淺析安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察

淺析安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查2019-12-11一、安全生產(chǎn)執(zhí)法概念

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，擁有行政執(zhí)法權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)或者行政執(zhí)法人員，依照法定職權(quán)和法定的行為類型，按照一定的程序，執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章，對特定或不特定的行政相對人產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)影響的行政行為。通俗的講，就是安全行政執(zhí)法人員根據(jù)法律法規(guī)對生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的違法違規(guī)行為依法進行處置的行政行為。二、安全生產(chǎn)行政處罰的種類

1.警告；

2.罰款；

3.沒收違法所得；

4.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工；

5.暫扣或者吊銷有關(guān)許可證；

6.關(guān)閉；

7.安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。三、安全生產(chǎn)執(zhí)法與相對人關(guān)系

◎許多企業(yè)的老板見到安監(jiān)執(zhí)法人員到企業(yè)里，都怕是來處罰的，有時候為了避免被處罰，采取推三阻四、東拉西扯的方式阻止執(zhí)法人員進行檢查、調(diào)查，這是非常錯誤的理解和做法。

◎有這樣想法和這種做法的老板和管理人員，都是平時安全生產(chǎn)意識不到位、安全管理不到位的，不客氣說，這樣的企業(yè)肯定會存在非常多的安全隱患和違法違規(guī)行為，所以才會采取對抗措施以逃避檢查。這樣的企業(yè)，出問題的幾率非常高，是必然要被重點檢查的。三、安全生產(chǎn)執(zhí)法與相對人關(guān)系

★企業(yè)老板的想法：賺錢、一直平平安安的賺錢。

★安全監(jiān)管執(zhí)法的目標(biāo)：

企業(yè)不出事故，不出事故！三、安全生產(chǎn)執(zhí)法與相對人關(guān)系

企業(yè)主動做好自身的安全生產(chǎn)工作，在安全監(jiān)管執(zhí)法人員進行檢查時，積極配合提供相關(guān)材料、資料。在需要在相關(guān)文書上進行簽字時，不拒簽、不阻撓他人簽名。

執(zhí)法人員的目的是幫企業(yè)發(fā)現(xiàn)自身平時不注意、不注重的問題和隱患，督促企業(yè)進行整改，消滅存在的問題，消除事故隱患。四、法律依據(jù)1、安全生產(chǎn)法律；2、安全生產(chǎn)行政法規(guī)；3、安全生產(chǎn)地方性法規(guī)；4、安全生產(chǎn)部門規(guī)章；5、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。三、法律依據(jù)1、安全生產(chǎn)法律■《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》■《中華人民共和國刑法》及其修正案■《中華人民共和國消防法》四、法律依據(jù)2、安全生產(chǎn)行政法規(guī)■《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》■《工傷保險條例》■《安全生產(chǎn)許可證條例》四、法律依據(jù)3、部門規(guī)章■《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》■《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》■《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》四、法律依據(jù)4、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范■《建筑設(shè)計防火規(guī)范》■《勞動防護用品配備標(biāo)準(zhǔn)》五、主要違法行為（1）■

違法行為：

安全設(shè)施設(shè)計未組織審查，并形成書面審查報告的；■

違反條款：《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（原安監(jiān)總局36號令）第十六條■

處罰條款：《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》（原安監(jiān)總局36號令）第三十條■責(zé)令限期改正，可以并處5000元以上3萬元以下的罰款。四、主要違法行為（1）■

知識點：

《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》建設(shè)項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時”）三步走：①安全生產(chǎn)條件和設(shè)施進行綜合分析；②安全設(shè)施設(shè)計及評審；③竣工驗收報告。四、主要違法行為（2）■

違法行為：

未按規(guī)定開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動的；■

違反條款：《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》第二十六條■

處罰條款：《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》第三十五條第四項■責(zé)令限期改正，可處以5000元以上2萬元以下的罰款，對其主要負(fù)責(zé)人處以1000元以上1萬元以下的罰款。四、主要違法行為（2）■

知識點：

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范評分細(xì)則》共有13項一級要素、42項二級要素及194條企業(yè)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化得分（百分制）=標(biāo)準(zhǔn)化工作評定得分÷（1000－不參與考評內(nèi)容分?jǐn)?shù)之和）×100一級標(biāo)準(zhǔn)化≥90二級標(biāo)準(zhǔn)化≥75三級標(biāo)準(zhǔn)化≥60四、主要處罰條款（2）■

知識點：

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的十三要素:1、目標(biāo);2、組織機構(gòu)和職責(zé);3、安全生產(chǎn)投入;4、法律法規(guī)與安全管理制度;5、教育培訓(xùn);6、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施;7、作業(yè)安全;8、隱患排查和治理;9、重大危險源監(jiān)控;10、職業(yè)健康;11、應(yīng)急救援;12、事故報告、調(diào)查和處理;13、績效評定和持續(xù)改進.四、主要違法行為（3）■

違法行為：

未按照規(guī)定建立落實安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控制度的；■

違反條款：

《山東省安全生產(chǎn)條例》第十九條■

處罰條款：

《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十二條第五項■責(zé)令限期改正，可以處一萬元以上五萬元以下罰款四、主要違法行為（3）■

