財務(wù)規(guī)則課件

事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則培訓(xùn)主講人：保華高級會計師Email-nxyzqgxs@事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則培訓(xùn)主講人：保華高級會計師《財務(wù)規(guī)則)課件第一部分事業(yè)單位財務(wù)制度的歷史沿革第二部分

修訂規(guī)則的基本原則第三部分規(guī)則修訂的主要內(nèi)容《財務(wù)規(guī)則)課件第一部分

事業(yè)單位財務(wù)制度的歷史沿革

第一部分

事業(yè)單位財務(wù)制度的歷史沿革（一）什么是事業(yè)單位財務(wù)制度事業(yè)單位財務(wù)制度是國家財政制度的重要組成部分，是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策對事業(yè)單位有關(guān)資金的籌集、分配、使用等業(yè)務(wù)進行計劃、組織、執(zhí)行和控制等工作，所規(guī)定的基本行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。三個層次：事業(yè)單位財務(wù)制度是1.國家財政制度的重要組成部分；2.事業(yè)單位財務(wù)制度具有法律性質(zhì)；3.涵蓋事業(yè)單位所有的財務(wù)活動。

第一部分歷史沿革（一）什么是事業(yè)單位財務(wù)制度事業(yè)單位財務(wù)制度是國家財政制財政體制預(yù)算制度國庫收付制度財政制度政府采購制度非稅收入管理會計制度企業(yè)財務(wù)制度財務(wù)制度行政單位財務(wù)制度事業(yè)單位財務(wù)制度

第一部分歷史沿革第一部分歷史沿革第一部分歷史沿革《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》于2012年2月7日財政部于68號令正式頒布，于2012年4月1日起在全國施行。此規(guī)則是對1997年《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》進行修定，新《規(guī)則》出臺后，原《規(guī)則》不再實施。第一部分歷史沿革《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》于2012年2月7日第一部分歷史沿革第一階段：新中國成立到1989年沒有建立起獨立統(tǒng)一的事業(yè)單位財務(wù)制度體系第二階段：從1989年到1997年初步建立起相對獨立統(tǒng)一的事業(yè)單位財務(wù)制度體系（財政部2號令）；出臺了“全額預(yù)算單位、差額預(yù)算單位、自收自支單位財務(wù)管理辦法”（二）事業(yè)單位財務(wù)制度的歷史沿革第一部分歷史沿革第一階段：新中國成立到1989年（二）以1996.10頒布，1997.1.1實施《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）》為標(biāo)志；首次實現(xiàn)了事業(yè)單位財務(wù)制度與行政單位財務(wù)制度實現(xiàn)全面分開。1997年《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）》具有以下特點：

“獨立”：事業(yè)單位財務(wù)制度與行政單位財務(wù)制度分開。

“統(tǒng)一”：種類事業(yè)單位財務(wù)制度內(nèi)容一統(tǒng)一，取消了“全額、差額、自收自支”單位劃分，并在預(yù)算編制、收支科目、報表格式實現(xiàn)了統(tǒng)一。

“完整”：建立了一套完整的事業(yè)單位財務(wù)制度體系。該準(zhǔn)則已實施了十六年第三階段：從1997年至今以1996.10頒布，1997.1.1實施《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則第二部分

修訂規(guī)則的基本原則第二部分

修訂規(guī)則的基本原則一、保持現(xiàn)有事業(yè)單位財務(wù)制度體系框架三個層次：1.財務(wù)規(guī)則

2.財務(wù)制度

3.內(nèi)部財務(wù)管理辦法二、體現(xiàn)財政改革的相關(guān)成果經(jīng)過十六年，事業(yè)單位財務(wù)制度實施了以下改革：1.部門預(yù)算改革2.國庫集中收付制度3.政府采購制度4.收支兩條線5.政府收支科目第二部分修訂規(guī)則的基本原則一、保持現(xiàn)有事業(yè)單位財務(wù)制度體系框架第二部分修訂規(guī)則的三、突出事業(yè)單位公益屬性的性質(zhì)事業(yè)單位管理存在一個屬性不明確的問題，有人形容：“事業(yè)單位像個筐，什么東西都往里裝。”有搞生產(chǎn)經(jīng)營的，有從事公益服務(wù)活動的。即便是從事公益活動的也偏離了公共性質(zhì)和公益性質(zhì)的目標(biāo)。新《規(guī)則》充分體現(xiàn)公益性的性質(zhì)。并對對外投資、開展經(jīng)營活動進行嚴(yán)格規(guī)定。四、突出科學(xué)化精細(xì)化管理的要求

新《規(guī)則》修定，增加了管理方面條款，推進事業(yè)單位財務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化管理內(nèi)容。第二部分修訂規(guī)則的基本原則三、突出事業(yè)單位公益屬性的性質(zhì)第二部分修訂規(guī)則的基本原第三部分

規(guī)則修訂的主要內(nèi)容第三部分

規(guī)則修訂的主要內(nèi)容第三部分規(guī)則修訂的主要內(nèi)容新規(guī)則內(nèi)容的重要變化：區(qū)分公益一類事業(yè)單位和公益二類事業(yè)單位。公益一類事業(yè)單位：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等不能或不宜市場配置資源為一類事業(yè)單位。公益二類事業(yè)單位：承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療可部分由市場來配置資源的為二類事業(yè)單位。對從業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)營活動，不承擔(dān)公共服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位，鼓勵走向市場，同時支持企業(yè)、私人興辦這類事業(yè)。第三部分規(guī)則修訂的主要內(nèi)容新規(guī)則內(nèi)容的重要變化：新《規(guī)則》共十二章68條一、總則七、資產(chǎn)管理二、單位預(yù)算管理八、負(fù)債管理三、收入管理九、事業(yè)單位清算四、支出管理十、財務(wù)報告和財務(wù)分析五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理十一、財務(wù)監(jiān)督(新增)六、專用基金管理十二、附則

第三部分規(guī)則修訂的主要內(nèi)容第三部分規(guī)則修訂的主要內(nèi)容第三部分規(guī)則修訂的主要內(nèi)容第三部分規(guī)則修訂的主要內(nèi)容（一）《規(guī)則》的適用范圍1.《規(guī)則》適用于各級各類事業(yè)單位的財務(wù)活動；事業(yè)單位改革：三類承擔(dān)行政職能不執(zhí)行從事生產(chǎn)經(jīng)營活動不執(zhí)行從事公益服務(wù)執(zhí)行2.參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財務(wù)制度,財政部門另行規(guī)定；3.社會力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會團體，依照或參照本規(guī)則；4.某些事業(yè)單位或事業(yè)單位特定項目，不適用本規(guī)則。

5.事業(yè)單位的基本建設(shè)財務(wù)執(zhí)行本規(guī)則。但基本建設(shè)財務(wù)活動必須執(zhí)行《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建（2002）394號）。

一、總則和附則（一）《規(guī)則》的適用范圍一、總則和附則（二）事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則1.執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度；2.堅持勤儉辦事業(yè)的方針；3.正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、單位和個人三者利益的關(guān)系。首先，要正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系；其次，要正確處理社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系；再次，要正確處理國家、單位和個人三者利益關(guān)系。

一、總則和附則（二）事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則一、總則和附則（三）事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)1.合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實反映單位財務(wù)狀況；2.依法組織收入，努力節(jié)約支出；3.建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，實施績效考評，提高資金使用效益；4.加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；5.加強對單位經(jīng)濟活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險。一、總則和附則（三）事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)一、總則和附則（四）在部分行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制——引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性1.更加準(zhǔn)確真實地提供財務(wù)會計信息的需要2.實行成本核算和績效管理的需要3.及時揭示財務(wù)風(fēng)險的需要——部分行業(yè)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的特點修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，而不是完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制

一、總則和附則（四）在部分行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制一、總則和附（五）關(guān)于制定行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度和地方事業(yè)單位具體財務(wù)管理辦法1.《規(guī)則》第六十六條規(guī)定：“行業(yè)特點突出，需要制定行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度的，由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)主管部門根據(jù)本規(guī)則制定?！?/p>

與《規(guī)則》的關(guān)系：《規(guī)則》是最高層次的基本制度，行業(yè)財務(wù)制度在體系中處于第二層次，不得與《規(guī)則》相抵觸。2.《規(guī)則》第六十七條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門可以根據(jù)本規(guī)則結(jié)合本地區(qū)實際情況制定事業(yè)單位具體財務(wù)管理辦法。”是地方為貫徹《規(guī)則》和行業(yè)制度、結(jié)合實際情況制定的具體管理辦法，是必要補充，不得與《規(guī)則》和行業(yè)制度相抵觸。

