第2章電子政務(wù)的概念模型及理論技術(shù)方法框架課件

第二章電子政務(wù)概念模型及理論技術(shù)方法框架電子政務(wù)1第二章電子政務(wù)概念模型及理論技術(shù)方法框架電子政務(wù)1了解電子政務(wù)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題掌握電子政務(wù)建設(shè)的理論方法技術(shù)框架搭建的目的和意義重點(diǎn)掌握電子政務(wù)概念模型，以及電子政務(wù)理論技術(shù)方法框架涉及的主要內(nèi)容學(xué)習(xí)目標(biāo)第二章電子政務(wù)的概念模型及理論技術(shù)方法框架2了解電子政務(wù)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題學(xué)習(xí)目標(biāo)第二章電子政務(wù)的概念第一節(jié)電子政務(wù)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題第二節(jié)電子政務(wù)概念模型及運(yùn)行機(jī)制第三節(jié)電子政務(wù)建設(shè)的理論方法技術(shù)框架本章小結(jié)第二章電子政務(wù)的概念模型及理論技術(shù)方法框架3第一節(jié)電子政務(wù)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題第二章電子政務(wù)的概念模型第一節(jié)電子政務(wù)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題一、環(huán)境問(wèn)題二、建設(shè)的總體效益問(wèn)題三、信息安全問(wèn)題四、法律問(wèn)題4第一節(jié)電子政務(wù)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題一、環(huán)境問(wèn)題4一、環(huán)境問(wèn)題1．?dāng)?shù)字鴻溝愈來(lái)愈大

數(shù)字鴻溝，一般也被稱為信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝。它實(shí)際是指不同主體在當(dāng)代信息技術(shù)領(lǐng)域存在差距的現(xiàn)象，既存在于信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，也存在于信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，特別是指由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)生的差距。

5一、環(huán)境問(wèn)題1．?dāng)?shù)字鴻溝愈來(lái)愈大5一、環(huán)境問(wèn)題2．市場(chǎng)準(zhǔn)入條件越來(lái)越高

電子政務(wù)建設(shè)引起越來(lái)越多的政府機(jī)構(gòu)的重視，不斷加強(qiáng)管理。但是針對(duì)電子政務(wù)，面向IT企業(yè)的各種資質(zhì)認(rèn)證要求卻越來(lái)越多，越來(lái)越高，市場(chǎng)準(zhǔn)入正變得越來(lái)越難。

6一、環(huán)境問(wèn)題2．市場(chǎng)準(zhǔn)入條件越來(lái)越高6一、環(huán)境問(wèn)題3．IT企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)是正常的，且有利于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。創(chuàng)造和維護(hù)一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是政府的職責(zé)。不幸的是，有些企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)發(fā)生，使電子政務(wù)蒙受損失。

一是盲目殺價(jià)，盲目承諾；

二是不講職業(yè)道德，為了拿下合同而不擇手段，攻擊、抵毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，甚至不惜陷害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，表面看是個(gè)別企業(yè)的錯(cuò)誤行為，而深層的問(wèn)題則是政府管理與引導(dǎo)不夠，是市場(chǎng)和諧環(huán)境的建設(shè)問(wèn)題。7一、環(huán)境問(wèn)題3．IT企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生7一、環(huán)境問(wèn)題4．人力資本嚴(yán)重短缺

目前我國(guó)已進(jìn)入了信息化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，需要大量的專業(yè)技術(shù)人才和提高公務(wù)員的計(jì)算機(jī)技能水平。但是我國(guó)在這方面現(xiàn)正面臨著專業(yè)人才緊缺和公務(wù)員計(jì)算機(jī)技能水平較低的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

首先，我國(guó)大量的高科技人才流失非常嚴(yán)重。

其次，我國(guó)公務(wù)員的信息知識(shí)和運(yùn)用信息工具的水平較低，難以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的要求。8一、環(huán)境問(wèn)題4．人力資本嚴(yán)重短缺8一、環(huán)境問(wèn)題5．信息資源集成共享度不高當(dāng)前信息化建設(shè)存在數(shù)據(jù)資源較為分散，信息集成共享度不高的問(wèn)題。城市信息化建設(shè)是一個(gè)體系，需要資源部門的參與和全力配合，在建設(shè)過(guò)程中一方面存在認(rèn)識(shí)滯后和意識(shí)壁壘，至使信息資源難以整合，信息化建設(shè)各自為政的情況較為突出。

另一方面，現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)之間缺乏互聯(lián)，進(jìn)一步造成信息隔閡，大量有價(jià)值信息閑置。

此外，目前信息資源尤其是大型的公共數(shù)據(jù)庫(kù)和專用數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)滯后（如地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)等），社會(huì)可利用的信息資源不足，將成為今后信息化進(jìn)一步建設(shè)的主要難點(diǎn)。9一、環(huán)境問(wèn)題5．信息資源集成共享度不高9一、環(huán)境問(wèn)題6．基礎(chǔ)條件薄弱，缺乏資金支持

經(jīng)過(guò)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨變，我國(guó)政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)及辦事效率已有很大的提高和轉(zhuǎn)變，但總體上看，許多政府機(jī)關(guān)管理意識(shí)淡薄，管理手段原始，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，很難實(shí)現(xiàn)政府從低層次的感官管理模式迅速轉(zhuǎn)變到高層次的信息化管理模式的理想狀態(tài)。

