新版外商投資負(fù)面清單出爐對(duì)能源行業(yè)影響幾何

新版外商投資負(fù)面清單出爐關(guān)于能源行業(yè)影響幾何？姜黎;陳儀方;黃燕華【期刊名稱】《中國(guó)外資（上半月）》【年(卷),期】2018(000)008【總頁(yè)數(shù)】4頁(yè)(P24-27)【作者】姜黎;陳儀方;黃燕華【作者單位】;;【正文語(yǔ)種】中文能源行業(yè)中存在行政性壟斷和價(jià)格管制，在該行業(yè)中實(shí)行外資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度，有助于打破壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。6月28日，商務(wù)部和發(fā)改委下發(fā)了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，關(guān)于比《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》，能源領(lǐng)域的開放又邁出了重要一步。其中，取消限制的目錄如下：2017年限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄2018年最新版本電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須中方控制取消加油站（同一外國(guó)投資者設(shè)立超過(guò)30家分店、銷售來(lái)自多個(gè)供應(yīng)商的不同種類和品牌成品油的連鎖加油站，由中方控股）建設(shè)、經(jīng)營(yíng)取消石墨稀勘察、開采限制取消稀土冶煉、分離（限于合資、合作），鎢冶煉取消仍然保留限制外商投資的能源領(lǐng)域如下：來(lái)源：中國(guó)能源觀察微信公眾號(hào)外資公司合資／獨(dú)資公司數(shù)量油站數(shù)量所在區(qū)域殼牌81200北京、天津、河北、山東、陜西、四川、重慶、江蘇、廣東、浙江BP2700浙江、廣東埃克森美孚1700福建道達(dá)爾3200北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、湖北電網(wǎng)：展現(xiàn)公平開放姿態(tài)，投資落地可能性小最有可能的“解禁”原因：釋放公平開放態(tài)度從字面上看，2018年7月28日起，電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)都可允許外資控股。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)兩大電網(wǎng)公司“走出去”的步子日趨鮮明。國(guó)家電網(wǎng)自2010年進(jìn)入巴西市場(chǎng)，現(xiàn)國(guó)家電網(wǎng)巴西控股公司已經(jīng)成為巴西第二大輸電公司，還先后入股葡萄牙、意大利和希臘等歐洲國(guó)家的電網(wǎng)。南方電網(wǎng)公司也在今年早些時(shí)候以13億美元的價(jià)格成功收購(gòu)BIP持有的智利Transelec公司約27.8%股權(quán)。但據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，國(guó)家電網(wǎng)此前在德國(guó)的嘗試卻折戟沉沙，收購(gòu)德國(guó)高壓電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商50Hertz的交易失敗。兩年前，國(guó)網(wǎng)曾試圖競(jìng)標(biāo)購(gòu)買比利時(shí)能源公司Eanis的部分股權(quán)，也在比利時(shí)政府機(jī)構(gòu)的建議下被阻止了。2017712九次修正案，關(guān)于非歐盟投資者在德國(guó)進(jìn)行收購(gòu)制定了新的審查規(guī)則。德國(guó)時(shí)任經(jīng)濟(jì)與能源部長(zhǎng)曾公開表示：“我們?nèi)匀皇鞘澜缟献铋_放的經(jīng)濟(jì)體之一，但我們也需要關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)給予更多的關(guān)切。這是我們欠德國(guó)企業(yè)的，他們往往在國(guó)外與那些不那么開放的國(guó)家打交道?！眹?guó)家發(fā)改委答記者問(wèn)時(shí)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)際環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，特別是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。面關(guān)于新形勢(shì)新任務(wù)新要求，需要我們以更大舉度推進(jìn)開放，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展。此次取消外資關(guān)于華電網(wǎng)投資控股禁令或許意在展示“公平開放”的態(tài)度。業(yè)內(nèi)人士分析，“解禁”不能等同于“放開”，關(guān)于外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)電網(wǎng)行業(yè)持保留態(tài)度。不過(guò)就像卸下了“門上的鎖”，留下想象空間。最具潛力的切入點(diǎn)：增量配網(wǎng)二是國(guó)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)簡(jiǎn)直沒有吸引外資的需求。在發(fā)改委答記者問(wèn)中，放寬農(nóng)業(yè)和能源資源領(lǐng)域準(zhǔn)入也未特別提及電網(wǎng)。不過(guò)，截止目前，國(guó)內(nèi)已有部分增量配網(wǎng)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)卣_(dá)成特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，并且獲得電力業(yè)務(wù)許可證，合法地位可期。