一、總則和附則（五）關(guān)于制定行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度和地方事業(yè)單位具體財務(wù)（一）事業(yè)單位預(yù)算的概念和內(nèi)容《規(guī)則》第六條規(guī)定：“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃。事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。”

事業(yè)單位預(yù)算反映了預(yù)算年度內(nèi)事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動范圍以及事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃的規(guī)模和方向，是事業(yè)單位財務(wù)工作的基本依據(jù)。從預(yù)算的內(nèi)容來看，事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括事業(yè)單位全部收入和全部支出預(yù)算。

二、單位預(yù)算管理（一）事業(yè)單位預(yù)算的概念和內(nèi)容二、單位預(yù)算管理（一）事業(yè)單位預(yù)算的概念和內(nèi)容

將原《規(guī)則》“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃”中的“任務(wù)”改為“目標(biāo)”，并提到“計劃”之前。主要考慮：一是符合事業(yè)單位改革和發(fā)展的要求。二是符合預(yù)算績效管理的要求。

二、單位預(yù)算管理（一）事業(yè)單位預(yù)算的概念和內(nèi)容二、單位預(yù)算管理（二）事業(yè)單位預(yù)算管理辦法

《規(guī)則》第七條規(guī)定：“國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。將“結(jié)余留用”改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余”定額或者定項補助根據(jù)國家有關(guān)政策和財力可能，結(jié)合事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況等確定。定額或者定項補助可以為零?！?/p>

非財政補助收入在于支出較多的事業(yè)單位，可實行收入上繳辦法（包括定額上繳和比例上繳，具體辦法與財政部門商定）。二、單位預(yù)算管理（二）事業(yè)單位預(yù)算管理辦法二、單位預(yù)算管理（二）事業(yè)單位預(yù)算管理辦法我國事業(yè)單位預(yù)算管理辦法，經(jīng)歷了多次歷史演變:——在1997年前，實行全額、差額和自收自支三種預(yù)算管理辦法；——1997年施行《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》后，對事業(yè)單位統(tǒng)一實行了“核定收支，定額或定項補助，超支不補，結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法；——本次修訂，沿用97年的表述，將“結(jié)余留用”改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”，賦予了新的內(nèi)涵。核定收支；定額或定項補助；分類改革；收入上繳辦法。

二、單位預(yù)算管理（二）事業(yè)單位預(yù)算管理辦法二、單位預(yù)算管理

二、單位預(yù)算管理

1.事業(yè)單位預(yù)算管理辦法內(nèi)容事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定將單位的全部收入和全部支出統(tǒng)一編列預(yù)算，報主管部門和財政部門核定。主管部門和財政部門根據(jù)國家有關(guān)政策和財力可能，結(jié)合事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況，核定事業(yè)單位的年度收支規(guī)模。

（1）核定收支二、單位預(yù)算管理1.事業(yè)單位預(yù)算管理辦法內(nèi)容

二、單位預(yù)算管理

（2）定額或者定項補助定額補助：根據(jù)事業(yè)單位收支情況，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)確定總的補助數(shù)額。定項補助：根據(jù)事業(yè)單位收支情況，確定對事業(yè)單位某些支出項目進行補助。對非財政補助收入可以滿足單位經(jīng)常性支出需要的，定額或者定項補助可以為零。二、單位預(yù)算管理（2）定額或者定項補助定額

二、單位預(yù)算管理

（3）超支不補，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)主管部門和財政部門按照法定程序核定以后，其收支預(yù)算應(yīng)當(dāng)由單位自求平衡。除特殊因素外，增加支出由單位自行組織收入解決，主管部門和財政部門不追加預(yù)算。形成結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，按照同級財政管理規(guī)定執(zhí)行二、單位預(yù)算管理（3）超支不補，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余

二、單位預(yù)算管理

（4）收入上繳非財政補助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實行收入上繳辦法。定額上繳比例上繳二、單位預(yù)算管理（4）收入上繳非財政補助收2.新舊規(guī)則的比較

二、單位預(yù)算管理將“結(jié)余留用”改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”。定額或定項補助確定依據(jù)中增加“資產(chǎn)狀況”，體現(xiàn)了預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的要求。將定額或定項補助確定依據(jù)中“國家財政政策和財力可能”改為“國家有關(guān)政策和財力可能”，并將先后順序進行了調(diào)整。2.新舊規(guī)則的比較二、單位預(yù)算管理將“結(jié)余留用”改3.確定事業(yè)單位財政補助的原則

二、單位預(yù)算管理按照公共財政的要求，根據(jù)事業(yè)單位分類，確定事業(yè)單位財政補助。以“具有公益特點，滿足社會共同需要”確定國家財政對事業(yè)單位補助范圍的原則。保證重點與兼顧一般相結(jié)合的原則。結(jié)合事業(yè)單位經(jīng)費自給水平確定具體財政補助額度的原則。3.確定事業(yè)單位財政補助的原則二、單位預(yù)算管理按照（三）事業(yè)單位預(yù)算編制《規(guī)則》第八條規(guī)定：“事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制支出預(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算?！?/p>

1.事業(yè)單位預(yù)算編制原則：合法性、穩(wěn)妥性、完整性、真實性科學(xué)性、合理性、統(tǒng)一性

二、單位預(yù)算管理（三）事業(yè)單位預(yù)算編制二、單位預(yù)算管理2.事業(yè)單位預(yù)算編制方法（1）準(zhǔn)備工作；（2）編制方法；（3）單位預(yù)算的編制。收入預(yù)算的編制：包括財政補助收入預(yù)算和非財政補助收入預(yù)算兩部分。支出預(yù)算的編制：包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和其他支出。2.事業(yè)單位預(yù)算編制方法（四）預(yù)算編制和審批程序：“二上二下”第九條規(guī)定：“事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報財政部門（一級預(yù)算單位直接報財政部門，下同）。事業(yè)單位根據(jù)財政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門審核匯總報財政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行?！?/p>

1.單位提出預(yù)算建議數(shù)。（一上）2.財政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。（一下）3.單位編報正式預(yù)算。（二上）4.財政部門正式批復(fù)預(yù)算。（二下）二、單位預(yù)算管理（四）預(yù)算編制和審批程序：“二上二下”二、單位預(yù)算管理吉林省預(yù)算編制采取“三上三下”“一上”：單位上報部門預(yù)算數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)信息庫數(shù)據(jù)；“一下”：財政部門下達(dá)項目支出預(yù)算初步安排意見；“二上”：單位反饋項目支出預(yù)算安排意見；“二下”：財政部門下達(dá)部門預(yù)算控制數(shù)；“三上”：單位上報部門預(yù)算正式文本；“三下”：財政部門批復(fù)預(yù)算。

二、單位預(yù)算管理吉林省預(yù)算編制采取“三上三下”二、單位預(yù)算管理（五）事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行《規(guī)則》第十條規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。上級下達(dá)的事業(yè)計劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報主管部門審核后報財政部門調(diào)整預(yù)算；財政補助收入和財政專戶管理資金以外部分（如其他收入、上級補助收入）的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案。收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算?！?/p>

二、單位預(yù)算管理（五）事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行二、單位預(yù)算管理與原《規(guī)則》相比：一是明確提出“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算”，更加強化了預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力；二是根據(jù)預(yù)算管理改革的要求，取消了預(yù)算外資金的提法，將原“從財政專戶核撥的預(yù)算外資金”改為“財政專戶管理資金”；三是進一步明確財政補助收入和財政專戶管理資金預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批，而不能僅由主管部門審批。

二、單位預(yù)算管理與原《規(guī)則》相比：二、單位預(yù)算管理（六）事業(yè)單位決算的管理（新增）第十一、十二、十三條：增加決算管理要求,體現(xiàn)單位預(yù)算管理的完整性。事業(yè)單位決算是單位預(yù)算管理的重要組成部分。目前，事業(yè)單位預(yù)算管理中普遍存在重預(yù)算、輕決算傾向，決算數(shù)據(jù)不完整、不真實，與預(yù)算不銜接。增加“決算管理”內(nèi)容，能夠進一步強化決算管理的重要作用，有利于加強決算管理。二、單位預(yù)算管理（六）事業(yè)單位決算的管理（新增）二、單位預(yù)算管理（一）事業(yè)單位收入的概念《規(guī)則》第十四條規(guī)定：“收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金?！敝饕幸韵聨讓雍x:1.事業(yè)單位的收入是為開展業(yè)務(wù)活動及其他活動而取得的；

