青海省土地荒漠化問題的多元治理模式分析研究 環(huán)境工程專業(yè)

摘要

近年來，土地荒漠化在治理中取得了一定的積極成效，但其在舊體制下積壓的深層次矛盾不斷出現(xiàn)，土地荒漠化治理停滯不前的問題日益突出，嚴重制約著土地荒漠化防治的發(fā)展，已經(jīng)影響到人民的生活環(huán)境的安全。土地荒漠化治理所面臨的風險不僅有政府自身制度的缺陷，還有盈利性目標與政策性目標的沖突，市場內(nèi)部體制管理混亂，破產(chǎn)失靈與道德風險，社會的關注度不高等。

本文以荒漠化的治理為背景，研究了荒漠化治理發(fā)展中多元主體存在的問題，首先，概述了荒漠化的定義、現(xiàn)狀和類型；其次，較為詳細的分析了多元治理的概念、機制與實踐；在荒漠化多元治理的基礎上，提出了相應的解決措施，即從多元主體方面進行改革，建立市場化人力資源管理體制以及健全監(jiān)督制度，完善政府荒漠化治理管理內(nèi)控機制，廣泛宣傳環(huán)境保護的重要性，提高社會的環(huán)保意識，以利于土地荒漠化治理穩(wěn)步健康發(fā)展，實現(xiàn)青海地區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的“雙贏”。

關鍵詞：土地荒漠化；多元共治模式；荒漠化治理

Abstract

Inrecentyears,landdesertificationhasachievedsomepositiveresultsinthecontrol,butitsdeep-seatedcontradictionsundertheoldsystemareconstantlyemerging,andtheproblemoflanddesertificationcontrolstagnationisincreasinglyprominent,whichseverelyrestrictsthedevelopmentoflanddesertificationcontrolandhasaffectedthesafetyofpeople'slivingenvironment.Therisksfacedbylanddesertificationcontrolnotonlyhavethedefectsofthegovernment'sownsystem,butalsotheconflictbetweenprofitabilitygoalsandpolicygoals,theconfusionofinternalsystemmanagementinthemarket,bankruptcyfailureandmoralhazard,andthelowsocialconcern.

Basedonthebackgroundofdesertificationcontrol,thispaperstudiestheexistingproblemsofmulti-subjectsinthedevelopmentofdesertificationcontrol.firstly,itsummarizesthedefinition,currentsituationandtypesofdesertification.Secondly,theconcept,mechanismandpracticeofmultiplegovernanceareanalyzedindetail.Onthebasisofdiversifieddesertificationcontrol,thecorrespondingsolutionsareputforward,thatis,toreformfromdiversesubjects,toestablishmarket-orientedsystemofhumanresourcemanagementandperfectsupervisionsystem,toimprovetheinternalcontrolmechanismofgovernmentdesertificationcontrol,towidely

publicize

the

importance

of

environmentalprotection,

to

improve

social

awareness

of

environmental

protection,

to

facilitate

the

steadyandhealthydevelopmentoflanddesertificationcontrolandtorealize"win-win"ofsustainabledevelopmentofenvironmentandeconomyinQinghai.

Keywords:DesertificationofLand;Multipleworkmodel;Desertificationcontrol第1章緒論

研究該課題的依據(jù)在于保護和改善我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境、防止污染和其他公害破壞環(huán)境，這不僅僅是我國的一項基本國策，也是確保人類正常生活的必要途徑。保護環(huán)境，是我們每一個人終生奮斗的目標，我們生活在一個人口眾多的國家，各項資源并不是取之不盡，用之不竭的。有必要大力貫徹發(fā)展可持續(xù)路線，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。伴隨著社會經(jīng)濟的不不斷提高，黨中央高度重視環(huán)境保護工作，不斷加大環(huán)境治理的力度，促進人與自然和諧共處的可持續(xù)發(fā)展。進一步發(fā)揮社會團體的積極作用，鼓勵普通公眾參與到環(huán)保工作中，大力進行環(huán)保知識的普及和宣傳，開展多元化共同治理的新局面，以展現(xiàn)祖國綠水青山，繁榮昌盛的美麗畫卷。

1.1選題背景和意義

1.1.1選題的背景

長期以來，土地荒漠化問題一直是我們關注的一個重大的社會、經(jīng)濟、環(huán)境問題。無時不刻不威脅著我們賴以生存的自然環(huán)境，隨著人們關注程度的提高，土地荒漠化越來越成為環(huán)境問題中熱議的話題。從目前來看，單一的治理模式已經(jīng)不能夠保證荒漠化零增長了，多元化的治理開始進入人們的視野，它廣泛用于各個組織。李克強總理在2014年《政府工作報告》中首次提出：“推進社會治理創(chuàng)新，注重運用法治方式，實行多元主體共同治理”，這是我國實踐經(jīng)驗的總結和新要求，也是改革的新境界。以政府或市場為主的一元治理模式，早已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟和社會的發(fā)展需求，由政府、市場與社會組成的多元主體共同治理的社會共治模式躍躍欲試。

多元共治在土地荒漠化問題中探尋出一條適合于解決和預防土地荒漠化的治理道路，提供行之有效的治理措施，具有十分重要的研究意義，以青海省的環(huán)境現(xiàn)狀為例，深入研究土地荒漠化的治理問題，在此基礎上提出多元治理模式的對策和建議。

1.1.2選題的意義

理論意義：就目前關于土地荒漠化多元治理模式的研究成果來看，在研究方法上還停留在政府主導環(huán)境保護的層面，環(huán)保主體單一，效果往往體現(xiàn)出關注度高，治理效果明顯，反之，則難以實現(xiàn)治理的目的。因此，深入分析多元治理模式的內(nèi)涵，提出多渠道、多方式、適應能力強的治理措施，構建完善的多元治理理論體系便尤為重要。

實踐意義：目前流行與生態(tài)和諧共生的趨勢，環(huán)境治理的問題凸顯，全球都在遭受土地荒漠化問題的侵蝕，土地荒漠化的治理迫在眉睫。本文提出的通過多元治理模式進行荒漠化治理，帶領西北各族人民步入現(xiàn)代化社會，為本地提供良好的發(fā)展基礎。為了保障“一帶一路”思想指導下的絲綢之路經(jīng)濟帶有良好的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟基礎，啟動實施西北生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境治理有著十分重要的意義和深遠的影響。土地荒漠化多元治理具有針對性、可實踐性，以及重要的現(xiàn)實意義。