10一、環(huán)境問(wèn)題6．基礎(chǔ)條件薄弱，缺乏資金支持10二、建設(shè)的總體效益問(wèn)題

1．體制改革沒(méi)有全面跟進(jìn)我國(guó)政治體制改革還處于轉(zhuǎn)型期，政府職能轉(zhuǎn)變還任重道遠(yuǎn)。

目前我國(guó)政府行政管理體制是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下繼承而來(lái)的，雖然經(jīng)過(guò)了20多年的行政體制改革，政府職能正由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，取得了可喜的成績(jī)，但是，一些深層次的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。如機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，政府各部門職能交叉、重疊，行政流程不合理，行政效率有待提高，透明度較低等。這些都是電子政務(wù)發(fā)展和建設(shè)的重要障礙。

11二、建設(shè)的總體效益問(wèn)題1．體制改革沒(méi)有全面跟進(jìn)11二、建設(shè)的總體效益問(wèn)題

2．重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出

重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一的信息技術(shù)平臺(tái)。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中已經(jīng)運(yùn)用的信息技術(shù)平臺(tái)大多數(shù)是離散孤立的，各部門之間相互封閉、互不相通，構(gòu)成一種以自身職能為出發(fā)點(diǎn)，以垂直行業(yè)管理體系為主導(dǎo)的電子政務(wù)框架。

12二、建設(shè)的總體效益問(wèn)題2．重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出12二、建設(shè)的總體效益問(wèn)題

3．“信息孤島”大量存在

“信息孤島”指的是網(wǎng)絡(luò)之間的信息交流少，共享率低，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的使用效益底下，服務(wù)面窄，專用性強(qiáng)，保密要求高，不能滿足服務(wù)公眾的需要。

“孤島效應(yīng)”給我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的阻礙。電子政務(wù)的基礎(chǔ)是土地、人口、法人等社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本數(shù)據(jù)，隨著電子政務(wù)的推進(jìn)，有的部門卻把自己掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)當(dāng)成“獨(dú)家秘笈”，不愿意共享。在數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)上，不考慮同其他部門的互聯(lián)互通、協(xié)同辦公。

所謂信息孤島現(xiàn)象，就是由各級(jí)政府部門自行建設(shè)的信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)最終成為了一個(gè)個(gè)相對(duì)封閉的體系，其結(jié)果與提高政府工作效率的初衷大相徑庭。

13二、建設(shè)的總體效益問(wèn)題3．“信息孤島”大量存在13二、建設(shè)的總體效益問(wèn)題

4．缺乏可操作的戰(zhàn)略規(guī)劃電子政務(wù)良性發(fā)展，必須要搞好戰(zhàn)略規(guī)劃，明確電子政務(wù)的使命是什么、發(fā)展戰(zhàn)略是什么、關(guān)鍵要素是什么等等。

我國(guó)目前對(duì)這樣一系列戰(zhàn)略級(jí)要素還有待充分的研究與認(rèn)識(shí)，在整體上缺乏可操作性的規(guī)劃。雖然《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》對(duì)電子政務(wù)建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義，是一部具有里程碑性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件，但是由于缺乏指導(dǎo)具體設(shè)計(jì)與實(shí)施工作的總體規(guī)劃，各地各部門只能根據(jù)各自的理解進(jìn)行探索和設(shè)計(jì)，從而難免出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的偏差，更難以形成有效的外部約束。

14二、建設(shè)的總體效益問(wèn)題4．缺乏可操作的戰(zhàn)略規(guī)劃14三、信息安全問(wèn)題1．竊取信息

由于未采用加密措施，調(diào)制解調(diào)器之間的信息以明文形式傳送，入侵者使用相同的調(diào)制解調(diào)器就可以截獲傳送的信息。同時(shí)，政府機(jī)關(guān)內(nèi)部人員更是可以十分輕松的將一些機(jī)要信息泄漏出去，此謂“監(jiān)守自盜”。

15三、信息安全問(wèn)題1．竊取信息15三、信息安全問(wèn)題2．篡改信息當(dāng)入侵者掌握了信息的格式和規(guī)律之后，通過(guò)各種方式，在原網(wǎng)絡(luò)的調(diào)制解調(diào)器之間增加兩個(gè)相同類型的調(diào)制解調(diào)器，將通過(guò)的數(shù)據(jù)在中間修改，然后發(fā)向另一端。這便嚴(yán)重的破壞了原信息的完整性與有效性。16三、信息安全問(wèn)題2．篡改信息16三、信息安全問(wèn)題3．冒名頂替由于掌握了數(shù)據(jù)的格式，并可以篡改通過(guò)的信息，攻擊者可以冒充合法用戶及送假冒的信息或者主動(dòng)獲取信息，而遠(yuǎn)端用戶通常很難分辨。同時(shí)，由于內(nèi)部權(quán)限分配不明或者濫用他人名義實(shí)施違法活動(dòng)，極有可能造成“栽贓嫁禍”。17三、信息安全問(wèn)題3．冒名頂替17三、信息安全問(wèn)題4．惡意破壞

由于攻擊者可以接入網(wǎng)絡(luò)，則可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的信息進(jìn)行修改，掌握網(wǎng)上的機(jī)要信息，甚至可以潛入兩邊的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部，其后果是非常嚴(yán)重的。如果政府內(nèi)部人員與外部不法分子勾結(jié)或由于發(fā)泄私憤，從而破壞重要信息的數(shù)據(jù)庫(kù)或其他軟硬件，后果更是不堪設(shè)想。18三、信息安全問(wèn)題4．惡意破壞18三、信息安全問(wèn)題5．失誤操作