2.事業(yè)單位的收入是依法取得的；3.事業(yè)單位的收入是通過多種形式、多種渠道取得的；

4.事業(yè)單位的收入是非償還性資金。

三、收入管理（一）事業(yè)單位收入的概念三、收入管理（二）事業(yè)單位收入的分類《規(guī)則》第十五條1.財政補助收入。是指“事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類財政撥款”。事業(yè)單位財政補助收入劃分為基本支出和項目支出兩部分。2.事業(yè)收入。是指“事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入”。3.上級補助收入。是指“事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入”。

4.附屬單位上繳收入。是指“事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入”。

5.經(jīng)營收入。是指“事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入”。

6.其他收入。即上述規(guī)定范圍以外的各項收入。主要包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。三、收入管理（二）事業(yè)單位收入的分類三、收入管理（三）主要修訂內(nèi)容1.按照事業(yè)單位收支管理完整性的原則，將“各類事業(yè)經(jīng)費”改為“各類財政撥款”。2.將財政補助收入“從財政部門取得”改為“從同級財政部門取得”。避免重復(fù)計算財政撥款。3.在對事業(yè)收入的規(guī)定中，將原規(guī)定修改為“按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入事業(yè)收入?！眹鴰旄母锖螅∠A(yù)算外資金的概念，上繳資金的方式分為兩種：上繳國庫和上繳財政專戶三、收入管理（三）主要修訂內(nèi)容三、收入管理（四）收入管理的基本要求1.依法取得收入;2.科學(xué)分類管理;3.堅持把社會效益放在首位;4.各項收入全部納入單位預(yù)算;

5.加強對應(yīng)繳資金的管理。

三、收入管理（四）收入管理的基本要求三、收入管理（一）事業(yè)單位支出的概念和分類

《規(guī)則》第十八條規(guī)定：“支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失。”

《規(guī)則》規(guī)定，事業(yè)單位支出分為事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和其他支出。與原《規(guī)則》相比，增加了一類支出，即“其他支出”。

四、支出管理（一）事業(yè)單位支出的概念和分類四、支出管理（一）事業(yè)單位支出的概念和分類第十九條：1.事業(yè)支出。是指“事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出”。與原《規(guī)則》相比，把事業(yè)單位支出劃分為基本支出和項目支出兩個部分。注意三點：（1）事業(yè)支出是事業(yè)單位的支出主體。只要是事業(yè)單位開展專項業(yè)務(wù)及輔助活動發(fā)生的支出，都要做為事業(yè)支出來核算和管理。（2）事業(yè)支出劃分為基本支出和項目支出兩部分?；局С鍪鞘聵I(yè)單位為保證單位正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)面發(fā)生的人員支出和公用支出。項目支出是指事業(yè)單位為完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。項目支出有單獨的文件依據(jù)。四、支出管理（一）事業(yè)單位支出的概念和分類四、支出管理（一）事業(yè)單位支出的概念和分類（3）事業(yè)支出包括了通過財政補助收入、事業(yè)收入、上級補助收入，附屬單位上繳收入、其他收入安排的用于事業(yè)發(fā)展的支出。要注意的是，事業(yè)支出與財政補助收入、事業(yè)收入不配比。2.經(jīng)營支出。是指“事業(yè)單位在專業(yè)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算活動發(fā)生的支出”。要注意了是，（1）經(jīng)營收入與經(jīng)營支出形成配比關(guān)系；（2）獨立核算經(jīng)營活動，應(yīng)按企業(yè)財務(wù)制度進行分賬核算，不在經(jīng)營支出中反映。四、支出管理（一）事業(yè)單位支出的概念和分類四、支出管理（一）事業(yè)單位支出的概念和分類3.對附屬單位補助支出。是指“事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出”。4.上繳上級支出。是指“事業(yè)單位按照財政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出”。5.其他支出。是指“上述規(guī)定范圍以外的支出”。包括利息支出、捐贈支出。是新《規(guī)則》增加內(nèi)容。四、支出管理（一）事業(yè)單位支出的概念和分類四、支出管理（二）事業(yè)單位支出管理要求

第二十一至二十七條：1.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對各項支出進行合理分類、科學(xué)管理。2.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項支出全部納入單位預(yù)算，建立健全支出管理制度。

3.事業(yè)單位各項支出必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)。

4.事業(yè)單位的專項資金必須堅持?？顚Ｓ谩为毢怂阍瓌t。專項資金收入在財政補助收入、事業(yè)收入下項目支出核算，專項資金支出在事業(yè)支出下項目支出核算，核算到項目名稱和文件號，用途必須按文件規(guī)定用途使用，不得擠占挪用。5.事業(yè)單位的支出必須嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度和政府采購制度等有關(guān)規(guī)定。采取財政直接支付和財政授權(quán)支付方式。6.事業(yè)單位必須加強支出的績效管理。7.事業(yè)單位必須依法加強票據(jù)管理。

杜絕使用虛假票據(jù)套取國家財政資金。四、支出管理（二）事業(yè)單位支出管理要求四、支出管理（三）關(guān)于事業(yè)單位經(jīng)濟核算問題《規(guī)則》第二十四條規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強經(jīng)濟核算，可以根據(jù)開展業(yè)務(wù)活動及其他活動的實際需要，實行內(nèi)部成本核算辦法?！笔聵I(yè)單位的內(nèi)部成本核算與企業(yè)的成本核算的區(qū)別：1.核算的目的不同。事業(yè)單位成本核算目的是加強單位內(nèi)部管理，提高資金的使用效率。而企業(yè)是以盈利為目的。2.核算的范圍和內(nèi)容不同。事業(yè)單位采用不完全成本核算，由于采用收付實現(xiàn)制記賬基礎(chǔ)，對成本的計算、分?jǐn)倹]有嚴(yán)格限制。與企業(yè)收付實現(xiàn)制不同。3.核算的方法不同。雖然成本計算方法一樣，但核算方法不同，事業(yè)單位成本核算不但要反映成本費用項目，還要按政府收支科目支出功能分類和支出經(jīng)濟分類來核算，滿足事業(yè)單位核算的需要。四、支出管理（三）關(guān)于事業(yè)單位經(jīng)濟核算問題四、支出管理（一）《規(guī)則》對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的主要修訂第二十八條：1.將“結(jié)余留用”改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”。

將原“結(jié)余”區(qū)分為“結(jié)轉(zhuǎn)”和“結(jié)余”兩個不同的概念。結(jié)轉(zhuǎn)資金是指當(dāng)年預(yù)算已執(zhí)行但未完成，或者因故未執(zhí)行，下一年度需要按照原用途繼續(xù)使用的資金。結(jié)余資金是指當(dāng)年預(yù)算工作目標(biāo)已完成，或者因故終止，當(dāng)年剩余的資金。五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專用基金管理（一）《規(guī)則》對結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的主要修訂五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專用基金第二十九至三十條2.財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的管理一是，規(guī)定對財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余實現(xiàn)單獨管理。項目收支結(jié)余不能轉(zhuǎn)入事業(yè)基金，作為結(jié)轉(zhuǎn)到下一個年度使用。二是，體現(xiàn)財政分級管理的原則。中央資金和地方財政部門資金分開核算，如教育按賬戶分，分為中央戶和地方戶；基建撥款的國債資金等。五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專用基金管理第二十九至三十條五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專用基金管理3.非財政撥款結(jié)余的管理一是，規(guī)定事業(yè)單位非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)不能進行分配；非財政撥款的項目支出結(jié)余不再分配。二是，非財政撥款結(jié)余可以進行分配，提取專用基金。三是，規(guī)定了事業(yè)基金“蓄水池”的作用，基本支出結(jié)余轉(zhuǎn)入事業(yè)基金，用于彌補以后年度的收支差額，調(diào)節(jié)年度之間的收支平衡。4.事業(yè)基金管理的內(nèi)容要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強事業(yè)基金的管理。遵循收支平衡的原則，統(tǒng)籌安排，合理使用，支出不得超出基金規(guī)模。