1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀及評價

1.2.1

國內(nèi)研究現(xiàn)狀

國內(nèi)關于荒漠化問題的預防和治理上，雖然開始比較晚，但是學者們多領域共同探索。生態(tài)工程學角度，學者楊持在荒漠化防治問題上首先考慮的是自然環(huán)境的耐受力，現(xiàn)下開發(fā)和未來可持續(xù)發(fā)展，宏觀布局與微觀計劃，合理開發(fā)和防治之間的權衡，遵從自然與人類和諧發(fā)展，即滿足社會科學經(jīng)濟發(fā)展的需要，同時又不超越環(huán)境的承載力，對治理工作的開展做出了合理的戰(zhàn)略規(guī)劃。從恢復，景觀生態(tài)學和生態(tài)水文學等學科角度上，提出了眾多學科角度對于荒漠化防治工作的理論基礎，姜鳳岐等學者對于科爾沁沙地的成因以及變化過程做了大量研究，蔣德明科研工作又從荒漠化對于土地植被系統(tǒng)的影響進行了理論運用和科學研究。

慈龍駿認為，防治荒漠化系統(tǒng)是一項系統(tǒng)工程。不僅要考慮與這個整體相協(xié)調，而且要考慮與其他系統(tǒng)內(nèi)部各成分相制約，這一防治主要是通過生物措施和非生物措施重建已被擾亂了的生態(tài)系統(tǒng)，恢復其有序狀態(tài)，讓系統(tǒng)內(nèi)部與外部實現(xiàn)良性循環(huán)。王叢霞、歐陽志遠，緊扣荒漠化地區(qū)水資源稀缺及有限的事實，闡述了水資源在荒漠化防治中以及社會發(fā)展中的戰(zhàn)略意義，并從困擾荒漠化防治的固沙與保水的矛盾出發(fā)，深入分析了這對矛盾的社會轉化。

錢學森在書中首次提到了沙產(chǎn)業(yè)的概念，提出以太陽為直接的能源，依靠植物的光合作用來進行產(chǎn)品的生產(chǎn)的沙產(chǎn)業(yè)體系。對此，劉恕認為，最好的辦法是從實際出發(fā)，通過先用的技術，進行創(chuàng)建形成。

陳克毅、韓東娥認為，必須突出制度創(chuàng)新，吸引企業(yè)參與荒漠化防治，發(fā)揮政府調控、協(xié)調和服務職能，保障防沙治沙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。郭婷、周建華主要是分析相關的政策效果，對未來我國荒漠化治理相關政策的發(fā)展進行展望，提出相應的政策建議。因此，土地荒漠化的治理不僅僅是環(huán)境學家們需要研究的問題，也是各個領域的專家需要共同關注的問題。

1.2.2國外研究現(xiàn)狀

國外學者關于荒漠化研究開始比較早可以作為資料進行借鑒。一方面，“荒漠化”這一概念是由法國科學家LouisLavauden在1927年提出的，但是這一概念卻是在22年后由地理學家和生態(tài)學家A.Aubreville在有關非洲生態(tài)環(huán)境的研究中描述了土地沙漠化和大量水土流失導致的生態(tài)環(huán)境問題時，土地“荒漠化”才真正的得到了社會各界的重視和關注。隨后在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上確定和完善了對于荒漠化的定義，隨后荒漠化開始頻繁應用于世界各地各種研究報告和論文資料中。

另一方面，對于土地荒漠化的治理，二十世紀以后Bagnold和Chepil兩位科學家在野外進行了大量研究在流體力學上為荒漠化的研究提供了一定參考價值和理論基礎。為土地荒漠化的防治工作提供了理論依據(jù)。

學者Spooner和Ahmad對人文因素在土地荒漠化中的作用進行了探析和討論，另有一些學者分別從社會組織管理、人口的發(fā)展、開采礦石、能源稀缺等等社會因素中分析其對土地荒漠化的影響。20世紀末期至今，是荒漠化防治研究飛速發(fā)展的時期，目前總的趨勢是，必須把土地荒漠化問題當成是一個嚴重的環(huán)境與社會經(jīng)濟問題，通過自然、社會、經(jīng)濟等多個角度進行綜合分析。

1.2.3國內(nèi)外研究現(xiàn)狀評價

總的來說，目前學術界對于環(huán)境多元模式治理尚未形成統(tǒng)一的意見和看法，多元治理模式也未形成完備的理論體系，具有可研究的空間。同時，關于土地荒漠化的治理措施，學術界所提出的措施十分豐富，這些研究拓寬了研究的視野，深化了對問題的認識程度。本來從多層次、多角度出發(fā)，主要分析土地荒漠化的現(xiàn)狀問題，不僅注重理論方面的研究分析，而且注重對土地荒漠化治理進程的實踐進行動態(tài)的考慮。從青海地區(qū)的環(huán)境治理入手，實地調查研究環(huán)境問題的成因、現(xiàn)狀及治理情況，在理論和實踐結合的前提下，提出具體的措施意見，盡可能的充實土地荒漠化問題的多元治理模式的理論體系。

1.3研究方法

本文擬采取的研究方法主要有文獻綜述法、案例研究法。

1、文獻研究法

搜集和分析研究各種現(xiàn)存的有關文獻資料，從中選取信息，以達到本論文調查研究的目的，本文的文獻來源主要有相關碩博論文、期刊論文等，通過對文獻的整理研究，了解土地荒漠化在我國的現(xiàn)狀及特征，存在的問題以及解決措施，在此基礎上提出自己的觀點。

2、案例研究法

以青海地區(qū)為例，分析土地荒漠化治理情況及現(xiàn)存的問題，總結治理的有效經(jīng)驗，并通過系統(tǒng)的研究闡述多元治理模式對于環(huán)境治理的利處，最終系統(tǒng)的闡述土地荒漠化環(huán)境治理的措施。