由于缺乏明確的操作規(guī)程和必要的備份措施，加之部分工作人員的安全意識(shí)不強(qiáng)和安全技術(shù)有限，一旦出現(xiàn)失誤操作，重要的信息將無(wú)法恢復(fù)。19三、信息安全問(wèn)題5．失誤操作19四、法律問(wèn)題目前我國(guó)的電子政務(wù)立法采用的是分散模式，有關(guān)電子政務(wù)的法律規(guī)范分布在計(jì)算機(jī)法、計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)法、電信法、互聯(lián)網(wǎng)法、行政許可法、電子簽名法等單行法律之中，沒(méi)有統(tǒng)一的原則和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范之間相互沖突現(xiàn)象嚴(yán)重，電子政務(wù)的特性不能突出，實(shí)施效果差。

從整體情況看，我國(guó)電子政務(wù)立法目前還處于一個(gè)“無(wú)綱領(lǐng)性立法、無(wú)明確的立法規(guī)則、無(wú)有效的立法評(píng)價(jià)及監(jiān)督機(jī)制”的三無(wú)狀態(tài)。20四、法律問(wèn)題目前我國(guó)的電子政務(wù)立法采第二節(jié)電子政務(wù)概念模型及運(yùn)行機(jī)制一、電子政務(wù)的概念模型二、電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)三、電子政務(wù)的服務(wù)對(duì)象四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制21第二節(jié)電子政務(wù)概念模型及運(yùn)行機(jī)制一、電子政務(wù)的概念模型21一、電子政務(wù)概念模型

概念模型是對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的一種抽象，即對(duì)實(shí)際的人、物、事等進(jìn)行概念抽象，抽取人們關(guān)心的共同特性，忽略非本質(zhì)的細(xì)節(jié)，并對(duì)這些概念及概念特性精確描述，反映出事物和事物之間的各種本質(zhì)聯(lián)系。

簡(jiǎn)單的說(shuō)，概念模型描述了一個(gè)系統(tǒng)的目標(biāo)，功能以及概念即便上的結(jié)構(gòu)。22一、電子政務(wù)概念模型概念模型是對(duì)現(xiàn)實(shí)世一、電子政務(wù)的概念模型

電子政務(wù)概念模型，應(yīng)該基于對(duì)電子政務(wù)實(shí)質(zhì)的理解，以抽象的方式揭示電子政務(wù)的基礎(chǔ)理念和建設(shè)目標(biāo)，說(shuō)明電子政務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)成部分及各部分之間的必然聯(lián)系，同時(shí)明確體現(xiàn)出系統(tǒng)的邊界和范圍。

23一、電子政務(wù)的概念模型電子政務(wù)概念模型一、電子政務(wù)的概念模型

電子政務(wù)建設(shè)的核心內(nèi)容在于政府行政和管理方式或手段相對(duì)于傳統(tǒng)政府的變革，即從根本上改變傳統(tǒng)的政府行為方式，使政府運(yùn)作和管理業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化，從而將大幅提高政府的效率。簡(jiǎn)言之，電子政務(wù)的重點(diǎn)在于“政務(wù)”，即政府的電子化。

24一、電子政務(wù)的概念模型電子政務(wù)建設(shè)的核一、電子政務(wù)的概念模型25一、電子政務(wù)的概念模型25二、電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)1．電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)分析

什么是電子政務(wù)建設(shè)的根本目標(biāo)？首先，電子政務(wù)建設(shè)的根本目標(biāo)不是決策支持。其次，電子政務(wù)的根本目標(biāo)不是簡(jiǎn)化工作流程。26二、電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)1．電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)分析26二、電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)1．電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)分析

電子政務(wù)根本目標(biāo)在于重新定位政府職能，實(shí)現(xiàn)政府行政職能的服務(wù)化。在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，各國(guó)均意識(shí)到面向信息時(shí)代的政府職能定位的重要性。

因此，2003年開(kāi)始，英國(guó)逐漸修訂原先擬訂的電子政務(wù)目標(biāo)，其重點(diǎn)之一在于提高公民對(duì)政府在線服務(wù)的理解力而不僅僅是提供相應(yīng)的政府在線服務(wù)。27二、電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)1．電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)分析27二、電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)2．電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)體系電子政務(wù)的目標(biāo)體系可以分為三個(gè)層次:首先，對(duì)于政府而言，電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)是從政務(wù)效能好壞的角度追求公共服務(wù)最大化。其次，對(duì)于企業(yè)而言，電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)是從市場(chǎng)效率高低的角度追求企業(yè)價(jià)值最大化。最后，對(duì)于公眾而言，電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)是從公眾滿意程度的角度追求社會(huì)福利最大化。28二、電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)2．電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)體系28二、電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)3．我國(guó)電子政務(wù)的三重使命第一重使命：電子政務(wù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化中處于戰(zhàn)略主導(dǎo)地位。第二重使命：電子政務(wù)是政府內(nèi)部改革和創(chuàng)新的動(dòng)力和過(guò)程。第三重使命：電子政務(wù)是提高政務(wù)活動(dòng)外部收益的重要方式。29二、電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)3．我國(guó)電子政務(wù)的三重使命29三、電子政務(wù)的服務(wù)對(duì)象1．應(yīng)用模式的特點(diǎn)

全球電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要特征就是強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)功能的發(fā)揮和完善，包括政務(wù)對(duì)企業(yè)和對(duì)公眾的服務(wù)以及政府部門之間的相互服務(wù)。30三、電子政務(wù)的服務(wù)對(duì)象1．應(yīng)用模式的特點(diǎn)30三、電子政務(wù)的服務(wù)對(duì)象2．服務(wù)的主要特征電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)是提高公共服務(wù)能力，因此電子政務(wù)建設(shè)必須以企業(yè)、政府、公眾需求為始點(diǎn)。

