公務員考試熱點問題

2008年國家公務員考試申論八大熱點問題

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2007-9-24

來源：新浪考試

熱點一：非法集資問題社會問題背景分析：近年來，非法集資在我國許多地區(qū)重新抬頭，并向多領域和職業(yè)化發(fā)展。2006年，全國公安機關立案偵查的非法集資案件1999起，涉案總價值296億元。2007年1至3月，僅非法吸收公眾存款、集資詐騙兩類案件就立案342起，涉案總價值59.8億元，分別較去年同期上升101.2%和482.3%。若不采取切實有效措施予以治理整頓，勢必造成更大的社會危害。為了維護正常的經濟社會秩序，保護人民群眾的合法權益，促進國民經濟又好又快發(fā)展。一、關于非法集資的社會危害性，結合國內的主流觀點，主要有以下幾點：(1)擾亂了社會主義市場經濟秩序。非法集資活動以高回報為誘餌，以騙取資金為目的，破壞了金融秩序，影響金融市場的健康發(fā)展。(2)嚴重損害群眾利益，影響社會穩(wěn)定。非法集資有很強的欺騙性，容易蔓延，犯罪分子騙取群眾資金后，往往大肆揮霍或迅速轉移、隱匿，使受害者(多數是下崗工人、離退休人員)損失慘重，極易引發(fā)群體事件，甚至危害社會穩(wěn)定。(3)損害了政府的聲譽和形象。非法集資活動往往以“響應國家政策”、“支持生態(tài)環(huán)境保護”等為名，行違法犯罪之實，既影響了國家政策的貫徹執(zhí)行，又嚴重損害了政府的聲譽和形象。二、關于非法集資的主要特征，結合國內的主流觀點，主要有以下幾點：(1)一是未經有關監(jiān)管部門依法批準，違規(guī)向社會(尤其是向不特定對象)籌集資金。如未經批準吸收社會資金；未經批準公開、非公開發(fā)行股票、債券等。(2)承諾在一定期限內給予出資人貨幣、實物、股權等形式的投資回報。有的犯罪分子以提供種苗等形式吸收資金，承諾以收購或包銷產品等方式支付回報；有的則以商品銷售的方式吸收資金，以承諾返租、回購、轉讓等方式給予回報。(3)以合法形式掩蓋非法集資目的。為掩飾其非法目的，犯罪分子往往與受害者簽訂合同，偽裝成正常的生產經營活動，最大限度地實現其騙取資金的最終目的。三、關于該社會問題的解決對策，結合國內的主流觀點，主要有以下幾點：(1)各級政府要加快建立健全本地區(qū)依法懲處非法集資的工作機制和工作制度，加強監(jiān)測預警，要對本地區(qū)的非法集資問題保持高度警惕，進行全程監(jiān)測，主動排查風險，做到早發(fā)現，早預警，防患于未然。(2)要制定風險處置預案，防止引發(fā)群體性事件。(3)有關部門要逐步建立健全反應靈敏、配合密切、應對有力的工作機制，增強工作的針對性和有效性。行業(yè)主管、監(jiān)管部門要將防控本行業(yè)非法集資作為監(jiān)督管理的重要內容，指定專門機構和人員負責，建立日常信息溝通渠道和工作協調機制，認真做好非法集資情況的監(jiān)測預警工作。(4)制定和完善本行業(yè)防范、監(jiān)控和處置非法集資的規(guī)章及行業(yè)標準。要加大工作力度，對近年來非法集資案件進行深入分析，集中力量查處典型案件，嚴懲首惡，教育協從，維護人民群眾的權益。(5)要堅持預防為主的方針，加大工作力度，加強宣傳教育，改善金融服務，逐步構建疏堵并舉、防治結合的綜合治理長效機制。(6)有關行業(yè)主管、監(jiān)管部門要公布舉報電話、信箱和電子郵箱，通過有獎舉報等方式鼓勵公眾參與，在門戶網站上開辟專門的投資者教育園地，探索建立風險提示和預警的長效機制。(7)要加強對廣告的監(jiān)督管理，依法落實廣告審查制度，加強監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現、群眾舉報、媒體披露的線索要及時調查核實，對發(fā)布非法集資廣告的當事人和有關責任人要嚴肅查處。