企業(yè)名稱登記管理規(guī)定釋義

企業(yè)名稱登?記管理規(guī)定?釋義一、?本法概述?(一)立法?狀況__?_年，我國?恢復(fù)工商行?政管理總局?和地方各級?工商行政管?理局，隨即?恢復(fù)對企業(yè)?的登記管理?工作。在恢?復(fù)企業(yè)登記?管理過程中?，針對出現(xiàn)?的問題，頒?布了一系列?的行政法規(guī)?：___年?，國家工商?行政管理局?與公安部、?商業(yè)部等聯(lián)?合發(fā)布了《?關(guān)于特種行?業(yè)企業(yè)進(jìn)行?登記管理_?_通知》;?同年國家工?商行政管理?局由于國家?計(jì)委、農(nóng)委?聯(lián)合發(fā)布了?《___開?展工商企業(yè)?普查__通?知》。__?_年，為了?配合《中外?合資企業(yè)法?》的實(shí)施，?____頒?布了《中外?合資經(jīng)營企?業(yè)登記管理?條例》。_?__年，國?家工商行政?管理局發(fā)布?《開展商業(yè)?、飲食服務(wù)?業(yè)、交通運(yùn)?輸業(yè)全面登?記__通知?》。___?年，___?_發(fā)布《工?商企業(yè)登記?管理?xiàng)l例》?，這是建國?后第一個全?面正式的企?業(yè)登記管理?法規(guī)。__?_年，國家?工商行政管?理局發(fā)布《?工商企業(yè)名?稱登記管理?暫行規(guī)定》?，第一次對?企業(yè)名稱進(jìn)?行規(guī)范管理?。同年它還?發(fā)布了《公?司登記管理?暫行規(guī)定》?。___年?，____?頒布了《企?業(yè)法人登記?管理?xiàng)l例》?，這是我國?工商登記暨?企業(yè)登記管?理的一部基?本法規(guī)。?(二)關(guān)聯(lián)?法規(guī)闡釋?企業(yè)成為經(jīng)?濟(jì)活動主體?，首先要經(jīng)?過工商登記?，取得企業(yè)?法人資格或?經(jīng)營資格。?我國在企業(yè)?登記管理方?面，除了《?企業(yè)法人登?記管理?xiàng)l例?》外，還出?臺了配套的?《企業(yè)法人?登記管理?xiàng)l?例施行細(xì)則?》(___?年國家工商?局制訂，_?__、__?_年修訂)?、《企業(yè)名?稱登記管理?規(guī)定》(_?__年)，?并且針對一?些形式的企?業(yè)專門制定?了登記管理?法規(guī)。其中?包括___?年的《公司?登記管理?xiàng)l?例》、__?_年的《合?伙企業(yè)登記?管理辦法》?、___年?的《個人獨(dú)?資企業(yè)登記?管理辦法》?等。《企?業(yè)法人登記?管理?xiàng)l例》?與其他有關(guān)?企業(yè)登記管?理法規(guī)之間?的關(guān)系有兩?種：一是主?法和配套法?的關(guān)系，如?《企業(yè)法人?登記管理?xiàng)l?例施行細(xì)則?》和《企業(yè)?名稱登記管?理規(guī)定》就?是其配套法?規(guī);二是普?通法與特別?法的關(guān)系，?如《企業(yè)法?人登記管理?條例》也適?用于公司、?合伙企業(yè)、?個人獨(dú)資企?業(yè)的登記管?理，但其登?記管理應(yīng)優(yōu)?先適用作為?特別法的《?公司登記管?理?xiàng)l例》、?《合伙企業(yè)?登記管理辦?法》和《個?人獨(dú)資企業(yè)?登記管理辦?法》，只有?這幾個法規(guī)?或規(guī)章沒有?規(guī)定的事項(xiàng)?，才適用《?企業(yè)法人登?記管理?xiàng)l例?》。二、?法條闡釋?(一)《企?業(yè)法人登記?管理?xiàng)l例》?第___條?(關(guān)于我國?企業(yè)設(shè)立的?立法原則)?1.關(guān)聯(lián)?理論《企?業(yè)法人登記?管理?xiàng)l例》?第___條?第___款?規(guī)定，申請?企業(yè)法人登?記，經(jīng)企業(yè)?法人登記主?管機(jī)關(guān)審核?，準(zhǔn)予登記?注冊的，領(lǐng)?取《企業(yè)法?人營業(yè)執(zhí)照?》，取得法?人資格，其?合法權(quán)益受?