在注重需求的同時(shí)，還要注重對(duì)用戶服務(wù)的主要特征:（1）方便（2）可靠（3）輕松（4）權(quán)威（5）節(jié)約31三、電子政務(wù)的服務(wù)對(duì)象2．服務(wù)的主要特征31四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制1．電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)（1）政務(wù)信息資源建設(shè)

在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，政務(wù)信息資源作為一種基礎(chǔ)性的資源將發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。政府信息資源是一種重要的國(guó)家資源，具有全社會(huì)所有的公共屬性，是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“公共財(cái)物”。一般來(lái)說(shuō)，政府信息資源主要包括以下幾個(gè)部分：政府部門未履行管理國(guó)家行政事務(wù)的職責(zé)而采集，加工，使用的信息資源；政府部門在業(yè)務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生和生成的信息資源；由政府投資建設(shè)的信息資源以及由政府部門直接管理的信息資源。32四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制1．電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)32四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制1．電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)（2）政務(wù)業(yè)務(wù)處理和政務(wù)決策系統(tǒng)建設(shè)

政務(wù)業(yè)務(wù)處理和政務(wù)決策系統(tǒng)，是電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的主體。包括G2G、G2B、G2C等模式下的電子政務(wù)各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。如辦公自動(dòng)化、決策支持、一站式電子政務(wù)辦公服務(wù)系統(tǒng)和行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)等，可以統(tǒng)稱為電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。33四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制1．電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)33四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制1．電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)（2）政務(wù)業(yè)務(wù)處理和政務(wù)決策系統(tǒng)建設(shè)

但是政務(wù)業(yè)務(wù)處理和政務(wù)決策系統(tǒng)建設(shè)還存在幾個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題：一是深層次管理體制問(wèn)題還沒(méi)有觸動(dòng)或得到根本解決；二是應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)存在發(fā)展不平衡、部門化傾向明顯、業(yè)務(wù)需求不明晰等問(wèn)題；三是應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程的部門化傾向降低了業(yè)務(wù)和資源整合水平，固化了部門利益；四是業(yè)務(wù)需求不明晰不利于提高系統(tǒng)的整體效益，使投資風(fēng)險(xiǎn)上升。34四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制1．電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)34四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制1．電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)（3）政務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)

政務(wù)信息平臺(tái)即政府網(wǎng)站是電子政務(wù)的必要組成部分，網(wǎng)站提供的信息量的大小、交互性、易用性和時(shí)效性等很多方面都將直接影響電子政務(wù)水平的高低。

因此，準(zhǔn)備實(shí)施電子政務(wù)的政府部門應(yīng)考慮建設(shè)一個(gè)界面友好、設(shè)計(jì)美觀、功能齊全、信息豐富并且更新及時(shí)的網(wǎng)站，同時(shí)還應(yīng)該保證與政府內(nèi)部的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的連接，實(shí)現(xiàn)信息的網(wǎng)上發(fā)布與在線查詢。35四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制1．電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)35四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制2．電子政務(wù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)（1）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、安全保障體系建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信息高速公路實(shí)際上是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)較為形象的說(shuō)法。它是實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)的最低層的基礎(chǔ)設(shè)施。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得飛速發(fā)展。36四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制2．電子政務(wù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)36四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制2．電子政務(wù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)（1）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、安全保障體系建設(shè)安全保障體系建設(shè)電子政務(wù)安全保障體系是電子政務(wù)系統(tǒng)安全、有效、高效運(yùn)行的重要保證，因此應(yīng)切合電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)際需求，在保證物理安全和網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上，充分保證數(shù)據(jù)安全和應(yīng)用系統(tǒng)安全，同時(shí)通過(guò)安全制度建設(shè)和安全教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)安全體系有效實(shí)施，以全面保證電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中各類信息的采集、處理、管理、傳輸，并滿足將來(lái)電子政務(wù)系統(tǒng)安全方面的擴(kuò)展需求。

37四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制2．電子政務(wù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)37四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制2．電子政務(wù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)（2）法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)法律法規(guī)電子政務(wù)的正常發(fā)展應(yīng)當(dāng)是技術(shù)和政策及法律因素協(xié)調(diào)合作的結(jié)果，其中法律環(huán)境的構(gòu)建是非常重要的因素。將電子政務(wù)建設(shè)納入法制軌道，更多地利用法律手段，減少行政手段是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)方向，也是我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)所面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

38四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制2．電子政務(wù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)38四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制2．電子政務(wù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)（2）法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)電子政務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是國(guó)家信息化建設(shè)的重要領(lǐng)域。標(biāo)準(zhǔn)化體系在電子政務(wù)建設(shè)中起著重要的作用，是電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互聯(lián)互通、各部門資源交換和共享，以及電子政務(wù)工程項(xiàng)目高效率實(shí)施和運(yùn)營(yíng)的重要保障。與電子政務(wù)法規(guī)體系建設(shè)相似，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)也是嚴(yán)重滯后于電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程，同時(shí)是電子政務(wù)建設(shè)面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

39四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制2．電子政務(wù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)39第三節(jié)電子政務(wù)建設(shè)的理論方法技術(shù)框架一、電子政務(wù)建設(shè)的理論方法技術(shù)框架的搭建及目的二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)三、電子政務(wù)建設(shè)的信息技術(shù)架構(gòu)四、電子政務(wù)建設(shè)的方法論40第三節(jié)電子政務(wù)建設(shè)的理論方法技術(shù)框架一、電子政務(wù)建設(shè)的理論一、電子政務(wù)建設(shè)的理論方法技術(shù)框架的搭建及目的41一、電子政務(wù)建設(shè)的理論方法技術(shù)框架的搭建及目的41二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)

