基層團組織建設

第基層團組織建設

基層團組織建設

隨著改革開放的深入、農村經濟的發(fā)展，共青團組織原有的一些工作方式已不能適應新形勢發(fā)展的需要。因此，轉變農村團工作方式，推進新時期共青團事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、當前農村基層團組織建設存在的問題

近年來，基層團組織在團的建設方面進行了許多有益的探索和實踐，如村團支書進村兩委班子，大學生村干部擔任團支書等，但還是不能從根本上改變目前農村團組織存在的問題。

（一）團組織發(fā)展不平衡，缺乏制度創(chuàng)新

隨著商品經濟的發(fā)展，農村的生產方式和產業(yè)結構發(fā)生了很大變化，越來越多的青年投入到了自主創(chuàng)業(yè)的大潮中。農村青年的多向流動，外加許多新興的村鎮(zhèn)私營經濟實體基本沒有建團，使得團員青年游離于組織之外。如何更好地將青年覆蓋在團組織之內，成為當前迫切需要解決的任務。

（二）團干部隊伍素質不平衡，缺乏思想創(chuàng)新

就村團干部而言，一是上級團組織多數(shù)時候按照黨組織的推薦決定團干部人選，無選拔團干部發(fā)言權；二是團干部文化程度參差不齊，多數(shù)在大專文化程度以下；三是團干部平均年齡偏大，有部分村級團干部從事團的工作時間較長，工作熱情削減，存在工作上的惰性；四是團干部隊伍缺乏新鮮血液，多數(shù)農村團組織以不缺人不調整為團干部配備標準，缺乏培養(yǎng)優(yōu)秀團干部的機制。

（三）團員青年素質不平衡，缺乏管理創(chuàng)新

受各種思想與多元價值的沖擊，團員青年的價值去向、人生定位發(fā)生了巨大的變化：

1.善于接受新興事物。青年的重要特點之一是思維活躍，對新興事物及新興觀念充滿了好奇，更樂于去接受。隨著我國社會經濟的迅速發(fā)展，青年特有的競爭意識、成長意識、經濟意識進一步增強，走出農村、走上創(chuàng)業(yè)致富之路，成為更多農村青年的人生目標。

2.期望獲得公眾認可。面對競爭激烈的社會環(huán)境，青年要獲得成功的前提是加倍努力務實地工作。優(yōu)秀青年在發(fā)揮先進典型引領作用及回報社會的同時，迫切需要得到公眾的認可，得到政府的支持與重視，從而使個人奉獻社會與被社會重視感達到統(tǒng)一。

3.日趨淡化政治意識。在趨利務實的大環(huán)境下，一些青年的政治意識淡化，價值取向世俗化。拜金主義思想在青年當中盛行，物質性、功利性讓共產主義理想信念與部分青年漸行漸遠。

（四）團組織資源不平衡，缺乏工作方式創(chuàng)新

隨著青年思想觀念的轉變，如何讓團組織用有限的資源培養(yǎng)出具有更強社會責任感的一代青年成為一個突出的矛盾體。

1.農村團的活動經費缺少保障。一是團工作開展缺少足夠的經費保障；二是團員的流動性導致收繳團費遇到困難；三是獲得團工作經費的新渠道需要開發(fā)。正所謂巧婦難為無米之炊，團工作面臨著尷尬的工作局面。

2.農村團的優(yōu)秀人才難以維持。近年來，走出農村、到大城市去的觀念在農村青年思想中根深蒂固。同時，許許多多的農村青年憑著自己的努力走進了高等學府，從此成了一個城市的新居民。這些因素，導致農村優(yōu)秀人才不斷外流，導致農村青年的整體素質下降，無法更好地服務當?shù)亟ㄔO。

3.農村團的陣地資源更新較慢。團的活動經費的日益減少使得團的活動陣地受到影響，雖然大部分的村落文化宮都擁有青年活動的陣地與設施，但部分活動陣地設施老化，沒有及時維修，部分設施沒有及時地更新?lián)Q代，跟不上青年文化娛樂的需求，成了有而無用的擺設。

二、農村基層團組織建設薄弱的根本原因

農村產業(yè)結構的調整，導致勞動力流向由主要從事糧食生產產業(yè)向非公有制經濟企業(yè)轉移。另外，隨著農村城鎮(zhèn)化進程的加速，青年的思想觀念發(fā)生了突飛猛進的轉變，呈現(xiàn)出了多樣化的特征，給團組織帶來了新的問題：

第一，農村團員青年的覆蓋面不夠有力。傳統(tǒng)的建團結構模式是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委到村團組織為主、行政村區(qū)劃建置為輔，但這樣的組織網(wǎng)絡已無法將農村青年實現(xiàn)有效覆蓋。