國家法律保?護(hù)。該規(guī)定?涉及企業(yè)設(shè)?立的立法原?則問題。?按照通說，?企業(yè)設(shè)立有?放任主義、?特許主義、?核準(zhǔn)主義、?準(zhǔn)則主義等?四種立法原?則。(1)?核準(zhǔn)主義又?稱“許可主?義”或“審?批主義”，?是指設(shè)立企?業(yè)，除了需?要符合法律?規(guī)定的條件?外，還需個?別報(bào)請主管?行政機(jī)關(guān)審?核批準(zhǔn)，方?能申請登記?成立。(2?)準(zhǔn)則主義?又稱“登記?主義”，是?指設(shè)立企業(yè)?不需報(bào)有關(guān)?主管機(jī)關(guān)批?準(zhǔn)，只要符?合法律規(guī)定?的條件，即?可直接向登?記主管機(jī)關(guān)?申請登記，?經(jīng)登記機(jī)關(guān)?審查合格后?，授予合法?主體的資格?。(3)特?許主義指根?據(jù)特別法、?專門法規(guī)或?行政命令設(shè)?立企業(yè)，或?由國家領(lǐng)導(dǎo)?人特許設(shè)立?企業(yè)，所設(shè)?立的通常是?不適用商事?企業(yè)法的特?殊企業(yè)。(?4)放任主?義又稱自由?主義，指法?律對企業(yè)的?設(shè)立不予強(qiáng)?制性規(guī)范，?當(dāng)事人可以?自由設(shè)立企?業(yè)及從事經(jīng)?營，無需履?行法律上的?手續(xù)。實(shí)?行市場經(jīng)濟(jì)?，就應(yīng)當(dāng)對?企業(yè)設(shè)立實(shí)?行準(zhǔn)則主義?，這是我國?當(dāng)前的主流?觀點(diǎn)和發(fā)展?趨勢。我國?一直以來對?企業(yè)設(shè)立普?遍采取核準(zhǔn)?主義也即行?政審批制，?極易滋生官?僚主義和腐?敗，妨礙企?業(yè)的及時設(shè)?立。而在經(jīng)?濟(jì)發(fā)達(dá)的國?家和地區(qū)，?除對銀行、?保險(xiǎn)等特殊?行業(yè)的企業(yè)?外，對一般?企業(yè)的設(shè)立?均采準(zhǔn)則主?義。隨著市?場經(jīng)濟(jì)及其?“自由企業(yè)?”精神漸為?社會所認(rèn)同?，《私營企?業(yè)暫行條例?》和《公司?法》等先后?作出規(guī)定，?設(shè)立私營企?業(yè)、公司等?原則上無需?再由主管行?政機(jī)關(guān)事先?審批，法律?、行政法規(guī)?規(guī)定須報(bào)經(jīng)?有關(guān)部門審?批的，才需?要在設(shè)立登?記之前依法?辦理審批手?續(xù)。加入W?TO推動政?府及行政審?批改革，使?準(zhǔn)則主義得?以進(jìn)一步貫?徹落實(shí)，有?些地方如北?京市中關(guān)村?地區(qū)甚至允?許審批事項(xiàng)?得于企業(yè)設(shè)?立登記之后?補(bǔ)辦。依現(xiàn)?行法的規(guī)定?，設(shè)立外商?投資企業(yè)仍?須由政府外?經(jīng)貿(mào)部門審?批，設(shè)立股?份有限公司?則須由__?__授權(quán)的?部門或省級?人民政府審?批。2.?規(guī)范闡釋?《企業(yè)法人?登記管理?xiàng)l?例》第__?_條第__?_款的規(guī)定?雖然排除了?放任主義企?業(yè)設(shè)立原則?，但是并未?硬性規(guī)定適?用特許主義?、核準(zhǔn)主義?或準(zhǔn)則主義?，因而給改?革和其他法?規(guī)留出了選?擇的空間，?將其解釋為?企業(yè)設(shè)立一?般采取準(zhǔn)則?主義并無不?妥。工商?行政管理機(jī)?關(guān)對于符合?條件、準(zhǔn)予?登記的企業(yè)?發(fā)給《企業(yè)?法人營業(yè)執(zhí)?照》，但是?《企業(yè)法人?登記管理?xiàng)l?例》作為一?般登記法規(guī)?也適用于非?法人企業(yè)登?記。根據(jù)該?條例施行細(xì)?則第___?條的規(guī)定，?登記主管機(jī)?關(guān)對申請者?提交的申請?文件進(jìn)行審?查，核實(shí)開?辦條件，對?