公務(wù)員回避制度

第8頁共8頁公務(wù)員回避制度回避是指通過對公務(wù)員擔(dān)任職務(wù)、執(zhí)行公務(wù)、任職地區(qū)等方面做出限制性規(guī)定，減少因親屬關(guān)系等人為因素的干擾，保證公務(wù)員公正廉潔地執(zhí)行公務(wù)的制度。第一，回避范圍。凡有以下四種親屬關(guān)系中的任何一種，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行任職回避：一是夫妻關(guān)系；二是直系血親關(guān)系，包括有自然血緣聯(lián)系的親屬(主要包括祖父母、外祖父母、父母、子女、____女、外____女等)以及“法律擬制直系血親”(如養(yǎng)父母和養(yǎng)子女之間的關(guān)系)；三是三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系，主要包括父母的兄弟姐妹及其子女、自身的兄弟姐妹及其子女，即伯叔姑舅姨、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女；四是近姻親關(guān)系，包括配偶的父母和兄弟姐妹、子女的配偶及其父母、兄弟姐妹的配偶。第二，回避的類型：一是任職回避，即有上述親屬關(guān)系的公務(wù)員，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)，不得在同一單位擔(dān)任雙方有直接上下級關(guān)系的職務(wù)，也不得在一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)中從事____、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。但是，因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定。二是地區(qū)回避，即公務(wù)員不得在本人成長地?fù)?dān)任縣委書記、縣(市)長職務(wù)以及縣(市)紀(jì)檢機(jī)關(guān)、____部門、人民法院、人民檢察院和公安部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三是公務(wù)回避，即公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，遇有法定情形，避免影響正當(dāng)履行公務(wù)而進(jìn)行的回避。公務(wù)回避主要包括三種情況：涉及本人利害關(guān)系的，涉及與本人有上述四種親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的；其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。第三，回避管理，即回避提起和決定程序。公務(wù)員回避的提起包括三種情況：一是公務(wù)員主動(dòng)向管理機(jī)關(guān)提出回避申請；二是利害關(guān)系人有權(quán)申請公務(wù)員回避；三是不是利害關(guān)系人的其他人盡管不能直接提起回避申請，但可向機(jī)關(guān)提供公務(wù)員需要回避的情況，由機(jī)關(guān)來決定是否需要回避。公務(wù)員回避制度（二）淺談對我國當(dāng)代公務(wù)員回避制度的認(rèn)識(shí)專業(yè)班級：人力1____姓名：李國梁【摘要】公務(wù)員回避制度是我國公務(wù)員制度的重要組成部分，我國回避制度從東漢正式建立，南北朝市普遍實(shí)行，唐、宋時(shí)期日趨嚴(yán)密，到了清代，已經(jīng)形成了包括職務(wù)回避、地區(qū)回避、公務(wù)回避在內(nèi)的完整的回避制度。但回避制度發(fā)展到現(xiàn)在，回避制度在現(xiàn)實(shí)中卻很少用于實(shí)踐，對于什么利害關(guān)系也沒有明確的解釋，回避范圍窄。本文綜述我國當(dāng)代公務(wù)員回避制度，然后闡述公務(wù)員回避制度存在的問題并提出解決對策，使公務(wù)員制度不斷完善?！娟P(guān)鍵詞】公務(wù)員回避制度回避內(nèi)容制度缺陷完善措施一、我國公務(wù)員回避制度的具體內(nèi)容所謂回避制度，就是為保證有權(quán)機(jī)____正、嚴(yán)格執(zhí)法，當(dāng)相關(guān)工作人員在行使職權(quán)過程中因其與所處理的行政事務(wù)有一定利害關(guān)系時(shí)，根據(jù)法律規(guī)定的范圍和程序，使其回避的一種法律制度。