電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)主要包括公共管理學(xué)意義上的公共管理理論和當(dāng)代政府治理理論、法理學(xué)意義上的后現(xiàn)代法治國(guó)家的法理理論，以及企業(yè)管理學(xué)意義上的流程再造理論、競(jìng)爭(zhēng)力理論、價(jià)值鏈理論、企業(yè)資源計(jì)劃理論、客戶關(guān)系管理與供應(yīng)鏈管理理論。42二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)電子政務(wù)建設(shè)二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（一）公共管理理論1．新公共管理理論

電子政務(wù)的誕生正處在公共行政管理發(fā)生革命性轉(zhuǎn)變過(guò)程中，同時(shí)也極大地促進(jìn)了新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起。新公共管理運(yùn)動(dòng)則為這一全新的行政管理領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)革命提供了思想上的指導(dǎo)作用，兩者間的密切關(guān)系，反映出一種典型的理論基礎(chǔ)創(chuàng)新研究與積極應(yīng)用的契合。

新公共管理主張摒棄在公共服務(wù)中傳統(tǒng)的官僚制獨(dú)占模式，引入各種市場(chǎng)機(jī)制和私營(yíng)部門的管理技術(shù)和激勵(lì)手段，突出公共服務(wù)中顧客導(dǎo)向，注重結(jié)果，建立低成本而高效率的政府。

43二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（一）公共管理理論43二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（一）公共管理理論1．新公共管理理論

拉森(Ranson)和斯圖亞特(Stew2art)等學(xué)者認(rèn)為新公共管理運(yùn)動(dòng)其特點(diǎn)可歸納為：強(qiáng)調(diào)政府在解決公共問(wèn)題!滿足公民需求方面增強(qiáng)有效性和回應(yīng)力；強(qiáng)調(diào)自上而下的統(tǒng)治性權(quán)力與自下而上的自治性權(quán)力交互作用；強(qiáng)調(diào)政府與公民社會(huì)的協(xié)商與合作管理；強(qiáng)調(diào)政府成本更少而運(yùn)轉(zhuǎn)更好；強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的質(zhì)量和最終結(jié)果；強(qiáng)調(diào)引進(jìn)企業(yè)管理的若干機(jī)制和方法來(lái)改革政府；強(qiáng)調(diào)顧客第一和消費(fèi)者主權(quán)；強(qiáng)調(diào)政府職能簡(jiǎn)化、組織結(jié)構(gòu)“解科層化”、作業(yè)流程電子化，等等。

44二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（一）公共管理理論44二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（一）公共管理理論2．當(dāng)代治理理論

治理理論則是20世紀(jì)80代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮和后現(xiàn)代社會(huì)哲學(xué)的提出而興起的一套十分復(fù)雜且充滿爭(zhēng)議的思想體系，它既是一種分析和解釋當(dāng)代社會(huì)變化的理論工具，也是一系列力圖促進(jìn)當(dāng)代政治、行政制度變革的創(chuàng)新性實(shí)踐活動(dòng)。

其主要思想包括：治理運(yùn)動(dòng)是對(duì)現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)變化做出的積極回應(yīng)，是對(duì)傳統(tǒng)行政模式的全面修正，未來(lái)政府管理模式將不再是傳統(tǒng)的統(tǒng)治、管制型的剛性管理，而是治理型的彈性管理；治理的組織載體不局限在惟一的，單中心的政府組織，而是包括了政府、公民個(gè)人、私營(yíng)部門、非政府組織等多元主體；治理意味著國(guó)家和公民社會(huì)關(guān)系的重新調(diào)整等。45二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（一）公共管理理論45二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（一）公共管理理論2．當(dāng)代治理理論

在治理理論引導(dǎo)下，電子政務(wù)的發(fā)展大致要經(jīng)歷以下四個(gè)階段：（1）以組織為中心的電子政務(wù)階段。（2）以公眾為中心的電子政務(wù)階段。（3）以組織為中心的電子化治理階段。（4）以公眾為中心的電子化治理階段。46二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（一）公共管理理論46二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（一）公共管理理論3．后現(xiàn)代法治國(guó)家的法理理論

從價(jià)值追求及其實(shí)現(xiàn)方式來(lái)看，法治國(guó)家在19世紀(jì)和20世紀(jì)經(jīng)過(guò)了形式法治和實(shí)質(zhì)法治兩個(gè)階段，21世紀(jì)將步入后現(xiàn)代階段，即全球化法治國(guó)家階段，特點(diǎn)是世界各國(guó)和地區(qū)法律制度形成三維一體的有機(jī)結(jié)構(gòu)，即本國(guó)法、外國(guó)法和國(guó)際法共同組成一個(gè)立體的互動(dòng)三維法律體系。單純國(guó)內(nèi)法將不復(fù)存在。47二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（一）公共管理理論47二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（一）公共管理理論3．后現(xiàn)代法治國(guó)家的法理理論

原則性問(wèn)題包括三個(gè)：一、國(guó)家主權(quán)的國(guó)際化和地方化轉(zhuǎn)移“因其本身的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，電子政務(wù)具有沖破國(guó)界的內(nèi)在秉性和能力，必然造成單一國(guó)家主權(quán)向外國(guó)政府和國(guó)家組織讓渡的事實(shí)。二、電子政務(wù)的法律地位。三、公民基本權(quán)利保護(hù)"公民法律地位在因分權(quán)和客戶導(dǎo)向而提高的同時(shí)，政府對(duì)公民的監(jiān)控能力也在迅速加強(qiáng)，公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的信息依附性越來(lái)越大，他們之間的信息權(quán)落差越來(lái)越明顯。48二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（一）公共管理理論48二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管理理論1．競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)值鏈理論