(8)制訂宣傳教育規(guī)劃，充分利用報刊、電視、廣播、互聯網等傳媒手段，宣傳依法懲處非法集資的法律法規(guī)，通報非法集資的新形式和新特點，提示風險，提高社會公眾的風險意識和識別能力，引導其遠離非法集資。(9)加大對典型案件的公開報道力度，以專欄文章、專題節(jié)目等方式揭露犯罪分子的慣用伎倆，震懾犯罪分子，形成對非法集資的強大輿論攻勢。要在廣大農村、城市街道、社區(qū)、車站等公共場所設置宣傳欄，張貼宣傳畫，擴大覆蓋面，強化宣傳效果。組織協調相關部門開展宣傳教育活動，正確引導社會輿論。熱點二：“政府采購”過程中的有效監(jiān)督問題一、關于該社會問題的解決對策，結合國內的主流觀點，主要有以下幾點：(1)強化政府采購預算管理。將政府采購預算與部門預算融合為一體。各預算單位應隨同部門預算一起統(tǒng)一編制政府采購預算，與部門預算形成統(tǒng)一的整體，明確政府采購范圍、采購標準、采購時間、資金來源、采購方式。(2)政府采購預算要經各級人民代表大會批準，從而可以約束政府采購行為。(3)增強透明度，公開政府采購信息。一是公開法規(guī)政策。讓政府采購當事人及時把握采購法律、法規(guī)、政策，讓政府采購活動有章可循，有法可依，違法必究，確保采購活動公開、公正、公平，維護好政府采購當事人的合法權益。二是公開采購程序。從采購預算、采購計劃、采購公告發(fā)布、評審辦法、評分標準、供應商資格審查、開標、評標、定標的全過程，堅持簡捷公開，手續(xù)齊備，程序合法，規(guī)范運作，杜絕暗箱操作、幕后交易、貪污腐敗等行為。三是公開中標成交結果。公告中標成交結果，接受公眾監(jiān)督，也為供應商維權提供必要依據，保證采購活動的合法、有效。四是公開集中采購機構考核結果。加強對集中采購機構的業(yè)績全面考核考核，定期如實公布考核結果。五是公開曝光不法行為。對采購人、采購代理機構、供應商的違法違規(guī)行為在新聞媒體上公開曝光，讓腐敗分子無處藏身，增強法律的震懾力，維護政府采購的權威。六是公開投訴程序及處理結果。一方面為供應商創(chuàng)造合理投訴渠道，公開投訴信箱和電話，保證正確投訴，另一方面及時處理，給投訴的供應商一個滿意的答復，實現投訴處理的制度化、程序化、規(guī)范化、公開化，維護好供應商的正當權益。(4)建立健全的適合我國國情的政府采購績效評價標準，考核政府采購政策落實情況。再者，加強績效評價結果的運用。對采購市場需求、資金使用效益進行科學的績效評價，為采購數據信息的利用和信息資源開發(fā)、為采購決策和政府決策提供了準確資料，為充分發(fā)揮政府采購政策功能，調節(jié)國民經濟運行，支持國內企業(yè)發(fā)展提供了決策依據。(5)健全法制，強化制約。國家應以《刑法》、《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》、《反對不正當競爭法》為準繩，健全法律法規(guī)，盡快出臺政府采購法實施條例，在立法上明確界定腐敗行為，嚴懲不怠，根除其滋生的土壤,促使供應商誠信合法經營，從而強化對政府采購行為的法律制約，增強法律的震懾力，讓政府采購活動有章可循，有法可依，違法必究，以營造公平競爭的政府采購市場環(huán)境，維護政府采購當事人的合法權益。(6)加強法制宣傳，提高震懾力。各級政府及政府采購監(jiān)督管理部門要提高法制意識和依法行政水平，向采購單位、采購代理機構、廣大供應商廣泛宣傳相關法律法規(guī)，提高社會各界對政府采購工作的認識，重點宣傳商業(yè)賄賂行為違法的后果，結合典型案例，實行警示教育，以案釋法，做到警鐘長鳴，使政府采購工作有法可依，有章可循，執(zhí)法必嚴，違法必究。(7)加快政府采購網絡化建設。充分利用現代化信息技術成果，大力推行電子采購制度，將政府采購網絡建設全部納入“金財工程”系統(tǒng)建設，以建立政府采購信息網、管理網、電子商務網，逐步實現政府采購管理網絡化，將政府采購網絡管理系統(tǒng)延伸到各預算單位，從而實現政府采購網上采購、網上開標、網上評標、網上交易，提高政府采購效率。

