財(cái)政概論與公共財(cái)政的產(chǎn)生課件

第1章

財(cái)政概論

1.1財(cái)政概念1.1.1公共產(chǎn)品

1.1.2市場(chǎng)失靈1.1.3公共需要1.1.4簡(jiǎn)單的財(cái)政概念

1.2財(cái)政職能

1.2.1資源配置職能

1.2.2收入分配職能

1.2.3經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

1.2.4財(cái)政職能的相互關(guān)系

1.3公共財(cái)政

1.3.1公共財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展

1.3.2公共財(cái)政的基本特征

1.3.3我國(guó)進(jìn)行公共財(cái)政改革的意義

1.3.4我國(guó)公共財(cái)政框架的構(gòu)建

第1章財(cái)政概論1.1財(cái)政概念1學(xué)習(xí)目標(biāo)

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解公共產(chǎn)品與公共需要的基本特征以及市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)，掌握公共財(cái)政的發(fā)展與特征，重點(diǎn)理解財(cái)政的職能和公共財(cái)政建設(shè)對(duì)財(cái)政改革的意義。學(xué)習(xí)目標(biāo)通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解公共產(chǎn)品與公共需要的基本2基本輪廓根本線(xiàn)索：財(cái)政（稅收）與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系具體化：財(cái)政的收入與支出運(yùn)行框架：財(cái)政體制學(xué)習(xí)關(guān)鍵：財(cái)政政策與實(shí)踐

基本輪廓根本線(xiàn)索：財(cái)政（稅3

《補(bǔ)1.1》財(cái)政學(xué)的基本理論淵源財(cái)政學(xué)的基本理論淵源：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)：

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是增加財(cái)政的根本途徑四平理論財(cái)政、信貸、外匯和物資社會(huì)扣除理論《補(bǔ)1.1》財(cái)政學(xué)的基本理論淵源財(cái)政學(xué)的基本理論淵源：4《補(bǔ)1.2》財(cái)政學(xué)的基本理論淵源西方經(jīng)濟(jì)學(xué)

亞當(dāng).斯密《國(guó)富論》受夜人量入為出凱恩斯革命財(cái)政最重要大蕭條乘數(shù)效應(yīng)赤字財(cái)政貨幣學(xué)派貨幣最重要供給學(xué)派拉弗曲線(xiàn)公共選擇學(xué)派政府是公共物品的生產(chǎn)者《補(bǔ)1.2》財(cái)政學(xué)的基本理論淵源西方經(jīng)濟(jì)學(xué)5

《補(bǔ)2.1》中國(guó)財(cái)政實(shí)際中國(guó)財(cái)政實(shí)際中國(guó)的“二元結(jié)構(gòu)”農(nóng)村基本是手工勞動(dòng)城市少量的現(xiàn)代工業(yè)財(cái)政要發(fā)展高科技還要改善農(nóng)業(yè)。中國(guó)的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善初級(jí)階段的特點(diǎn)《補(bǔ)2.1》中國(guó)財(cái)政實(shí)際中國(guó)財(cái)政實(shí)際61.1.1公共產(chǎn)品

1.基本特征

1）非排他性

2）非競(jìng)爭(zhēng)性

2.準(zhǔn)公共產(chǎn)品

產(chǎn)品并不具有純粹的公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品性質(zhì)，但在一定程度又或多或少的兼?zhèn)溥@兩種產(chǎn)品的特征，稱(chēng)之為準(zhǔn)公共產(chǎn)品或混合產(chǎn)品。1.1.1公共產(chǎn)品1.基本特征71.1.2市場(chǎng)失靈

1.市場(chǎng)壟斷

2.公共產(chǎn)品

3.外部效應(yīng)

4.市場(chǎng)不完全與信息不充分

5.宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定

6.收入分配不公平

1.1.2市場(chǎng)失靈1.市場(chǎng)壟斷81.1.3公共需要

公共需要是和私人需要相對(duì)應(yīng)的，它主要是指社會(huì)公眾對(duì)于（廣義上的）公共產(chǎn)品的需要，由以政府或公共部門(mén)提供公共產(chǎn)品來(lái)滿(mǎn)足。

1.1.3公共需要公共需要是和私人需要相對(duì)應(yīng)的，91.1.4簡(jiǎn)單的財(cái)政概念

簡(jiǎn)單地說(shuō)，財(cái)政就是指在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一國(guó)政府為了給社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品和糾正市場(chǎng)機(jī)制失靈而對(duì)一部分GDP或國(guó)民收入所進(jìn)行的具有強(qiáng)制性和無(wú)直接償還性的分配活動(dòng)，體現(xiàn)了政府與其他經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系。

1.1.4簡(jiǎn)單的財(cái)政概念簡(jiǎn)單地說(shuō)，財(cái)政就是指在現(xiàn)101.2.1資源配置職能

1.滿(mǎn)足國(guó)家行使職能的資源配置

2.對(duì)只有自然壟斷性質(zhì)的大型公共設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資和調(diào)節(jié)