第2章土地荒漠化概念及多元治理模式

2.1土地荒漠化的概念

土地荒漠化不僅僅是我國關注的生態(tài)環(huán)境問題，而且也是全球共同關注的環(huán)境問題。提到土地荒漠化大家并不陌生，腦海中浮現(xiàn)的是大片大片的沙土地，在這片土地上寸草不生，荒蕪人煙。隨著荒漠化的不斷蔓延，威脅到了我們生活的空間。“荒漠化”這一概念是由法國科學家Louis

Lavauden在1927年提出的，但是這一概念卻是在22年后由地理學家和生態(tài)學家A.Aubreville在有關非洲生態(tài)環(huán)境的研究中描述了土地沙漠化和大量水土流失導致的生態(tài)環(huán)境問題時，土地“荒漠化”才真正的得到了社會各界的重視和關注。

荒漠化，就是指這一層土質的惡化，有機物質下降乃至消失，從而造成表面沙化或板結而成為不毛之地，包括沙漠和戈壁。由于大風吹蝕，流水侵蝕，土壤鹽漬化等造成的土壤生產(chǎn)力下降或喪失，都稱為荒漠化。地球陸地表面極薄的一層物質，也就是土壤層，對于人類和陸生動植物生存極為關鍵。沒有這一層土質，地球上就不可能生長任何樹木、谷物，就不可能有森林或動物，也就不可能存在人類。中國土地荒漠化在世界范圍內(nèi)屬于最嚴重的國家之一，青海是中國荒漠化最嚴重的地區(qū)之一。

2.2土地荒漠化的現(xiàn)狀和類型

2.2.1土地荒漠化的概念

全球荒漠化土地中，非洲的撒哈拉沙漠一帶荒漠化的土地每年都在擴展，分別向南北兩個方向進行吞噬土地。非洲不僅水資源短缺，而且荒漠化的土地也比比皆是。將近5000萬公頃的土地退化，變得光禿禿的。歐洲也是深受其害的國家之一，超過一半的干旱土地都被黃沙吞噬，大大減少了耕種用地，導致糧食產(chǎn)量下降，人口分布不均。亞洲是世界上遭受荒漠化影響最嚴重的國家，總共有35%的生產(chǎn)用地受到了荒漠化的影響，人民叫苦不迭。據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的消息，目前，全球荒漠化土地的面積已經(jīng)達到了3600萬平方公里，占到整個地球陸地面積的四分之一，相當于俄羅斯、加拿大、中國和美國國土面積的總和。且每年仍以5萬-7萬平方公里的速度擴展。這就意味著，人們居住的土地變得越來越少。中國荒漠化形式十分的嚴峻，是世界上荒漠化嚴重的國家之一。荒漠化面積大，分布廣、類型多，全國荒漠化土地面積超過262.2萬平方公里，占全國土地總面積27.3%，其中沙化土地面積為168.9萬平方公里，主要分布在西北、華北、東北13個省區(qū)市。

2.2.2

土地荒漠化的類型

我國主要有風蝕荒漠化、水蝕荒漠化、凍融荒漠化、土壤鹽漬化等4種類型的荒漠化土地。我國鹽漬化土地總面積為23.3萬平方公里，占荒漠化總面積的8.9%。土壤鹽漬化比較集中連片分布的地區(qū)有柴達木盆地、塔里木盆地周邊綠洲以及天山北麓山前沖積平原地帶、河套平原、銀川平原、華北平原及黃河三角洲形成荒漠化的因素。

第一、風蝕荒漠化。我國風蝕荒漠化面積達160.74萬平方公里，在各類型荒漠化土地中面積最大、分布范圍最廣。主要分布在內(nèi)蒙古、西藏、新疆、甘肅、青海等地。

第二、水蝕荒漠化。是指在干旱、半干旱、亞濕潤干旱區(qū)由于水土流失造成的土地退化。我國水蝕荒漠化土地總面積為20.5萬平方公里，占荒漠化土地總面積7.8%，主要分布在黃土高原北部的無定河、禿尾河流域、涇河上游、清水河、湟水河下游及永定河的上游；在東北西部，主要分布在西遼河的中下游及大凌河的上游；此外，在新疆的伊犁河、額爾齊斯河上游及昆侖山北麓地帶也有較大的連續(xù)分布。

第三、草地退化。我國干旱、半干旱和亞濕潤干旱地區(qū)的草場退化非常嚴重，退化草地面積達10523.7萬公頃，這一地區(qū)草地面積的56.6%。

第四、土壤鹽漬化。土壤鹽漬化是指干旱、半干旱、亞濕潤干旱區(qū)由于旱地灌溉而形成的土壤鹽漬化，是荒漠化的又一種類型。土壤鹽漬化屬化學作用造成的土地退化，在我國荒漠化地區(qū)有著廣泛的分布，其總面積為23.3萬平方公里，占荒漠化總面積的8.9%。

2.2.3

土地荒漠化的危害

土地荒漠化一般多發(fā)生在北方干旱的地區(qū)，據(jù)《中國荒漠化報告》顯示：我國荒漠化土地面積為27,268.8千米，這些土地大多都分布在我國新疆、內(nèi)蒙古、西藏、青海、甘肅和寧夏等12個省。但是隨著近幾十年的發(fā)展，荒漠化不斷地蔓延，我們不得不引起重視。例如，一般在春季時節(jié)，是青海高寒地區(qū)的大風季節(jié)，也是農(nóng)民開始播種的季節(jié)，是關乎一年糧食是否有收成的重要時節(jié)，每年的3-4月，大風會時常吹蝕農(nóng)田，造成農(nóng)作物的種子裸露在表面，嚴重影響糧食的產(chǎn)量。此外，青海省地處青藏高原腹地這一地理環(huán)境，以及近年來經(jīng)濟的發(fā)展，人類活動開始對土地的不合理開發(fā)的現(xiàn)象，導致草場退化、生物多樣性急劇下降、水土流失嚴重等問題。嚴重威脅著本地牧民的生活環(huán)境，不得不一次又一次的搬家。甘肅省的民勤縣的土地沙化更是嚴重，加上氣候干燥，降水少等原因，農(nóng)作物長不起來，土地沙化嚴重，農(nóng)民生活貧困，一年有一半的時間本地居民生活在黃沙滿天中。干旱缺水也是一個大問題，降水量極少，本地村民都是吃井水，但井水污染嚴重，喝不到清潔的水，導致一部分人身患各種疾病，這些都直接威脅到了人民的生命。土地荒漠的危險系數(shù)不亞于海嘯和地震，如果，我們不及時去重視這一問題，那么遲早有一天會被黃沙危害。