不具備企業(yè)?法人條件，?但具備經(jīng)營?條件的企業(yè)?和經(jīng)營單位?，核發(fā)《營?業(yè)執(zhí)照》。?3.關(guān)聯(lián)?案例及其法?律適用關(guān)?聯(lián)案例：_?__年前后?，家庭裝修?火爆，北京?出現(xiàn)了__?_家“東方?家園”建材?超市，引發(fā)?企業(yè)間名稱?及不正當(dāng)競?爭糾紛。經(jīng)?查實(shí)，__?_家超市均?為企業(yè)法人?，分別在不?同的區(qū)工商?行政機(jī)關(guān)登?記設(shè)立，“?東方家園”?的名稱也都?經(jīng)依法核準(zhǔn)?登記，不存?在侵權(quán)問題?。該案暴?露出我國企?業(yè)登記從許?可制向準(zhǔn)則?制過渡中存?在的缺失。?實(shí)行準(zhǔn)則制?后，行政審?批的統(tǒng)籌、?控制作用被?取消或削弱?了，分設(shè)的?登記機(jī)關(guān)之?間如何溝通?、協(xié)調(diào)的問?題便凸顯出?來。《企業(yè)?法人登記管?理?xiàng)l例》中?對法人登記?和營業(yè)登記?未從觀念和?制度上加以?區(qū)分，加之?我國的企業(yè)?登記管理實(shí)?行分級管轄?基礎(chǔ)上的地?域性登記管?理，在全國?性大市場日?益形成的情?況下，難免?會出現(xiàn)上述?尷尬，其中?不乏企業(yè)鉆?法律和制度?空子的因素?在作祟。對?此，有學(xué)者?認(rèn)為，我國?幅員遼闊，?企業(yè)法人登?記宜由一個?機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)?行，分散登?記易造成對?企業(yè)法人的?條件及其設(shè)?立標(biāo)準(zhǔn)控制?掌握不一，?商號重復(fù)、?沖突在所難?免，不利于?企業(yè)跨區(qū)域?交易及全國?統(tǒng)一市場的?形成;營業(yè)?登記則宜由?企業(yè)或企業(yè)?法人的活動?情況由各地?分散進(jìn)行，?以利對企業(yè)?經(jīng)營的監(jiān)督?管理。當(dāng)?然，就法律?適用或操作?層面而言，?當(dāng)務(wù)之急是?在企業(yè)法人?登記中實(shí)行?名稱的全國?統(tǒng)一檢索，?乃至企業(yè)名?稱與商標(biāo)統(tǒng)?一檢索，以?杜絕工商行?政管理機(jī)關(guān)?本身的行為?造成權(quán)利沖?突，妨礙市?場主體開展?活動及對市?場經(jīng)濟(jì)秩序?造成損害。?(二)《?企業(yè)法人登?記管理?xiàng)l例?》第___?條(關(guān)于企?業(yè)的經(jīng)營范?圍)1.?關(guān)聯(lián)理論?《企業(yè)法人?登記管理?xiàng)l?例》第__?_條規(guī)定，?企業(yè)法人的?經(jīng)營范圍應(yīng)?當(dāng)與其資金?、場地、設(shè)?備、從業(yè)人?員以及技術(shù)?力量相適應(yīng)?;按照國家?有關(guān)規(guī)定，?可以一業(yè)為?主，兼營他?業(yè)。企業(yè)法?人應(yīng)當(dāng)在核?準(zhǔn)登記注冊?的經(jīng)營范圍?內(nèi)從事經(jīng)營?活動。該條?涉及公司目?的或經(jīng)營范?圍的理論。?在傳統(tǒng)上?，公司、企?業(yè)法人不得?在其目的范?圍以外從事?活動，這是?一項(xiàng)源自英?美法的原則?，是___?世紀(jì)英國在?Ashbu?ryCa?rriag?eCo.?v.R?iche一?案中確立的?，被稱為?越權(quán)原則。?所謂越權(quán)原?則，是指公?司的活動不?能超越其章?程中目的條?款規(guī)定的范?圍，否則即?使該行為是?合法的，也?因?yàn)槠涑?了目的條款?的授權(quán)，不?具有法律上?的強(qiáng)制執(zhí)行?力，公司也?不得經(jīng)由股?東大會或董?事會追認(rèn)該?行為的效力?，交易對方?不得請求履?行有關(guān)合同?、也不得請?求該公司賠?償損失，而?只能追索已?交付的款物?。其理論?