熱點三：“虛假新聞”的預防和治理

典型案例：7月8日，北京電視臺生活頻道《透明度》欄目播出了題為《紙做的包子》的虛假新聞。報道無中生有，編造了北京市某區(qū)一些黑加工點使用廢紙箱為餡制作小籠包出售的假新聞。消息播出后，經多家媒體轉載轉播，引起國內外輿論的廣泛關注，造成了極其惡劣的社會影響。事件發(fā)生后，北京市委、市政府立即采取有力措施，責成北京電視臺澄清事實真相、向社會做出深刻道歉，并對相關責任人進行嚴肅處理，給予北京電視臺臺長通報批評，給予北京電視臺總編輯行政警告處分，給予北京電視臺主管副總編記過處分，本人引咎辭職。北京電視臺也對生活節(jié)目中心主持工作的副主任和分管《透明度》欄目的副主任，以及欄目制片人等三人給予撤職處分，同時解除了欄目有關編輯與北京電視臺的勞務關系。北京市在全市范圍對北京電視臺進行通報批評，并要求市屬各新聞媒體以此為反面教材，深入開展“三項學習教育”活動。一、關于該社會問題的解決對策，結合國內的主流觀點，主要有以下幾點：(1)加強對新聞工作者的教育。引導廣大新聞從業(yè)人員自覺遵守國家法律法規(guī)和黨的宣傳紀律，牢固樹立崇高的職業(yè)精神和職業(yè)道德，始終把社會效益作為最高準則，堅決杜絕虛假新聞，自覺維護新聞出版工作者的良好形象。(2)新聞單位要完善內部管理，規(guī)范采編工作流程，建立和完善嚴格的稿件審簽制度，確保新聞信息來源真實可靠，確保新聞事實準確無誤。新聞采訪必須出示新聞記者證，新聞單位要嚴格執(zhí)行關于社會自由來稿及互聯網信息使用等管理規(guī)定，認真核實，嚴格審批，不得刊播、轉載、轉摘未經核實的來稿和信息。(3)建立重大失誤責任追究制度，做到有錯必改、有責必究。采編、刊播虛假失實報道的媒體和個人要向社會公開更正并道歉。對蓄意炮制和炒作虛假新聞造成惡劣社會影響、損害國家形象和群眾利益的，要按照黨紀政紀給予相關責任人嚴肅處理；觸犯法律的，要依法追究其法律責任。(4)各級廣播電視、新聞出版行政主管部門、記協和各新聞單位要設立并公布舉報電話，自覺接受社會各界監(jiān)督。選派專人負責受理舉報電話，并對舉報內容及時進行調查、核實、處理。熱點四：職業(yè)教育社會問題背景分析：對于職業(yè)教育問題，廣大考生一定結合“技工短缺”這個社會問題來綜合分析。目前我國技工短缺問題已十分突出。近年來，我國各地普遍出現了“技工荒”。勞動和社會保障部2004年的調查和統(tǒng)計數據表明：目前全國技術工人供不應求的局面普遍存在，尤其是高技能人才嚴重短缺。主要表現在四個方面：一是高技能人才數量短缺，已經不能滿足經濟發(fā)展需要。技師和高級技師占全部技術工人的比例不到4%，而企業(yè)需求的比例是14%以上，供求之間存在較大差距。二是各技術等級的勞動者在勞動力市場上都處于供不應求的狀況，技師和高級技師嚴重短缺。企業(yè)對技術工人的需求比已經大于對工程技術人員的需求比。三是在制造業(yè)發(fā)達的地區(qū)，技術工人尤其是高級技能人才的短缺狀況更加嚴重。四是我國對技能人才特別是高技能人才的需求呈現出日益強勁的勢頭。據測算，到“十五”末，我國技能勞動者需求總量將增長20%-25%，其中，高級以上技能勞動者所占比例預計增長15-20個百分點，特別是技師、高級技師的需求將翻一番。在20世紀90年代以前，我國職業(yè)教育發(fā)展主要是通過大力興辦和發(fā)展中等職業(yè)教育來實現的，中等職業(yè)學校在人力資源開發(fā)中發(fā)揮了不可替代的重要作用。