《社會(huì)組織能力建設(shè)指南》編制說(shuō)明

-18-附件1-3《社會(huì)組織能力建設(shè)指南》（報(bào)批稿）編制說(shuō)明一、編制背景和必要性社會(huì)組織是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量和國(guó)家治理的重要主體，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視社會(huì)組織工作。黨的十八大以來(lái)，廣東省社會(huì)組織工作準(zhǔn)確把握改革要求、聚焦發(fā)展主題，主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，不斷深化社會(huì)組織管理制度改革，社會(huì)組織得到快速、健康、有序發(fā)展，在服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)中發(fā)揮了積極而重要的作用，社會(huì)組織總體發(fā)展水平走在全國(guó)前列，為探索中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展之路貢獻(xiàn)了寶貴的“廣東經(jīng)驗(yàn)”?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是廣東奮力在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌的第一個(gè)五年?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》全方位擘畫(huà)了國(guó)家今后五年以及到2035年的行動(dòng)安排。其中，在“提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力”、“提高社會(huì)文明程度”、“持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量”、“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”、“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”、“優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)”、“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”等諸多章節(jié)均直接或間接提及社會(huì)組織，這為廣東社會(huì)組織的發(fā)展提供了清晰的戰(zhàn)略指引?？梢钥闯?，隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，社會(huì)組織在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的作用得到了更大程度的重視，對(duì)社會(huì)組織的專業(yè)能力也提出了新的更高要求。在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》中，明確提出“支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)，有計(jì)劃有重點(diǎn)地扶持一批品牌性社會(huì)組織?！泵裾坑“l(fā)的《“十四五”社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃》中也強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持人民至上，加強(qiáng)能力建設(shè)”、“引導(dǎo)社會(huì)組織踐行初心使命，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活新期待，不斷提升服務(wù)能力與水平，充分發(fā)揮社會(huì)組織在服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)中的積極作用?！币虼?，如何進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)成為“十四五”時(shí)期繼續(xù)深化社會(huì)組織改革的一項(xiàng)關(guān)鍵議題。社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是新形勢(shì)下推動(dòng)社會(huì)組織改革發(fā)展的重要手段和技術(shù)支撐。在民政部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)制定的一系列民政標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃及政策均強(qiáng)調(diào)要加快建立社會(huì)組織管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系，為民政事業(yè)快速發(fā)展提供重要技術(shù)支撐和保障。民政部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)》中提到要“加快社區(qū)、社會(huì)組織和專業(yè)社會(huì)工作領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，重點(diǎn)研制促進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的各類管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?！薄稄V東省民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》中也明確提出“推進(jìn)社會(huì)組織領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定，明確社會(huì)組織管理人才專業(yè)發(fā)展和培養(yǎng)方向，明確社會(huì)組織能力建設(shè)路徑?！?020年末，廣東省每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)量達(dá)到7.18個(gè)，總體規(guī)模居于全國(guó)前列。