工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)和加入WTO的對(duì)策

工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)和加入WTO的對(duì)策

目前在我國(guó)建筑業(yè)不約而同地掀起了如何與國(guó)際市場(chǎng)接軌的大討論。學(xué)術(shù)界、企業(yè)界都在為建筑造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的前途和發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。我國(guó)造價(jià)咨詢(xún)業(yè)起步晚，與國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大。隨著我國(guó)加入WTO步伐的加快，業(yè)內(nèi)人士感到了危機(jī)感。近幾年在建設(shè)部的重視下，對(duì)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)雖采取了快馬揚(yáng)鞭加快發(fā)展的政策，為“入世”奠定了一定基礎(chǔ)。但由于我們的造價(jià)咨詢(xún)業(yè)資歷短（淺）、業(yè)務(wù)素質(zhì)差，“入世”后我國(guó)的造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)怎樣發(fā)展？如何與國(guó)際造價(jià)咨詢(xún)業(yè)接軌？這是我們?cè)靸r(jià)咨詢(xún)業(yè)值得深思和探討的重大課題。一、我國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀為了加快建筑咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展，建設(shè)部于1996年頒發(fā)了建標(biāo)(1996)133號(hào)“關(guān)于印發(fā)《工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)管理辦法（試行）》的通知”，工程造價(jià)咨詢(xún)單位迅速發(fā)展起來(lái)，就全國(guó)而言除由建設(shè)部審批的500多家甲級(jí)咨詢(xún)單位，外加上各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）審批的乙級(jí)和丙級(jí)咨詢(xún)單位總量約計(jì)有數(shù)千家。這是造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的一批骨干力量，也是一項(xiàng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，培育市場(chǎng)主體，促進(jìn)造價(jià)體制改革并與國(guó)際慣例接軌的重要措施，是建設(shè)工程造價(jià)形成走向市場(chǎng)化的重要一步，這些工程造價(jià)咨詢(xún)單位將成為建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)的基本力量，為“入世”“接軌”奠定了基礎(chǔ)；但從素質(zhì)上看現(xiàn)已獲得相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)單位在發(fā)展運(yùn)行中還存在一些問(wèn)題，很難適應(yīng)“入世”工作需要。

1.不具備獨(dú)立完成咨詢(xún)?nèi)蝿?wù)的能力

據(jù)筆者了解，目前現(xiàn)有的工程造價(jià)咨詢(xún)單位的服務(wù)項(xiàng)目只是執(zhí)行定額和有關(guān)文件，不能承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中工程計(jì)價(jià)的職能。將要作為建設(shè)工程計(jì)價(jià)主體的工程造價(jià)咨詢(xún)單位是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其出現(xiàn)是建設(shè)工程造價(jià)管理體制改革的需要，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求按照價(jià)值規(guī)律，市場(chǎng)供求規(guī)律形成合理的工程造價(jià)，改變?cè)瓉?lái)由政府直接定價(jià)的模式，這就需要具有一定技術(shù)力量、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和相應(yīng)資質(zhì)的咨詢(xún)單位提供專(zhuān)門(mén)的服務(wù)，幫助不具備專(zhuān)業(yè)技能的投資者或施工單位確定、控制、管理工程造價(jià)。如果只是按定額體系計(jì)算工程量，審查造價(jià)，是滿(mǎn)足不了市場(chǎng)需求的。即使現(xiàn)在還能夠勉強(qiáng)維持一段“咨詢(xún)”業(yè)務(wù)，但隨著我國(guó)加入WTO步伐的加快以及與國(guó)際慣例的接軌，這類(lèi)咨詢(xún)單位將難以維持，更不能適應(yīng)入世的需要。

2.造價(jià)咨詢(xún)單位業(yè)務(wù)運(yùn)行范圍狹窄

現(xiàn)在許多咨詢(xún)單位實(shí)際上只限于搞工程“結(jié)算審查”，遠(yuǎn)未發(fā)揮出造價(jià)咨詢(xún)單位應(yīng)有的職能。建標(biāo)(1996)133號(hào)文件第二條規(guī)定，“工程造價(jià)咨詢(xún)系指面向社會(huì)接受委托，承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、工程概算、預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控以及提供有關(guān)工程造價(jià)信息等業(yè)務(wù)工作”?？梢?jiàn)工程造價(jià)咨詢(xún)的業(yè)務(wù)范圍之廣泛，它包括投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益分析、投資回收年限以及工程各階段造價(jià)的確定、造價(jià)監(jiān)控、信息資料服務(wù)諸多方面。但現(xiàn)有的咨詢(xún)單位大多將業(yè)務(wù)定向于工程結(jié)算審查，特別是具有財(cái)政、投資管理及審計(jì)職能的單位。由于建設(shè)工程投資數(shù)額巨大，施工周期長(zhǎng)，圍繞著實(shí)施過(guò)程的各類(lèi)服務(wù)的收入較高，工程結(jié)算審查相對(duì)于全過(guò)程的造價(jià)確定與控制而言工作量較小，收入?yún)s不低，所以咨詢(xún)單位樂(lè)于選擇接受此類(lèi)業(yè)務(wù)。但工程結(jié)算畢竟是工程造價(jià)確定的最后環(huán)節(jié)，工程造價(jià)咨詢(xún)單位的主要職能重點(diǎn)應(yīng)放在項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目評(píng)估、投資回收效益分析以及招投標(biāo)、合同簽訂等階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理與監(jiān)控。國(guó)家推出工程造價(jià)咨詢(xún)的目的之一是培育一種新的市場(chǎng)主體，在各個(gè)階段發(fā)揮其計(jì)價(jià)作用，促進(jìn)造價(jià)管理體制的改革。如果這些計(jì)價(jià)主體只是熱衷于結(jié)算審計(jì)，就偏離了其應(yīng)有的作用，甚至有一些單位的“審查”活動(dòng)還帶有行政色彩，并與經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系密切，就更遠(yuǎn)離了發(fā)展造價(jià)咨詢(xún)的初衷。