信息技術(shù)提供戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的理論基礎(chǔ)是以哈佛商學(xué)院波特教授為代表的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略理論，這一理論包括他提出的競(jìng)爭(zhēng)力模型和價(jià)值鏈模型。

從競(jìng)爭(zhēng)力模型出發(fā)，人們普遍認(rèn)為信息技術(shù)要帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就要能夠增強(qiáng)企業(yè)處理威脅和機(jī)會(huì)的能力，并改變企業(yè)在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者中的地位，并且隨著企業(yè)合作的需要，人們逐漸將與客戶和供應(yīng)商建立緊密聯(lián)系這一競(jìng)爭(zhēng)策略也納入到IT的戰(zhàn)略作用中來(lái)。49二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管理理論49二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管理理論1．競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)值鏈理論

而價(jià)值鏈模型突出的是具體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),在這些活動(dòng)中競(jìng)爭(zhēng)策略能得到最好的應(yīng)用，信息技術(shù)最可能發(fā)揮戰(zhàn)略作用。價(jià)值鏈模型通過(guò)辨識(shí)企業(yè)中能有效地利用信息技術(shù)增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)地位的關(guān)鍵支點(diǎn)，從而對(duì)競(jìng)爭(zhēng)壓力模型作以補(bǔ)充。

競(jìng)爭(zhēng)力模型和價(jià)值鏈模型可以被引入到電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃工作中來(lái)，主要是借鑒這兩個(gè)模型的理論精華，通過(guò)政府信息化建設(shè)，提升政府競(jìng)爭(zhēng)能力。50二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管理理論50二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管理理論2．流程再造與流程管理理論

電子政務(wù)是現(xiàn)代政府管理模式的一場(chǎng)深刻革命，它不僅只是政府管理的進(jìn)一步公開(kāi)和透明，最關(guān)鍵的問(wèn)題是政府要通過(guò)信息技術(shù)去處理屬于其管轄范圍內(nèi)的行政管理和公共事務(wù)管理，并且更應(yīng)該對(duì)政府在工業(yè)時(shí)代所形成的職能化、集權(quán)化的管理流程實(shí)施再造，以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代對(duì)現(xiàn)代政府的要求。

現(xiàn)代政府流程再造（GovernmentProcessReengineering，GPR）的思想與西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府再造運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐和企業(yè)的業(yè)務(wù)流程再造（BusinessProcessReengineering，GPR）理論有著密切的關(guān)系。51二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管理理論51二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管理理論3．以價(jià)值支配科技為核心理念的信息化管理理論

信息化是借助現(xiàn)代信息技術(shù)群改變信息的產(chǎn)生、傳遞和應(yīng)用方式，逐步建立信息社會(huì)的歷史進(jìn)程，政府信息化是其中的一個(gè)重要方面，而電子政務(wù)是政府信息化的別稱。

52二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管理理論52二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管理理論3．以價(jià)值支配科技為核心理念的信息化管理理論（1）企業(yè)資源計(jì)劃

企業(yè)資源計(jì)劃（EnterpriseResourcePlanning，ERP）最初是一種基于企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈的管理思想，它在MRPⅡ（制造資源計(jì)劃）的基礎(chǔ)上擴(kuò)展了管理范圍。

其基本思想是把企業(yè)的業(yè)務(wù)流程看做是一個(gè)緊密聯(lián)接的供應(yīng)鏈，并將企業(yè)內(nèi)部功能劃分成幾個(gè)相互協(xié)同作業(yè)的支持子系統(tǒng)，可對(duì)企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈上的所有環(huán)節(jié)有效地進(jìn)行管理，從管理廣度和深度上為企業(yè)提供了更豐富的功能和工具。53二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管理理論53二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管理理論3．以價(jià)值支配科技為核心理念的信息化管理理論（1）企業(yè)資源計(jì)劃

政府資源規(guī)劃（GRP）的概念來(lái)源于ERP，從“利用企業(yè)精神改造政府”的新公共管理理念出發(fā)，GRP必須要借鑒ERP在企業(yè)信息化建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)。GRP在優(yōu)化政府資源配置、規(guī)范政府工作流程、提升政府行政管理效率、提高公眾服務(wù)質(zhì)量方面意義重大。GRP有助于促進(jìn)政府行政體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。因此借鑒ERP的理論方法，有助于規(guī)范電子政府建設(shè)。

54二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管理理論54二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管理理論3．以價(jià)值支配科技為核心理念的信息化管理理論（2）客戶關(guān)系管理。

客戶關(guān)系管理（CustomerRelationshipManagement,CRM）源于20世紀(jì)80年代初提出的“接觸管理（ContactManagement）”，即專門收集整理客戶與公司聯(lián)系的所有信息。到了20世紀(jì)90年代初期則演變成為包括電話服務(wù)中心與支援資料分析的客戶服務(wù)（CustomerCare）。

客戶關(guān)系管理通過(guò)重視員工在業(yè)務(wù)上開(kāi)拓、培養(yǎng)和維持多變而富于產(chǎn)出性的客戶關(guān)系來(lái)提高客戶忠誠(chéng)度，使企業(yè)贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)足利潤(rùn)。55二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管理理論55二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管理理論3．以價(jià)值支配科技為核心理念的信息化管理理論（2）客戶關(guān)系管理。