與此同時(shí)，社會(huì)組織專業(yè)能力不足、發(fā)展不均衡等突出問(wèn)題制約著社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)組織能力建設(shè)的相關(guān)政策體系和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)亟待完善。綜上所述，《社會(huì)組織能力建設(shè)指南》（以下簡(jiǎn)稱“《指南》”）的制定對(duì)于有效增強(qiáng)社會(huì)組織能力，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信自律、充滿活力的社會(huì)組織發(fā)展格局具有重要意義。首先，通過(guò)建立健全具有廣東特色的社會(huì)組織能力建設(shè)體系，指導(dǎo)社會(huì)組織準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段自身的戰(zhàn)略定位，引導(dǎo)社會(huì)組織全面融入國(guó)家和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，發(fā)揮積極而重要的作用；其次，支持各級(jí)社會(huì)組織登記管理部門(mén)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門(mén)、相關(guān)職能部門(mén)以及社會(huì)組織行業(yè)組織等單位，緊密結(jié)合不同領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展特點(diǎn)與規(guī)律，更有針對(duì)性地開(kāi)展社會(huì)組織能力建設(shè)活動(dòng)；第三，通過(guò)社會(huì)組織專業(yè)能力的不斷提升，打造社會(huì)組織品牌，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)組織公信力，促進(jìn)社會(huì)組織的高質(zhì)量發(fā)展。二、編制過(guò)程（一）任務(wù)來(lái)源《指南》編制任務(wù)來(lái)源于《廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于批準(zhǔn)下達(dá)2020年第二批廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目的通知》（粵市監(jiān)標(biāo)準(zhǔn)〔2021〕25號(hào)）。（二）工作組織情況《指南》由廣東省民政廳提出并歸口，起草單位包括廣東省民政廳、廣東省社會(huì)組織管理局、廣州社會(huì)組織研究院、廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院。（三）具體工作情況1.明確《指南》編制思路2021年2月，起草工作組廣泛收集社會(huì)組織能力建設(shè)相關(guān)的政策文件、學(xué)術(shù)研究文獻(xiàn)以及其他區(qū)域?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)等資料，對(duì)社會(huì)組織能力建設(shè)的總體目標(biāo)、主要內(nèi)容和實(shí)踐路徑進(jìn)行系統(tǒng)梳理。在此期間召開(kāi)1場(chǎng)起草單位研討會(huì)，逐步明確《指南》編制的工作思路。2.形成《指南》初稿2021年3月，起草工作組在充分吸收已有政策文件、學(xué)術(shù)研究文獻(xiàn)及專家學(xué)者建議意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，確立了社會(huì)組織能力建設(shè)目標(biāo)、構(gòu)建了以通用能力和專有能力為核心的社會(huì)組織能力建設(shè)體系、列明了不同實(shí)施主體的實(shí)施路徑等，由此形成《指南》初稿。3.形成《指南》征求意見(jiàn)稿2021年4月至10月，起草工作組聽(tīng)取地方標(biāo)準(zhǔn)編制相關(guān)方意見(jiàn)，并先后組織起草單位負(fù)責(zé)人、社會(huì)組織代表和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者開(kāi)展線下研討會(huì)2場(chǎng)、線上意見(jiàn)征集3次，共收集到反饋意見(jiàn)36條。起草工作組在對(duì)這些反饋意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究和充分吸收的基礎(chǔ)上，對(duì)《指南》初稿進(jìn)行多次修改和完善，由此形成《指南》征求意見(jiàn)稿。4.形成《指南》送審稿2021年11月-2022年1月，起草單位對(duì)外發(fā)布《指南》征求意見(jiàn)稿，向各級(jí)政府有關(guān)職能部門(mén)和社會(huì)各界人士廣泛征求相關(guān)意見(jiàn)和建議，最終共收集到反饋意見(jiàn)97條。具體實(shí)施情況包括：（1）2021年11月，面向民政部、廣東省民政廳各處室以及廣東省各地市民政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局及其他相關(guān)職能部門(mén)征求意見(jiàn)，收集反饋意見(jiàn)7條。（2）2021年11月-12月，依托廣東省民政廳門(mén)戶網(wǎng)站，面向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)，收集反饋意見(jiàn)13條。（3）2021年12月-2022年1月面向全省性社會(huì)組織及21個(gè)地市社會(huì)組織召開(kāi)2場(chǎng)線上征求意見(jiàn)會(huì)，收集反饋意見(jiàn)77條。