但由于多方面因素的影響，近年來中等職業(yè)教育發(fā)展速度放緩。1997年以來，就業(yè)前中等職業(yè)教育在校生數徘徊不前，而所占比例則呈明顯的下降趨勢，從1996年的56.8%下降至2003年的36.9%，下降了近20個百分點。1993年后，我國職業(yè)教育的層次結構發(fā)生了顯著變化，基本形成了以中等職業(yè)教育為主體，中、高等職業(yè)教育相銜接，與普通教育相溝通的職業(yè)教育體系框架。高等職業(yè)教育成為職業(yè)教育發(fā)展的一個新的增長點。但目前發(fā)展比較迅速的高等職業(yè)教育主要還是2-3年制的?？平逃?，且在專業(yè)設置、人才培養(yǎng)規(guī)格、層次與培養(yǎng)模式上均難以適應勞動力市場的需求。一些大學的專業(yè)設置沒有以市場需求為導向進行規(guī)劃。據有關資料顯示，近年大專院校增長最快的10個專業(yè)，其畢業(yè)生的就業(yè)率全面下降，其中藝術設計專業(yè)下降21.6個百分點，就業(yè)率僅為59.7%。盡管目前各類職業(yè)學校已達2萬多所，但以培養(yǎng)高技能人才為主要目標的只有200多所高級技工學校和技師學院，這些院校存在經費不足、畢業(yè)生待遇未得到很好解決等問題，難以在短期內迅速培養(yǎng)出大批高技能人才。我國目前高等職業(yè)教育的整體發(fā)展水平難以滿足現代化建設對高素質勞動者和專門人才的需求。一、關于該社會問題的解決對策，結合國內的主流觀點，主要有以下幾點：(1)建立和完善職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務體系，推動職業(yè)院校更好地面向社會、面向市場辦學。(2)進一步深化職業(yè)教育的教學改革。根據市場和社會需要，不斷更新教學內容，改進教學方法。合理調整專業(yè)結構，建立彈性學習制度，逐步推行學分制和選修制。(3)推行工學結合、校企合作的培養(yǎng)模式。與企業(yè)緊密聯系，加強學生的生產實習和社會實踐，改革以學校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。(4)建立和完善遍布城鄉(xiāng)、靈活開放的職業(yè)教育和培訓網絡。在社區(qū)大力開展職業(yè)教育和培訓服務，同時在企業(yè)建立健全現代企業(yè)培訓制度。(5)加強職業(yè)教育師資隊伍建設。建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度，制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，支持職業(yè)院校面向社會聘用工程技術人員、高技能人才擔任專業(yè)課教師或實習指導教師。(6)推動職業(yè)學校辦學體制改革與創(chuàng)新。要積極吸納民間資本和境外資金，推動公辦職業(yè)學校與企業(yè)合作辦學，形成校企合一的辦學實體。(7)建立能夠吸引人才、穩(wěn)定人才、合理流動的制度。深化內部收入分配改革，將教職工收入與學校發(fā)展、所聘崗位及個人貢獻掛鉤，調動教職工積極性。(8)擴大職業(yè)教育對外開放，借鑒國外有益經驗，積極引進優(yōu)質資源，推進職業(yè)教育領域中外合作辦學，努力開拓職業(yè)院校畢業(yè)生國(境)外就業(yè)市場。