從內(nèi)容上看，公務(wù)員回避制度主要分為：職務(wù)回避、公務(wù)回避、地域回避。(一)任職回避任職回避是指有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事____、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。(二)地域回避地域回避是指公務(wù)員不得在自己成長地?fù)?dān)任一定級別的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。包括鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)、縣級機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但自治縣縣長應(yīng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任；民族鄉(xiāng)的鄉(xiāng)長由建立民族鄉(xiāng)的少數(shù)民族公民擔(dān)任。(三)公務(wù)回避公務(wù)回避是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)涉及與本人有利害關(guān)系的；涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，以及其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情形。二、我國公務(wù)員回避制度現(xiàn)狀及問題(一)我國公務(wù)員回避制度現(xiàn)狀____年我國頒布的《公務(wù)員法》中，首次以法律的形式對任職回避、地域回避和公務(wù)回避作出了比較系統(tǒng)的規(guī)定。____年____月，____發(fā)布《____領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》，對領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避的適用情形、操作程序等作出了明確規(guī)定。____年____月，中組部、人力資源社會(huì)保障部出臺(tái)《公務(wù)員回避規(guī)定(試行)》明確規(guī)定：“公務(wù)員回避包括任職回避、地域回避和公務(wù)回避?！边@些法律法規(guī)都不同程度地規(guī)定了有____務(wù)員回避的措施，為推動(dòng)我國公務(wù)員秉公執(zhí)法，保持公務(wù)員隊(duì)伍的公正廉潔，切實(shí)維護(hù)公共利益，發(fā)揮著積極的促進(jìn)作用。(二)我國公務(wù)員回避制度存在的問題盡管我國公務(wù)員回避制度日趨完善，取得了很大的成就，但也存在一些問題：一，現(xiàn)行公務(wù)員回避制度的相關(guān)規(guī)定，散見于不同的法律、法規(guī)之中，而且適用范圍主要限于行政處罰程序，在行政許可、行政強(qiáng)制等程序中很少有公務(wù)員回避的規(guī)定。此外，雖已出臺(tái)有____務(wù)員回避的專項(xiàng)法規(guī)，但現(xiàn)行規(guī)定過于概括、簡約，往往只規(guī)定公務(wù)員在執(zhí)行某項(xiàng)公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)回避的原則，而對回避的具體程序及法律后果等未作出詳細(xì)規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。二，回避的范圍和種類不夠全面。對于回避的范圍，目前主要回避親屬關(guān)系中的直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。對于回避的種類，我國剛出臺(tái)的《公務(wù)員回避規(guī)定(試行)》中沒有對公務(wù)員離任回避作出明確的規(guī)定，未能真正做到通過“進(jìn)、管、出”三個(gè)環(huán)節(jié)來對公務(wù)員履行職務(wù)加以全面限制。三，回避的法律規(guī)定有待完善。首先，對回避理由的規(guī)定不夠具體、過于簡單?