《經(jīng)濟(jì)法學(xué)（第二版）》第十二章計(jì)劃調(diào)控原理與制度

經(jīng)濟(jì)法學(xué)（第二版）

經(jīng)濟(jì)法分論

第十二章計(jì)劃調(diào)控原理與制度第一節(jié)計(jì)劃調(diào)控的基本原理一、計(jì)劃的概念、職能與宏觀調(diào)控計(jì)劃通常是指人們?cè)谛袆?dòng)以前預(yù)先進(jìn)行的設(shè)計(jì)、規(guī)劃或籌劃。它包括行動(dòng)的具體內(nèi)容和實(shí)施步驟等。計(jì)劃是理性的體現(xiàn)，即使是一般的組織、個(gè)人的行動(dòng)，也往往需要計(jì)劃，對(duì)于國(guó)家而言，計(jì)劃就更為必要。國(guó)家計(jì)劃是一國(guó)對(duì)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展所作出的預(yù)測(cè)及所希望實(shí)現(xiàn)的政策目標(biāo)，以及為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)所需采取的相互協(xié)調(diào)的政策措施。它是一國(guó)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段，在國(guó)家和國(guó)民的生存和發(fā)展中有著重要的地位。我國(guó)自實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，對(duì)于計(jì)劃職能的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。一般說(shuō)來(lái)，計(jì)劃的職能主要是：（1）預(yù)測(cè)引導(dǎo)。即預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展方向，引導(dǎo)市場(chǎng)主體遵從。（2）政策協(xié)調(diào)。即在實(shí)施計(jì)劃目標(biāo)的過(guò)程中，協(xié)調(diào)各個(gè)方面的政策，以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。（3）宏觀調(diào)控。通過(guò)預(yù)測(cè)引導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)，來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主要方面進(jìn)行宏觀調(diào)控。二、計(jì)劃的內(nèi)容和形式1.計(jì)劃的內(nèi)容通常，計(jì)劃的內(nèi)容主要是確定國(guó)家在一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)所采取的政策措施。因此，計(jì)劃的內(nèi)容主要包括兩大部分，即目標(biāo)體系和政策體系。計(jì)劃的目標(biāo)體系包括一系列重要指標(biāo)，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、貨幣供應(yīng)量、通貨膨脹率、國(guó)民收入、國(guó)際收支、就業(yè)率、人口增長(zhǎng)率等。計(jì)劃的政策體系包括：（1）綜合性政策，如總量平衡政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政策、收入分配政策、可持續(xù)發(fā)展政策、對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策等，是一些較為綜合的政策。它們與具體的經(jīng)濟(jì)政策直接相關(guān)。（2）具體政策，是實(shí)現(xiàn)綜合性政策的重要工具，如財(cái)政政策、貨幣政策、投資政策、價(jià)格政策、國(guó)際收支政策、人口政策等。計(jì)劃恰恰通過(guò)相關(guān)的政策及其具體措施的變動(dòng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控。2.計(jì)劃的形式上述計(jì)劃的內(nèi)容需要以一定的計(jì)劃的形式加以體現(xiàn)。計(jì)劃的形式依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可作多種分類(lèi)。例如，依據(jù)計(jì)劃的適用范圍，可分為綜合性計(jì)劃、行業(yè)性計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃；按計(jì)劃的適用期限，可分為長(zhǎng)期計(jì)劃、中期計(jì)劃和短期計(jì)劃。其中，后一種分類(lèi)更為重要。一般說(shuō)來(lái)，長(zhǎng)期計(jì)劃是期限在10年以上的計(jì)劃；中期計(jì)劃是5年計(jì)劃，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的基本形式；短期計(jì)劃是為期1年的計(jì)劃，因而也稱(chēng)年度計(jì)劃。三種期限的計(jì)劃是相互聯(lián)系的，它們共同構(gòu)成一國(guó)的計(jì)劃體系，以體現(xiàn)國(guó)家計(jì)劃的遠(yuǎn)期、中期和近期目標(biāo)。三、計(jì)劃法的概念及發(fā)展計(jì)劃法是調(diào)整在制定和實(shí)施國(guó)家計(jì)劃過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。它是經(jīng)濟(jì)法中的宏觀調(diào)控法的重要部門(mén)法，在宏觀調(diào)控方面具有極為重要的作用。計(jì)劃法的調(diào)整對(duì)象是在制定和實(shí)施國(guó)家計(jì)劃的過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，簡(jiǎn)稱(chēng)計(jì)劃關(guān)系。它還可分為計(jì)劃實(shí)體關(guān)系和計(jì)劃程序關(guān)系。計(jì)劃法律關(guān)系是依據(jù)計(jì)劃法而形成的計(jì)劃主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。我國(guó)曾長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，但計(jì)劃立法卻十分薄弱。至今尚無(wú)一部《計(jì)劃法》，也無(wú)一部主要調(diào)整計(jì)劃關(guān)系的法律。這主要是因?yàn)樵趯?shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，法律虛無(wú)主義盛行，當(dāng)時(shí)的指令性計(jì)劃就是行政命令，必須執(zhí)行；而在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，雖然重視法制建設(shè)，但由于計(jì)劃虛無(wú)主義又很盛行，且對(duì)于計(jì)劃的職能、地位尚缺少明確的、統(tǒng)一的、深入的認(rèn)識(shí)，因而計(jì)劃法的制定也數(shù)易其稿，時(shí)斷時(shí)續(xù)。