五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專用基金管理3.非財政撥款結(jié)余的管理五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專用基金管理（二）《規(guī)則》對專用基金的主要修訂第三十二、三十三條：專用基是指事業(yè)單位按照規(guī)定提取或設(shè)置的有專門用途的資金。包括：修購基金、職工福利基金和其他基金。1.在專用基金中取消了醫(yī)療基金。《社會保險法》將于2011年7月1日正式實施，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度將覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工。2.事業(yè)收入和經(jīng)營收入較少的事業(yè)單位可以不提取修購基金，實行固定資產(chǎn)折舊的事業(yè)單位不提取修購基金。五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專用基金管理（二）《規(guī)則》對專用基金的主要修訂五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專用基金3.增加專用基金管理要求?！兑?guī)則》規(guī)定：“專用基金管理應(yīng)當(dāng)遵循先提后用、收支平衡、專款專用的原則?！惫芾硪笥校骸跋忍岷笥谩保罕仨毎匆?guī)定渠道和比例提取后，方能使用?！笆罩胶狻保喊匆?guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)支出，支出不得超出基金規(guī)模?！皩？顚Ｓ谩保簩嵭袉为毢怂愫凸芾恚荒軒醉棇Ｓ没鸹煊?。五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專用基金管理3.增加專用基金管理要求。《規(guī)則》規(guī)定：“專用基金管理應(yīng)當(dāng)遵4.專用基金管理（1）“修購基金，即按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，并按照規(guī)定在相應(yīng)的購置和修繕科目中列支（各列50%），以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入，用于事業(yè)單位固定資產(chǎn)維修和購置的資金?！?/p>

計提公式：提取額=事業(yè)收入×提取比例+經(jīng)營收入×提取比例五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專用基金管理4.專用基金管理五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專用基金管理固定資產(chǎn)修繕購置有4種來源：a.財政安排專項資金。b.正常性修繕購置支出。一般數(shù)額小，可直接在事業(yè)支出和經(jīng)營支出中列支。c.提取的修購基金。d.財政專項資金和修購基金等多種資金合并使用。修購基金的管理要求：a.加強統(tǒng)籌；b.做好論證；c.強化項目管理，提高資金使用效益。五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專用基金管理固定資產(chǎn)修繕購置有4種來源：五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專用基金管理（2）“職工福利基金，即按照非財政撥款結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金?！惫剑禾崛☆~=非財政撥款結(jié)余×提取比例例如：管理要求：按照規(guī)定的開支范圍執(zhí)行。主要用于職工食堂、職工浴室、理發(fā)室、單位衛(wèi)生室的集體福利設(shè)施建設(shè)。量入為出，做好計劃。（3）其他基金包括：工作人員福利費、科研成果轉(zhuǎn)化基金、醫(yī)院按規(guī)定提的醫(yī)療風(fēng)險基金等。五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專用基金管理（2）“職工福利基金，即按照非財政撥款結(jié)余的一定比例提取以及（三）關(guān)于事業(yè)單位提取專用基金比例的規(guī)定《規(guī)則》第三十四條規(guī)定：“各項基金的提取比例和管理辦法，國家有統(tǒng)一規(guī)定的，按照統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行；沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會同同級財政部門確定。”1.1998年，財政部出臺了《關(guān)于中央級文教事業(yè)單位提取專用基金比例問題的通知》（財文字[1998]15號)。2.1997年財政部、原國家科委出臺的《關(guān)于執(zhí)行<科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度>若干問題的通知》（財文字[1997]256號）。3.近期，財政部擬出臺事業(yè)單位提取專用基金比例的規(guī)定。五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專用基金管理（三）關(guān)于事業(yè)單位提取專用基金比例的規(guī)定五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及專資產(chǎn)規(guī)則的變化第三十五至四十四條（一）完善了資產(chǎn)的分類1.為了全面反映資產(chǎn)總量信息，完整反映事業(yè)單位財務(wù)狀況，在資產(chǎn)分類中增加“在建工程”，并明確了在建工程的定義和管理要求；2.適應(yīng)國庫集中收付制度改革的要求，在流動資產(chǎn)分類中增加了“零余額賬戶用款額度”。3.按照2011年5月新修訂的《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)——固定資產(chǎn)分類與代碼》，《規(guī)則》對固定資產(chǎn)分類進行了適當(dāng)調(diào)整：

六、資產(chǎn)和負(fù)債管理資產(chǎn)規(guī)則的變化第三十五至四十四條六、資產(chǎn)和負(fù)債管理（1）將原“房屋和建筑物”修改為“房屋及構(gòu)筑物”;（2）將原“一般設(shè)備”修改為“通用設(shè)備”;（3）將原“圖書”修改為“圖書、檔案”;（4）將原“其他固定資產(chǎn)”修改為“家具、用具、裝具及動植物”。六、資產(chǎn)和負(fù)債管理（1）將原“房屋和建筑物”修改為“房屋及構(gòu)筑物”;六、資產(chǎn)和六、資產(chǎn)和負(fù)債管理

事業(yè)單位修定后資產(chǎn)類科目分五類：1.流動資產(chǎn)：包括現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款、應(yīng)收票據(jù)、存貨。存貨包括：材料、燃料、包裝物、低值易耗品。2.固定資產(chǎn)：包括：房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書檔案、家具用具裝具及動植物。3.在建工程：4.無形資產(chǎn)：包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽、其他財產(chǎn)權(quán)利。5.對外投資六、資產(chǎn)和負(fù)債管理

事業(yè)單位修定后資產(chǎn)類科目分五類：（二）修改了固定資產(chǎn)的定義，適度調(diào)高了固定資產(chǎn)的單位價值標(biāo)準(zhǔn)修改了固定資產(chǎn)的定義，適度調(diào)高了固定資產(chǎn)的單位價值標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)則》中的固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)比原制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有所提高，即：通用設(shè)備（原一般設(shè)備）單位價值標(biāo)準(zhǔn)由原來的500元提高到1000元，專用設(shè)備單位價值標(biāo)準(zhǔn)由原來的800元提高到1500元。并規(guī)定單位價值雖未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的大宗物資，也作為固定資產(chǎn)管理。如學(xué)校的課桌，會議室桌椅。六、資產(chǎn)和負(fù)債管理（二）修改了固定資產(chǎn)的定義，適度調(diào)高了固定資產(chǎn)的單位價值標(biāo)準(zhǔn)（三）規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理增加事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護資產(chǎn)安全完整，保障事業(yè)健康發(fā)展，并分別規(guī)定了資產(chǎn)的配置、使用和處置管理要求，同時，根據(jù)非稅收入管理改革有關(guān)要求，刪除了“固定資產(chǎn)的變價收入應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)入修購基金”的規(guī)定。六、資產(chǎn)和負(fù)債管理（三）規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理六、資產(chǎn)和負(fù)債管理（四）規(guī)范事業(yè)單位對外投資按照從嚴(yán)從緊管理的原則，明確規(guī)定“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制對外投資。在保證單位正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下，按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。事業(yè)單位不得使用財政撥款及其結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余進行對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外?！薄秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國辦發(fā)[2011]37號）也明確規(guī)定:“（公益一類事業(yè)單位）不得從事經(jīng)營活動……（公益二類事業(yè)單位）在確保公益目標(biāo)的前提下，可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)提供與主業(yè)相關(guān)的服務(wù)，收益的使用按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”六、資產(chǎn)和負(fù)債管理（四）規(guī)范事業(yè)單位對外投資六、資產(chǎn)和負(fù)債管理資產(chǎn)管理要求：1.嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，建立和完善單位內(nèi)部管理制度2.加強資產(chǎn)的配置管理3.加強資產(chǎn)的使用管理；事業(yè)單位出租、出借資產(chǎn)，應(yīng)經(jīng)主管部門審核同意后報同級財政審批。4.加強資產(chǎn)的處置管理；處置收入屬于國家所有，按照非稅收入管理規(guī)定上繳財政。對外捐贈資產(chǎn)，不能利用財政撥款及其結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余對外捐贈5.積極開展資產(chǎn)共享共用與績效考核六、資產(chǎn)和負(fù)債管理資產(chǎn)管理要求：六、資產(chǎn)和負(fù)債管理（五）加強事業(yè)單位負(fù)債管理第四十七條：負(fù)債是指事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)。負(fù)債的分類：負(fù)債類科目沒有變化，包括借入款項、應(yīng)付賬款、應(yīng)付票據(jù)、預(yù)收賬款、其他應(yīng)收款，應(yīng)繳預(yù)算款、應(yīng)繳財政專戶款、應(yīng)繳稅金、應(yīng)付工資、應(yīng)付地方（部門）津補貼、應(yīng)付其他個人收入。負(fù)債的管理：《規(guī)則》第四十九條、第五十條規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對不同性質(zhì)的負(fù)債分類管理，及時清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項負(fù)債在規(guī)定期限內(nèi)歸還”、“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)風(fēng)險控制機制，規(guī)范和加強借入款項管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，不得違反規(guī)定舉借債務(wù)和提供擔(dān)保?！币笾攸c加強對借入款的管理;六、資產(chǎn)和負(fù)債管理（五）加強事業(yè)單位負(fù)債管理六、資產(chǎn)和負(fù)債管理負(fù)債管理應(yīng)注意：1.區(qū)分不同負(fù)債，實施分類管理，特別是應(yīng)收應(yīng)付款項。2.規(guī)范和加強借入款項，尤其是向銀行和非銀行金融機構(gòu)借入款項的管理。3.建立健全財務(wù)風(fēng)險控制機制；事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新增貸款、降低債務(wù)規(guī)模；建立建設(shè)項目規(guī)劃、銀行貸款審批制度和單位債務(wù)情況動態(tài)監(jiān)控機制等。不得違規(guī)舉債。4.把握借款的結(jié)構(gòu)，控制借款的資金成本5.不得違反規(guī)定提供擔(dān)保；事業(yè)單位資金來源主要依靠國家財政補助，支出主要是消耗性支出。確有需要舉債的，《規(guī)則》規(guī)定，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的審批程序。不得違反規(guī)定提供擔(dān)保。六、資產(chǎn)和負(fù)債管理負(fù)債管理應(yīng)注意：六、資產(chǎn)和負(fù)債管理七、事業(yè)單位清算事業(yè)單位清算是指事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)、撤銷、合并、分立時進行清算。七、事業(yè)單位清算（一）在財務(wù)報告和財務(wù)分析方面與原《規(guī)則》相比，主要對以下部分內(nèi)容作了修改：一是，在事業(yè)單位報送的年度財務(wù)報告中增加了“財政撥款收入支出表”、“固定資產(chǎn)投資決算報表”兩張主表；二是，在財務(wù)情況說明書的內(nèi)容上增加了“結(jié)轉(zhuǎn)”、“對外投資”、“資產(chǎn)處置”、“固定資產(chǎn)投資”、“績效考評”等情況；三是，對財務(wù)分析的內(nèi)容和主要指標(biāo)進行了部分調(diào)整，取消了“經(jīng)費自給率”指標(biāo)，增加了“預(yù)算收入和支出完成率”、“人均基本支出”兩個指標(biāo)。八、財務(wù)報告和財務(wù)分析（一）在財務(wù)報告和財務(wù)分析方面八、財務(wù)報告和財務(wù)分析財務(wù)報告是反映事業(yè)單位一定時期財務(wù)狀況和事業(yè)成果的總結(jié)性書面文件。包括財務(wù)報表和財務(wù)情況說明書。事業(yè)單位報表主要包括：1.資產(chǎn)負(fù)債表2.收入支出表3.財政撥款收入支出表4.固定資產(chǎn)投資決算報表5.有關(guān)附表