2.3多元治理及其實踐的基本情況

2.3.1多元化的概念界定

隨著時代的變遷，無論是社會問題，還是工作問題，人類在一個組織中生活，多元化的方式變成了一種潮流。組織的生存發(fā)展開始離不開多元化，對待一件事，每個人的想法和處理方式都是不同的，出現(xiàn)了差異并不是壞事，這就意味著我們要去合作，當差異被融合后彼此之間的合作機會就會增加。隨著越來越多的員工接受多元化培訓，許多組織也開始了多元化的管理方式，為組織帶來了新的組織體系和結構，并使組織進入了新的市場。隨著多元化思想在世界范圍內(nèi)得到了日益廣泛的應用，多元化的概念內(nèi)涵也開始變得寬泛，這為當前組織開展多元活動增添了一些重要的新內(nèi)容。多元化的定義在最能概括多元化活動中有一個關于多樣性的寬泛的包容一切的定義。霍尼韋爾公司：“多樣性是認為每個人都是獨特的和有價值的個體的信念、哲學和認識，這些將與原有的標準發(fā)生沖突并最終融合進去。取得商業(yè)成功所必需的能力和精力就來自于這些人。因此，多元化是一種給定的前提，它將伴隨我們整個職業(yè)生涯和社會生活。”多元化開始在各個領域實施，逐漸擴展壯大了它的內(nèi)涵。實際上，社會共治是基于法治的多元共治體系是我國實踐中形成的要求和制度創(chuàng)新。

2.3.2

多元治理的機制

對話、競爭、妥協(xié)、合作和集體行動是多元共治中的五個核心機制，其中最重要的機制之一是合作，這就需要我們對合作機制進行進一步的研究。一方面，改革開放以來我國的市場經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，經(jīng)濟的不斷發(fā)展導致了社會的兩極分化，社會矛盾與沖突也在發(fā)展中變得越來越突出；并且，政府開始了改革，自身的職能開始轉變和轉型，社會轉型，國家和社會關系的格局也隨之開始新的構建，而公共需求的增長與各級政府公共服務供給出現(xiàn)了嚴重的不平衡，直接加速了政府和社會合作的進程。另一方面，政府改革的深化、政府職能轉變的推進，國家與社會進行合作的推動，得到了全社會人民的熱情響應；社會組織新的發(fā)展和廣闊的發(fā)展空間，公民參與社會治理，政治參與等方面熱情的進一步提高。多種市場主體隨著行政審批制度、工商登記制度、稅收制度等一些改革措施的推行和完善，多元共治的功能和作用逐漸形成。國家和社會形成了“你中有我，我中有你”相互融合，共生、共存、共榮的合作局面，這也是共治的發(fā)展方向。政府和社會合作有許多不同的模式，以下四種模式：

一是法團主義模式。法團主義旨在將公民社會中是組織化利益聯(lián)合到國家的決策結構中，尋求在社會團體和國家之間建立制度化的聯(lián)系通道和常規(guī)性互動體系?？偟膩碚f，是在國家和社會之間建立有序、穩(wěn)定、制度化的合作關系，通過合作和協(xié)商代替競爭與排斥，解決社會沖突和失序的問題。值得注意的是，法團主義模式下的政府和社會的合作絕不是一種行政上的等級控制關系，社會也不是政府的延伸部分，而是相對獨立和平等的合作關系。

二是合作治理模式。近二十年來，一種名為“合作治理”的新的治理理論開始得到廣泛的運用。該理論主要是將包括政府在內(nèi)的多個利益相關者聚集在一個公共輿論的空間，公共和私人部門的界限變得模糊，通過協(xié)商達成共識形成決策。安塞爾、戈士等學者認為合作治理包括六個方面的內(nèi)容，針對公共政策或公共管理問題，合作由政府等公共機構發(fā)起，治理主體包括利益相關的公共和私人部門、利益無關者，這些主體直接參與決策過程而不僅僅是公共機構的顧問，協(xié)商的公共輿論空間組織化運作并要求共同參與，協(xié)商目的在于達成共識，采取共同決策。

三是第三方治理模式。第三方治理強調公共與非營利機構在很大程度上共享責任、公共資金和公共權威，通過開放一部分公共領域讓非營利組織參與進來，是公共服務提供具有一定程度的多樣性和競爭性，從而有利于提高效率、減少成本。主要是政府和非營利部門為了共同的目標而聯(lián)合行動，通過協(xié)調整合補充資源實現(xiàn)各自目標。在此，政府在效率、成本、責任和公平的需求方面，必須和非營利組織獨立性協(xié)調統(tǒng)一。

四是契約關系模式。契約關系模式是新公共管理運動的直接產(chǎn)物，被認為是替代傳統(tǒng)官僚的公共服務供給模式的最佳選擇，指的是政府通過委托或購買等契約方式將公共服務外包給其他政府、私人部門或非營利組織，目的在于減少政府成本、提高效率。根據(jù)不同的政策環(huán)境，可以采取競爭、談判和合作三種不同的契約形式，在這里我們需要知道，契約關系模式蘊含著合作參與、民主行政、公平效率等價值內(nèi)涵。

2.3.3

多元治理實踐

多元共治為特征的社會共治是我國在不斷地實踐和探索中總結出來。在近些年中，得到了深刻的實踐。2008年汶川地震后，綿竹政府主導建設和維護，友成企業(yè)家扶貧基金會與麥肯錫管理咨詢公司等機構提供人力資源、技術平臺和能力建設方面的志愿服務與協(xié)調支持工作，共建綿竹市災后援助社會資源協(xié)調平臺。這一平臺的建立改變了政府在應急管理中的一元主體地位，形成了政府、社會組織與企業(yè)平等合作關系，開放的平臺為融資、各主體間的合作互動提供了條件。隨著我們對于生活認知的不斷加深，多元化加入了我們的生活，工作的時候，我們的心、手、腦在共同的進行作業(yè)，讓我們與文化背景不同、語言不同、交流方式不同的人打交道并從他們身上獲得不同的體驗。然后，與他們能夠建立友好的關系，多元化變化引起了我們內(nèi)心情感的發(fā)展。我們作為一個獨立的個體，是在不斷學習和成長的，每處理一樁重要的事件，我們就向前邁進了一步。與他人交往的加深，逐漸接受并尊重他們，最終加深對一個人的了解和好感，并作出積極地評價。在多元化的團體中，團體的目標在實現(xiàn)的過程當中，多元化提供了一條能夠獲得大量知識、技能和能力的捷徑。在一個多元化管理的組織中，人們能夠體驗到生活質量的提高。在將多元評價為員工提供同等機會的激勵因素的思潮中，泰勒