第二，農村團員青年的管理制度不夠有力。大量農村青年涌向城市，導致農村團員青年數(shù)量不斷減少，長此以往，農村團組織缺少新鮮血液，流動團員管理成為當前團員管理中的難題，傳統(tǒng)的管理辦法正逐漸暴露出其弊端與缺陷。

第三，農村團員青年的吸引方式不夠有力。隨著科技進步因素作用增加，團的行政工作手段逐步弱化，團組織傳統(tǒng)的工作方式和活動方式對團員青年的吸引力越來越小。

三、農村基層團組織建設工作帶來新的機遇

新農村建設的深入推進，農村新情況新事物的不斷出現(xiàn)，為團的農村基層組織帶來了許多新機遇：

（一）社會主義新農村建設成為團組織發(fā)揮作用的寬廣舞臺

隨著社會主義新農村建設的深入推進，農村各方面的建設都離不開青年的參與。共青團歷來是我黨的助手和后備軍，在輸送黨的優(yōu)秀青年人才上擁有較大的優(yōu)勢，而人才作為農村方面建設與發(fā)展的重要因素，在任何情況下都發(fā)揮著不可或缺的巨大作用。農村團組織只要在農村的建設中找準發(fā)力點，將推動農村科技進步、提高農村勞動者素質作為結合點，必定會在農村廣闊舞臺上大有作為。

（二）城鎮(zhèn)化建設的深入成為農村建團模式的重要因素

當前城鎮(zhèn)化建設進入到一定階段，小城鎮(zhèn)模式慢慢呈現(xiàn)，日益成了農村的物流中心、信息中心、文化中心和人員集散中心。農村建團工作在中心城鎮(zhèn)轉變成了以社區(qū)建團、外來務工青年建團、流動青年建團等區(qū)域建團的新模式。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變成為農村團干部專注本職工作的有力條件

隨著政府職能的進一步轉變，團工作在鎮(zhèn)、村業(yè)績考核中所占的指標加大，這讓團干部對團工作的態(tài)度進一步轉變，把更多的熱情投入到了團的事業(yè)中去，使同級黨組織和上級團組織更加便于管理團的日常工作。

四、當前農村基層團組織建設的建議

（一）以黨建帶團建為主線，優(yōu)化團組織的工作環(huán)境

黨建帶團建是我黨與我團密切聯(lián)系的優(yōu)良傳統(tǒng)，在推進農村團建的工作中必須繼續(xù)堅持這一根本工作原則。在工作的開展過程中，可以圍繞四個抓好和五個共同的思路。四個抓好是指：抓好思想，培養(yǎng)好青年接班人，使團的思想教育工作與黨的思想教育工作相銜接;抓好班子，配強團干部，使團干部隊伍建設與黨的干部隊伍建設相銜接;抓好隊伍，壯大后備軍，使團員隊伍建設與黨員隊伍建設相銜接;抓好工作，理清新思路，使團的工作要求與黨的工作要求相銜接。五個共同是：黨團建設共同抓，黨團教育共同搞，黨團陣地共同建，黨團經費共同籌，黨團工作檢查共同進行。

（二）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)大團委建設為抓手，擴大團組織的覆蓋面

農村各級團組織要圍繞兩個全體青年的目標，抓住載體，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化大團委建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委橋頭堡作用。要認真分析農村青年在哪里，找準農村基層團建的區(qū)域。面對農村青年分布聚集的新特點，既要關注村，更要關注鎮(zhèn)區(qū)，特別是村外鎮(zhèn)內的青年人。要繼續(xù)堅持基層組織建設的兩大原則：一是青年在哪里，團組織就建在哪里；二是社會怎樣使青年聚集，就用怎樣的方式建立團組織。鎮(zhèn)區(qū)內團組織建設既可以依托區(qū)域聚集載體，也可以依托功能性聚集載體，如區(qū)域聚集，商業(yè)街區(qū)、工業(yè)園區(qū)、集貿市場、農業(yè)產業(yè)化基地、居住社區(qū)等；再如功能聚集，如機關事業(yè)單位、農村專業(yè)合作組織、文體興趣組織、社會組織等。就是要用社會上已經存在的使青年自然聚集的方式，作為基層團組織的建設載體，讓這些新的基層團組織直屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委不只是領導層級，而成為實體化的大團委。

（三）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織格局創(chuàng)新為著眼點，抓好團干部隊伍的建設