起草工作組對(duì)收集到97條反饋意見(jiàn)進(jìn)行逐條討論，力圖充分吸收各方面的意見(jiàn)和建議，最終采納了其中的73條。其余24條反饋意見(jiàn)不予采納的主要理由包括：不符合社會(huì)組織現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況6條，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等存在矛盾沖突4條，在標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿里已有闡述或體現(xiàn)7條，不在本項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)及討論范圍內(nèi)7條。在此基礎(chǔ)上，起草工作組對(duì)《指南》征求意見(jiàn)稿進(jìn)行相應(yīng)修改，于2022年3月形成《指南》送審稿。5.形成《指南》報(bào)批稿2022年3月，《指南》編制的提出單位和起草單位組織申請(qǐng)召開(kāi)專家審定會(huì)1場(chǎng)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、社會(huì)組織代表以及標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)《指南》送審稿的結(jié)構(gòu)編排、主要內(nèi)容和體例格式進(jìn)行全面審議，最終共收集到修改意見(jiàn)33條。起草工作組在認(rèn)真研究和充分交流的基礎(chǔ)上，對(duì)全部意見(jiàn)進(jìn)行采納，于2022年5月最終形成并提交《指南》報(bào)批稿。三、編制工作思路（一）突出問(wèn)題導(dǎo)向在《指南》編制過(guò)程中，起草工作組首先堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的工作思路，明確《指南》的定位和作用，即針對(duì)廣東省社會(huì)組織所處發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)情況，有效引導(dǎo)社會(huì)組織領(lǐng)域建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局相適應(yīng)的專業(yè)能力體系，滿足社會(huì)組織的通用能力發(fā)展需求和不同類型社會(huì)組織的專有能力發(fā)展需求，支持社會(huì)組織穩(wěn)步提升綜合專業(yè)發(fā)展能力，并指引各類能力建設(shè)主體發(fā)揮能動(dòng)性，積極參與社會(huì)組織能力建設(shè)。（二）明確編制工作的基本原則按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫(xiě)《指南》內(nèi)容。《指南》的編制遵循以下基本原則：1.科學(xué)性：以科學(xué)理論為指導(dǎo)，力求全面、客觀反映新時(shí)代對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的核心能力要求。2.合理性：符合廣東省社會(huì)組織所處發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)情況，邏輯清晰，結(jié)構(gòu)合理。3.前瞻性：立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，以推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展為方向，引導(dǎo)社會(huì)組織領(lǐng)域逐步建立與廣東省未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局相適應(yīng)的專業(yè)能力體系。4.適用性：在社會(huì)組織基本組織形式的基礎(chǔ)上，對(duì)不同工作領(lǐng)域的社會(huì)組織分別提出能力建設(shè)的重點(diǎn)與方向，實(shí)踐應(yīng)用性和可操作性強(qiáng)。（三）主要內(nèi)容確定依據(jù)1.術(shù)語(yǔ)和定義（1）三類組織形式：社會(huì)組織主要包括社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)三種登記注冊(cè)形式，相關(guān)定義來(lái)源于《民法典》《慈善法》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等現(xiàn)行法律法規(guī)，因此不在規(guī)范性引用文件中列出。（2）社區(qū)社會(huì)組織：近年來(lái)中共中央、國(guó)務(wù)院、民政部、廣東省民政廳均出臺(tái)各項(xiàng)政策文件，大力支持和扶持社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)的城鄉(xiāng)社區(qū)治理起著重要作用。因此《指南》將“社區(qū)社會(huì)組織”也同樣納入術(shù)語(yǔ)和定義。相關(guān)政策依據(jù)清單見(jiàn)下文表1中的第11點(diǎn)。2.通用能力內(nèi)容《指南》起草過(guò)程中，起草工作組對(duì)民政部印發(fā)的《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》等相關(guān)政策文件、廣東省全省性和各地市社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估指標(biāo)體系等現(xiàn)有評(píng)估框架進(jìn)行充分提煉和吸收。