財務(wù)報告是反映事業(yè)單位一定時期財務(wù)狀況和事業(yè)成果的總結(jié)性書面財務(wù)分析的作用：1.促進單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)路線、方針、政策，保證實物計劃的完成；2.促進單位加強預(yù)算管理，保證單位收支預(yù)算的實現(xiàn)；3.促進單位充分挖掘內(nèi)部潛力努力增收節(jié)支，提高資金使用效益；4.促進單位嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律；5.財經(jīng)單位不斷完善內(nèi)部財務(wù)管理規(guī)定。財務(wù)分析的作用：財務(wù)分析包括以下內(nèi)容：（一）對事業(yè)計劃完成情況的分析分析考核事業(yè)計劃完成的原因，針對存在的問題，加以改進和解決，進一步挖掘單位內(nèi)部潛力，并且為編制下期計劃提供資料。（二）分析單位預(yù)算的編制和執(zhí)行情況（三）分析資產(chǎn)負(fù)債表的構(gòu)成及資產(chǎn)使用情況（四）分析收入支出情況（五）分析定員定額情況（六）分析財務(wù)管理情況《財務(wù)規(guī)則)課件財務(wù)分析的方法：（一）比較分析法是將兩個或兩個以上相關(guān)指標(biāo)進行對比，測算出相互間的差異，從中進行分析、比較，找出產(chǎn)生差異的主要原因的一種分析方法。有三種：1.本期實際執(zhí)行與本期計劃、預(yù)算進行對比實際數(shù)較計劃數(shù)本期實際

本期的預(yù)算增減數(shù)額=完成數(shù)—

（計劃）數(shù)預(yù)算（計劃）本期實際本期的預(yù)算完成的百分比=完成數(shù)

/（計劃）數(shù)財務(wù)分析的方法：2.本期實際與歷史同期進行比較通過比較，了解本期與過去時期的增減變化情況，研究其發(fā)展趨勢，分析原因，找出改進工作的方向；3.本期實際執(zhí)行與同類單位先進水平進行比較（二）比率分析法是對各項財務(wù)指標(biāo)之間的相關(guān)數(shù)進行分析的一種方法。主要有相關(guān)指標(biāo)比率分析（如資產(chǎn)負(fù)債率）、構(gòu)成比率分析（如收入來源占比）和動態(tài)比率分析（如收支增長率）三種分析方法2.本期實際與歷史同期進行比較（三）因素分析法又稱連環(huán)替代法，它是在幾個相互聯(lián)系的因素中，以數(shù)值來測定各個因素的變動對總差異的影響程度的一種方法，是比較法的發(fā)展和深化。因素分析法一般是將其中的一個因素定為可變量，而將其他因素暫時定為不變量，進行替換，以測定每個因素對該項指標(biāo)影響的程度，然后根據(jù)構(gòu)成指標(biāo)諸因素的依存關(guān)系，再逐一測定各因素影響的程度。其一般程序：（1）根據(jù)各個因素，求得指標(biāo)實際執(zhí)行數(shù)；（2）按照一定順序?qū)⒏饕蛩刈儎訉χ笜?biāo)實際執(zhí)行的影響程度，每一個因素變動的結(jié)果與前次相比較，兩者差數(shù)即為該次因素變動對總指標(biāo)的影響；（3）將各因素變動對指標(biāo)實際執(zhí)行數(shù)的影響數(shù)值相加，即是實際數(shù)與計劃數(shù)之間的總差額。（三）因素分析法例如：某事業(yè)單位的人員定額是150人，平均年工資計劃為8000元，其工資預(yù)算為1200000元（150×8000），該單位實際人員為145人，實際平均工資為7800，實際工資總額為1131000元（145×7800）。根據(jù)影響工資變動的兩個因素的實際數(shù)，依次替換為：預(yù)算1508000=1200000------（1）替換1458000=1160000------（2）實際1457800=1131000------（3）（2）—（1）=1160000—1200000=—40000（3）—（2）=1131000—1160000=—29000《財務(wù)規(guī)則)課件由于單位人員減少5人，使實際工資減少40000元；由于平均工資降低200元，使實際工資減少29000元；將兩個因素的影響數(shù)值相加，即為實際數(shù)與預(yù)算數(shù)之間的差異—40000+（—29000）=—69000元（四）差額分析法是以各個因素實際數(shù)與計劃數(shù)之間的差額為基礎(chǔ)，按照因素分析法的排列順序直接計算出各因素變動對經(jīng)濟指標(biāo)影響程度的一種分析方法?！敦攧?wù)規(guī)則)課件四、財務(wù)分析的常用指標(biāo)1.預(yù)算收入和支出完成率該指標(biāo)主要衡量事業(yè)單位收入和支出總預(yù)算及分項預(yù)算完成的程度。預(yù)算完成率反映事業(yè)單位預(yù)算管理水平。公式：（1）預(yù)算收入完成率=年終執(zhí)行數(shù)÷（年初預(yù)算數(shù)±年中預(yù)算調(diào)整數(shù)）×100%年終執(zhí)行數(shù)不含上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余收入數(shù)（2）預(yù)算支出完成數(shù)=年終執(zhí)行數(shù)÷（年初預(yù)算數(shù)±年中預(yù)算調(diào)整數(shù)）×100%年終執(zhí)行數(shù)不含上年結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余支出數(shù)÷四、財務(wù)分析的常用指標(biāo)1.預(yù)算收入和支出完成率÷2.人員支出、公用支出占事業(yè)支出的比率該指標(biāo)主要衡量事業(yè)單位支出結(jié)構(gòu)；公式：（1）人員支出比率=人員支出÷事業(yè)支出×100%（2）公用支出比率=公用支出÷事業(yè)支出×100%分析人員支出、公用支出占事業(yè)支出的比率，可以了解事業(yè)支出結(jié)構(gòu)是否合理?！敦攧?wù)規(guī)則)課件3.人均基本支出該指標(biāo)主要衡量事業(yè)單位按照實際在編人數(shù)平均的基本支出水平。公式：人均基本支出=（基本支出-離退休人員支出）÷實際在編人數(shù)分析人均基本支出，可以了解事業(yè)單位正常的人均運轉(zhuǎn)水平，有利于建立健全定員定額支出標(biāo)準(zhǔn)體系