(9)行業(yè)主管部門和行業(yè)協會要開展本行業(yè)人才需求預測，制訂教育培訓規(guī)劃，組織和指導行業(yè)職業(yè)教育與培訓工作；參與制訂本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標準、職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作；參與制訂培訓機構資質標準和從業(yè)人員資格標準；參與國家對職業(yè)院校的教育教學評估和相關管理工作。(10)全面推進和規(guī)范職業(yè)資格證書制度。加強對職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術人員職業(yè)資格評價、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導與管理。建立能夠反映經濟發(fā)展和勞動力市場需要的職業(yè)資格標準體系。(11)各級政府要加大對職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學，對通過政府部門或非贏利組織向職業(yè)教育的資助和捐贈，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。要合理確定職業(yè)院校的學費標準，確保學費收入全額用于學校發(fā)展。要加強對職業(yè)教育經費的使用管理，提高資金的使用效益。(12)建立職業(yè)教育貧困家庭學生助學制度。金融機構要為貧困家庭學生接受職業(yè)教育提供助學貸款，通過助學金、獎學金、貸學金等多種形式，對貧困家庭學生和選學農業(yè)及地礦等艱苦行業(yè)職業(yè)教育的學生實行學費減、免和生活費補貼。(13)逐步提高生產服務一線技能人才、特別是高技能人才的社會地位和經濟收入，實行優(yōu)秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法。定期開展全國性的職業(yè)技能競賽活動，對優(yōu)勝者給予表彰獎勵。大力表彰職業(yè)教育工作先進單位與先進個人。廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質勞動者在社會主義現代化建設中的重要貢獻，提高全社會對職業(yè)教育的認識，形成全社會關心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。熱點五：副食品價格的調控問題

社會問題背景分析：據國家發(fā)展和改革委員會價格司的數據資料統(tǒng)計，截至6月8日，36個大中城市豬肉(精瘦肉)平均零售價格上漲到每公斤21.32元，比4月25日的17.14元上漲了4.2元，漲幅24.5%；比上年6月最低點的14.58元上漲了6.76元，漲幅46.3%。目前，豬肉價格已超過1997年一季度的歷史最高水平(每公斤20.22元)。雞蛋、牛羊肉等副食品價格出現不同程度上漲。6月8日，36個大中城市雞蛋、牛肉、羊肉平均價格分別為每公斤7.7元、22元和22.72元，比去年同期上漲51.6%、15.8%和16.5%。如果綜合考慮全國城鄉(xiāng)不同市場平均價格，上述漲幅比36個大中城市要低一些。一、關于該社會問題的解決對策，結合國內的主流觀點，主要有以下幾點：(1)切實抓好副食品生產，保障市場供應。各級政府及有關部門要高度重視副食品生產，建立并落實“菜籃子”首長負責制，及時解決農副產品生產、供應、價格和市場管理等方面的問題。要做好產銷銜接工作，充分挖掘潛力，及時組織貨源，增加市場投放，保證副食品供應，有條件的地區(qū)要做好副食品的儲備工作，提高對突發(fā)事件的應急供應能力。(2)加強價格監(jiān)測預警工作，建立完善價格應急預案。各級價格主管部門要繼續(xù)加強對副食品價格的監(jiān)測，密切監(jiān)視市場動態(tài)，加強價格監(jiān)測預警基礎建設，形成反應靈敏、協調有序、運轉高效的價格應急機制，提高對價格異常波動的應急處理能力。