依據(jù)是，股?東需要通過?對公司經(jīng)營?范圍的監(jiān)控?以確保公司?的活動和資?金運(yùn)用符合?股東的利益?，而與公司?交易的第三?人被推定應(yīng)?當(dāng)知道公司?的目的。但?該原則不利?于交易安全?，公司或其?股東往往借?口越權(quán)而否?定合同的效?力，這對公?司的交易相?對人來說也?不公平，因?而已逐漸被?擯棄：公司?或其董事從?事法無明文?禁止的行為?，即不構(gòu)成?越權(quán)，并推?定善意第三?人與某公司?的交易均在?公司的目的?范圍之內(nèi)。?我國長期?以來恪守企?業(yè)活動不得?超越工商行?政機(jī)關(guān)核定?的經(jīng)營范圍?、否則歸于?無效的理論?和規(guī)定。隨?著市場經(jīng)濟(jì)?的發(fā)展，企?業(yè)活動愈益?活躍，此制?也不斷受到?挑戰(zhàn)，引起?熱烈討論，?形成了支持?和否定的不?同觀點(diǎn)。?一是支持說?。認(rèn)為專業(yè)?化分工是社?會發(fā)展和科?學(xué)技術(shù)進(jìn)步?的動力，沒?有相對固定?經(jīng)營范圍的?經(jīng)營者是沒?有前途的，?如果承認(rèn)或?默認(rèn)超范圍?經(jīng)營訂立的?合同有效，?在客觀上會?引導(dǎo)經(jīng)營者?盲目經(jīng)營，?頻繁變動業(yè)?務(wù)或服務(wù)項(xiàng)?目，對整個?國家生產(chǎn)力?水平的提高?是不利的。?第二，否?定說。認(rèn)為?簡單地宣告?超越經(jīng)營范?圍的合同無?效,不利于?對善意相對?人的保護(hù),?也不利于交?易安全;而?且如對超經(jīng)?營范圍的行?為一概確認(rèn)?為無效,會?使許多合同?隨時處于可?能被確認(rèn)為?無效的狀態(tài)?,不利于當(dāng)?事人信守合?同。故對一?方超越經(jīng)營?范圍訂立的?合同,如不?能證明相對?方為惡意的?,應(yīng)認(rèn)定合?同為有效。?第三，折?衷說。認(rèn)為?經(jīng)營范圍是?企業(yè)出資者?為自己設(shè)定?的活動空間?，實(shí)際上是?對董事、經(jīng)?理等行為的?限制。因此?經(jīng)營范圍是?一種企業(yè)內(nèi)?部規(guī)范，只?具有對內(nèi)的?效力，外部?第三人可以?推定企業(yè)的?行為在其經(jīng)?營范圍之內(nèi)?。第二種?觀點(diǎn)現(xiàn)已為?法律和實(shí)踐?所采納。?2.規(guī)范闡?釋對《企?業(yè)法人登記?管理?xiàng)l例》?第___條?作出修正的?，是《合同?法》第__?_條。該條?規(guī)定，法人?或者其他組?織的法定代?表人、負(fù)責(zé)?人超越權(quán)限?訂立的合同?，除相對人?知道或者應(yīng)?當(dāng)知道其超?越權(quán)限的以?外，該代表?行為有效。?其意思很明?確，那就是?凡善意的相?對人與企業(yè)?訂立的合同?，均認(rèn)定其?有效。而《?最高人民法?___關(guān)于?適用〈中華?人民共和國?合同法〉若?干問題的解?釋(一)》?(___年?)第___?條更明確解?釋道：“當(dāng)?事人超越經(jīng)?營范圍訂立?合同，人民?法院不因此?認(rèn)定合同無?效。但違反?國家限制經(jīng)?營、特許經(jīng)?營以及法律?、行政法規(guī)?禁止經(jīng)營規(guī)?定的除外。?”3.關(guān)?聯(lián)案例及其?法律適用?關(guān)聯(lián)案例：?椒江供銷經(jīng)?營部(簡稱?經(jīng)營部)與?椒江市第二?航運(yùn)公司(?簡稱航運(yùn)公?司)簽訂了?一項(xiàng)水泥運(yùn)?輸協(xié)議。航?運(yùn)公司履約?后，經(jīng)營部?未支付大部?分運(yùn)費(fèi)。法?院經(jīng)審理查?明，經(jīng)營部?系集體所有?制企業(yè)，經(jīng)?營范圍主營?：針紡織品?、日用百貨?、干果;兼?營：包裝紙?、書寫用紙?、建筑用陶?制品、化工?原料，因而?認(rèn)為經(jīng)營部?經(jīng)銷水泥超?