圍繞“更加均衡、更有效能、更可持續(xù)、更高質(zhì)量發(fā)展”的能力建設(shè)特點(diǎn)，充分參考國(guó)內(nèi)外能力建設(shè)情況和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確立了由法人治理能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力、組織管理能力、可持續(xù)發(fā)展能力、協(xié)同合作能力這五大能力組成的通用能力框架，從內(nèi)部治理、發(fā)展定位及規(guī)劃、內(nèi)部管理、持續(xù)創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值、伙伴關(guān)系建立等方面對(duì)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量全面發(fā)展提出指引。3.專有能力內(nèi)容《指南》起草過(guò)程中，以現(xiàn)有國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策作為依據(jù)，在社會(huì)組織基本組織形式的基礎(chǔ)上總結(jié)出重點(diǎn)社會(huì)組織類型，結(jié)合社會(huì)組織的內(nèi)在屬性、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、運(yùn)作模式、作用發(fā)揮和影響范圍等方面的特征，制定了專有能力列表，進(jìn)一步增強(qiáng)指南的實(shí)踐應(yīng)用性和可操作性。在《指南》起草過(guò)程中，重點(diǎn)社會(huì)組織類型的總結(jié)確立是編制工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。在《征求意見(jiàn)稿》和《送審稿》中，對(duì)重點(diǎn)社會(huì)組織類型的總體表述為“社會(huì)組織分類”。①在征求意見(jiàn)階段，民政部等相關(guān)部門(mén)、各地市部分社會(huì)組織代表建議對(duì)社會(huì)組織類型進(jìn)行重新劃分、將其與社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估體系進(jìn)一步掛鉤。標(biāo)準(zhǔn)起草組經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y料查閱和調(diào)研研討后，決定不采納此類建議。②《送審稿》審定會(huì)上，專家一致建議將“社會(huì)組織分類”的表述改為“重點(diǎn)社會(huì)組織類型”，以增強(qiáng)實(shí)操性。采取以上處理方式的理由如下：①?gòu)V東省內(nèi)各地社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估對(duì)于社會(huì)組織類別的劃分標(biāo)準(zhǔn)差異較大，例如廣東省全省性社會(huì)組織評(píng)估將社會(huì)組織分為慈善類社團(tuán)等9類，廣州市分為19類；深圳市分為4類；珠海市分為7類。各地分類不統(tǒng)一，難以掛鉤?！吨改稀返闹攸c(diǎn)類型社會(huì)組織是以現(xiàn)有國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策作為依據(jù)，符合社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀，具有較強(qiáng)的操作性。②將“社會(huì)組織分類”的表述改為“重點(diǎn)社會(huì)組織類型”，更契合《指南》的指引性定位，有利于《指南》落地后的宣貫實(shí)施。重點(diǎn)社會(huì)組織類型及其專有能力的相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)主要包括《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)慈善法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《志愿服務(wù)條例》《廣東省志愿服務(wù)條例》。不同類型社會(huì)組織能力建設(shè)內(nèi)容主要依據(jù)的政策見(jiàn)下表（表1）：重點(diǎn)社會(huì)組織類型主要政策依據(jù)1.慈善組織《中華人民共和國(guó)慈善法》及配套規(guī)定，《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等2.志愿服務(wù)組織《志愿服務(wù)條例》，《廣東省志愿服務(wù)條例》，《志愿服務(wù)記錄與證明出具辦法（試行）》，廣東省委宣傳部、省文明辦等八部門(mén)《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的實(shí)施意見(jiàn)》，中辦《關(guān)于建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等3.社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)中共中央組織部等十八部門(mén)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，廣東省民政廳等五部門(mén)《關(guān)于實(shí)施“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”的通知》及《實(shí)施方案》等4.行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，國(guó)家發(fā)展改革委等十部門(mén)《關(guān)于全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見(jiàn)》，《工業(yè)和信息化部關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《廣東省民政廳關(guān)于異地商會(huì)登記的管理辦法》等5.科學(xué)研究類、智庫(kù)類社會(huì)組織中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》，民政部等九部門(mén)《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，《廣東省科協(xié)主管科技類社會(huì)組織管理辦法（試行）》等6.