(3)建立健全價格調節(jié)基金制度。為加強政府對市場價格的經濟調控手段，要建立健全價格調節(jié)基金制度，研究出臺《價格調節(jié)基金管理辦法》，規(guī)范征收范圍和征收標準。充分發(fā)揮價格調節(jié)基金在平抑物價、保障供給和扶持弱勢群體等方面的積極作用。(4)清理副食品收費項目，取消或降低部分收費。要對副食品的收費進行全面清理，減輕副食品生產的收費負擔，防止亂收費。(5)安排好城鎮(zhèn)低收入群體的生活。要根據副食品價格上漲對居民生活的影響情況，采取提高低保補助標準、專項補貼等措施確保城鎮(zhèn)低收入群體生活水平不降低。對大中專院校學生食堂可視情況采取適當補貼措施，保持大中專院校學生食堂飯菜價格的基本穩(wěn)定。(6)加強市場、質量和價格監(jiān)管。工商、質量技術監(jiān)督、物價等部門要加強市場、質量、價格監(jiān)管，嚴厲打擊各種不法行為；要增加市場巡查的時間和頻率，嚴肅查處囤積居奇、欺行霸市、串通哄抬物價等擾亂市場秩序的行為。(7)加強正面輿論引導。各新聞媒體要發(fā)揮輿論的正面導向作用，全面準確報道副食品市場供應和物價情況以及價格上漲的原因，反映政府采取的措施。農業(yè)、商務、價格等部門要及時發(fā)布市場生產、供求、價格信息，正確引導生產和消費。熱點六：旅游市場的秩序問題社會問題背景分析：近年來，我國旅游市場猶如一列急馳的快車，發(fā)展異常迅猛。但隨著“快車”運行速度的加快，車上的“乘客”對服務質量的要求也日漸提高，對此旅游行業(yè)高度重視。2006年全國各地開展的形式多樣的市場整治專項行動達4597次，查處涉及“零負團費”，“黑社、黑店、黑車、黑導”，虛假旅游廣告及“一日游”違規(guī)案件達7342件；查處違規(guī)旅游企業(yè)817家，處理導游人員1814人次；罰款金額近2000萬元。為維護旅游者合法權益，2006年全國各級旅游質監(jiān)所共接到39006人次、11570件旅游投訴，為旅游消費者理賠金額7326萬元。此外，2006年國家旅游局與國家工商總局共同制訂了《中國公民出境旅游組團合同(示范文本)》。有19個省區(qū)市制訂了旅游合同文本；20個省區(qū)市制定了誠信企業(yè)(個人)標準；16個省區(qū)市制定了企業(yè)服務質量標準和個人執(zhí)業(yè)規(guī)范。上述合同和標準的制定，促進了旅游誠信體系的建設。一、關于該社會問題的解決對策，結合國內的主流觀點，主要有以下幾點：(1)健全旅游投訴制度。旅游執(zhí)法機構及有關部門要加強旅游市場日常監(jiān)管，堅持日常檢查與集中檢查相結合，定點檢查與抽查相結合。完善統(tǒng)一的旅游咨詢投訴受理電話和旅游投訴案件的受理、登記、移交、結案等制度。(2)對旅行社實行宏觀調控，建立健全旅行社市場準入和退出機制。實行旅行社計分考核制，嚴格旅行社資質等級評定，建立違規(guī)旅行社退出制度。(3)依法規(guī)范旅游合同，實行旅游行程表制度。旅游行政主管部門應當建立旅游合同和旅游行程表網上備案系統(tǒng)，實時監(jiān)管。(4)健全導游人員管理制度，切實加強對導游人員的監(jiān)管。實行旅行社、導游人員一體化管理，接受勞動監(jiān)察部門監(jiān)督。實行導游人員計分考核管理辦法，對因違規(guī)扣分達到規(guī)定分值的導游人員嚴格依法處理。(5)建立導游人員的自律機制。旅游行業(yè)協會要制定導游人員行為規(guī)則和服務標準，加強對導游人員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)技能的培訓，不斷提高導游人員的自身素質和服務質量。