成品油銷售有限公司外管道重大泄漏事件應(yīng)急排查管理辦法

成品油銷售有限公司外管道重大泄漏事件應(yīng)急排查管理辦法一、制定應(yīng)急排查管理辦法的目的意義（一）管道在遭受自然損害或人為破壞造成重大泄漏的現(xiàn)場能夠及時發(fā)現(xiàn)并妥善控制，是及時啟動相應(yīng)后期處置預(yù)案程序的一項(xiàng)重要工作，也是減少經(jīng)濟(jì)損失和避免群死群傷事故的重要內(nèi)容。（二）華北管道打孔盜油違法犯罪的形勢非常嚴(yán)峻，管道發(fā)生重大泄漏后，管道企業(yè)第一要務(wù)是以最快的時間發(fā)現(xiàn)泄漏現(xiàn)場，取得泄漏現(xiàn)場初期的控制權(quán)是防止哄搶或污染進(jìn)而順利實(shí)施封堵的一項(xiàng)重要的應(yīng)急性工作。二、重大泄漏事件的運(yùn)行工藝參數(shù)及輸送介質(zhì)界定（一）一級重大泄漏條件界定1.運(yùn)行狀態(tài)下（1）平原地帶在管道運(yùn)行狀態(tài)下,管道掉壓0.7兆帕以上(含0.7兆帕)并持續(xù)20分鐘以上(含20分鐘)壓力不回升且有明確的報警或人工計(jì)算區(qū)段時，或站間流量差大于30噸/小時（含30噸/小時）采取停輸措施后壓力不能止跌時。（2）山區(qū)地帶管道在運(yùn)行狀態(tài)下,報警系統(tǒng)或人工計(jì)算判定泄漏點(diǎn)位于山區(qū)或山區(qū)至平原的截斷閥區(qū)域內(nèi),掉壓0.3兆帕以上(含0.3兆帕)并持續(xù)20分鐘以上(含20分鐘)時，或站間流量差大于20噸/小時（含20噸/小時）直到停輸后截斷閥關(guān)閉前壓力不能止跌及關(guān)閉截斷閥后止跌時。2.停輸狀態(tài)下（1）平原地帶在計(jì)劃停輸狀態(tài)下,報警區(qū)段掉壓初期下降速率50%/小時以上并持續(xù)20分鐘以上(含20分鐘)壓力不能止跌時。（2）山區(qū)地帶在計(jì)劃停輸狀態(tài)下,報警系統(tǒng)或人工計(jì)算判定泄漏點(diǎn)位于山區(qū)或山區(qū)至平原的截斷閥區(qū)域內(nèi),掉壓下降速率25%/小時以上并持續(xù)下降直到截斷閥關(guān)閉前不能止跌及關(guān)閉截斷閥后止跌時。（二）二級重大泄漏條件界定1.運(yùn)行狀態(tài)下（1）平原地帶在管道運(yùn)行狀態(tài)下,管道掉壓0.3兆帕以上(含0.3兆帕)并持續(xù)20分鐘以上(含20分鐘)或站間流量差大于10噸/小時小于20噸/小時，壓力不回升且有明確的報警區(qū)段時。（2）山區(qū)地帶管道在運(yùn)行狀態(tài)下,報警系統(tǒng)或人工計(jì)算同時判定泄漏點(diǎn)位于山區(qū)或山區(qū)至平原的截斷閥區(qū)域內(nèi),掉壓0.20兆帕以上(含0.20兆帕)并持續(xù)20分鐘以上(含20分鐘)，或站間流量差大于10噸/小時小于20噸/小時，直到停輸后截斷閥關(guān)閉前壓力不能止跌及關(guān)閉截斷閥壓力止跌時。2.停輸狀態(tài)下（1）平原地帶在計(jì)劃停輸狀態(tài)下,掉壓初期下降速率20%/小時以上并持續(xù)30分鐘以上(含30分鐘)壓力不能止跌時。（2）山區(qū)地帶在計(jì)劃停輸狀態(tài)下,報警系統(tǒng)或人工計(jì)算同時判定泄漏點(diǎn)位于山區(qū)或山區(qū)至平原的截斷閥區(qū)域內(nèi),掉壓下降速率15%/小時以上并持續(xù)下降直到截斷閥關(guān)閉前不能止跌及關(guān)閉截斷閥壓力止跌時。（三）重大泄漏條件對輸送介質(zhì)的界定1.管道輸送汽油泄漏后，運(yùn)行工藝參數(shù)的變化達(dá)到二級（含二級）以上重大泄漏工藝條件時，按照一級重大泄漏事件級別進(jìn)行排查。