《財務(wù)規(guī)則)課件4.資產(chǎn)負(fù)債率該指標(biāo)主要衡量事業(yè)單位利用債權(quán)人提供資金開展業(yè)務(wù)活動的能力，以及反映債權(quán)人提供資金的安全保證程度。公式：資產(chǎn)負(fù)債率=負(fù)債總額÷資產(chǎn)總額×100%從債權(quán)人的角度看，資產(chǎn)負(fù)債率反映貸給事業(yè)單位款項的安全程度；從債務(wù)人角度看，資產(chǎn)負(fù)債率說明事業(yè)單位利用債權(quán)人提供資金進行業(yè)務(wù)活動的能力；從事業(yè)單位的性質(zhì)看，資產(chǎn)負(fù)債率保持一個較低的比例較為合適。4.資產(chǎn)負(fù)債率五、財務(wù)分析報告財務(wù)報告—是通過對事業(yè)單位財務(wù)活動和經(jīng)濟活動情況及其結(jié)果進行分析后，所做的書面報告。事業(yè)單位通過編寫財務(wù)分析報告，可以充分利用財務(wù)信息數(shù)據(jù)，經(jīng)過全面、具體的分析，去粗取精，掌握事業(yè)單位財務(wù)活動及經(jīng)濟活動的變化趨勢和發(fā)展規(guī)律，對單位的財務(wù)管理工作做出正確評價，并提出改進工作的建議，為本單位有針對性地改進財務(wù)管理工作和上級有關(guān)部門的宏觀決策提供重要依據(jù)。五、財務(wù)分析報告財務(wù)報告—是通過對事業(yè)單位財務(wù)活動和經(jīng)濟活動財務(wù)分析報告的編寫要求：抓住主要矛盾，實事求是反映問題；數(shù)字運用恰當(dāng)、準(zhǔn)確，觀點與材料統(tǒng)一；文字精煉、準(zhǔn)確。具體內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個方面：1.反映基本情況即說明分析對象的基本情況，列出主要分析數(shù)據(jù)。如實際情況與預(yù)算數(shù)比較、與上期比較的絕對差異和相對差異。2.分析主要因素即對影響分析對象的主要因素進行重點分析，這是財務(wù)分析報告的主要內(nèi)容。要盡可能徹底地分析影響財務(wù)狀況的主要因素，如增收、減收或節(jié)支、增支等因素及對財務(wù)收支狀況影響的程度等。

《財務(wù)規(guī)則)課件3.總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題通過分析，實事求是地肯定工作中的好經(jīng)驗好做法，更要注意發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和不足之處，對財務(wù)管理工作做出正確的評價結(jié)論。分析報告的結(jié)論應(yīng)突出重點，避免面面俱到；同時，不要夸大成績或文過飾非。4.提出工作建議根據(jù)分析報告的結(jié)論，針對財務(wù)分析中發(fā)現(xiàn)的問題，提出切實可行的改進工作的建議和措施?！敦攧?wù)規(guī)則)課件在財務(wù)監(jiān)督方面增設(shè)了“財務(wù)監(jiān)督”一章，建立健全了事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督制度。要求對事業(yè)單位財務(wù)運行的全過程實施監(jiān)督，包括對預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等的監(jiān)督。建立健全財務(wù)監(jiān)督機制，形成：1、事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合；2、日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合監(jiān)督機制；3、實行內(nèi)部和外部監(jiān)督相結(jié)合制度。九、財務(wù)監(jiān)督（新增）在財務(wù)監(jiān)督方面增設(shè)了“財務(wù)監(jiān)督”一章，建立健全了事業(yè)單位財務(wù)事業(yè)單位要建立健全的監(jiān)督制度：1、內(nèi)部控制制度2、經(jīng)濟責(zé)任制度3、財務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，并自覺依法接受主管部門和財政、審計部門的監(jiān)督。九、財務(wù)監(jiān)督事業(yè)單位要建立健全的監(jiān)督制度：九、財務(wù)監(jiān)督以上內(nèi)容為本人在吉林省中省直2013年事業(yè)單位會計制度師資培訓(xùn)班的培訓(xùn)內(nèi)容，現(xiàn)掛網(wǎng)上供會計人員學(xué)習(xí)參考使用。如有錯誤，歡迎提出意見！并按財政部新的會計準(zhǔn)則會計制度執(zhí)行。謝謝大家！通訊地址：吉林財經(jīng)大學(xué)會計學(xué)院崔英波E-mail:52578209@以上內(nèi)容為本人在吉林省中省直2013年事業(yè)單位會計制度師資事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則培訓(xùn)主講人：保華高級會計師Email-nxyzqgxs@事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則培訓(xùn)主講人：保華高級會計師《財務(wù)規(guī)則)課件第一部分事業(yè)單位財務(wù)制度的歷史沿革第二部分

修訂規(guī)則的基本原則第三部分規(guī)則修訂的主要內(nèi)容《財務(wù)規(guī)則)課件第一部分

事業(yè)單位財務(wù)制度的歷史沿革

第一部分

事業(yè)單位財務(wù)制度的歷史沿革（一）什么是事業(yè)單位財務(wù)制度事業(yè)單位財務(wù)制度是國家財政制度的重要組成部分，是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策對事業(yè)單位有關(guān)資金的籌集、分配、使用等業(yè)務(wù)進行計劃、組織、執(zhí)行和控制等工作，所規(guī)定的基本行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。三個層次：事業(yè)單位財務(wù)制度是1.國家財政制度的重要組成部分；2.事業(yè)單位財務(wù)制度具有法律性質(zhì)；3.涵蓋事業(yè)單位所有的財務(wù)活動。

第一部分歷史沿革（一）什么是事業(yè)單位財務(wù)制度事業(yè)單位財務(wù)制度是國家財政制財政體制預(yù)算制度國庫收付制度財政制度政府采購制度非稅收入管理會計制度企業(yè)財務(wù)制度財務(wù)制度行政單位財務(wù)制度事業(yè)單位財務(wù)制度

第一部分歷史沿革第一部分歷史沿革第一部分歷史沿革《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》于2012年2月7日財政部于68號令正式頒布，于2012年4月1日起在全國施行。此規(guī)則是對1997年《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》進行修定，新《規(guī)則》出臺后，原《規(guī)則》不再實施。第一部分歷史沿革《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》于2012年2月7日第一部分歷史沿革第一階段：新中國成立到1989年沒有建立起獨立統(tǒng)一的事業(yè)單位財務(wù)制度體系第二階段：從1989年到1997年初步建立起相對獨立統(tǒng)一的事業(yè)單位財務(wù)制度體系（財政部2號令）；出臺了“全額預(yù)算單位、差額預(yù)算單位、自收自支單位財務(wù)管理辦法”（二）事業(yè)單位財務(wù)制度的歷史沿革第一部分歷史沿革第一階段：新中國成立到1989年（二）以1996.10頒布，1997.1.1實施《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）》為標(biāo)志；首次實現(xiàn)了事業(yè)單位財務(wù)制度與行政單位財務(wù)制度實現(xiàn)全面分開。1997年《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行）》具有以下特點：

“獨立”：事業(yè)單位財務(wù)制度與行政單位財務(wù)制度分開。

“統(tǒng)一”：種類事業(yè)單位財務(wù)制度內(nèi)容一統(tǒng)一，取消了“全額、差額、自收自支”單位劃分，并在預(yù)算編制、收支科目、報表格式實現(xiàn)了統(tǒng)一。

“完整”：建立了一套完整的事業(yè)單位財務(wù)制度體系。該準(zhǔn)則已實施了十六年第三階段：從1997年至今以1996.10頒布，1997.1.1實施《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則第二部分