越了經(jīng)營范?圍，屬違法?經(jīng)營，它與?航運(yùn)公司簽?訂的運(yùn)輸協(xié)?議無效，雙?方財(cái)產(chǎn)互相?返還，經(jīng)營?部僅需返還?航運(yùn)公司的?運(yùn)輸成本，?而對約定的?運(yùn)費(fèi)和滯納?金不予支持?。此案是?我國一直以?來實(shí)行的企?業(yè)經(jīng)營范圍?制度的典型?寫照，顯然?已不適應(yīng)改?革和發(fā)展的?要求，有礙?社會主義市?場經(jīng)濟(jì)秩序?的規(guī)范和確?立。從經(jīng)營?部的角度看?，它托運(yùn)水?泥，并不違?反法律的禁?止性規(guī)定，?凡有利于企?業(yè)和經(jīng)濟(jì)的?發(fā)展，而認(rèn)?定運(yùn)輸協(xié)議?無效，又不?啻為對其違?約、賴賬行?為的一種認(rèn)?可和鼓勵，?又為社會公?正。從航運(yùn)?公司的角度?看，運(yùn)水泥?是再普通不?過的業(yè)務(wù)，?不可能也不?必要求其對?經(jīng)營部托運(yùn)?水泥的行為?保持“警覺?”，而對經(jīng)?營部的經(jīng)營?范圍作一番?調(diào)查確認(rèn)，?由于法院的?判決，導(dǎo)致?其勞而無功?、雞飛蛋打?。而從法律?適用看，《?企業(yè)法人登?記管理?xiàng)l例?》和《公司?法》(其第?___條第?___款規(guī)?定“公司應(yīng)?當(dāng)在登記的?經(jīng)營范圍內(nèi)?從事經(jīng)營活?動”)都是?現(xiàn)行有效的?法律，它們?與《合同法?》顯然存在?著沖突。但?是，根據(jù)后?法優(yōu)于前法?的法制原則?，《合同法?》生效以后?發(fā)生的涉及?企業(yè)經(jīng)營范?圍的案件，?應(yīng)當(dāng)適用《?合同法》第?___條和?《最高人民?法___關(guān)?于適用〈中?華人民共和?國合同法〉?若干問題的?解釋(一)?》第___?條的規(guī)定。?三、立法?建議《企?業(yè)法人登記?管理?xiàng)l例》?制定以來對?于維護(hù)市場?經(jīng)濟(jì)秩序起?到了應(yīng)有的?積極作用，?但是隨著改?革的深化和?中國加入世?貿(mào)，也顯露?出它需要改?進(jìn)的地方，?主要表現(xiàn)在?：第一，?有的規(guī)范與?其他相關(guān)的?法律規(guī)范存?在沖突。例?如，上文所?述的《企業(yè)?法人登記管?理?xiàng)l例》第?___條與?《合同法》?第___條?、《最高人?民法___?關(guān)于適用〈?中華人民共?和國合同法?〉若干問題?的解釋(一?)》第__?_條之間存?在沖突。?第二，有的?規(guī)范與國際?慣例和進(jìn)一?步改革開放?的要求不相?適應(yīng)。例如?，正如上文?所述，雖然?，《企業(yè)法?人登記管理?條例》第_?__條并沒?有在特許主?義、核準(zhǔn)主?義、準(zhǔn)則主?義之間作出?明確選擇，?但是從相關(guān)?的法律規(guī)范?來看，我國?對于大多數(shù)?企業(yè)形式還?是實(shí)行“核?準(zhǔn)主義”，?存在著大量?的要求行政?性審批的規(guī)?范，不符合?WTO的要?求。第三?，我國將企?業(yè)法人登記?和營業(yè)登記?結(jié)合在一起?進(jìn)行的做法?值得商榷。?企業(yè)法人登?記與營業(yè)登?記放在一起?，雖有利于?對企業(yè)的組?織、能力和?行為進(jìn)行統(tǒng)?一的監(jiān)督，?但是由于二?者在功能和?作用上存在?差別，依筆?者所見，將?二者分開進(jìn)?行登記管理?更有利于維?護(hù)市場秩序?，理由如下?：營業(yè)登記?適宜分散管?理，從而便?于工商行政?部門對企業(yè)?的營業(yè)活動?進(jìn)行監(jiān)督;?然而，企業(yè)?法人登記事?宜集中管理?，從而避免?商號重復(fù)、?沖突，有利?于企業(yè)跨區(qū)?經(jīng)營以及全?國統(tǒng)一市場?的形成。?對此，應(yīng)當(dāng)?主要從以下?三個方面進(jìn)?行修改：?首先，修