，F(xiàn)有立法對公務(wù)員回避理由的相關(guān)規(guī)定，基本重復(fù)了《公務(wù)員法》第____條和____條的內(nèi)容，對于“親屬關(guān)系”給出了限制，而對于“利害關(guān)系”的界定及范圍，《公務(wù)員法》和其他有____務(wù)員回避制度的法律法規(guī)均未給出詳細(xì)的規(guī)定，一旦行政機(jī)關(guān)在解釋中出現(xiàn)偏差或者失誤，必將造成對行政相對人合法權(quán)益的侵害。其次，對回避程序的規(guī)定不夠詳盡?，F(xiàn)行法規(guī)對任職回避、地域回避以及公務(wù)回避的程序作出了規(guī)定，而對該程序啟動(dòng)和運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括提出方式和時(shí)限、舉證責(zé)任、____標(biāo)準(zhǔn)、____方式、決定方式、決定時(shí)效、公務(wù)員回避后繼任人的確定等一系列程序性事項(xiàng)基本未作規(guī)定，這必然會(huì)降低公務(wù)員回避制度的實(shí)效性和操作性。再次，我國現(xiàn)行法律法規(guī)中，對公務(wù)員未回避而作出的行政行為是無效，還是可撤消或可更正無明確規(guī)定;對公務(wù)員違反回避程序時(shí)所要求承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定也不具體?！傲⒎ㄈ绻槐砻鞴珓?wù)人員違反公務(wù)回避制度所實(shí)施的行為是否有效，往往會(huì)導(dǎo)致回避制度對國家公務(wù)人員行為沒有約束力，從而使公務(wù)回避制度形同虛設(shè)。”[____]最后，“在我國《公務(wù)員法》規(guī)定的公務(wù)員權(quán)利救濟(jì)制度中，并沒有涉及公務(wù)員回避的相關(guān)條款。部分地區(qū)的規(guī)范性文件中雖然對回避救濟(jì)制度有所涉及，但是僅限于駁回申請決定的公務(wù)員可向原決定機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議的范圍內(nèi)，救濟(jì)程序簡單，救濟(jì)途徑狹窄。在實(shí)際的職權(quán)行使過程中，行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員和行政相對人對公務(wù)員回避的情況產(chǎn)生爭議時(shí)，公務(wù)員如何尋求救濟(jì);或者在公務(wù)員本應(yīng)回避而沒有回避時(shí)，行政相對人如何尋求救濟(jì)，立法都未能明確。公務(wù)員回避制度（三）淺析公務(wù)員任職回避問題【案例一】“近親繁殖”的鐵道部(關(guān)系回避)鐵道部新聞發(fā)言人____平在____月____日晚間的新聞發(fā)布會(huì)上，被記者問到“為何救援宣告結(jié)束后仍發(fā)現(xiàn)一名生還兒童”時(shí)，他答：“這只能說是生命的奇跡”。之后，被問到為何要掩埋車頭時(shí)，____平又說出了另一句非常經(jīng)典的話，“至于你信不信，我反正信了”。日前，網(wǎng)民崔勤malisha以____平家庭成員的造句在網(wǎng)絡(luò)上熱傳：鐵道部發(fā)言人____平先生你好，您的大____王曉英是鐵道部財(cái)務(wù)局主任，大女婿李閣奎是____市交通局副局長，二____王曉霞是____市計(jì)生局處長，二女婿郭亮是____市中心醫(yī)院副院長，小____王曉飛是鐵道部質(zhì)檢科科長，兒媳張寧是市婦聯(lián)主任。至于你信不信，反正我信了。同年____月中旬，鐵道部運(yùn)輸局車輛部副主任劉瑞揚(yáng)被有關(guān)部門帶走調(diào)查，其妻子、鐵道部文聯(lián)副秘書長陳宜涵也在同一天被帶走。晚，____歲的鐵道部部長、黨組書記____軍被有關(guān)部門帶走。關(guān)于____軍案，據(jù)稱他任人唯親，任內(nèi)提拔大量____任職鐵路系統(tǒng)。他的弟弟____祥數(shù)年內(nèi)從一個(gè)普通的鐵道工人做到了火車司機(jī)、人事干部、____書記、副站長，直至____鐵路分局副局長、漢口火車站站長?？芍^“近水樓臺(tái)先得月”。