建立服務(wù)型政府的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是簡(jiǎn)化辦公程序，提高辦事效率，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

將客戶關(guān)系管理理論方法技術(shù)引入電子政務(wù)建設(shè)，將會(huì)為政府提供分析各類用戶（包括公眾、企業(yè)、政府）的行為、了解用戶需求的工具，有助于用戶與政府之間良好關(guān)系的培養(yǎng)，使政府根據(jù)不同的情況設(shè)計(jì)和選擇提供服務(wù)的具體方式和服務(wù)內(nèi)容，為用戶創(chuàng)造獨(dú)特的服務(wù)經(jīng)歷。56二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管理理論56二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管理理論3．以價(jià)值支配科技為核心理念的信息化管理理論（3）供應(yīng)鏈管理。

供應(yīng)鏈（supplychain）是指組織采購(gòu)、制造和交貨期間與貿(mào)易伙伴共同維護(hù)的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)。

供應(yīng)鏈管理（supplychainmanagement）簡(jiǎn)稱SCM，是將原來(lái)各自獨(dú)立的營(yíng)銷、物料管理、采購(gòu)、制造、配送整合在一起運(yùn)作管理。57二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管理理論57二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管理理論3．以價(jià)值支配科技為核心理念的信息化管理理論（3）供應(yīng)鏈管理。

政府采購(gòu)電子化是伴隨著政府采購(gòu)制度、電子政務(wù)、電子商務(wù)等的發(fā)展而逐步出現(xiàn)并快速發(fā)展的一項(xiàng)新的工作制度和工作方式，近年來(lái)已經(jīng)成為世界性的發(fā)展趨勢(shì)。

國(guó)際上，主要的國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家都有非常成熟的政府采購(gòu)制度，伴隨著近年來(lái)電子政務(wù)建設(shè)速度的加快，其政府采購(gòu)電子化速度也在加快，并探索出了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和好的工作模式。其中借鑒供應(yīng)鏈管理的理論方法指導(dǎo)政府采購(gòu)信息化建設(shè)取得了較好的效果。58二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管理理論58三、電子政務(wù)建設(shè)的信息技術(shù)架構(gòu)

中國(guó)電子政務(wù)的應(yīng)用可以用六個(gè)方面概括其技術(shù)特征：一是基于互聯(lián)網(wǎng)基本頁(yè)面制作技術(shù)的政府網(wǎng)站；二是基于工作流或協(xié)同工作技術(shù)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)；三是基于WEB數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)；四是基于協(xié)同工作技術(shù)與數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的網(wǎng)上行政審批或一站式辦公系統(tǒng)；五是基于多媒體技術(shù)的會(huì)議及辦公郵件系統(tǒng)；六是基于集成或整合技術(shù)的跨地域，跨部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。59三、電子政務(wù)建設(shè)的信息技術(shù)架構(gòu)中國(guó)電子政務(wù)的應(yīng)用可以用六個(gè)三、電子政務(wù)建設(shè)的信息技術(shù)架構(gòu)

電子政務(wù)的信息技術(shù)架構(gòu)是指導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的總體技術(shù)框架，自下而上包括四個(gè)主要部分：

一是基礎(chǔ)設(shè)施層，包括網(wǎng)絡(luò)信任基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，是整個(gè)電子政務(wù)系統(tǒng)的最終信息承載者，為電子政務(wù)系統(tǒng)提供政務(wù)信息以及其他運(yùn)行管理信息的傳輸和交換。

二是信息資源服務(wù)層，包括數(shù)據(jù)交換中心和多種數(shù)據(jù)庫(kù)，主要負(fù)責(zé)管理和存放各類數(shù)據(jù)資源，同時(shí)向應(yīng)用支撐層提供數(shù)據(jù)操作（訪問(wèn)、提取、轉(zhuǎn)換、過(guò)濾等）與整合服務(wù)。60三、電子政務(wù)建設(shè)的信息技術(shù)架構(gòu)電子政務(wù)的信息技術(shù)三、電子政務(wù)建設(shè)的信息技術(shù)架構(gòu)

三是應(yīng)用支撐層，是一站式電子政務(wù)服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的重要技術(shù)支持，是提供硬件、軟件支撐的服務(wù)系統(tǒng)。應(yīng)用支撐層分別對(duì)外網(wǎng)的公共服務(wù)系統(tǒng)和內(nèi)網(wǎng)的辦公系統(tǒng)提供安全系統(tǒng)支撐。四是應(yīng)用層，主要功能是實(shí)現(xiàn)資源共享、信息交換、應(yīng)用服務(wù)等，為各級(jí)政府、企業(yè)和公民提供多種服務(wù)，可以分為對(duì)內(nèi)電子政務(wù)應(yīng)用和對(duì)外電子政務(wù)應(yīng)用兩類。61三、電子政務(wù)建設(shè)的信息技術(shù)架構(gòu)61四、電子政務(wù)建設(shè)的方法論

電子政務(wù)建設(shè)除了政府管理模式的創(chuàng)和改革，另一個(gè)關(guān)鍵是電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。

電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、周期長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，包括戰(zhàn)略規(guī)劃、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)運(yùn)行管理、系統(tǒng)績(jī)效管理等重要階段，因此采用的指導(dǎo)方法必須具有科學(xué)性和延續(xù)性。62四、電子政務(wù)建設(shè)的方法論電子政務(wù)建設(shè)除四、電子政務(wù)建設(shè)的方法論

