng)濟(jì)層面來鼓勵(lì)更多的農(nóng)戶采取環(huán)保技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的支持與優(yōu)惠政策，吸引外資進(jìn)入，在用地、稅收、信貸等方面加大對(duì)牲畜養(yǎng)殖建設(shè)的支持力度。

4.2企業(yè)方面

企事業(yè)單位等主體投入防沙治沙，跨行業(yè)、跨地區(qū)到荒漠化嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行治理，本地企業(yè)可以和電商平臺(tái)合作，打造青海特色荒漠化防治的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)公開招聘人才，援助州縣上荒漠化治理。各大企事業(yè)單位設(shè)立公開環(huán)保基金，提出“先治理，再認(rèn)購”的可持續(xù)發(fā)展政策，和支付寶內(nèi)的螞蟻森林合作，用互聯(lián)網(wǎng)的方式對(duì)用戶的消費(fèi)行為產(chǎn)生影響，激勵(lì)綠色消費(fèi)。積攢能量在青海地區(qū)荒漠化境內(nèi)進(jìn)行種樹，實(shí)現(xiàn)荒漠化零增長。三江源內(nèi)的企業(yè)應(yīng)劃片管理珍貴的藥材，能有效的保持三江源境內(nèi)的野生環(huán)境平衡。組建遙感技術(shù)尖端隊(duì)伍，對(duì)于境內(nèi)的荒漠化土地進(jìn)行時(shí)時(shí)的監(jiān)控。海北州的工廠在處理工業(yè)廢渣嚴(yán)格按照國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)污染物進(jìn)行處理，保障本地生活環(huán)境的安全。海西州的茶卡鹽湖內(nèi)的鹽業(yè)工廠，提高過濾的技術(shù)，大力投資旅游設(shè)施的建設(shè)，制定詳細(xì)的環(huán)保制度，依法對(duì)違法的人員進(jìn)行處理。

運(yùn)用新型快速的監(jiān)測(cè)和調(diào)查技術(shù)，傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)技術(shù)已經(jīng)不能適應(yīng)我們現(xiàn)在土壤的變化情況，鑒于土壤污染的探測(cè)、檢測(cè)設(shè)備和模式化向便捷化、快速化、現(xiàn)場(chǎng)化的發(fā)展，建議綜合采用生物技術(shù)、開發(fā)高精度、多功能、無干擾、多參數(shù)的土壤監(jiān)測(cè)技術(shù)與裝備，滿足我國日益發(fā)展變化的土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)需要。

嘗試符合本地特色的修復(fù)技術(shù)，應(yīng)盡快開展污染類大型行業(yè)的場(chǎng)地土壤的修復(fù)工作，利用高效、實(shí)用、低成本修復(fù)的工程技術(shù)與裝備。根據(jù)污染物的性質(zhì)、土地再利用方式、執(zhí)行難易程度等各方面要求，篩選組合適合不同污染場(chǎng)地的修復(fù)技術(shù)手段。

構(gòu)建土壤管理理念和修復(fù)效果評(píng)價(jià)體系，由于土壤的污染類型與修復(fù)技術(shù)的多樣性，本地應(yīng)該建立以保護(hù)人們居住健康為目標(biāo)的建設(shè)用地土壤修復(fù)效果評(píng)價(jià)體系，以保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品安全和土壤生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)的土壤修復(fù)評(píng)價(jià)體系。讓人與土壤和諧共生。

企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)該隨著市場(chǎng)多元化來進(jìn)行改革，支持市場(chǎng)多元化的多元化工作，擴(kuò)大組織的視野，使它能夠迅速的發(fā)現(xiàn)并抓住新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。培養(yǎng)企業(yè)員工在建立和支持新市場(chǎng)時(shí)對(duì)文化背景、價(jià)值觀念和信仰的敏感性。在全球多元化的浪潮中，穩(wěn)步前行。

4.3社會(huì)方面

黨的十九大報(bào)告指出：黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。本省可以借鑒深圳市“社區(qū)共治”的經(jīng)驗(yàn)，各州縣組建基層黨組織，教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員，面對(duì)本地的情況，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾。從荒漠化的源頭入手，開始治理并落實(shí)相關(guān)政策。廣大農(nóng)民積極參與環(huán)?；顒?dòng)，選拔環(huán)保榜樣供大家學(xué)習(xí)，做好自身建設(shè)，愛護(hù)環(huán)境。建立農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施，能及時(shí)解決村民的各種小病，對(duì)于牲畜的各種疑難雜癥也能進(jìn)行治療救助，出臺(tái)各種惠民政策。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。出行多使用低碳代步工具，綠色出行，減少紙質(zhì)的使用，積攢能量參與到螞蟻森林種樹活動(dòng)，為荒漠化的防治做出貢獻(xiàn)。具體措施如下