修訂規(guī)則的基本原則第二部分

修訂規(guī)則的基本原則一、保持現(xiàn)有事業(yè)單位財務(wù)制度體系框架三個層次：1.財務(wù)規(guī)則

2.財務(wù)制度

3.內(nèi)部財務(wù)管理辦法二、體現(xiàn)財政改革的相關(guān)成果經(jīng)過十六年，事業(yè)單位財務(wù)制度實施了以下改革：1.部門預(yù)算改革2.國庫集中收付制度3.政府采購制度4.收支兩條線5.政府收支科目第二部分修訂規(guī)則的基本原則一、保持現(xiàn)有事業(yè)單位財務(wù)制度體系框架第二部分修訂規(guī)則的三、突出事業(yè)單位公益屬性的性質(zhì)事業(yè)單位管理存在一個屬性不明確的問題，有人形容：“事業(yè)單位像個筐，什么東西都往里裝?！庇懈闵a(chǎn)經(jīng)營的，有從事公益服務(wù)活動的。即便是從事公益活動的也偏離了公共性質(zhì)和公益性質(zhì)的目標(biāo)。新《規(guī)則》充分體現(xiàn)公益性的性質(zhì)。并對對外投資、開展經(jīng)營活動進行嚴(yán)格規(guī)定。四、突出科學(xué)化精細(xì)化管理的要求

新《規(guī)則》修定，增加了管理方面條款，推進事業(yè)單位財務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化管理內(nèi)容。第二部分修訂規(guī)則的基本原則三、突出事業(yè)單位公益屬性的性質(zhì)第二部分修訂規(guī)則的基本原第三部分

規(guī)則修訂的主要內(nèi)容第三部分

規(guī)則修訂的主要內(nèi)容第三部分規(guī)則修訂的主要內(nèi)容新規(guī)則內(nèi)容的重要變化：區(qū)分公益一類事業(yè)單位和公益二類事業(yè)單位。公益一類事業(yè)單位：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等不能或不宜市場配置資源為一類事業(yè)單位。公益二類事業(yè)單位：承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療可部分由市場來配置資源的為二類事業(yè)單位。對從業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)營活動，不承擔(dān)公共服務(wù)職責(zé)的事業(yè)單位，鼓勵走向市場，同時支持企業(yè)、私人興辦這類事業(yè)。第三部分規(guī)則修訂的主要內(nèi)容新規(guī)則內(nèi)容的重要變化：新《規(guī)則》共十二章68條一、總則七、資產(chǎn)管理二、單位預(yù)算管理八、負(fù)債管理三、收入管理九、事業(yè)單位清算四、支出管理十、財務(wù)報告和財務(wù)分析五、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理十一、財務(wù)監(jiān)督(新增)六、專用基金管理十二、附則

第三部分規(guī)則修訂的主要內(nèi)容第三部分規(guī)則修訂的主要內(nèi)容第三部分規(guī)則修訂的主要內(nèi)容第三部分規(guī)則修訂的主要內(nèi)容（一）《規(guī)則》的適用范圍1.《規(guī)則》適用于各級各類事業(yè)單位的財務(wù)活動；事業(yè)單位改革：三類承擔(dān)行政職能不執(zhí)行從事生產(chǎn)經(jīng)營活動不執(zhí)行從事公益服務(wù)執(zhí)行2.參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位財務(wù)制度,財政部門另行規(guī)定；3.社會力量舉辦的公益服務(wù)性組織和社會團體，依照或參照本規(guī)則；4.某些事業(yè)單位或事業(yè)單位特定項目，不適用本規(guī)則。

5.事業(yè)單位的基本建設(shè)財務(wù)執(zhí)行本規(guī)則。但基本建設(shè)財務(wù)活動必須執(zhí)行《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建（2002）394號）。

一、總則和附則（一）《規(guī)則》的適用范圍一、總則和附則（二）事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則1.執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度；2.堅持勤儉辦事業(yè)的方針；3.正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系，國家、單位和個人三者利益的關(guān)系。首先，要正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系；其次，要正確處理社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系；再次，要正確處理國家、單位和個人三者利益關(guān)系。

一、總則和附則（二）事業(yè)單位財務(wù)管理的基本原則一、總則和附則（三）事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)1.合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實反映單位財務(wù)狀況；2.依法組織收入，努力節(jié)約支出；3.建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，實施績效考評，提高資金使用效益；4.加強資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失；5.加強對單位經(jīng)濟活動的財務(wù)控制和監(jiān)督，防范財務(wù)風(fēng)險。一、總則和附則（三）事業(yè)單位財務(wù)管理的主要任務(wù)一、總則和附則（四）在部分行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制——引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的必要性1.更加準(zhǔn)確真實地提供財務(wù)會計信息的需要2.實行成本核算和績效管理的需要3.及時揭示財務(wù)風(fēng)險的需要——部分行業(yè)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的特點修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，而不是完全的權(quán)責(zé)發(fā)生制

一、總則和附則（四）在部分行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制一、總則和附（五）關(guān)于制定行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度和地方事業(yè)單位具體財務(wù)管理辦法1.《規(guī)則》第六十六條規(guī)定：“行業(yè)特點突出，需要制定行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度的，由國務(wù)院財政部門會同有關(guān)主管部門根據(jù)本規(guī)則制定?！?/p>

與《規(guī)則》的關(guān)系：《規(guī)則》是最高層次的基本制度，行業(yè)財務(wù)制度在體系中處于第二層次，不得與《規(guī)則》相抵觸。2.《規(guī)則》第六十七條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門可以根據(jù)本規(guī)則結(jié)合本地區(qū)實際情況制定事業(yè)單位具體財務(wù)管理辦法。”是地方為貫徹《規(guī)則》和行業(yè)制度、結(jié)合實際情況制定的具體管理辦法，是必要補充，不得與《規(guī)則》和行業(yè)制度相抵觸。

一、總則和附則（五）關(guān)于制定行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度和地方事業(yè)單位具體財務(wù)（一）事業(yè)單位預(yù)算的概念和內(nèi)容《規(guī)則》第六條規(guī)定：“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃。事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成?！?/p>

事業(yè)單位預(yù)算反映了預(yù)算年度內(nèi)事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動范圍以及事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃的規(guī)模和方向，是事業(yè)單位財務(wù)工作的基本依據(jù)。從預(yù)算的內(nèi)容來看，事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括事業(yè)單位全部收入和全部支出預(yù)算。

二、單位預(yù)算管理（一）事業(yè)單位預(yù)算的概念和內(nèi)容二、單位預(yù)算管理（一）事業(yè)單位預(yù)算的概念和內(nèi)容

將原《規(guī)則》“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃”中的“任務(wù)”改為“目標(biāo)”，并提到“計劃”之前。主要考慮：一是符合事業(yè)單位改革和發(fā)展的要求。二是符合預(yù)算績效管理的要求。

二、單位預(yù)算管理（一）事業(yè)單位預(yù)算的概念和內(nèi)容二、單位預(yù)算管理（二）事業(yè)單位預(yù)算管理辦法

《規(guī)則》第七條規(guī)定：“國家對事業(yè)單位實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。將“結(jié)余留用”改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余”定額或者定項補助根據(jù)國家有關(guān)政策和財力可能，結(jié)合事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況等確定。定額或者定項補助可以為零?！?/p>

非財政補助收入在于支出較多的事業(yè)單位，可實行收入上繳辦法（包括定額上繳和比例上繳，具體辦法與財政部門商定）。二、單位預(yù)算管理（二）事業(yè)單位預(yù)算管理辦法二、單位預(yù)算管理（二）事業(yè)單位預(yù)算管理辦法我國事業(yè)單位預(yù)算管理辦法，經(jīng)歷了多次歷史演變:——在1997年前，實行全額、差額和自收自支三種預(yù)算管理辦法；——1997年施行《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》后，對事業(yè)單位統(tǒng)一實行了“核定收支，定額或定項補助，超支不補，結(jié)余留用”的預(yù)算管理辦法；——本次修訂，沿用97年的表述，將“結(jié)余留用”改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”，賦予了新的內(nèi)涵。核定收支；定額或定項補助；分類改革；收入上繳辦法。

二、單位預(yù)算管理（二）事業(yè)單位預(yù)算管理辦法二、單位預(yù)算管理

二、單位預(yù)算管理

1.事業(yè)單位預(yù)算管理辦法內(nèi)容事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定將單位的全部收入和全部支出統(tǒng)一編列預(yù)算，報主管部門和財政部門核定。主管部門和財政部門根據(jù)國家有關(guān)政策和財力可能，結(jié)合事業(yè)特點、事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃、事業(yè)單位收支及資產(chǎn)狀況，核定事業(yè)單位的年度收支規(guī)模。