考克斯總結了提高工作績效的幾個要點?！皺C會均等”意味著受益者并不局限于機會均等政策中列出的群體。一旦政策所包括的多元化變化付諸實現(xiàn)，每個人都會從中受益，過上質量較高的生活。并且，高級經(jīng)理們往往發(fā)現(xiàn)，在參與個人多元化工作后，他們的領導能力得到了很大的提高，所處的組織也得到了發(fā)展。

2.3.4

多元治理試點

黨的十八屆三中全會首次正式使用“社會治理”的概念，提出要改進社會治理方式，堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。首先在社區(qū)開始實施這一理念，深圳是典型的移民城市，福田作為深圳中心城區(qū)，歷來高度重視社區(qū)建設。新的社區(qū)治理模式的主要內(nèi)涵是“一個主題，兩個目標，三個多元”。即圍繞“多元主體、多元平臺、多元服務”為基本架構的多元共治社區(qū)治理體系。其中，多元主體包含社區(qū)綜合黨委、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站、轄區(qū)單位、社會組織、社區(qū)居民等“六類主體”，意在整合社區(qū)各種積極力量共同參與社區(qū)建設；多元平臺包含議事決策、服務執(zhí)行、評議監(jiān)督、矛盾調處、信息網(wǎng)絡等“五個平臺”，意在使社區(qū)各類事務都有處置的渠道；多元服務包含社區(qū)行政服務、社區(qū)基本公共服務、社區(qū)公益服務和社區(qū)便民服務等“四項服務”，意在讓社區(qū)居民享受到豐富便捷的公共服務。

通過構建在黨委領導、政府主導下的“多元共治”現(xiàn)代社區(qū)治理體系，促進了社區(qū)良性社會生態(tài)的有效建設。社區(qū)治理效能大大提高，社區(qū)治理主體各歸其位、各盡其責、共同推進社區(qū)的發(fā)展，推動了政府職能轉變，實現(xiàn)了“政社分開”，提升了社區(qū)治理的效能。通過搭建多元平臺，引導各方力量共同參與社區(qū)事務，較好的整合了社會資源，實現(xiàn)了從“單一行政管理”向“多方協(xié)商治理”的轉變。通過優(yōu)化多元服務，將社區(qū)服務的提供由政府主導轉變?yōu)橐跃用駥嶋H需求為導向，注重供需對接，服務效能大大提高。社區(qū)居民對議事、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等社區(qū)事務廣泛參與，充分調動了居民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推進基層民主建設。

2.4

本章小結

本章主要是界定基本的核心概念，著重介紹了土地荒漠化的概念、現(xiàn)狀和內(nèi)涵、以及它產(chǎn)生的危害。緊接著探討了多元共治概念、機制、以及試驗點，提高了政府行政效率和服務質量，促進了多元共治的發(fā)展。

第3章青海土地荒漠化治理的問題及原因

3.1土地荒漠化治理中的問題

青海地區(qū)位于青藏高原腹地，境內(nèi)有大面積的荒漠化土地。2010年至2014年，青海省荒漠化土地面積減少5.1萬公頃，年均減少1.02萬公頃；沙化土地面積減少5.7萬公頃，年均減少1.14萬公頃。經(jīng)過前期的治理，荒漠化土地的面積日益減少。但近年來，青海地區(qū)的荒漠化面積出現(xiàn)了逆轉的局面。這說明一成不變的治理方式在實施的過程中出現(xiàn)了一些問題，值得我們進行研究。

3.1.1行政主體權責不清

本地政府根據(jù)黨中央的關于土地荒漠化治理的文件，對本地的荒漠化進行治理。根據(jù)青海省第二次土地調查資料，截止2015年全省現(xiàn)有耕地882.6萬畝。人均耕地1.5畝，與全國人均耕地1.52畝基本持平。其中，西寧、海東市耕地面積占全省耕地面積的62.44%，海南、海北、黃南州耕地面積占27.16%，海西州耕地面積占7.9%，玉樹、果洛州的耕地面積占2.5%。部分治理辦法的文件下達后，實施過程并未進行評估，片面的進行治理，當實施問題出現(xiàn)后，找不到相關負責人，缺少專門的職責范圍權限，行政部門內(nèi)部分工不明。出現(xiàn)問題互相推諉，權責不清。

3.1.2企業(yè)參與度不高

近年來隨著青海地區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，眾多企業(yè)看到了市場的曙光，漸漸的另辟蹊徑，利用本地豐富的礦產(chǎn)、光能、風能等資源，開始大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，由于開采技術落后，急于一時發(fā)展經(jīng)濟，無節(jié)制，非科學的經(jīng)營方式，不僅資源大部分遭受了浪費，而且本地的土地大面積遭受污染。甚至污染指數(shù)超過了一些工業(yè)城市。導致境內(nèi)空氣質量嚴重不良，耕種用地面積也逐漸減少。

3.1.3民眾消極對待

隨著近年來青海旅游熱的興起，廣大農(nóng)村的居民取之不予，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)活動中大量使用塑料薄膜、花肥、農(nóng)藥等，日常生活中人畜糞便、生活垃圾等這些都會對農(nóng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞，由于農(nóng)業(yè)活動中必不可少施肥、噴灑農(nóng)藥，借助機械動力等，致使附近水源和土壤中殘留的有毒有害物質逐年疊加，加之不可降解的塑料薄膜很少有回收，最終造成農(nóng)田和附近水源遭受不同程度的污染，導致土壤中重金屬含量積累，土壤酸性程度增強，造成土壤的肥力不斷地下降，農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標，糧食產(chǎn)量大幅度減少。另外，本地的牧民大多是以散養(yǎng)的方式進行養(yǎng)殖，草地被牲畜啃食，致使大部分土地變得荒蕪，難以進行種植。