2.混油段發(fā)生泄漏及混油段在可能發(fā)生泄漏區(qū)域之前或之后，運(yùn)行工藝參數(shù)的變化達(dá)到二級（含二級）以上重大泄漏工藝條件時，按照一級重大泄漏事件級別進(jìn)行排查。三、重大泄漏事件的預(yù)警(一)調(diào)控中心在發(fā)現(xiàn)管道工藝運(yùn)行參數(shù)變化的趨勢接近等級泄漏事件的臨界條件前，可以預(yù)先安排泄漏區(qū)域截斷閥室的管控人員前往截斷閥室待命，以便配合調(diào)控中心及時采取工藝調(diào)整措施，同時向公司應(yīng)急指揮中心報告。（二）按《成品油管道油品泄漏應(yīng)急預(yù)案》的重度油品泄漏應(yīng)急報告程序進(jìn)行預(yù)警報告。鑒于機(jī)關(guān)總部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與管道交通距離較遠(yuǎn)的因素，要立即準(zhǔn)備交通車輛以備趕往可能發(fā)生泄漏的省、市和地區(qū)。(三)輸油管理處在接到預(yù)警報告后，要向可能發(fā)生泄漏的地區(qū)的公安部門主要負(fù)責(zé)人預(yù)先報告,報告在該地區(qū)的管道可能發(fā)生了重大泄漏。(四)輸油管理站要向本站管道區(qū)域內(nèi)的派出所預(yù)先報告可能在所在的派出所轄區(qū)內(nèi)發(fā)生了重大的泄漏事件,預(yù)先做好制止哄搶或必要的人員疏散準(zhǔn)備,一旦泄漏點(diǎn)確定以便能夠立即出警，快速到達(dá)泄漏現(xiàn)場。(五)農(nóng)民巡線員在接到指令并在前往現(xiàn)場排查之前，要向責(zé)任段內(nèi)的各村村委會主任預(yù)先報告,以便在發(fā)現(xiàn)泄漏現(xiàn)場時盡快協(xié)助做好防哄搶準(zhǔn)備。（六）輸油管理處做好運(yùn)輸應(yīng)急物資的車輛準(zhǔn)備，并了解沿途道路交通情況。（七）搶維修中心搶修隊(duì)人員做出待命出發(fā)準(zhǔn)備，并了解沿途道路交通干線和支線路況。四、應(yīng)急排查工作的啟動及組織領(lǐng)導(dǎo)(一)調(diào)控中心在發(fā)現(xiàn)工藝運(yùn)行參數(shù)的變化構(gòu)成重大泄漏事件工藝參數(shù)界定條件時,立即停輸，按《成品油管道油品泄漏應(yīng)急預(yù)案》的重度油品泄漏應(yīng)急報告程序進(jìn)行預(yù)警報告。通知管轄輸油管理處啟動重大泄漏事件應(yīng)急排查工作。（二）可能發(fā)生一級重大泄漏事件時，公司總經(jīng)理要到調(diào)控中心指揮排查工作。（三）可能發(fā)生二級以上重大泄漏事件時，分管調(diào)控中心的副總經(jīng)理接到報告后，立即到調(diào)控中心指揮調(diào)度應(yīng)急排查工作,并適時向公司總經(jīng)理報告排查進(jìn)度情況。(四)可能發(fā)生二級以上重大泄漏事件時，分管安全和管道管理的副總經(jīng)理在接到報告后,要前往可能發(fā)生泄漏的省市或地區(qū),負(fù)責(zé)指揮現(xiàn)場的應(yīng)急排查工作并負(fù)責(zé)與地方政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。(五)輸油管理處的主要負(fù)責(zé)人在接到指令后，在以電話指揮部署輸油管理站啟動應(yīng)急排查工作的同時，要立即帶領(lǐng)相關(guān)部門人員趕往可能發(fā)生泄漏的地區(qū)。