同時(shí)，獨(dú)力增量配網(wǎng)業(yè)主與兩大電網(wǎng)公司博弈持續(xù)，一些業(yè)主正處于因缺乏資金、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)而難以與電網(wǎng)公司抗衡的瓶頸期。因此，關(guān)于自帶資本、經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)技術(shù)的外資需求確實(shí)存在。據(jù)“中小配電企業(yè)聯(lián)盟”微信公眾號(hào)消息，2018年1月法國(guó)電力國(guó)際電網(wǎng)公司到重慶能投售電有限公司渝南售電子公司進(jìn)行實(shí)地踏勘，雙方就下一步如何打造存量型增量配網(wǎng)示范、處理好增量配電網(wǎng)與主干電網(wǎng)的關(guān)系、如何運(yùn)營(yíng)配網(wǎng)及開展業(yè)務(wù)合作模式等問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。2017123等新能源項(xiàng)目的全面合作。2017年7月葡萄牙電力公司攜手兩江長(zhǎng)興電力實(shí)現(xiàn)技術(shù)合作與知識(shí)共享，長(zhǎng)興電力充分吸納并且將合作成果應(yīng)用到市場(chǎng)化零售供用電、增量配電網(wǎng)建設(shè)、分布式能源發(fā)展等工作實(shí)踐中。據(jù)了解，更早之前，還有外資參股企業(yè)進(jìn)入貴州的售電領(lǐng)域。但是，外資會(huì)否在比顧問(wèn)更深的層面介入增量配網(wǎng)還有許多風(fēng)險(xiǎn)因素。一是外資可能考慮其投資權(quán)益難以在一定時(shí)間內(nèi)得到應(yīng)有保證。國(guó)家電力體制改革自開始至今均以部委文件形式出具相關(guān)政策，未曾在法律層面關(guān)于改革后形成的新興電力行業(yè)業(yè)務(wù)及模式予以明確規(guī)則，而增量配網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)投資周期長(zhǎng)，政策變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)仍存。二是增量配網(wǎng)項(xiàng)目投資收益率可能較低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與特定項(xiàng)目的負(fù)荷可能存在較大波動(dòng)；政府降低電價(jià)訴求明確，且電網(wǎng)業(yè)務(wù)收益將受到嚴(yán)格監(jiān)管約束；外資本身屬地化經(jīng)營(yíng)能力偏弱等都將關(guān)于投資決策造成偏向負(fù)面的影響。如收益率測(cè)算能夠“過(guò)關(guān)”，也可能選擇與國(guó)內(nèi)資本和技術(shù)相關(guān)于厚實(shí)的企業(yè)合作，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。三是可能遇到需處理與兩大電網(wǎng)公司間的關(guān)系。電網(wǎng)公司與獨(dú)力增量配電業(yè)主間存在一定競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，外資企業(yè)又可能與兩大電網(wǎng)公司有既有業(yè)務(wù)聯(lián)系。在華的清潔能源電源投資，以及輸電是否可能引入特許經(jīng)營(yíng)等都值得長(zhǎng)期觀察。生鮮明影響。業(yè)界關(guān)于外資深度介入電網(wǎng)業(yè)務(wù)普遍持保留態(tài)度。最有理由進(jìn)入中國(guó)電網(wǎng)業(yè)務(wù)的企業(yè)：與中國(guó)電力企業(yè)打過(guò)“交道”的外企近年來(lái)，國(guó)內(nèi)發(fā)電、電網(wǎng)企業(yè)“走出去”動(dòng)作頻頻，經(jīng)過(guò)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)電站，或參股當(dāng)?shù)仉娏ζ髽I(yè)，與不少歐洲、南美洲、澳洲等地的電力公司建立起聯(lián)系。還有與國(guó)內(nèi)電企更早就有合作關(guān)系的香港電力公司。而隨著國(guó)際電力行業(yè)的業(yè)態(tài)變化，不少傳統(tǒng)電企也在尋求轉(zhuǎn)型，或重組業(yè)務(wù)，或調(diào)整架構(gòu)，具備一定資本、技術(shù)實(shí)力的外資可能關(guān)于仍具增長(zhǎng)潛力的中國(guó)電力市場(chǎng)保持興趣。此前，有部分電力外企曾關(guān)于中國(guó)的電力市場(chǎng)建設(shè)表示出高度關(guān)切，雖然交流多停留在市場(chǎng)模式、電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)技術(shù)層面，而鮮有涉及資本投入，但如果尋覓到優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目標(biāo)的，不排除其進(jìn)入市場(chǎng)的可能性。其中，具備一定配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的法國(guó)電力集團(tuán)配電公司表現(xiàn)出了較多的興趣，以及仍在垂直一體化模式但成本收益受政府嚴(yán)格監(jiān)管的香港中華電力關(guān)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也較為熟悉。除此之外，長(zhǎng)期向國(guó)內(nèi)電力企業(yè)供應(yīng)設(shè)備、系統(tǒng)和解決方案的西門子等綜合性制造業(yè)集團(tuán)也可能是潛在投資者。汽車：新能源車企市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，核心技術(shù)迎考驗(yàn)關(guān)于于汽車業(yè)，201850%，同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)。負(fù)面清單同時(shí)注明了汽車行業(yè)的開放時(shí)間表：2020年取消商用車制造外資股比限制。