3.2造成土地荒漠化治理問題的原因

青海地區(qū)土地荒漠化出現(xiàn)逆轉的局面，據(jù)統(tǒng)計，自2013年國家實施封禁保以來，青海省共完成8個國家沙化土地封禁保護區(qū)的實驗工程，封禁保護面積53.83萬公頃，完成投資1．4億元。格爾木、都蘭、貴南、共和、海晏5個國家防沙治沙綜合試點建設共完成治沙造林面積3380公頃，完成投資1500萬元。青海省在不斷實踐總結中，探索出一條適合高寒地區(qū)荒漠化治理的模式。但是，也出現(xiàn)了一些問題。

3.2.1行政主體過分注重政績

在近些年實施退耕還林的過程中，州縣政府本著響應全國生態(tài)環(huán)境規(guī)劃方案，主要任務是遏制荒漠化的發(fā)展，為了實現(xiàn)這一目標，禁止過度開墾土地，大面積種植草和植被，侵吞了耕地，導致糧食大面積的減產(chǎn)，農(nóng)民失去了土地，紛紛涌向城市，造成城市人口激增，就業(yè)壓力大。另外，隨著本地經(jīng)濟的發(fā)展，一些政府官員為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，以GDP的增長作為本地發(fā)展的一個目標，過分注重自身的政績。[14]承接一些項目，公開招標并招聘大量的員工，解決了一些人的就業(yè)問題，但是，隨之而來的是環(huán)境的污染問題。GDP上升了，環(huán)境卻被污染，給本地的環(huán)境造成了巨大的壓力。州縣政府官員的政績考核標準，變成了煤礦今年的產(chǎn)量如何，環(huán)境治理的問題逐漸被擱置，導致境內(nèi)大部分的土地荒漠化和沙化問題停滯不前。

3.2.2企業(yè)盲目投資建設工程

通過五十年的發(fā)展，我省依托優(yōu)勢資源的開發(fā)，形成了以鹽湖化工、水電、石油天然氣、有色金屬為主體的四大支柱產(chǎn)業(yè)和以冶金、醫(yī)藥、畜產(chǎn)品加工、建材為主體的四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。四大支柱產(chǎn)業(yè)中的三大產(chǎn)業(yè)和四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的兩大產(chǎn)業(yè)都是以礦產(chǎn)資源為依托的。近五年來，礦產(chǎn)資源采選業(yè)及其后續(xù)加工業(yè)總產(chǎn)值一直占全省工業(yè)總產(chǎn)值的5060%左右，礦產(chǎn)品出口總值占全省出口總值的5070%左右。礦產(chǎn)資源開發(fā)在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用。三江源地區(qū)草場大部分區(qū)域都被牲畜啃食嚴重，牲畜承包給個體戶，大量投入資金，使得牲畜的數(shù)量逐年增加，而荒漠化的土地也隨之而增加。草場的管理和使用十分的混亂，大多天然的草場都被牲畜給毀壞了。[17]另外，三江源區(qū)內(nèi)珍貴的冬蟲夏草被各種采挖，破壞了本地的植被和藥材，讓水土流失越來越嚴重。海北州擁有的礦產(chǎn)資源，企業(yè)開礦，建廠，修路及一系列的工程過程中，毫無節(jié)制的開采，對于生活垃圾和開采出的廢料進行隨意的傾倒，不僅礦產(chǎn)資源逐漸的枯竭，而且環(huán)境也受到了污染。海西州烏蘭縣的茶卡鹽湖，隨著天空之鏡的大熱，本地鹽業(yè)工程開始發(fā)展，企業(yè)開始投資旅游設施的建設，在園區(qū)內(nèi)建設鹽場，過度開發(fā)鹽類資源，工業(yè)廢水污染周邊的水源，大量游客進入，加劇了該地生活垃圾的數(shù)量，讓景點內(nèi)垃圾劇增，環(huán)境污染。在2015年因景點內(nèi)環(huán)境惡化，關閉營業(yè)一年?？偟膩碚f，青海的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、行業(yè)多、設備不足、技術落后、資金不足、三廢處理設施不健全、管理水平低等，污染強度明顯高于城市企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染源點多面廣。加上本來就是西北偏遠地區(qū)，管理人員缺乏環(huán)境保護和生態(tài)學方面的知識，過分注重眼前的經(jīng)濟利潤，忽視了長遠的環(huán)境及社會效益，盲目投資建設工廠，亂占耕地，濫墾亂采，浪費資源，對環(huán)境的破壞及其的嚴重。

3.2.3

民眾環(huán)保意識薄弱

青海地區(qū)是一個多民族聚居的城市，境內(nèi)居住的大多是回族、藏族。海南藏族自治州共和縣居住的大多是藏族，他們大多是以放牧來謀生，大量的牛羊在一望無垠的大草原上進行生活，因此牲畜啃食草地植被，隨處都是糞便。由于藏民缺乏醫(yī)療管理的經(jīng)驗，牲畜時常發(fā)生瘟疫，影響了本地居民的健康生活，牲畜后續(xù)的處理不及時，迫使牧民遷往高海拔的山地進行放牧，本地的草場生產(chǎn)力下降。祁連山脈東段的拉脊山，山上種植著冬蟲夏草，夏季是綠草如茵，牛羊成群遍布于此，每年的夏季時分，這里會有大片的油菜花開放，吸引大批游客來此地參觀，本地的居民大多不會普通話，難以和游客交流，由于游客眾多，大片的油菜花田被踐踏，周邊各種食品垃圾，本地的居民環(huán)保意識薄弱，把垃圾隨意傾倒在拉脊山脈附近，由于地勢高低不平，水土流失嚴重，污染物隨著山勢流向了其他的地方，污染了附近的環(huán)境?？偟膩碇v，農(nóng)村大多不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料，粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的導致了農(nóng)村環(huán)境污染，農(nóng)藥殘留在土壤中，破壞了土壤結構，影響了人民的身體健康。在經(jīng)濟利益的驅動下，濫砍濫采、濫放牧、濫采挖，加劇了土地的退化、沙化和堿化。森林的覆蓋率大大下降，導致春季黃沙滿天，水土流失嚴重，風沙每年直接或間接的導致經(jīng)濟損失。畜禽養(yǎng)殖量逐年增加，大量的糞便隨意排放，造成地表水和地下水污染嚴重。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，隨意傾倒垃圾進入河道，游客進入游玩留下的各種食品包裝袋和果皮都隨意在農(nóng)房道路旁邊，臭氣熏天。每當雨季來臨時，各種垃圾被沖到下游的村莊，污染水質的同時，也污染下游村莊居民的環(huán)境健康。