養(yǎng)老托育、衛(wèi)生健康、殘疾人康復(fù)類社會(huì)組織《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030年）》，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》，《廣東省加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展若干措施》，《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，《廣東省殘疾人康復(fù)服務(wù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)管理辦法》等7.非營(yíng)利性民辦學(xué)?！吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，《廣東省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等8.文化藝術(shù)類、體育類社會(huì)組織中辦、國(guó)辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要的通知》等9.生態(tài)環(huán)境類社會(huì)組織《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，中辦、國(guó)辦《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，環(huán)境保護(hù)部、民政部《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)環(huán)保社會(huì)組織引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》等10.樞紐型社會(huì)組織中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等11.社區(qū)社會(huì)組織中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，民政部《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見(jiàn)》，民政部辦公廳《培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)方案（2021-2023年）》、廣東省民政廳《廣東省培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2021-2023年）》等12.其他社會(huì)組織其他相應(yīng)的政策法規(guī)4.能力建設(shè)實(shí)施路徑《指南》起草過(guò)程中，起草工作組對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)組織能力建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理，明確能力建設(shè)需要多元主體協(xié)同參與，共同努力?；诖?，起草工作組確立了以政府相關(guān)部門(mén)、樞紐型社會(huì)組織、高校、科研院所和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織內(nèi)部等能力建設(shè)實(shí)施主體，并根據(jù)實(shí)施主體不同的功能定位和優(yōu)勢(shì)，分別提出能力建設(shè)的實(shí)施路徑和方法。其中，樞紐型社會(huì)組織盡管屬于重點(diǎn)類型社會(huì)組織之一，但從功能定位上有區(qū)別于其他類型社會(huì)組織的特殊性，因此在實(shí)施路徑中專門(mén)描述。5.附錄A、附錄B附錄A、B分別描述了通用能力建設(shè)、專有能力建設(shè)的具體內(nèi)容。在征求意見(jiàn)階段有部分社會(huì)組織代表建議根據(jù)不同層次的社會(huì)組織制定分級(jí)、分層次的指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)起草單位工作組對(duì)此進(jìn)行調(diào)研研討，最終明確不制定分級(jí)指標(biāo)。理由如下：《指南》旨在描述社會(huì)組織能力建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，提供社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的范式，對(duì)社會(huì)組織未來(lái)建設(shè)方向起前瞻性的指引作用，而非對(duì)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分級(jí)評(píng)估。且標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)細(xì)，不利于各地因地制宜，不利于發(fā)揮各能力建設(shè)實(shí)施主體的主觀能動(dòng)性。（三）主要條款的說(shuō)明1.《指南》的基本框架《指南》的基本框架包括適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、重點(diǎn)社會(huì)組織類型、基本原則、能力建設(shè)目標(biāo)、能力建設(shè)內(nèi)容、能力建設(shè)實(shí)施路徑、附錄及參考文獻(xiàn)10個(gè)部分。2.《指南》的主要內(nèi)容第1部分“范圍”規(guī)定了《指南》的適用范圍。第2部分“規(guī)范性引用文件”列明了《指南》所直接引用規(guī)范性的文件。