（六）輸油站長在向管道管理員、巡線員下達(dá)應(yīng)急排查的指令時，必須講明重大泄漏事件發(fā)生的等級和區(qū)域，問明管道管理員和巡線員當(dāng)前所在的位置以及預(yù)計(jì)到達(dá)所巡管道的時間等并要求盡快巡線。（七）發(fā)現(xiàn)泄漏現(xiàn)場時，管道通訊處（反打辦）向銷售公司管道管理部門、集團(tuán)公司安全環(huán)保局油區(qū)綜合治理協(xié)調(diào)處報告，安全環(huán)保處按公司領(lǐng)導(dǎo)指令向銷售公司安全監(jiān)督處報告。（八）重大泄漏事件發(fā)生后，分管調(diào)控中心工作的副總經(jīng)理要向已經(jīng)發(fā)生泄漏地區(qū)的省、市石油分公司通報情況，以便發(fā)現(xiàn)泄漏現(xiàn)場時，物流部門能夠及時配合做好現(xiàn)場的油品回收等工作。五、直接參與應(yīng)急排查工作的部門及人員范圍（一）管道通訊處（反打辦）主要負(fù)責(zé)人、反打辦督查崗的人員。（二）輸油管理處主要、主管負(fù)責(zé)人和安全部門、外管道管理部門、綜合部門主要負(fù)責(zé)人及部門成員。（三）輸油站站長、管道管理員和不在班的輸油站人員。（四）護(hù)線小分隊(duì)及農(nóng)民巡線員和特情人員。（五）農(nóng)民巡線員經(jīng)輸油站站長請示輸油管理處主管領(lǐng)導(dǎo)同意可以臨時雇請本人家屬和本村及就近的村民參加應(yīng)急排查工作（含村委會主要負(fù)責(zé)人），以便盡快發(fā)現(xiàn)泄漏現(xiàn)場。（六）臨近其他輸油管理處的輸油站人員及巡線員。（七）距可能發(fā)生泄漏地區(qū)就近(100公里以內(nèi))的護(hù)線小分隊(duì)人員。六、應(yīng)急排查的范圍及方案順序方案一：距管道兩側(cè)0至200米（共400米）以內(nèi)寬度的排查。（一）排查管道與村莊就近的段落（含管道在山區(qū)泄漏可能沿溝、壕流淌到山村的段落）和管道與河流交叉的點(diǎn)位及與河流具有干支關(guān)系的小型河流及水溝（渠）。（二）排查管道就近人流（含學(xué)校等）、車流密度相對較大的公路段落。（三）排查管道被占壓點(diǎn)位或有人員駐留的段落。（四）排查管道與水庫、水塘、水溝就近的段落。（五）排查鐵路、高速公路、電力通信線網(wǎng)段落。（六）一般農(nóng)田、林果木地段。（七）上述范圍之內(nèi)具有便于盜油的點(diǎn)位的排查，考慮到巡線員居?。ǔ霭l(fā)）地點(diǎn)與可能發(fā)生泄漏現(xiàn)場的距離因素，可以不完全按照上述（三）至（六）項(xiàng)順序排查。方案二：距管道兩側(cè)200米（400米）以外寬度的排查（在執(zhí)行方案一無果的情況下可以考慮執(zhí)行此方案）。（一）對便于埋設(shè)盜油管線且通往村莊方向的路、溝、渠等區(qū)域排查。（二）對較為隱蔽、便于實(shí)施盜油、便于攜贓逃離現(xiàn)場的區(qū)域的排查。（三）在執(zhí)行方案一和方案二時，若要徒步對農(nóng)田、林果木區(qū)段等進(jìn)行拉網(wǎng)式擴(kuò)大排查，農(nóng)民巡線員組織臨時雇請的村民，沿管道垂直方向“一字”排開，順管道方向徒步行走并“逐行往返”排查，人員間隔不大于20米（間隔視白天或夜間情況而定）。七、應(yīng)急排查工作的交通工具（一）泄漏初期排查時，對高風(fēng)險點(diǎn)及敏感點(diǎn)位排查可以以機(jī)動車輛為主，自行車或徒步為輔。（二）農(nóng)民巡線員接到指令后可以臨時租用機(jī)動車對不同點(diǎn)位進(jìn)行應(yīng)急狀態(tài)下的初期快速排查（只限方案一和方案二內(nèi)使用），農(nóng)民巡線員可以事先（指平時）口頭預(yù)約車輛，到應(yīng)急排查時有償臨時租用。