（1）核定收支二、單位預(yù)算管理1.事業(yè)單位預(yù)算管理辦法內(nèi)容

二、單位預(yù)算管理

（2）定額或者定項補助定額補助：根據(jù)事業(yè)單位收支情況，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)確定總的補助數(shù)額。定項補助：根據(jù)事業(yè)單位收支情況，確定對事業(yè)單位某些支出項目進行補助。對非財政補助收入可以滿足單位經(jīng)常性支出需要的，定額或者定項補助可以為零。二、單位預(yù)算管理（2）定額或者定項補助定額

二、單位預(yù)算管理

（3）超支不補，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)主管部門和財政部門按照法定程序核定以后，其收支預(yù)算應(yīng)當(dāng)由單位自求平衡。除特殊因素外，增加支出由單位自行組織收入解決，主管部門和財政部門不追加預(yù)算。形成結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，按照同級財政管理規(guī)定執(zhí)行二、單位預(yù)算管理（3）超支不補，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余

二、單位預(yù)算管理

（4）收入上繳非財政補助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以實行收入上繳辦法。定額上繳比例上繳二、單位預(yù)算管理（4）收入上繳非財政補助收2.新舊規(guī)則的比較

二、單位預(yù)算管理將“結(jié)余留用”改為“結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”。定額或定項補助確定依據(jù)中增加“資產(chǎn)狀況”，體現(xiàn)了預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合的要求。將定額或定項補助確定依據(jù)中“國家財政政策和財力可能”改為“國家有關(guān)政策和財力可能”，并將先后順序進行了調(diào)整。2.新舊規(guī)則的比較二、單位預(yù)算管理將“結(jié)余留用”改3.確定事業(yè)單位財政補助的原則

二、單位預(yù)算管理按照公共財政的要求，根據(jù)事業(yè)單位分類，確定事業(yè)單位財政補助。以“具有公益特點，滿足社會共同需要”確定國家財政對事業(yè)單位補助范圍的原則。保證重點與兼顧一般相結(jié)合的原則。結(jié)合事業(yè)單位經(jīng)費自給水平確定具體財政補助額度的原則。3.確定事業(yè)單位財政補助的原則二、單位預(yù)算管理按照（三）事業(yè)單位預(yù)算編制《規(guī)則》第八條規(guī)定：“事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制支出預(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。”

1.事業(yè)單位預(yù)算編制原則：合法性、穩(wěn)妥性、完整性、真實性科學(xué)性、合理性、統(tǒng)一性

二、單位預(yù)算管理（三）事業(yè)單位預(yù)算編制二、單位預(yù)算管理2.事業(yè)單位預(yù)算編制方法（1）準(zhǔn)備工作；（2）編制方法；（3）單位預(yù)算的編制。收入預(yù)算的編制：包括財政補助收入預(yù)算和非財政補助收入預(yù)算兩部分。支出預(yù)算的編制：包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和其他支出。2.事業(yè)單位預(yù)算編制方法（四）預(yù)算編制和審批程序：“二上二下”第九條規(guī)定：“事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報財政部門（一級預(yù)算單位直接報財政部門，下同）。事業(yè)單位根據(jù)財政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門審核匯總報財政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。”

1.單位提出預(yù)算建議數(shù)。（一上）2.財政部門下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。（一下）3.單位編報正式預(yù)算。（二上）4.財政部門正式批復(fù)預(yù)算。（二下）二、單位預(yù)算管理（四）預(yù)算編制和審批程序：“二上二下”二、單位預(yù)算管理吉林省預(yù)算編制采取“三上三下”“一上”：單位上報部門預(yù)算數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)信息庫數(shù)據(jù)；“一下”：財政部門下達(dá)項目支出預(yù)算初步安排意見；“二上”：單位反饋項目支出預(yù)算安排意見；“二下”：財政部門下達(dá)部門預(yù)算控制數(shù)；“三上”：單位上報部門預(yù)算正式文本；“三下”：財政部門批復(fù)預(yù)算。

二、單位預(yù)算管理吉林省預(yù)算編制采取“三上三下”二、單位預(yù)算管理（五）事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行《規(guī)則》第十條規(guī)定：“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，國家對財政補助收入和財政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。上級下達(dá)的事業(yè)計劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報主管部門審核后報財政部門調(diào)整預(yù)算；財政補助收入和財政專戶管理資金以外部分（如其他收入、上級補助收入）的預(yù)算需要調(diào)增或者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案。收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算?！?/p>

二、單位預(yù)算管理（五）事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行二、單位預(yù)算管理與原《規(guī)則》相比：一是明確提出“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算”，更加強化了預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力；二是根據(jù)預(yù)算管理改革的要求，取消了預(yù)算外資金的提法，將原“從財政專戶核撥的預(yù)算外資金”改為“財政專戶管理資金”；三是進一步明確財政補助收入和財政專戶管理資金預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批，而不能僅由主管部門審批。

二、單位預(yù)算管理與原《規(guī)則》相比：二、單位預(yù)算管理（六）事業(yè)單位決算的管理（新增）第十一、十二、十三條：增加決算管理要求,體現(xiàn)單位預(yù)算管理的完整性。事業(yè)單位決算是單位預(yù)算管理的重要組成部分。目前，事業(yè)單位預(yù)算管理中普遍存在重預(yù)算、輕決算傾向，決算數(shù)據(jù)不完整、不真實，與預(yù)算不銜接。增加“決算管理”內(nèi)容，能夠進一步強化決算管理的重要作用，有利于加強決算管理。二、單位預(yù)算管理（六）事業(yè)單位決算的管理（新增）二、單位預(yù)算管理（一）事業(yè)單位收入的概念《規(guī)則》第十四條規(guī)定：“收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)及其他活動依法取得的非償還性資金?！敝饕幸韵聨讓雍x:1.事業(yè)單位的收入是為開展業(yè)務(wù)活動及其他活動而取得的；

2.事業(yè)單位的收入是依法取得的；3.事業(yè)單位的收入是通過多種形式、多種渠道取得的；

4.事業(yè)單位的收入是非償還性資金。

三、收入管理（一）事業(yè)單位收入的概念三、收入管理（二）事業(yè)單位收入的分類《規(guī)則》第十五條1.財政補助收入。是指“事業(yè)單位從同級財政部門取得的各類財政撥款”。事業(yè)單位財政補助收入劃分為基本支出和項目支出兩部分。2.事業(yè)收入。是指“事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入”。3.上級補助收入。是指“事業(yè)單位從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入”。

4.附屬單位上繳收入。是指“事業(yè)單位附屬獨立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入”。

5.經(jīng)營收入。是指“事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入”。

6.其他收入。即上述規(guī)定范圍以外的各項收入。主要包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。三、收入管理（二）事業(yè)單位收入的分類三、收入管理（三）主要修訂內(nèi)容1.按照事業(yè)單位收支管理完整性的原則，將“各類事業(yè)經(jīng)費”改為“各類財政撥款”。2.將財政補助收入“從財政部門取得”改為“從同級財政部門取得”。避免重復(fù)計算財政撥款。3.在對事業(yè)收入的規(guī)定中，將原規(guī)定修改為“按照國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者財政專戶的資金，不計入事業(yè)收入；從財政專戶核撥給事業(yè)單位的資金和經(jīng)核準(zhǔn)不上繳國庫或者財政專戶的資金，計入事業(yè)收入?！眹鴰旄母锖螅∠A(yù)算外資金的概念，上繳資金的方式分為兩種：上繳國庫和上繳財政專戶三、收入管理（三）主要修訂內(nèi)容三、收入管理（四）收入管理的基本要求1.依法取得收入;2.科學(xué)分類管理;3.堅持把社會效益放在首位;4.各項收入全部納入單位預(yù)算;

5.加強對應(yīng)繳資金的管理。

三、收入管理（四）收入管理的基本要求三、收入管理（一）事業(yè)單位支出的概念和分類

《規(guī)則》第十八條規(guī)定：“支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失?！?/p>

《規(guī)則》規(guī)定，事業(yè)單位支出分為事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出和其他支出。與原《規(guī)則》相比，增加了一類支出，即“其他支出”。

四、支出管理（一）事業(yè)單位支出的概念和分類四、支出管理（一）