盡管如此，在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的今天，已經(jīng)有許多人認(rèn)識(shí)到，國(guó)家的相關(guān)計(jì)劃仍然是必不可少的，并且，有計(jì)劃就會(huì)有計(jì)劃工作或計(jì)劃行為，有計(jì)劃行為就需要有法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，否則計(jì)劃的科學(xué)性就無(wú)法保障，其指導(dǎo)作用也無(wú)法發(fā)揮，因此，必須加強(qiáng)計(jì)劃立法。四、計(jì)劃法的主要立法形式計(jì)劃法的立法主要有兩種立法模式：一種是分散立法，即不進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的計(jì)劃立法，只是在相關(guān)的立法中規(guī)定一些有關(guān)計(jì)劃法的條款，如在產(chǎn)業(yè)法、投資法、價(jià)格法等相關(guān)立法中，都可以有計(jì)劃調(diào)控的規(guī)范；另一種是集中立法，即進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的計(jì)劃立法。在采取集中立法模式的情況下，計(jì)劃法的立法形式可以有以下幾種：（1）法典形式的《計(jì)劃法》；（2）《穩(wěn)定法》；（3）《宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)法》。首先，上述法典形式的《計(jì)劃法》，在我國(guó)的全稱(chēng)就是《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃法》，簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃法》，這是我國(guó)曾長(zhǎng)期擬制定的一部法律。它主要應(yīng)將有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的一些基本的制度、計(jì)劃主體的權(quán)利和義務(wù)、計(jì)劃活動(dòng)的程序、計(jì)劃法律責(zé)任等內(nèi)容明確下來(lái)。其次，上述的《穩(wěn)定法》，全稱(chēng)為《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)法》或《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法》，主要是以反經(jīng)濟(jì)周期，保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展為宗旨的法律。最后，上述的《宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)法》，或稱(chēng)《宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法》，是協(xié)調(diào)各類(lèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及相關(guān)的宏觀調(diào)控立法的一部法律。以上幾種宏觀的綜合性的計(jì)劃法的形式，都屬于集中立法的形式，除此以外，由于計(jì)劃中還涉及宏觀經(jīng)濟(jì)的四大目標(biāo)，并由此涉及很多具體的法律制度，涉及產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化以及價(jià)格總水平的調(diào)控，因而，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)調(diào)控法、投資調(diào)控法以及價(jià)格調(diào)控法的有關(guān)規(guī)定，也是計(jì)劃法的重要表現(xiàn)形式，它們對(duì)于計(jì)劃調(diào)控制度的規(guī)定更為具體。五、計(jì)劃調(diào)控實(shí)體規(guī)范（一）《計(jì)劃法》中的計(jì)劃調(diào)控規(guī)范一般說(shuō)來(lái)，在《計(jì)劃法》中應(yīng)規(guī)定計(jì)劃調(diào)控的目標(biāo)、計(jì)劃調(diào)控的手段、計(jì)劃調(diào)控的領(lǐng)域、計(jì)劃調(diào)控主體的職權(quán)與職責(zé)、計(jì)劃調(diào)控受體的權(quán)利和義務(wù)，以及法律責(zé)任等內(nèi)容。這些內(nèi)容涉及計(jì)劃管理體制、宏觀調(diào)控目標(biāo)體系、宏觀調(diào)控政策體系、計(jì)劃主體的權(quán)義結(jié)構(gòu)及法律責(zé)任等方面的規(guī)定。（二）《穩(wěn)定法》中的計(jì)劃調(diào)控規(guī)范如前所述，《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)法》也是計(jì)劃法的重要形式，并且是較為可行的立法形式。該法的立法宗旨是通過(guò)各種法律化的經(jīng)濟(jì)政策的綜合調(diào)控，來(lái)實(shí)現(xiàn)總體經(jīng)濟(jì)的平衡，以求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的四大目標(biāo)，即穩(wěn)定物價(jià)、充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡?！督?jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)法》的基本功能是通過(guò)法律化的經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡，熨平經(jīng)濟(jì)周期，防止或緩解經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。六、計(jì)劃調(diào)控程序規(guī)范計(jì)劃調(diào)控程序規(guī)范，主要包括計(jì)劃的編制、審批、執(zhí)行及調(diào)整等方面的規(guī)范。計(jì)劃調(diào)控程序規(guī)范至為重要，它是計(jì)劃活動(dòng)合法性的重要保障。計(jì)劃的編制主體，是依法有權(quán)編制計(jì)劃的中央和地方政府。計(jì)劃調(diào)控的起點(diǎn)，在于計(jì)劃的編制，它尤其要體現(xiàn)出戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性、協(xié)調(diào)性。計(jì)劃編制完畢后，便進(jìn)入審批階段。計(jì)劃經(jīng)過(guò)審批后，便進(jìn)入計(jì)劃的實(shí)施階段或稱(chēng)執(zhí)行階段。有義務(wù)執(zhí)行計(jì)劃的主體必須依法來(lái)執(zhí)行計(jì)劃。