(6)整頓旅游客運汽車市場，切實加強旅游客運汽車監(jiān)管。整頓和規(guī)范旅游客運市場，嚴格按照車輛經營期限，實行年度審驗，對審驗不合格或超過經營期限的車輛，強制其退出市場。(7)加強旅游價格監(jiān)管，解決旅游價格管理缺位問題。明確省和市縣旅游價格管理職責、權限。對游覽參觀點門票和特種旅游項目實行政府定價管理，其他旅游商品和服務價格實行市場調節(jié)價和政府指導價管理相結合的管理辦法。制定旅游政府指導價標準并向社會公布，規(guī)范旅游收費行為。(8)完善和規(guī)范旅游市場明碼標價，建立健全旅游價格公示制度。旅游經營者要誠信經營，提供旅游服務要明碼標價，做到商品、標簽、證書、發(fā)票四統(tǒng)一。(9)加強旅游市場價格監(jiān)督檢查，依法從嚴查處不執(zhí)行政府定價、低于成本削價競銷、虛假廣告促銷和突破最高調控價經營、虛高標價欺詐宰客、哄抬物價牟取暴利等價格違法行為，營造公平合理的經營環(huán)境。(10)加強旅游線路和旅游消費項目的監(jiān)管，規(guī)范旅游線路和旅游消費項目。旅行社需要將行程安排、收費、服務標準等項目報省旅游行政主管部門備案，并向社會公開。(11)編制和公布旅游產品目錄。旅游行政主管部門要統(tǒng)一編制旅游景區(qū)景點目錄，頒發(fā)相應標識，定期向社會公布。(12)實行游覽和購物相對分離制度。旅游購物應當實行游客自愿原則。(13)推進旅游誠信體系建設。旅游行政主管部門要建立旅游企業(yè)誠信檔案及旅游企業(yè)高、中層管理人員誠信檔案；旅游企業(yè)要建立從業(yè)人員誠信檔案。旅游行政主管部門及旅游行業(yè)協會組織要建立旅游服務誠信查詢系統(tǒng)，為消費者提供旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員的資信查詢，同時做好網上旅游誠信信息的申報工作。實行誠信公告制，及時公布旅游企業(yè)及旅游從業(yè)人員的相關誠信信息，接受社會監(jiān)督。(14)推行旅游團隊“誠信特邀監(jiān)督員”制度，負責全程監(jiān)督本團隊服務質量和行程安排。誠信監(jiān)督員應當在旅游行程表上簽署意見。(15)旅游行業(yè)協會應當通過開展引導旅游企業(yè)自律、創(chuàng)建旅游企業(yè)誠信、拓展旅游服務領域，積極參與旅游市場的規(guī)范、發(fā)展和管理，充分發(fā)揮協會的監(jiān)督作用。同時要自覺接受人大、政協的監(jiān)督，自覺接受社會輿論和新聞媒體的監(jiān)督，積極引導和鼓勵公眾參與旅游市場的監(jiān)督。熱點七：我國慈善事業(yè)發(fā)展滯后問題社會問題背景分析：目前我國需要社會救助的人口超過總人口數量的10%以上。而全國每年募集到的慈善款物約合50億元人民幣。中國人均GDP與美國比較相差38倍，而我國人均慈善捐款數額與美國比較則相差7300倍！這在相當程度上強化了貧富懸殊對社會心理的負面影響，強化了社會的仇富心態(tài)。慈善事業(yè)未能得到全社會尤其是富裕群體的認同和支持。美國的慈善捐贈10%來自企業(yè)，5%來自大型基金會，85%來自全國民眾。2003年，美國個人捐贈達2410億美元，人均捐款460美元。而我國人均捐贈款一度僅為0.92元。而且,志愿服務參與率在我國僅為全國人口的3%，而美國則為44%。造成以上情況發(fā)生的主要原因，就是慈善立法的不完善。目前我國在民政部登記注冊的公益慈善組織有28.9萬多個，但據估計，沒有登記注冊的高達300萬個。由于缺乏規(guī)范的法規(guī)制度，慈善公益組織的程序不透明、管理制度不規(guī)范、監(jiān)督機制不健全，可能導致慈善機構魚目混珠，慈善機構管理混亂，讓社會上一些不法人員打著“慈善”的招牌，謀取不正