（三）在執(zhí)行方案一和方案二后仍未排查出泄漏現(xiàn)場時，農(nóng)民巡線員必須徒步對機(jī)動車、自行車等所不能到達(dá)的點(diǎn)位特別是農(nóng)田、林果木地段進(jìn)行排查。八、應(yīng)急排查工作的過程監(jiān)督（一）啟動應(yīng)急排查工作后，調(diào)控中心要隨時將工況的變化情況向輸油管理處、站通報，并根據(jù)工藝變化情況提出必要的排查參考意見。（二）啟動應(yīng)急排查工作后，輸油管理處每一小時要不少于2次向調(diào)控中心報告排查情況，輸油管理站站長每半小時必須向巡線人員了解巡線員所處的點(diǎn)位及排查情況并向輸油處主要負(fù)責(zé)人報告。（三）應(yīng)急排查指令下達(dá)后，要在2至4個小時內(nèi)完成方案一和方案二范圍內(nèi)的排查。（四）通過排查發(fā)現(xiàn)泄漏現(xiàn)場后，發(fā)現(xiàn)人及接報人要按《成品油管道油品泄漏應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)急報告程序進(jìn)行報告。輸油站立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急程序進(jìn)行處置，輸油管理處立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置，公司應(yīng)急指揮中心視現(xiàn)場情況或事態(tài)發(fā)展趨勢確定是否啟動公司相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。（五）若在2個小時內(nèi)未發(fā)現(xiàn)泄漏點(diǎn)時，要考慮到報警定位區(qū)域的報警誤差偏離實(shí)際泄漏點(diǎn)或引管盜油且油品未泄漏到地表（實(shí)際油品已經(jīng)進(jìn)罐、池或滲入地下）的可能，必要時臨時調(diào)整排查方案。（六）對已報警定位或人工計(jì)算定位泄漏的區(qū)域排查無果的情況下，必須向排查完畢區(qū)域的兩端區(qū)域延伸并擴(kuò)大排查范圍。（七）在啟動應(yīng)急排查并擴(kuò)大了排查范圍后仍未排查出泄漏現(xiàn)場時（白天排查用時已超過4小時或夜晚排查用時已超過8小時），不排除管道泄漏是由離線引管隱蔽性盜油引發(fā)或泄漏的油品在山區(qū)或沙巖石地段已經(jīng)滲入地下的可能。應(yīng)急指揮中心要根據(jù)工藝（掉壓）等情況綜合分析研究，決定是否進(jìn)一步采取措施加大應(yīng)急排查力度、廣度以及是否轉(zhuǎn)為常規(guī)排查。（八）常規(guī)排查工作參照《成品油銷售有限公司外管道巡線管理辦法》執(zhí)行，必要時聯(lián)合公安部門對管道沿線就近的建筑、房屋、院落等可疑地點(diǎn)和便于盜油的點(diǎn)位逐步排查。（九）已安裝GPS定位系統(tǒng)的輸油管理處，輸油管理處、站要對已安裝此系統(tǒng)的巡護(hù)人員進(jìn)行動態(tài)跟蹤。九、應(yīng)急排查時其他相關(guān)工作（一）在應(yīng)急排查期間，若發(fā)現(xiàn)泄漏點(diǎn)的信息是由其他人員舉報或公安110報警中心等渠道而來，接到舉報的部門或人員負(fù)責(zé)設(shè)法與舉報人或泄漏現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)人取得直接的聯(lián)系，在進(jìn)一步了解現(xiàn)場情況的同時，下達(dá)指令，指示參與應(yīng)急排查的所有人員，向泄漏點(diǎn)集中靠攏，輸油管理站站長要根據(jù)泄漏現(xiàn)場周邊（2至3公里內(nèi)）的地形、道路等綜合情況，直接調(diào)度向泄漏點(diǎn)集中靠攏的人員在通往泄漏點(diǎn)的各條道路上（配合公安部門）實(shí)施道路“必要的臨時應(yīng)急疏導(dǎo)”，禁止無關(guān)人員到泄漏點(diǎn)或路過泄漏點(diǎn)，防止泄漏現(xiàn)場的相關(guān)信息被擴(kuò)大、擴(kuò)散并防止油品被哄搶。