計(jì)劃調(diào)控的實(shí)施，主要靠計(jì)劃中所體現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)參數(shù)的誘導(dǎo)，使相關(guān)主體能夠基于理性的選擇，審時(shí)度勢(shì)，趨利避害，以實(shí)現(xiàn)計(jì)劃調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)。政府可通過(guò)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)信息的發(fā)布，國(guó)家政策的未來(lái)走向的告知，稅率、利率、匯率、保護(hù)價(jià)等經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)，來(lái)使計(jì)劃調(diào)控的目標(biāo)得到更加圓滿的實(shí)現(xiàn)。為了保障計(jì)劃調(diào)控的有效進(jìn)行，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)計(jì)劃監(jiān)督檢查。第二節(jié)計(jì)劃調(diào)控的主要制度一、產(chǎn)業(yè)調(diào)控制度（一）產(chǎn)業(yè)調(diào)控制度的定位產(chǎn)業(yè)調(diào)控制度，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控、產(chǎn)業(yè)技術(shù)調(diào)控、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)控等制度，是計(jì)劃調(diào)控制度的重要組成部分。此類(lèi)制度對(duì)于總體計(jì)劃的具體貫徹和落實(shí)，對(duì)于充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要作用。為此，在計(jì)劃調(diào)控方面，必須關(guān)注產(chǎn)業(yè)調(diào)控；在計(jì)劃調(diào)控制度中，產(chǎn)業(yè)調(diào)控制度同樣占據(jù)重要地位。產(chǎn)業(yè)調(diào)控制度與產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)，它是相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的法律化。基于產(chǎn)業(yè)政策的法律化而形成的產(chǎn)業(yè)調(diào)控法，是為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，從供給方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡的法。從計(jì)劃調(diào)控的角度來(lái)看，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，無(wú)論是區(qū)域結(jié)構(gòu)，還是技術(shù)結(jié)構(gòu)，以及其他的結(jié)構(gòu)，都需要按照一定的計(jì)劃安排進(jìn)行調(diào)控，由此就形成了計(jì)劃調(diào)控制度中的產(chǎn)業(yè)調(diào)控制度。（二）產(chǎn)業(yè)調(diào)控的目標(biāo)、重點(diǎn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。上述目標(biāo)，其實(shí)也是產(chǎn)業(yè)調(diào)控的直接目標(biāo)。在這樣的產(chǎn)業(yè)格局之下，產(chǎn)業(yè)調(diào)控的目標(biāo)，就是運(yùn)用財(cái)稅、金融等各種調(diào)控手段，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化，促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，以及整體上的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，產(chǎn)業(yè)調(diào)控尤其應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注以下重要產(chǎn)業(yè)：1.農(nóng)業(yè)。主要應(yīng)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。2.基礎(chǔ)保障產(chǎn)業(yè)。主要應(yīng)加強(qiáng)能源、交通、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。3.制造業(yè)。主要應(yīng)以振興裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，以發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用。4.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。尤其應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用。5.服務(wù)業(yè)。主要是提高服務(wù)業(yè)比重，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其全面快速發(fā)展。為了更好地推進(jìn)上述各重要產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和優(yōu)化，在產(chǎn)業(yè)調(diào)控方面還應(yīng)當(dāng)注意以下方面：（1）產(chǎn)業(yè)環(huán)境。應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。（2）產(chǎn)業(yè)組織和布局。（3）對(duì)外開(kāi)放。（三）產(chǎn)業(yè)調(diào)控的導(dǎo)向分類(lèi)《指導(dǎo)目錄》是引導(dǎo)投資方向，政府管理投資項(xiàng)目，制定和實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)，它由鼓勵(lì)、限制和淘汰三類(lèi)目錄組成。各種分類(lèi)所適用的情況如下：1.鼓勵(lì)類(lèi)，主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用，有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，需要采取政策措施予以鼓勵(lì)和支持的關(guān)鍵技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。2.限制類(lèi)，主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。3.