2022年取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制。與《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》相比，專用車、新能源汽車領(lǐng)域的限制正式取消。在此之前，外資股比限制和合資企業(yè)數(shù)量限制適用與整個(gè)汽車整車和專用汽車制造領(lǐng)域，至今已執(zhí)行超過(guò)20年。201845放開限制意味著外資車企能夠獨(dú)力在華建立汽車企業(yè)，第一個(gè)受益于此的企業(yè)就是特斯拉。由于堅(jiān)持獨(dú)資建廠的戰(zhàn)略，特斯拉一直難以進(jìn)入中國(guó)，但現(xiàn)在最大的政策障礙已經(jīng)破除。在6月初舉行的股東大會(huì)上，特斯拉展示了該公司將在上海設(shè)立全球首座海外制造工廠的計(jì)劃。特斯拉首席執(zhí)行官埃隆·位于上海的新一代制造工廠名為“reanought”，與特斯拉設(shè)立在美國(guó)的第一批制造工廠不同，該公司將能夠在同一場(chǎng)地制造車用鋰電池和裝配電動(dòng)車。此前馬斯克曾說(shuō)過(guò),如果在中國(guó)建廠,特斯拉汽車的售價(jià)將會(huì)降低三分之一。關(guān)于于中國(guó)本土新能源車企來(lái)說(shuō)，未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)將越發(fā)激烈。在政府的強(qiáng)力支持下，中201841合資，以滿足雙積分要求。5201871251352048%、1015%、2025796%。油氣：上游限制依舊，下游加油站全面放開我們關(guān)于比了2018、2017版的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，發(fā)現(xiàn)，油氣領(lǐng)域最大的變化是關(guān)于外資進(jìn)入加油站行業(yè)的限制取消。加油站全面放開過(guò)去，受國(guó)家關(guān)于外資進(jìn)入加油站的限制，BP、殼牌等在大陸的加油站終端投資一直趨緩。當(dāng)前，中國(guó)的外資加油站總數(shù)約為3000座左右，在中國(guó)加油站中占比約3%左右。受新政策影響，國(guó)內(nèi)加油站業(yè)將迎來(lái)洗牌。626BP5BP1000500BP利店；此外，不排除未來(lái)會(huì)提供電動(dòng)汽車的充電服務(wù)?！盉P官霍安迪6月接受財(cái)新采訪時(shí)透露。2，BPBP51%和49%10500有加油站資產(chǎn)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)地區(qū)加油站建設(shè)的新建機(jī)會(huì)早已被瓜分搶占完畢，但受新政影響，BP等外資可以采取投資并且購(gòu)的方式快速擴(kuò)大加油站的市場(chǎng)份額。此次新政，關(guān)于于外資來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是重大利好。上游礦權(quán)門檻依舊此次外資進(jìn)入的負(fù)面清單新政關(guān)于于石油、天然氣的勘探開發(fā)仍然保留限制條款“限于合資合作”。中國(guó)的陸上石油的關(guān)于外合資合作，早在20世紀(jì)90年，在中國(guó)的西北地區(qū)，中石油與外資公司在勘探開發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行了合資合作。此后，外資公司進(jìn)入陸上勘探開發(fā)領(lǐng)域較多的時(shí)間段為2012-2014年。在中國(guó)進(jìn)行頁(yè)巖氣大開發(fā)的初期，道達(dá)爾、殼牌、BP等都有進(jìn)入西南頁(yè)巖氣的合資合作。但此后，受勘探效果不良的影響，多個(gè)外資公司退出了西南地區(qū)的頁(yè)巖氣勘探開發(fā)。近些年，受低油價(jià)的影響，外資公司在中國(guó)油氣領(lǐng)域上游的勘探開發(fā)的動(dòng)作鮮見。2018年外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（含煤層氣、油砂、頁(yè)巖氣等除外）的勘探、開發(fā)限于合6.8.10.15.核電站的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方控股。1650營(yíng)須由中方控股。保留汽車制造業(yè)除專用車、新能源汽車外，汽車整車制造的中方控股比不低于50%，同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)。（2020年取消商用車制造外資股比限制。2022年取消乘用車制造外資股比限制以信同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制）。列出了汽車領(lǐng)域關(guān)于外開放路線圖時(shí)間表，逐步加大開放力度，給予相關(guān)待業(yè)一定過(guò)渡期，增強(qiáng)開放的可預(yù)期性，中國(guó)的海洋石油工業(yè)由于缺乏資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，從一開始就是一部關(guān)于外合作史。早在1982年2月16日，中國(guó)發(fā)布了第一輪關(guān)于外國(guó)際招標(biāo)公告。到1983年底，首輪招標(biāo)以同9個(gè)國(guó)家的27家石油公司簽署了18個(gè)石油合同。此后，中國(guó)海洋石油公司都會(huì)發(fā)布關(guān)于外合作區(qū)塊招標(biāo)?？梢灶A(yù)計(jì)，在未來(lái)一段時(shí)期，油氣勘探開發(fā)關(guān)于外資的限制將長(zhǎng)期保留，但有可能在單個(gè)礦權(quán)品種中，有所放松，如煤層氣。城市燃?xì)馀渚W(wǎng)保留外資進(jìn)入限制，油氣主干管網(wǎng)、LNG接受站一直未進(jìn)入負(fù)面清單。外商投資負(fù)面清單新政仍保留了“城市人口50萬(wàn)以上的城市燃?xì)狻崃凸┡潘芫W(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方控股”。外資一直很感興趣的L