鐵路系統(tǒng)人事制度上的“近親繁殖”不僅容易產(chǎn)生____，令監(jiān)管和問責(zé)制度失效，而且許多在責(zé)任事故中受處分的官員在事件冷淡后，又以別的職務(wù)上任。網(wǎng)民“瞎貓aq369”指出，____鐵路的____問題長期無人過問。主要的問題是由于____所掩蓋。因?yàn)樗鼛缀跏莻€(gè)封閉似的家長式管理，特別是家里有個(gè)在鐵路當(dāng)權(quán)的，那可不得了。所謂雞犬____，那真是有過之而無不及。任人為親、裙帶關(guān)系甚至到了令人發(fā)指的程度。鐵路可以說是從上到下____到處可見。“瞎貓”認(rèn)為，最可氣的是那些所謂紀(jì)檢、監(jiān)察部門形同虛設(shè)。他們本來就是花錢或是走后門好不容易撈到的這個(gè)位子。補(bǔ)充：鐵道部安氏家族家譜安路勤—原____鐵路局局長、現(xiàn)鐵道部副部長安路生—原____鐵路局局長安立敏—鐵道部____書記、紀(jì)檢組長安國棟—鐵道部副總工程師安鶴翔—鐵道部國際合作司原副司長、巡視員安金黎—鐵道部建設(shè)管理司副司長【案例二】(關(guān)系回避)近日，有網(wǎng)帖爆料并質(zhì)疑，____省岳陽市岳陽縣縣委書記毛知兵____歲的外甥女—趙群子在選美之后一路火箭提拔的公正性。趙群子本科畢業(yè)一年直接從學(xué)校掛職副鎮(zhèn)長，隔年任縣科技局局長，____歲當(dāng)選岳陽市華容縣副縣長。在____容縣科技局局長后，有網(wǎng)友發(fā)帖稱，“新局長____歲，參加工作不到____年，副職經(jīng)驗(yàn)無、基層經(jīng)驗(yàn)缺、工作資歷淺，不知道為何縣委選她當(dāng)局長?！痹c毛共事過的一位知情人告訴記者，“趙群子是毛知兵外甥女一事千真萬確，趙的學(xué)歷不高，參加當(dāng)?shù)剡x美比賽出道。”(據(jù)____月____日《____日報(bào)》)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，舅舅毛知兵從____年開始在岳陽市工作，歷任共青團(tuán)岳陽市委書記、岳陽市某局黨組書記、臨湘市市委書記，現(xiàn)任岳陽縣縣委書記。在正處級舅舅“征戰(zhàn)”過的“領(lǐng)地”上，外甥女火箭升遷是否與舅舅有關(guān)，這成了坊間質(zhì)疑不斷的話題。但，就網(wǎng)友質(zhì)疑，依據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法的回避范圍看，結(jié)果并不樂觀。公務(wù)員法第____條規(guī)定了有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事____、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。也就是說，三代旁系血親在不同的機(jī)關(guān)部門任職，不回避問題也不大。而“學(xué)歷不高、副職經(jīng)驗(yàn)無、基層經(jīng)驗(yàn)缺、工作資歷淺”并不能斷定趙群子不能成長為造福一方的好公仆。其實(shí)，這一事件中，最不能讓人信服的還是舅舅和外甥女的關(guān)系，因?yàn)檫@層關(guān)系在根本上影響著人們對行政公正性的期待。應(yīng)受公平公正對待是人與生俱來的自然本性。而無論哪個(gè)國家，都存在倫理社會(huì)中的人情因素，我國也是如此?！叭饲椤笔巧鐣?huì)關(guān)系的基礎(chǔ)，親屬觀念強(qiáng)化了人情社會(huì)的價(jià)值?？v然，人情對融洽內(nèi)部關(guān)系、提高管理實(shí)效有好處，但對行使____的行政機(jī)構(gòu)而言，建立在親屬基礎(chǔ)上的公務(wù)員關(guān)系是影響公平公正的情理因素。而恰恰，保障行政公正感，滿足人們受到公平對待的期待，正是在公務(wù)員法中設(shè)立回避制度的立法價(jià)值。在這一價(jià)值下，但凡影響一般群眾感受行政公正感的親屬關(guān)系理應(yīng)回避。事實(shí)上，今年以來，質(zhì)疑年輕干部“火箭提拔”的事件并非獨(dú)此一件：____濟(jì)寧市____副部長____歲就任濟(jì)寧市轄區(qū)某鎮(zhèn)鎮(zhèn)長;____歲副縣長徐韜也被曝有____父母;而就在前天，____某縣____也在網(wǎng)友猜測的“____”聲中，終止破格提拔____歲的趙春娜。這些年輕干部與官一代的關(guān)系同樣不在公務(wù)員的回避