淘汰類(lèi)，主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件，需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。對(duì)上述的鼓勵(lì)類(lèi)投資項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)投資管理規(guī)定進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案；各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照信貸原則提供信貸支持；同時(shí)，還應(yīng)依法給予稅收優(yōu)惠以及其他優(yōu)惠。對(duì)上述的限制類(lèi)的新建項(xiàng)目，禁止投資。對(duì)上述的淘汰類(lèi)項(xiàng)目，禁止投資。上述的鼓勵(lì)類(lèi)、允許類(lèi)、限制類(lèi)、淘汰類(lèi)的分類(lèi)，不僅充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的規(guī)制性，也體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)調(diào)控制度的特殊性。此外，由于這些方面都與投資密切相關(guān)，因而，要有效地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)控，還應(yīng)當(dāng)有效地進(jìn)行投資調(diào)控，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注投資調(diào)控制度。二、投資調(diào)控制度投資調(diào)控也是計(jì)劃調(diào)控的重要組成部分，因?yàn)橥顿Y離不開(kāi)計(jì)劃，對(duì)投資的調(diào)控實(shí)際上也是一種計(jì)劃調(diào)控，并且，沒(méi)有投資調(diào)控，就很難有效地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)控。正因如此，投資調(diào)控制度也是計(jì)劃調(diào)控制度的重要內(nèi)容。我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)一系列改革，打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新格局。但是，對(duì)投資的宏觀調(diào)控還很不夠，投資過(guò)熱及其引發(fā)的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，如果不加強(qiáng)投資調(diào)控，就會(huì)給整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等造成負(fù)面影響。我國(guó)的投資調(diào)控制度的主要內(nèi)容概括為以下方面：1.企業(yè)投資的主體地位與投資調(diào)控的間接性我國(guó)的投資調(diào)控主要強(qiáng)調(diào)間接調(diào)控，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位。為此，應(yīng)改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。2.政府投資的重要地位與投資調(diào)控的計(jì)劃性在新的投資體制之下，并不是不要政府投資，而是要合理界定政府投資的范圍。事實(shí)上，政府投資具有重要地位，它主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域。3.投資調(diào)控的體制與方式在投資調(diào)控體制方面，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全社會(huì)的投資活動(dòng)，以保持合理的投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。在投資調(diào)控方式方面，國(guó)家強(qiáng)調(diào)要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。4.投資調(diào)控的手段和依據(jù)投資調(diào)控要靈活運(yùn)用多種手段，主要是投資補(bǔ)助、貼息、價(jià)格、利率、稅收杠桿等，引導(dǎo)社會(huì)投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。通過(guò)適時(shí)制定和調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)中長(zhǎng)期貸款的總量和投向。同時(shí)，還要建立嚴(yán)格規(guī)范的土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)社會(huì)投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。為了使上述投資調(diào)控手段能夠更加有效地發(fā)揮作用，還需要加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息、統(tǒng)計(jì)工作，以及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映全社會(huì)固定資產(chǎn)存量和投資的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，并建立各類(lèi)信息共享機(jī)制，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，還應(yīng)建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析。三、價(jià)格調(diào)控制度價(jià)格調(diào)控是計(jì)劃調(diào)控的重要組成部分；價(jià)格調(diào)控制度是整個(gè)計(jì)劃調(diào)控制度中的重要內(nèi)容。事實(shí)上，在形式意義的《價(jià)格法》中，既涉及對(duì)微觀的市場(chǎng)主體的價(jià)格行為的規(guī)制，也涉及對(duì)價(jià)格總水平的宏觀調(diào)控，兩者的聯(lián)系非常密切，但又相對(duì)獨(dú)立。其中涉及價(jià)格調(diào)控的內(nèi)容，是在宏觀調(diào)控法中，特別是在計(jì)劃調(diào)控法中需要加以介紹的內(nèi)容。1.價(jià)格的類(lèi)型與價(jià)格調(diào)控依據(jù)我國(guó)《價(jià)格法》的規(guī)定《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》自1998年5月1日起實(shí)施。價(jià)格包括商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格兩類(lèi)。