要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織格局創(chuàng)新的部署，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委的工作力量。特別是要利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織格局創(chuàng)新的契機，向編制外、體制外整合資源，按照德才兼?zhèn)湓瓌t，把優(yōu)秀年輕黨團員，經過民主程序，選拔到基層團的工作崗位。要結合各位委員的職業(yè)、技術、特長和資源優(yōu)勢等進行分工協(xié)作，制訂各項團內干部制度，廣泛開展活動，服務各類青年。團組織還要在激勵機制上做文章，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)團干部的正面

培養(yǎng)、介入選拔、倒逼淘汰等機制建設，推動黨組織將鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職團干部納入基層人才培養(yǎng)視野。

（四）以滿足青年需求為導向，提高團組織服務民生的能力

服務好青年是團的重要任務，滿足青年真正的需求是服務青年的目的所在。針對當前農村青年的現(xiàn)狀，如何服務青年可以從以下三個方面開展：一是政策支持。對就業(yè)青年、創(chuàng)業(yè)青年積極做好政策的扶持工作，向相關部門爭取，將青年的服務工作納入到黨組織的政策中去。二是志愿體系。以現(xiàn)有的農村團組織結構為網(wǎng)絡，成立相關的志愿服務體系，如科技服務、就業(yè)服務、成長幫扶、婚戀就業(yè)、維權服務等，將這一體系不斷完善化，在青年需要的時候能一呼百應；三是打造項目。將工作的立足點打牢，從農村基層實際出發(fā)，通過調研、走訪、座談，擬定受青年歡迎、政策支持、社會認可的服務青年的品牌工作，從而進一步提升帶動基層服務民生的能力。

（五）以發(fā)揮青年活力為目的，凸顯團組織的凝聚力

共青團根本的生命力是根植于廣大青年當中的，基層組織能否有效開展工作，是團的生命力和活力的標志。要按照青年人在哪里就在哪里建團的理念建團，開展好雙網(wǎng)互動建團工作。同時，依托青年人喜聞樂見的活動載體，把廣大團員的組織榮譽感和歸屬感充分激發(fā)出來，把青年的注意力吸引過來，讓團員青年找到組織上的家。在新興媒體發(fā)揮巨大作用的時代，青年作為引領時尚的主流，喜歡通過網(wǎng)絡來交流與溝通。各基層團組織要投其所好，利用微博、博客、QQ、網(wǎng)站等形式，吸引青年加入到團的隊伍中來，讓更多的青年通過這種新型的網(wǎng)絡方式，感受團的魅力與凝聚力。

基層團組織建設近年來，新華社團委把基層組織建設作為團的自身建設的重中之重來抓，健全體系、完善機制、創(chuàng)造環(huán)境、鍛煉隊伍、創(chuàng)新活動、塑造能力，全面加強團的基層組織建設。

一、健全機構設置，縱向垂直管理與橫向扁平管理相結合，構建輻射全社青年的高效的共青團基層組織體系

新華社團委下設七部一室：學習部、組織部、宣傳部、文體部、調研部、社團部、外聯(lián)部、辦公室；全社共設立了26個二級團組織，其中直屬團委7個，直屬團總支5個，直屬團支部14個；根據(jù)青年需求，設立了讀書、攝影、影視、網(wǎng)絡、羽毛球、游泳、網(wǎng)球等各類青年文體俱樂部，并加強活動陣地建設，先后建立了新華青年假日行動基地、新華青年讀書會書吧、新華青年健身中心、新華青年拓展訓練基地等青年活動中心。通過加強對基層的垂直管理與促進基層之間橫向聯(lián)合的運作，形成縱向直通性交流、橫向扁平化互動的高效的共青團組織體系，把團的工作盡可能覆蓋到每一個團員青年。我們還建立了全社團員信息自動化檔案，對團組織和團員進行跟蹤管理，及時推進基層團組織的換屆改選、團員的推優(yōu)入黨、團日活動等各項工作。

二、加強制度建設，目標管理模式與考核評估機制互相配套，形成基層團組織發(fā)展的長效機制

一是著力構建目標管理模式。以班子建設好、主題活動好、支部建設好、陣地建設好為主要內容，開展五四紅旗團組織創(chuàng)建活動，制定了《關于團支部建設目標管理的實施辦法》，作為創(chuàng)建活動的依據(jù)，對基層團支部進行目標管理。其中既有以年度為單位的短期目標管理，也有以五年計劃為單位的中長期戰(zhàn)略目標管理。從目標制定、目標執(zhí)行、結果評估到經驗總結，層層落實，步步推進。二是著力構建考核評估激勵機制。我們向每一個基層團組織下發(fā)《新華社團務工作手冊》，內容有團支部基本情況、支部會議記錄、活動記錄、團費收繳登記表、推優(yōu)入黨登記表、團員評議表等。并將團組織的考核納入新華社季度考核工作中，根據(jù)各基層團組織的季度工作情況，按共青團在全社考核中的加減分權重進行考核打分，對團工作進行了激勵和督促。