第3部分“術(shù)語(yǔ)和定義”界定了社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、社會(huì)組織能力、社會(huì)組織能力建設(shè)等術(shù)語(yǔ)，明確了《指南》所稱社會(huì)組織能力建設(shè)是由政府部門(mén)、樞紐型社會(huì)組織、高校、科研院所、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織內(nèi)部等能力建設(shè)主體面向社會(huì)組織及其相關(guān)人員所開(kāi)展的具有系統(tǒng)性、針對(duì)性、持續(xù)性的專業(yè)能力提升活動(dòng)。第4部分“重點(diǎn)社會(huì)組織類型”按照社會(huì)組織內(nèi)在屬性與工作領(lǐng)域列出重點(diǎn)社會(huì)組織類型。第5部分“基本原則”明確了《指南》起草所遵循的基本原則，包括科學(xué)性、合理性、前瞻性以及適用性原則。第6部分“能力建設(shè)目標(biāo)”規(guī)定了社會(huì)組織能力建設(shè)的總體目標(biāo)，即通過(guò)科學(xué)的能力建設(shè)實(shí)施路徑和方法，支持社會(huì)組織穩(wěn)步提升專業(yè)發(fā)展能力，促進(jìn)社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域、各方面的作用得到全面發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)更加均衡、更有效能、更可持續(xù)、更高質(zhì)量的發(fā)展，形成一批在國(guó)內(nèi)和國(guó)際具有較高影響力的品牌性社會(huì)組織。第7部分“能力建設(shè)內(nèi)容”分別描述了社會(huì)組織的五大通用能力和重點(diǎn)社會(huì)組織類型的專有能力兩類能力的建設(shè)內(nèi)容。其中，通用能力包括法人治理能力、戰(zhàn)略規(guī)劃能力、組織管理能力、可持續(xù)發(fā)展能力、協(xié)同合作能力。專有能力部分則結(jié)合社會(huì)組織的內(nèi)在屬性、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、運(yùn)作模式、作用發(fā)揮和影響范圍等方面的特征，列明各重點(diǎn)社會(huì)組織具備的能力?！案戒汚”、“附錄B”則分別描述了社會(huì)組織通用能力建設(shè)、專有能力建設(shè)的具體內(nèi)容，為社會(huì)組織能力建設(shè)提供指引。第8部分“能力建設(shè)實(shí)施路徑”根據(jù)實(shí)施主體不同的功能定位和優(yōu)勢(shì)，從政府部門(mén)、樞紐型社會(huì)組織、高校、科研院所和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織內(nèi)部建設(shè)的角度描述了社會(huì)組織能力建設(shè)的實(shí)施路徑和方法。四、地方特色與創(chuàng)新《指南》的編制工作具有如下特色和創(chuàng)新：（1）首創(chuàng)社會(huì)組織能力建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)內(nèi)目前尚無(wú)專門(mén)針對(duì)社會(huì)組織能力建設(shè)的國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，《指南》的出臺(tái)將填補(bǔ)同類地方標(biāo)準(zhǔn)的空白。（2）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)原則：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是努力走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路的根本要求?！吨改稀吩诰幹七^(guò)程中堅(jiān)持黨建引領(lǐng)原則，充分吸收民政部等相關(guān)部門(mén)、社會(huì)組織代表的建議，在通用能力建設(shè)內(nèi)容和能力建設(shè)實(shí)施路徑中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨建工作融入社會(huì)組織運(yùn)行和發(fā)展全過(guò)程，確保社會(huì)組織正確發(fā)展方向。（3）重視社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展需求：《指南》將未達(dá)登記條件的社區(qū)社會(huì)組織作為社會(huì)組織的重要組成部分，專門(mén)描述了社區(qū)社會(huì)組織的專有能力內(nèi)容和培育實(shí)施路徑，有助于提升社區(qū)社會(huì)組織專業(yè)能力、推進(jìn)基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化。（4）構(gòu)建實(shí)踐應(yīng)用性強(qiáng)的社會(huì)組織專有能力體系：《指南》以現(xiàn)有國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策作為依據(jù)，基于社會(huì)組織的內(nèi)在屬性和工作領(lǐng)域，總結(jié)出重點(diǎn)社會(huì)組織類型，進(jìn)一步增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐應(yīng)用性和可操作性，為標(biāo)準(zhǔn)頒布施行后能力建設(shè)工作的貫徹落實(shí)打下良好基礎(chǔ)。（5）凸顯具有廣東特色的多元化能力建設(shè)路徑：《指南》結(jié)合廣東社會(huì)組織發(fā)展實(shí)際，梳理了能力建設(shè)的多元實(shí)施路徑，積極服務(wù)廣東省打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、社會(huì)治理發(fā)展大局。（6）構(gòu)筑社會(huì)組織能力建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)：《指南》根據(jù)實(shí)施主體不同