目前，國(guó)家注意完善在宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)價(jià)格的制定應(yīng)當(dāng)符合價(jià)值規(guī)律，因而對(duì)大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，只對(duì)極少數(shù)商品和服務(wù)才實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。這與憲法所規(guī)定的基本精神是一致的。2.政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的范圍在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，定價(jià)主要是市場(chǎng)主體自己的事，但在某些情況下，也存在政府定價(jià)行為。政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的適用范圍主要包括：與國(guó)計(jì)民生關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格、重要的公用事業(yè)價(jià)格、重要的公益性服務(wù)等。政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍，以中央的和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)。商品價(jià)格和服務(wù)價(jià)格，除上述適用政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)外，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由經(jīng)營(yíng)者依法自主制定。經(jīng)營(yíng)者定價(jià)的基本依據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求狀況。明確界定政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的范圍，有助于更好地明確價(jià)格調(diào)控的目標(biāo)和手段。3.價(jià)格調(diào)控體制為了更好地進(jìn)行價(jià)格調(diào)控，必須明確價(jià)格確定權(quán)或稱(chēng)定價(jià)權(quán)。在定價(jià)目錄的基礎(chǔ)上，相關(guān)主體可以依法定價(jià)。4.價(jià)格總水平調(diào)控價(jià)格調(diào)控之所以會(huì)成為計(jì)劃調(diào)控的重要組成部分，價(jià)格總水平調(diào)控目標(biāo)之所以會(huì)列入國(guó)家計(jì)劃，是因?yàn)閮r(jià)格總水平的調(diào)控直接關(guān)系到物價(jià)穩(wěn)定，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，關(guān)系到宏觀經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，我國(guó)《價(jià)格法》規(guī)定，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格總水平是國(guó)家重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。價(jià)格總水平的穩(wěn)定是法定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，價(jià)格總水平的調(diào)控目標(biāo)同時(shí)也是國(guó)家計(jì)劃的重要目標(biāo)，需要綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣、投資、進(jìn)出口等多種調(diào)控手段來(lái)保障實(shí)現(xiàn)。其實(shí)，除了上述價(jià)格以外的手段，《價(jià)格法》還規(guī)定了多種價(jià)格調(diào)控制度，以保障價(jià)格總水平的穩(wěn)定。（1）差價(jià)調(diào)控制度為了保障價(jià)格總水平的穩(wěn)定，在制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會(huì)平均成本和市場(chǎng)供求狀況、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求以及社會(huì)承受能力，實(shí)行合理的購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)、批零差價(jià)、地區(qū)差價(jià)和季節(jié)差價(jià)。（2）壟斷價(jià)格調(diào)控制度目前，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的許多重要商品，都由具有壟斷地位的大企業(yè)或公用事業(yè)提供，其壟斷價(jià)格對(duì)于價(jià)格總水平的影響較大，因而主要的價(jià)格形式是政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)，對(duì)此類(lèi)壟斷價(jià)格的調(diào)控?zé)o疑非常重要。（3）儲(chǔ)備調(diào)控制度為了保障價(jià)格總水平的穩(wěn)定，對(duì)于一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品，如糧食、石油等，有必要建立重要商品儲(chǔ)備制度，以在供求發(fā)生劇烈變化影響價(jià)格劇烈波動(dòng)時(shí)，平抑物價(jià)。（4）價(jià)格監(jiān)測(cè)制度為了保障價(jià)格總水平的穩(wěn)定，需要對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警，尤其需要建立價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，這是價(jià)格調(diào)控的重要基礎(chǔ)。（5）價(jià)格保護(hù)制度實(shí)行價(jià)格保護(hù)制度，對(duì)某些重要農(nóng)產(chǎn)品按保護(hù)價(jià)收購(gòu)，對(duì)于保障農(nóng)民的利益和生產(chǎn)積極性，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅度波動(dòng)，保護(hù)國(guó)民的生活和利益，具有重要意義。（6）價(jià)格干預(yù)制度在廣義上，各類(lèi)價(jià)格調(diào)控都屬于價(jià)格干預(yù)，但在狹義上，還有一類(lèi)價(jià)格干預(yù)制度，即規(guī)定在價(jià)格有劇烈波動(dòng)或可能發(fā)生劇烈波動(dòng)時(shí)，由政府采取各類(lèi)價(jià)格限定等措施的制度。