三、黨建帶團建，爭取黨政領導和組織的最大支持，為基層團組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

我們建立了基層黨團工作一起研究，一起部署，一起考核的管理模式。定期召開基層黨團書記聯(lián)席會議，溝通青年動態(tài)，研究青年工作，將團的活動與黨的活動互相呼應，并在基層開展黨團聯(lián)合活動日活動。在條件合適的部門，二級團組織書記列席部門黨組織會議，擔任部門黨組織青年委員。目前，我社的工作考核中，團工作已納入部門黨務工作考核，并作為其中的重要指標。此外，我們還和機關黨委組織部聯(lián)合下發(fā)《關于進一步做好推薦優(yōu)秀團員作黨的發(fā)展對象工作的實施細則》，細則規(guī)定，團員入黨必須由團組織考察后向黨組織推薦，并提出共同培養(yǎng)教育的意見，確保黨組織優(yōu)秀新鮮血液的輸送。

四、加強隊伍建設，增強團員意識，提高團員青年隊伍整體素質

我社團員管理側重于團員的日常管理、民主評議、團籍管理、團日活動及團員離團等環(huán)節(jié)，并在基層團組織中廣泛開展堅定理想信念，增強團員意識活動，團員服務窗口亮身份活動，讓團員青年牢記身份，不忘使命；開展了青年業(yè)務創(chuàng)新論壇、青年導師制、青年科技拓展行動、青年記者小分隊等活動，不斷提高團員青年的整體素質。團干部管理側重于團干部工作能力的鍛煉。我們對基層團干部提出三個要求：一是要求政治強、業(yè)務精；二是要求團務熟、懂管理；三是要求能服務、會合作。主要抓了三個機制建設：民主選拔機制，各級團組織的換屆改選和日常工作貫徹民主原則，保證團員的知情權、參與權和建議權；學習培訓機制，定期與社黨校聯(lián)合舉辦青年干部理論培訓班，舉辦團干部網(wǎng)絡知識培訓班，下發(fā)理論、管理、科技方面的書籍，舉辦專題講座、讀書研討會，用新知識、新文化、新科技武裝團干部的頭腦；推干薦才機制，我們將優(yōu)秀團干部納入新華社青年人才庫，向有關部門推薦。社團委參與駐外人員、留學進修人員等選拔考核工作，團的工作經歷成為重要參考依據(jù)。目前許多團干部走上了局、處級領導和部門領導的崗位。

五、圍繞中心工作，強化分類指導，增強基層團組織自轉能力

我們始終堅持以三標準來衡量基層團組織工作：一是影響力標準，即基層團組織是否具有凝聚力，活動是否圍繞本部門中心工作產生實際效果；二是執(zhí)行力標準，即基層團組織是否能找準突破點和結合點，扎實到位地推進工作；三是創(chuàng)新力標準，即基層團組織能否大膽嘗試，銳意創(chuàng)新，豐富基層團的工作內涵，創(chuàng)新基層青年工作的方法。近年來，我社基層團的工作，在工作內容上重點突出，根據(jù)每一季度新華社的工作重點，細化近期活動項目，下發(fā)給基層團組織，讓他們圍繞主題，結合部門實際和青年的特點，獨立自主開展活動；在工作機制上推行項目管理，要求基層團組織的活動要進行項目管理，詳細策劃每一個階段每一項工作的推進步驟和具體環(huán)節(jié)，保證活動的完整性、系統(tǒng)性，減少失誤；在信息反饋上及時溝通，定期分新聞業(yè)務、行政職能、經營管理三片舉辦征求意見會，向基層團員青年征求意見建議，了解基層動態(tài)，加強分類指導。在這三重體系的保障下，新華社基層團組織開展了大量內容豐富、形式多樣的活動。如國內部團支部開展的握好手中筆青年論壇，國際部團總支開展的青年國際形勢調研活動，參編部團總支開展的我為參考消息獻一計活動，攝影部團總支開展的青年攝影小分隊采風活動等都取得了較好的成效。

回顧近年來的基層團組織建設實踐，我們的體會是：

一是求精：找準工作定位，重在精品建設。基層團的工作不求全面開花力求精益求精，做大做強精品項目，找準黨政所急、青年所需、共青團所能三者的結合點開展工作，擴大團組織的影響力。

二是求新：創(chuàng)新活動形式，拓展活動內涵。引入了創(chuàng)新力的考核標準，引導基層團組織