3.糾正外部效應(yīng)

1.2.1資源配置職能

1.滿(mǎn)足國(guó)家行使職能的資源配置111.2.2收入分配職能

財(cái)政的收入分配職能的目標(biāo)是要調(diào)整國(guó)民收入和財(cái)富的分配，使之達(dá)到社會(huì)認(rèn)可的“公平”狀態(tài)。政府之所以要進(jìn)行收入分配，是因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制的有效法則所追求的是效率，它本身會(huì)排斥公平原則。

1.2.2收入分配職能財(cái)政的收入分配職能的目標(biāo)是121.2.3經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能就是利用財(cái)政手段促進(jìn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.2.3經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能就是利用131.2.4財(cái)政職能的相互關(guān)系

1.統(tǒng)一性統(tǒng)一性表現(xiàn)在互為條件、互相促進(jìn)

2.矛盾性矛盾性表現(xiàn)在三種職能在實(shí)施過(guò)程中是互相影響的

1.2.4財(cái)政職能的相互關(guān)系1.統(tǒng)一性141.3.1公共財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展

公共財(cái)政最早產(chǎn)生于封建社會(huì)末期的西歐，是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在西歐國(guó)家的建立而逐步形成和發(fā)展起來(lái)的

1.3.1公共財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展公共財(cái)政最早產(chǎn)生于151.3.2公共財(cái)政的基本特征

1.公共財(cái)政是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的財(cái)政。2.公共財(cái)政的非市場(chǎng)贏利性。

3.公共財(cái)政必須為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供一視同仁的服務(wù)。

4.公共財(cái)政具有法治化特征。

1.3.2公共財(cái)政的基本特征1.公共財(cái)政是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的161.3.3我國(guó)進(jìn)行公共財(cái)政改革的意義

1.有利于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步使我國(guó)財(cái)政與國(guó)際慣例接軌。

2.有利于對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置。

3.有利于明確財(cái)政的職能范圍。4.有利于從根本上解決財(cái)政困難，振興我國(guó)國(guó)家財(cái)政。

5.有利于改進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)的財(cái)政理論。

1.3.3我國(guó)進(jìn)行公共財(cái)政改革的意義1.有利于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)171.3.4我國(guó)公共財(cái)政框架的構(gòu)建

1.以市場(chǎng)失效為標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建公共財(cái)政職能框架

2.以公共需要為標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建公共財(cái)政支出框架

3.以規(guī)范化、法制化為目標(biāo)構(gòu)建公共財(cái)政收入框架

4.以民主化、科學(xué)化為目標(biāo)構(gòu)建公共財(cái)政決策框架

5.以合理分權(quán)為原則構(gòu)建公共財(cái)政體制框架

6.以穩(wěn)定、發(fā)展為目標(biāo)構(gòu)建公共財(cái)政政策框架

1.3.4我國(guó)公共財(cái)政框架的構(gòu)建1.以市場(chǎng)失效為標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建18第1章

財(cái)政概論

1.1財(cái)政概念1.1.1公共產(chǎn)品

1.1.2市場(chǎng)失靈1.1.3公共需要1.1.4簡(jiǎn)單的財(cái)政概念

1.2財(cái)政職能

1.2.1資源配置職能

1.2.2收入分配職能

1.2.3經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

1.2.4財(cái)政職能的相互關(guān)系

1.3公共財(cái)政

1.3.1公共財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展

1.3.2公共財(cái)政的基本特征

1.3.3我國(guó)進(jìn)行公共財(cái)政改革的意義

1.3.4我國(guó)公共財(cái)政框架的構(gòu)建

第1章財(cái)政概論1.1財(cái)政概念19學(xué)習(xí)目標(biāo)

通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解公共產(chǎn)品與公共需要的基本特征以及市場(chǎng)失靈的主要表現(xiàn)，掌握公共財(cái)政的發(fā)展與特征，重點(diǎn)理解財(cái)政的職能和公共財(cái)政建設(shè)對(duì)財(cái)政改革的意義。學(xué)習(xí)目標(biāo)通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，了解公共產(chǎn)品與公共需要的基本20基本輪廓根本線(xiàn)索：財(cái)政（稅收）與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系具體化：財(cái)政的收入與支出運(yùn)行框架：財(cái)政體制學(xué)習(xí)關(guān)鍵：財(cái)政政策與實(shí)踐

基本輪廓根本線(xiàn)索：財(cái)政（稅21

《補(bǔ)1.1》財(cái)政學(xué)的基本理論淵源財(cái)政學(xué)的基本理論淵源：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)：

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是增加財(cái)政的根本途徑四平理論財(cái)政、信貸、外匯和物資社會(huì)扣除理論《補(bǔ)1.1》財(cái)政學(xué)的基本理論淵源財(cái)政學(xué)的基本理論淵源：22《補(bǔ)1.2》財(cái)政學(xué)的基本理論淵源西方經(jīng)濟(jì)學(xué)