四、外貿(mào)調(diào)控制度在計(jì)劃調(diào)控方面，國(guó)際收支平衡是一個(gè)重要目標(biāo)。而外貿(mào)調(diào)控則在實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡等方面具有重要作用。事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，外貿(mào)調(diào)控對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定物價(jià)、充分就業(yè)等其他宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都有重要價(jià)值，對(duì)于相關(guān)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)安全等方面，也具有重要作用。我國(guó)的外貿(mào)調(diào)控制度也體現(xiàn)在諸多的法律、法規(guī)規(guī)定之中。1.外貿(mào)調(diào)控中的限制和禁止除了上述的目錄引導(dǎo)以外，國(guó)家對(duì)限制進(jìn)口或者出口的貨物，實(shí)行配額、許可證等方式管理；對(duì)限制進(jìn)口或者出口的技術(shù)，實(shí)行許可證管理。這些都是較為直接的外貿(mào)調(diào)控手段。凡實(shí)行配額、許可證管理的貨物、技術(shù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)或者經(jīng)其會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)許可，方可進(jìn)口或者出口。2.外貿(mào)調(diào)控中的鼓勵(lì)和促進(jìn)（1）國(guó)家根據(jù)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的需要，建立和完善為對(duì)外貿(mào)易服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立對(duì)外貿(mào)易發(fā)展基金、風(fēng)險(xiǎn)基金。（2）國(guó)家通過(guò)進(jìn)出口信貸、出口信用保險(xiǎn)、出口退稅及其他促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的方式，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。（3）國(guó)家建立對(duì)外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系，向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)營(yíng)者和其他社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。（4）國(guó)家采取措施鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，采取對(duì)外投資、對(duì)外工程承包和對(duì)外勞務(wù)合作等多種形式，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。（5）國(guó)家通過(guò)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者依法成立和參加的協(xié)會(huì)、商會(huì)，維護(hù)其成員和行業(yè)的利益，獲取有關(guān)對(duì)外貿(mào)易的建議，開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。（6）國(guó)家扶持和促進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易，同時(shí)，扶持和促進(jìn)民族自治地方和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。五、規(guī)劃調(diào)控制度1.規(guī)劃的分類(lèi)按對(duì)象和功能的不同，可以將規(guī)劃分為三類(lèi)，即總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃?？傮w規(guī)劃是綜合性很強(qiáng)的規(guī)劃，而后兩類(lèi)規(guī)劃的條塊特點(diǎn)更突出?？傮w規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級(jí)和下級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)?？缡。▍^(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)?。▍^(qū)、市）級(jí)總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。2.規(guī)劃的編審與宏觀調(diào)控在規(guī)劃的編制方面，國(guó)家總體規(guī)劃和地方市縣級(jí)以上總體規(guī)劃分別由同級(jí)人民政府組織編制，并由同級(jí)人民政府發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)起草；專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)組織編制；跨省（區(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)組織國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和區(qū)域內(nèi)?。▍^(qū)、市）人民政府有關(guān)部門(mén)編制。在規(guī)劃的審批方面，總體規(guī)劃草案由各級(jí)人民政府報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)。關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局、需要國(guó)務(wù)院審批或者核準(zhǔn)的重大項(xiàng)目以及安排國(guó)家投資數(shù)額較大的國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，由國(guó)務(wù)院審批；其他國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院備案?？缡。▍^(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃也由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國(guó)家秘密的外，規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。3.《“十二五”規(guī)劃綱要》有關(guān)計(jì)劃調(diào)控的規(guī)定2011年3月14