3.3本章小結

本章主要介紹了土地荒漠化的出現(xiàn)的問題及原因，主要介紹的是人為的一些因素，探討了政府、市場、社會民眾存在的問題和不足，該章主要以多元共治的方面入手，分布尋找問題的根源。

第4章青海省土地荒漠化多元治理的措施

4.1政府方面

黨的十九報告將“美麗”作為社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標，表明了美麗中國建設的決心和魄力?！鼻嗪５貐^(qū)應該本著這一理念對各州縣的荒漠化情況進行治理，讓綠色發(fā)展的理念深入人心，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。全省制定年、季度荒漠化治理的目標，堅持防治為主，劃片區(qū)進行管理，定期匯報治理的情況，及時把控追蹤進展，避免防治的盲目性。將生態(tài)環(huán)境作為本地黨政領導干部的政績和崗位考核標準。全省建立行政問責制度，治理的每一環(huán)節(jié)都落實到相關的負責人員，權責一致。對于污染嚴重的企業(yè)制定獎懲制度，定期組織匯報生產(chǎn)情況，進行行政約談。定期治理計劃應該因地制宜，政府提供一些優(yōu)惠政策，鼓勵廣大農(nóng)村共同參與治理，企事業(yè)單位引入投資，鼓勵有知識經(jīng)驗的專家來援助治理工作，形成多元主體共同防治的局面。

一方面，應該將綠色GDP納入考核市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導干部的主要指標，并加入到政績考核當中。建立農(nóng)村環(huán)境村民自治機制。通過村民自治，對本地的環(huán)境保護起到管理監(jiān)督的作用。建立分工協(xié)作齊抓共管的多元治理的防治機制。環(huán)保部門負責農(nóng)村污染防治與環(huán)境保護的統(tǒng)一管理，農(nóng)業(yè)部門負責各種具體農(nóng)業(yè)勞作的防治與保護工作，各個部門各司其職，分工明確，相互配合來全面開展污染的控制和治理。國家財政、發(fā)改等部門應該在資金、政策方面對農(nóng)村進行支持工作。

另一方面，國家應該健全相關的制度，為防治土地荒漠化提供法律保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，完善各種政策法規(guī)，具體到制定《土壤污染防治法》，填補這一方面的法律空白。盡快修訂陳舊的各種法律，出臺相關的法律法規(guī)。從政策和經(jīng)濟層面來鼓勵更多的農(nóng)戶采取環(huán)保技術，建立農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的支持與優(yōu)惠政策，吸引外資進入，在用地、稅收、信貸等方面加大對牲畜養(yǎng)殖建設的支持力度。

4.2企業(yè)方面

企事業(yè)單位等主體投入防沙治沙，跨行業(yè)、跨地區(qū)到荒漠化嚴重的地區(qū)進行治理，本地企業(yè)可以和電商平臺合作，打造青海特色荒漠化防治的網(wǎng)絡平臺，通過網(wǎng)絡公開招聘人才，援助州縣上荒漠化治理。各大企事業(yè)單位設立公開環(huán)?；穑岢觥跋戎卫恚僬J購”的可持續(xù)發(fā)展政策，和支付寶內(nèi)的螞蟻森林合作，用互聯(lián)網(wǎng)的方式對用戶的消費行為產(chǎn)生影響，激勵綠色消費。積攢能量在青海地區(qū)荒漠化境內(nèi)進行種樹，實現(xiàn)荒漠化零增長。三江源內(nèi)的企業(yè)應劃片管理珍貴的藥材，能有效的保持三江源境內(nèi)的野生環(huán)境平衡。組建遙感技術尖端隊伍，對于境內(nèi)的荒漠化土地進行時時的監(jiān)控。海北州的工廠在處理工業(yè)廢渣嚴格按照國家環(huán)保標準對污染物進行處理，保障本地生活環(huán)境的安全。海西州的茶卡鹽湖內(nèi)的鹽業(yè)工廠，提高過濾的技術，大力投資旅游設施的建設，制定詳細的環(huán)保制度，依法對違法的人員進行處理。

運用新型快速的監(jiān)測和調查技術，傳統(tǒng)的監(jiān)測技術已經(jīng)不能適應我們現(xiàn)在土壤的變化情況，鑒于土壤污染的探測、檢測設備和模式化向便捷化、快速化、現(xiàn)場化的發(fā)展，建議綜合采用生物技術、開發(fā)高精度、多功能、無干擾、多參數(shù)的土壤監(jiān)測技術與裝備，滿足我國日益發(fā)展變化的土壤環(huán)境調查、監(jiān)測、風險評估和修復需要。

嘗試符合本地特色的修復技術，應盡快開展污染類大型行業(yè)的場地土壤的修復工作，利用高效、實用、低成本修復的工程技術與裝備。根據(jù)污染物的性質、土地再利用方式、執(zhí)行難易程度等各方面要求，篩選組合適合不同污染場地的修復技術手段。

構建土壤管理理念和修復效果評價體系，由于土壤的污染類型與修復技術的多樣性，本地應該建立以保護人們居住健康為目標的建設用地土壤修復效果評價體系，以保護農(nóng)產(chǎn)品安全和土壤生態(tài)系統(tǒng)為目標的土壤修復評價體系。讓人與土壤和諧共生。

企業(yè)內(nèi)部也應該隨著市場多元化來進行改革，支持市場多元化的多元化工作，擴大組織的視野，使它能夠迅速的發(fā)現(xiàn)并抓住新的市場機會。培養(yǎng)企業(yè)員工在建立和支持新市場時對文化背景、價值觀念和信仰的敏感性。在全球多元化的浪潮中，穩(wěn)步前行。