知識點：

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控制度，定期進行安全生產(chǎn)風(fēng)險排查，對排查出的風(fēng)險點按照危險性確定風(fēng)險等級，對風(fēng)險點進行公告警示，并采取相應(yīng)的風(fēng)險管控措施，實現(xiàn)風(fēng)險的動態(tài)管理。四、主要違法行為（3）■

知識點：安全風(fēng)險管控體系創(chuàng)建要素：

①成立機構(gòu)；②制定實施方案；③實施全員培訓(xùn)；④責(zé)任考核；⑤編寫體系文件；⑥確定風(fēng)險點；⑦作業(yè)活動清單+設(shè)備設(shè)施清單；⑧形成作業(yè)活動分析評價記錄+設(shè)備設(shè)施分析評價記錄；⑨編制風(fēng)險分級管控清單；⑩風(fēng)險告知（告知欄+告知牌）四、主要違法行為（4）■

違法行為：

未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員；■

違反條款：

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條■

處罰條款：

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第一項■責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。四、主要違法行為（4）■

知識點：

礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。四、主要違法行為（4）■

知識點：

高危行業(yè)（一）從業(yè)人員不足100人的，應(yīng)當(dāng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員；（二）從業(yè)人員在100人以上不足300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并配備2名以上專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少應(yīng)當(dāng)有1名注冊安全工程師；（三）從業(yè)人員在300人以上不足1000人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并按不低于從業(yè)人員5‰但最低不少于3名的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少應(yīng)當(dāng)有2名注冊安全工程師；（四）從業(yè)人員在1000人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并按不低于從業(yè)人員5‰的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少應(yīng)當(dāng)有3名注冊安全工程師。四、主要違法行為（4）■

知識點：

一般行業(yè)（一）從業(yè)人員不足100人的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員；（二）從業(yè)人員在100人以上不足300人的，應(yīng)當(dāng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員；（三）從業(yè)人員在300人以上不足1000人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并配備2名以上專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少應(yīng)當(dāng)有1名注冊安全工程師；（四）從業(yè)人員在1000人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并按不低于從業(yè)人員3‰的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少應(yīng)當(dāng)有2名注冊安全工程師。四、主要違法行為（5）■

違法行為：

未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習(xí)學(xué)生進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項；■

違反條款：

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條■

處罰條款：

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第三項■責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。四、主要違法行為（5）■

知識點：

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

四、主要違法行為（5）■

知識點：

生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校學(xué)生實習(xí)的，應(yīng)當(dāng)對實習(xí)學(xué)生進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提供必要的勞動防護用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習(xí)學(xué)生進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。四、主要違法行為（6）■

違法行為：

未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的;■

違反條款：

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第四款■

處罰條款：

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第四項■責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。四、主要違法行為（6）■

知識點：

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

①建立一人一檔；②制定教育培訓(xùn)計劃；③考核結(jié)合實際的試卷；④按規(guī)定批改試卷；⑤記錄考核結(jié)果。四、主要違法行為（7）■

違法行為：

未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業(yè)人員通報的;■

違反條款：

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條■

處罰條款：

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第五項■責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。四、主要違法行為（7）■

知識點：

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報。①編制隱患排查清單；（生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患排查清單+基礎(chǔ)管理類隱患排查清單）②確定排查計劃；③隱患排查實施；④隱患通報；⑤隱患整改通知單；⑥隱患排查治理臺賬。四、主要違法行為（8）■

違法行為：

未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的;■

違反條款：

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第七十八條■

處罰條款：

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第六項■責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。四、主要違法行為（8）■

知識點：

①應(yīng)急預(yù)案版本；②備案回執(zhí)；③應(yīng)急資源調(diào)查及風(fēng)險評估；④專家評審意見；⑤演練計劃；⑥演練記錄；⑦演練評估；⑧應(yīng)急物資臺賬；⑨應(yīng)急救援物資維保記錄四、主要違法行為（9）■

違法行為：

特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的■

違反條款：

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十七條■

處罰條款：

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第七項■責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。四、主要違法行為（9）■

知識點：

四、主要違法行為（10）■

違法行為：

未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的;■

違反條款：

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十二條■

處罰條款：

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條第一項■責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。四、主要違法行為（10）■

知識點：

四、主要違法行為（11）■

違法行為：

未對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的;■

違反條款：

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十三條第二款■

處罰條款：

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條第三項■責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。四、主要違法行為（11）■

知識點：

◎安全設(shè)備能否正常運轉(zhuǎn)，對于能否發(fā)揮安全設(shè)備的作用，保障安全生產(chǎn)，意義重大。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須根據(jù)各種安全設(shè)備的實際情況，對安全設(shè)備進行經(jīng)常性的維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。這就要求生產(chǎn)經(jīng)營單位在人力、財力以及制度、技術(shù)等方面都做好必要的安排和準(zhǔn)備，把安全設(shè)備的維護、保養(yǎng)作為安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容和一項經(jīng)常性、制度性的工作來抓，不能不做，也不能想起來就做、想不起來就不做。

◎同時，要根據(jù)安全設(shè)備的特性，定期進行檢測，發(fā)現(xiàn)安全設(shè)備性能有問題的，應(yīng)當(dāng)及時維修或者更換。