亞當(dāng).斯密《國(guó)富論》受夜人量入為出凱恩斯革命財(cái)政最重要大蕭條乘數(shù)效應(yīng)赤字財(cái)政貨幣學(xué)派貨幣最重要供給學(xué)派拉弗曲線(xiàn)公共選擇學(xué)派政府是公共物品的生產(chǎn)者《補(bǔ)1.2》財(cái)政學(xué)的基本理論淵源西方經(jīng)濟(jì)學(xué)23

《補(bǔ)2.1》中國(guó)財(cái)政實(shí)際中國(guó)財(cái)政實(shí)際中國(guó)的“二元結(jié)構(gòu)”農(nóng)村基本是手工勞動(dòng)城市少量的現(xiàn)代工業(yè)財(cái)政要發(fā)展高科技還要改善農(nóng)業(yè)。中國(guó)的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善初級(jí)階段的特點(diǎn)《補(bǔ)2.1》中國(guó)財(cái)政實(shí)際中國(guó)財(cái)政實(shí)際241.1.1公共產(chǎn)品

1.基本特征

1）非排他性

2）非競(jìng)爭(zhēng)性

2.準(zhǔn)公共產(chǎn)品

產(chǎn)品并不具有純粹的公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品性質(zhì)，但在一定程度又或多或少的兼?zhèn)溥@兩種產(chǎn)品的特征，稱(chēng)之為準(zhǔn)公共產(chǎn)品或混合產(chǎn)品。1.1.1公共產(chǎn)品1.基本特征251.1.2市場(chǎng)失靈

1.市場(chǎng)壟斷

2.公共產(chǎn)品

3.外部效應(yīng)

4.市場(chǎng)不完全與信息不充分

5.宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定

6.收入分配不公平

1.1.2市場(chǎng)失靈1.市場(chǎng)壟斷261.1.3公共需要

公共需要是和私人需要相對(duì)應(yīng)的，它主要是指社會(huì)公眾對(duì)于（廣義上的）公共產(chǎn)品的需要，由以政府或公共部門(mén)提供公共產(chǎn)品來(lái)滿(mǎn)足。

1.1.3公共需要公共需要是和私人需要相對(duì)應(yīng)的，271.1.4簡(jiǎn)單的財(cái)政概念

簡(jiǎn)單地說(shuō)，財(cái)政就是指在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一國(guó)政府為了給社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品和糾正市場(chǎng)機(jī)制失靈而對(duì)一部分GDP或國(guó)民收入所進(jìn)行的具有強(qiáng)制性和無(wú)直接償還性的分配活動(dòng)，體現(xiàn)了政府與其他經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系。

1.1.4簡(jiǎn)單的財(cái)政概念簡(jiǎn)單地說(shuō)，財(cái)政就是指在現(xiàn)281.2.1資源配置職能

1.滿(mǎn)足國(guó)家行使職能的資源配置

2.對(duì)只有自然壟斷性質(zhì)的大型公共設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資和調(diào)節(jié)

3.糾正外部效應(yīng)

1.2.1資源配置職能

1.滿(mǎn)足國(guó)家行使職能的資源配置291.2.2收入分配職能

財(cái)政的收入分配職能的目標(biāo)是要調(diào)整國(guó)民收入和財(cái)富的分配，使之達(dá)到社會(huì)認(rèn)可的“公平”狀態(tài)。政府之所以要進(jìn)行收入分配，是因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制的有效法則所追求的是效率，它本身會(huì)排斥公平原則。

1.2.2收入分配職能財(cái)政的收入分配職能的目標(biāo)是301.2.3經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能就是利用財(cái)政手段促進(jìn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡和適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.2.3經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能就是利用311.2.4財(cái)政職能的相互關(guān)系

1.統(tǒng)一性統(tǒng)一性表現(xiàn)在互為條件、互相促進(jìn)

2.矛盾性矛盾性表現(xiàn)在三種職能在實(shí)施過(guò)程中是互相影響的

1.2.4財(cái)政職能的相互關(guān)系1.統(tǒng)一性321.3.1公共財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展

公共財(cái)政最早產(chǎn)生于封建社會(huì)末期的西歐，是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在西歐國(guó)家的建立而逐步形成和發(fā)展起來(lái)的

1.3.1公共財(cái)政的產(chǎn)生與發(fā)展公共財(cái)政最早產(chǎn)生于331.3.2公共財(cái)政的基本特征

1.公共財(cái)政是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的財(cái)政。2.公共財(cái)政的非市場(chǎng)贏利性。

3.公共財(cái)政必須為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供一視同仁的服務(wù)。

4.公共財(cái)政具有法治化特征。

1.3.2公共財(cái)政的基本特征1.公共財(cái)政是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的341.3.3我國(guó)進(jìn)行公共財(cái)政改革的意義

1.有利于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步使我國(guó)財(cái)政與國(guó)際慣例接軌。

2.有利于對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置。

3.有利于明確財(cái)政的職能范圍。4.有利于從根本上解決財(cái)政困難，振興我國(guó)國(guó)