4.3社會方面

黨的十九大報告指出：黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。本省可以借鑒深圳市“社區(qū)共治”的經(jīng)驗，各州縣組建基層黨組織，教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員，面對本地的情況，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾。從荒漠化的源頭入手，開始治理并落實相關政策。廣大農(nóng)民積極參與環(huán)?；顒樱x拔環(huán)保榜樣供大家學習，做好自身建設，愛護環(huán)境。建立農(nóng)村醫(yī)療設施，能及時解決村民的各種小病，對于牲畜的各種疑難雜癥也能進行治療救助，出臺各種惠民政策。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。出行多使用低碳代步工具，綠色出行，減少紙質的使用，積攢能量參與到螞蟻森林種樹活動，為荒漠化的防治做出貢獻。具體措施如下

青海省耕地總體呈現(xiàn)出“三少兩多”，即：總量少、平地少、水澆地少，坡地多、旱地多的特點。耕地主要以無灌溉設施的旱地為主，面積603.03萬畝，占總耕地面積的68.32%，有灌溉設施的水澆地面積279.79萬畝，占31.68%。在土地荒漠化防治的過程中，應加大可持續(xù)發(fā)展的觀念與生態(tài)環(huán)保理念的宣傳。開展多種多樣的渠道來進行理念的宣傳，讓更多的村民了解環(huán)境污染的危害，逐漸提高村民對生態(tài)保護的重視。應該充分利用網(wǎng)絡、報刊、電視等媒體，全方位多領域的宣傳環(huán)保有關的法律法規(guī)以及污染環(huán)境的嚴重性和危害性，對于國家在農(nóng)業(yè)污染防治方面的扶持政策和防治措施進行公開，呼吁村名積極的加入進來，增加民眾對于環(huán)境保護的責任感。在村委會定期的訂閱一些環(huán)境防治的科普讀物，幫助大家在勞作的時候如何利用化肥和一些塑料膜，設置舉報電話以及投訴信箱，發(fā)現(xiàn)污染情況及時匯報，并進行監(jiān)督廣大干部，讓村民能參與到環(huán)境保護與防治的監(jiān)督中來。

化肥農(nóng)藥給土壤帶來的污染問題，應該為廣大農(nóng)村推行國際上先進的施肥技術和用量，根據(jù)本地種植的作物的品種，來規(guī)劃施肥時間，針對性的制定一些生產(chǎn)技術規(guī)范，進一步指導農(nóng)民根據(jù)土壤的肥力進行結構配比。大力推廣無害防治技術，減少化學農(nóng)藥的使用，選擇一些對人體比較好的農(nóng)業(yè)防治技術，推廣生物肥料，有機肥料的使用，以減少化學肥料的使用。

針對牲畜養(yǎng)殖污染方面，要以“預防為主、防治結合”為原則，在保持經(jīng)濟性的前提下，提高防治技術的實用性，在貫徹落實技術措施的同時，提高管理措施的水平。應該從源頭上消減污染，優(yōu)化資源配置與利用，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，對于糞便進行二次利用，減少生活的污染。

在農(nóng)膜污染防治的問題上來講，應該選擇可以降解的農(nóng)膜產(chǎn)品，例如生物降解農(nóng)膜、光降解農(nóng)膜等。有效的處理農(nóng)膜的收集和利用，利用天然纖維產(chǎn)品生產(chǎn)技術研發(fā)的產(chǎn)品代替塑料農(nóng)膜。

在農(nóng)村生活垃圾處理上面，可以借鑒城市垃圾分類的方式，對于垃圾實行分類收集、有機垃圾堆肥、無機垃圾填埋等。在旅游的景區(qū)或農(nóng)家樂區(qū)域，應當采用集中處理的方式減少對生活環(huán)境的污染，鼓勵農(nóng)戶進行自我管理和自我監(jiān)督的方式。

4.4

農(nóng)村扶貧

“以茶卡鹽湖旅游為輻射圈，帶動和發(fā)展了全州的旅游業(yè)，并帶動了全州1000多名貧困人口直接參與到旅游服務當中，享受到了旅游發(fā)展紅利?！睋?jù)烏蘭縣扶貧局負責人介紹，隨著旅游脫貧的深入推進，茶卡鎮(zhèn)8個農(nóng)牧業(yè)村自發(fā)組建了“烏蘭縣茶卡鎮(zhèn)旅游發(fā)展協(xié)會”，通過開辦家庭賓館、餐飲服務、加快脫貧進程的步伐。

針對“茶卡鹽湖、茶卡羊是當?shù)氐膬蓚€金字招牌，周邊幾個貧困村脫貧致富的產(chǎn)業(yè)就要靠這兩個了。”

據(jù)茶卡扶貧產(chǎn)業(yè)園副主任、烏蘭縣吉仁生態(tài)農(nóng)牧業(yè)有限公司董事長張國輝介紹，

吉仁公司依托“茶卡羊”優(yōu)勢資源，積極推行“公司+合作社+牧戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，巴里河灘村47戶200名社員將1.47萬只羊和部分草場，以入股的形式流轉給吉仁公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，吉仁公司每年按照每只羊350元的標準為社員分紅，每年按照每只羊80元的標準為社員發(fā)放管理費。同時，吉仁公司積極吸納茶卡鎮(zhèn)周邊勞動力300余人到示范園務工，并優(yōu)先使用貧困戶勞動。

因地制宜制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將貧困戶納入現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實施“一戶一法”“一村一策”。提高戶均產(chǎn)業(yè)扶貧投資標準，對有勞動能力和生產(chǎn)發(fā)展愿望的貧困人口，重點扶持特色種養(yǎng)業(yè)，充分尊重群眾自主選擇產(chǎn)業(yè)的權利，適宜發(fā)展什么就扶持什么，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜林則林，宜商則商，宜游則游。對有勞動能力，但自身沒有經(jīng)營能力的貧困人口，通過扶持農(nóng)牧民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，發(fā)展特色種養(yǎng)、民族手工、鄉(xiāng)村旅游、特色文化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化與貧困戶的利益聯(lián)結機制，通過扶持發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)就地脫貧。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，支持發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。加大對貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌推介營銷支持力度。有條件的縣要積極建立扶貧產(chǎn)業(yè)園，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)基地，輻射帶動貧困地區(qū)和貧困