3.造價(jià)咨詢(xún)隊(duì)伍薄弱

近幾年我國(guó)在工程造價(jià)咨詢(xún)領(lǐng)域建立了造價(jià)工程師資格考試與注冊(cè)制度，但是，這種全國(guó)性的注冊(cè)造價(jià)工程師考試才進(jìn)行過(guò)兩次，取得造價(jià)工程師資格的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了造價(jià)咨詢(xún)單位對(duì)造價(jià)工程師的需要。如山西省據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)現(xiàn)有造價(jià)咨詢(xún)單位140多個(gè)，現(xiàn)有造價(jià)工程師600余人。且從這兩年的考試情況來(lái)看，通過(guò)考試取得造價(jià)工程師資格的人員中，有許多人并不在造價(jià)咨詢(xún)單位工作。因此，實(shí)際上目前造價(jià)咨詢(xún)單位中，大部分是沒(méi)有取得造價(jià)工程師資格的人員在從業(yè)。這些人按照過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期機(jī)械套定額的作法編審概預(yù)算可能還能勝任，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的條件下就不可能具備獨(dú)立完成全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)工作的能力。二、加入WTO對(duì)我國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的影響及對(duì)策“入世”后有利因素集中體現(xiàn)在造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的規(guī)范與建立，使國(guó)內(nèi)較大的造價(jià)咨詢(xún)單位利用我國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力參與國(guó)際工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)的平等競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)外一些造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)亦進(jìn)入我國(guó)造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)，這樣可引進(jìn)和學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的造價(jià)咨詢(xún)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)和帶動(dòng)我國(guó)造價(jià)咨詢(xún)業(yè)的發(fā)展。

不利方面：1.我國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)起步晚，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差;而境外工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)已相當(dāng)發(fā)達(dá)，進(jìn)入良性發(fā)展階段。2.境外工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍廣，熟悉國(guó)際慣例；而國(guó)內(nèi)咨詢(xún)單位大多進(jìn)行概預(yù)算和結(jié)算的編審工作，業(yè)務(wù)范圍窄，也不熟悉國(guó)際慣例。3.境外工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)較高；而國(guó)內(nèi)咨詢(xún)單位人員素質(zhì)相對(duì)較低。因此，加入WTO后，我們?cè)诳吹阶约河欣蛩氐耐瑫r(shí)，更要找出與國(guó)際造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)的差距。

顯然，就加入WTO對(duì)造價(jià)咨詢(xún)業(yè)來(lái)說(shuō)，是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。而且從目前國(guó)內(nèi)造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)來(lái)看，挑戰(zhàn)多于機(jī)遇。筆者建議從以下幾個(gè)方面入手尋找解決途徑。

1.進(jìn)一步充實(shí)國(guó)內(nèi)造價(jià)咨詢(xún)力量，提高獨(dú)立完成造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)能力在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，工程造價(jià)咨詢(xún)單位應(yīng)該熟悉和掌握有關(guān)法規(guī)政策、技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，了解國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)信息，并能接受建設(shè)各方的委托，獨(dú)立完成工程造價(jià)的估算、確定、管理等業(yè)務(wù)，以適應(yīng)與國(guó)際工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)接軌的需要。

2.拓寬造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)范圍

拓寬工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)范圍，就是要把造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)延伸到為建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)的全過(guò)程，包括建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)格以及不同階段造價(jià)確定等。為委托方提供工程造價(jià)方面的全方位、全過(guò)程的咨詢(xún)服務(wù)，通過(guò)實(shí)踐，全面提高造價(jià)咨詢(xún)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，以適應(yīng)國(guó)際造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。

3.建立一支高素質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)隊(duì)伍

雖然我國(guó)目前每年進(jìn)行造價(jià)工程師的考前培訓(xùn)工作，但從現(xiàn)有造價(jià)咨詢(xún)隊(duì)伍的實(shí)際情況看，不僅人數(shù)少且素質(zhì)低，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足“入世”需要。目前造價(jià)咨詢(xún)單位從業(yè)人員主要缺乏合同知識(shí)、國(guó)際工程知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、招投標(biāo)知識(shí)以及索賠意識(shí)，離開(kāi)定額、規(guī)定就不知如何是好。因此必須定期、不定期對(duì)造價(jià)咨詢(xún)單位的從業(yè)人員進(jìn)行全方位的、系統(tǒng)的知識(shí)培訓(xùn)工作。目前國(guó)內(nèi)造價(jià)咨詢(xún)單位的從業(yè)人員大部分未取得造價(jià)工程師資格，因此必須對(duì)所有從業(yè)人員按照造價(jià)工程