（二）日常工作中，輸油管理站要對站內(nèi)全部人員進(jìn)行外管道責(zé)任分段，同一段落要有兩名員工熟悉責(zé)任段內(nèi)的主要交通道路和一般公路及鄉(xiāng)（村）間道路的分布狀況，以便參加應(yīng)急排查時能夠直接到達(dá)指定的區(qū)域。（三）巡線員要在特情人員數(shù)量的基礎(chǔ)上，發(fā)展5名以上（不少于5名）應(yīng)急排查時能夠隨時拉的出來（含在夜間）的臨時應(yīng)急排查人員（排查結(jié)束后輸油管理處付給臨時出工費(fèi)用）。（四）重大泄漏事件發(fā)生在夜間時，巡線員接到應(yīng)急巡線通知后，可以與親屬或就近的村民二人以上結(jié)伴出行參加應(yīng)急排查。（五）重大泄漏事件發(fā)生后，巡線員在田間耕作、串親訪友、趕集上店時，接到應(yīng)急排查指令后要選擇最快的交通方式到達(dá)所巡區(qū)域參加應(yīng)急排查。（六）巡線員在生病或住院期間發(fā)生重大泄漏事件時，可以委托親屬代為參加應(yīng)急排查。（七）管道泄漏區(qū)域遇有大雪覆蓋時，巡線排查人員必須要用鍬鏟等工具對排查的點(diǎn)位進(jìn)行除雪，以確認(rèn)是否有泄漏的油品滲出到地面。（八）管道泄漏區(qū)域的管道穿過有冰層覆蓋的河流或水域時，在保證人身安全的條件下，要在管道垂直上方的河（冰）面或下游20米至100米處破冰確認(rèn)是否有油品泄漏至水面。（九）巡線員在參加應(yīng)急排查時，要向特情人員和參加臨時應(yīng)急排查的人員事先講明，一旦發(fā)現(xiàn)泄漏現(xiàn)場，不得以口頭或電話等任何方式向無關(guān)人員傳播泄漏現(xiàn)場的信息，防止哄搶泄漏的油品，以避免因哄搶造成起火爆炸等災(zāi)難性事故的發(fā)生。（十）預(yù)測在山區(qū)段落發(fā)生重大泄漏且2個小時內(nèi)未發(fā)現(xiàn)泄漏現(xiàn)場時，可以實(shí)施必要的工藝調(diào)整，觀察管道壓力（靜壓）變化，監(jiān)測壓力若不能止跌時，可以采取靠靜壓且分步實(shí)施下載的應(yīng)急措施，以便達(dá)到減少泄漏損失和降低泄漏安全風(fēng)險以及縮小排查范圍的目的。（十一）惡劣天氣（大霧大雨大風(fēng)）等災(zāi)害性天氣（包括交通阻隔）的情況下，應(yīng)急排查工作不能停止，可以由輸油管理站站長利用電話臨時指揮護(hù)線小分隊(duì)和農(nóng)民巡線員及特情人員在一定的條件下進(jìn)行。十、應(yīng)急排查工作的獎懲（一）對第一個發(fā)現(xiàn)重大泄漏現(xiàn)場的人，按照《成品油銷售有限公司外管道保護(hù)工作獎懲辦法》給予獎勵并由輸油管理處當(dāng)日提前預(yù)支兌現(xiàn)。（二）啟動重大泄漏應(yīng)急排查工作后，若在2個小時（夜間3個小時）內(nèi)發(fā)現(xiàn)泄漏現(xiàn)場，經(jīng)公司研究酬情給予輸油管理處、站及外部參與人員特殊獎勵。（三）重大泄漏事件應(yīng)急排查工作結(jié)束后，輸油管理處要對啟動應(yīng)急排查工作后的始末全過程進(jìn)行分析總結(jié)，對輸油管理站站長的工作部署指令和巡線員執(zhí)行指令存有疑問時，要對電信通話過程（打印原始通話記錄）進(jìn)