青海省耕地總體呈現(xiàn)出“三少兩多”，即：總量少、平地少、水澆地少，坡地多、旱地多的特點(diǎn)。耕地主要以無灌溉設(shè)施的旱地為主，面積603.03萬畝，占總耕地面積的68.32%，有灌溉設(shè)施的水澆地面積279.79萬畝，占31.68%。在土地荒漠化防治的過程中，應(yīng)加大可持續(xù)發(fā)展的觀念與生態(tài)環(huán)保理念的宣傳。開展多種多樣的渠道來進(jìn)行理念的宣傳，讓更多的村民了解環(huán)境污染的危害，逐漸提高村民對(duì)生態(tài)保護(hù)的重視。應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等媒體，全方位多領(lǐng)域的宣傳環(huán)保有關(guān)的法律法規(guī)以及污染環(huán)境的嚴(yán)重性和危害性，對(duì)于國家在農(nóng)業(yè)污染防治方面的扶持政策和防治措施進(jìn)行公開，呼吁村名積極的加入進(jìn)來，增加民眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感。在村委會(huì)定期的訂閱一些環(huán)境防治的科普讀物，幫助大家在勞作的時(shí)候如何利用化肥和一些塑料膜，設(shè)置舉報(bào)電話以及投訴信箱，發(fā)現(xiàn)污染情況及時(shí)匯報(bào)，并進(jìn)行監(jiān)督廣大干部，讓村民能參與到環(huán)境保護(hù)與防治的監(jiān)督中來。

化肥農(nóng)藥給土壤帶來的污染問題，應(yīng)該為廣大農(nóng)村推行國際上先進(jìn)的施肥技術(shù)和用量，根據(jù)本地種植的作物的品種，來規(guī)劃施肥時(shí)間，針對(duì)性的制定一些生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步指導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)土壤的肥力進(jìn)行結(jié)構(gòu)配比。大力推廣無害防治技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用，選擇一些對(duì)人體比較好的農(nóng)業(yè)防治技術(shù)，推廣生物肥料，有機(jī)肥料的使用，以減少化學(xué)肥料的使用。

針對(duì)牲畜養(yǎng)殖污染方面，要以“預(yù)防為主、防治結(jié)合”為原則，在保持經(jīng)濟(jì)性的前提下，提高防治技術(shù)的實(shí)用性，在貫徹落實(shí)技術(shù)措施的同時(shí)，提高管理措施的水平。應(yīng)該從源頭上消減污染，優(yōu)化資源配置與利用，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，對(duì)于糞便進(jìn)行二次利用，減少生活的污染。

在農(nóng)膜污染防治的問題上來講，應(yīng)該選擇可以降解的農(nóng)膜產(chǎn)品，例如生物降解農(nóng)膜、光降解農(nóng)膜等。有效的處理農(nóng)膜的收集和利用，利用天然纖維產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)的產(chǎn)品代替塑料農(nóng)膜。

在農(nóng)村生活垃圾處理上面，可以借鑒城市垃圾分類的方式，對(duì)于垃圾實(shí)行分類收集、有機(jī)垃圾堆肥、無機(jī)垃圾填埋等。在旅游的景區(qū)或農(nóng)家樂區(qū)域，應(yīng)當(dāng)采用集中處理的方式減少對(duì)生活環(huán)境的污染，鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行自我管理和自我監(jiān)督的方式。

4.4

農(nóng)村扶貧

“以茶卡鹽湖旅游為輻射圈，帶動(dòng)和發(fā)展了全州的旅游業(yè)，并帶動(dòng)了全州1000多名貧困人口直接參與到旅游服務(wù)當(dāng)中，享受到了旅游發(fā)展紅利。”據(jù)烏蘭縣扶貧局負(fù)責(zé)人介紹，隨著旅游脫貧的深入推進(jìn)，茶卡鎮(zhèn)8個(gè)農(nóng)牧業(yè)村自發(fā)組建了“烏蘭縣茶卡鎮(zhèn)旅游發(fā)展協(xié)會(huì)”，通過開辦家庭賓館、餐飲服務(wù)、加快脫貧進(jìn)程的步伐。

針對(duì)“茶卡鹽湖、茶卡羊是當(dāng)?shù)氐膬蓚€(gè)金字招牌，周邊幾個(gè)貧困村脫貧致富的產(chǎn)業(yè)就要靠這兩個(gè)了?！?/p>

據(jù)茶卡扶貧產(chǎn)業(yè)園副主任、烏蘭縣吉仁生態(tài)農(nóng)牧業(yè)有限公司董事長張國輝介紹，

吉仁公司依托“茶卡羊”優(yōu)勢(shì)資源，積極推行“公司+合作社+牧戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，巴里河灘村47戶200名社員將1.47萬只羊和部分草場(chǎng)，以入股的形式流轉(zhuǎn)給吉仁公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，吉仁公司每年按照每只羊350元的標(biāo)準(zhǔn)為社員分紅，每年按照每只羊80元的標(biāo)準(zhǔn)為社員發(fā)放管理費(fèi)。同時(shí)，吉仁公司積極吸納茶卡鎮(zhèn)周邊勞動(dòng)力300余人到示范園務(wù)工，并優(yōu)先使用貧困戶勞動(dòng)。

因地制宜制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將貧困戶納入現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實(shí)施“一戶一法”“一村一策”。提高戶均產(chǎn)業(yè)扶貧投資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有勞動(dòng)能力和生產(chǎn)發(fā)展愿望的貧困人口，重點(diǎn)扶持特色種養(yǎng)業(yè)，充分尊重群眾自主選擇產(chǎn)業(yè)的權(quán)利，適宜發(fā)展什么就扶持什么，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜林則林，宜商則商，宜游則游。對(duì)有勞動(dòng)能力，但自身沒有經(jīng)營能力的貧困人口，通過扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，發(fā)展特色種養(yǎng)、民族手工、鄉(xiāng)村旅游、特色文化等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過扶持發(fā)展生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。有條件的縣要積極建立扶貧產(chǎn)業(yè)園，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)基地，輻射帶動(dòng)貧困地區(qū)和貧困