在電子政務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃階段，目前有三種比較經(jīng)典的規(guī)劃方法，但都有各自的缺陷和使用范圍。企業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃法就長(zhǎng)于效率，并提供某種程度的有效性，成長(zhǎng)階段方法主要強(qiáng)調(diào)效率，關(guān)鍵成功因素法則強(qiáng)調(diào)有效性和競(jìng)爭(zhēng)性。沒(méi)有一個(gè)方法可同時(shí)關(guān)注到多個(gè)方面，但是如果將這幾種規(guī)劃方法在具體電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目的戰(zhàn)略規(guī)劃工作中組合使用，則可同時(shí)關(guān)注到效率、有效性和競(jìng)爭(zhēng)性。

因此在不同規(guī)模的電子政務(wù)建設(shè)中適當(dāng)選擇不同的規(guī)劃方法組合，是保障規(guī)劃工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。

63四、電子政務(wù)建設(shè)的方法論在電子政務(wù)戰(zhàn)略四、電子政務(wù)建設(shè)的方法論

電子政務(wù)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)行管理階段，主要電子政務(wù)系統(tǒng)分析、設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)，在規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步選擇目前在軟件業(yè)界得到廣泛使用的RUP（RationalUnifiedProcess）軟件工程方法指導(dǎo)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，并采用符合工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的UML(UnifiedModelingLanguage)建模語(yǔ)言建立系統(tǒng)開(kāi)發(fā)模型，以保證系統(tǒng)的后續(xù)開(kāi)發(fā)和維護(hù)。

在系統(tǒng)績(jī)效管理階段，由于國(guó)內(nèi)缺乏成功的方法經(jīng)驗(yàn)，因而可借鑒流行的內(nèi)評(píng)估和外評(píng)估模式來(lái)指導(dǎo)電子政務(wù)系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估工作。

64四、電子政務(wù)建設(shè)的方法論電子政務(wù)的開(kāi)發(fā)本章小結(jié)本章首先討論了目前國(guó)內(nèi)電子政務(wù)實(shí)踐存在的主要問(wèn)題，包括環(huán)境問(wèn)題、建設(shè)問(wèn)題、信息安全問(wèn)題、法律問(wèn)題；然后結(jié)合國(guó)內(nèi)外最新研究成果，提出了電子政務(wù)的概念模型，并闡釋了概念模型的三個(gè)主要組成部分，即建設(shè)目標(biāo)、服務(wù)對(duì)象、建設(shè)范圍及運(yùn)行機(jī)制；最后基于此模型，嘗試性的界定了指導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的理論技術(shù)方法框架，并分別就理論基礎(chǔ)、信息技術(shù)架構(gòu)、方法論給予簡(jiǎn)要說(shuō)明。65本章小結(jié)本章首先討論了目前國(guó)內(nèi)電子政務(wù)實(shí)踐存在的主要問(wèn)題，包第二章電子政務(wù)概念模型及理論技術(shù)方法框架電子政務(wù)66第二章電子政務(wù)概念模型及理論技術(shù)方法框架電子政務(wù)1了解電子政務(wù)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題掌握電子政務(wù)建設(shè)的理論方法技術(shù)框架搭建的目的和意義重點(diǎn)掌握電子政務(wù)概念模型，以及電子政務(wù)理論技術(shù)方法框架涉及的主要內(nèi)容學(xué)習(xí)目標(biāo)第二章電子政務(wù)的概念模型及理論技術(shù)方法框架67了解電子政務(wù)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題學(xué)習(xí)目標(biāo)第二章電子政務(wù)的概念第一節(jié)電子政務(wù)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題第二節(jié)電子政務(wù)概念模型及運(yùn)行機(jī)制第三節(jié)電子政務(wù)建設(shè)的理論方法技術(shù)框架本章小結(jié)第二章電子政務(wù)的概念模型及理論技術(shù)方法框架68第一節(jié)電子政務(wù)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題第二章電子政務(wù)的概念模型第一節(jié)電子政務(wù)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題一、環(huán)境問(wèn)題二、建設(shè)的總體效益問(wèn)題三、信息安全問(wèn)題四、法律問(wèn)題69第一節(jié)電子政務(wù)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題一、環(huán)境問(wèn)題4一、環(huán)境問(wèn)題1．?dāng)?shù)字鴻溝愈來(lái)愈大

數(shù)字鴻溝，一般也被稱為信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝。它實(shí)際是指不同主體在當(dāng)代信息技術(shù)領(lǐng)域存在差距的現(xiàn)象，既存在于信息技術(shù)的開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，也存在于信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，特別是指由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)生的差距。

70一、環(huán)境問(wèn)題1．?dāng)?shù)字鴻溝愈來(lái)愈大5一、環(huán)境問(wèn)題2．市場(chǎng)準(zhǔn)入條件越來(lái)越高

電子政務(wù)建設(shè)引起越來(lái)越多的政府機(jī)構(gòu)的重視，不斷加強(qiáng)管理。但是針對(duì)電子政務(wù)，面向IT企業(yè)的各種資質(zhì)認(rèn)證要求卻越來(lái)越多，越來(lái)越高，市場(chǎng)準(zhǔn)入正變得越來(lái)越難。

71一、環(huán)境問(wèn)題2．市場(chǎng)準(zhǔn)入條件越來(lái)越高6一、環(huán)境問(wèn)題3．IT企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)是正常的，且有利于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。創(chuàng)造和維護(hù)一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是政府的職責(zé)。不幸的是，有些企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)發(fā)生，使電子政務(wù)蒙受損失。

一是盲目殺價(jià)，盲目承諾；

二是不講職業(yè)道德，為了拿下合同而不擇手段，攻擊、抵毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，甚至不惜陷害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，表面看是個(gè)別企業(yè)的錯(cuò)誤行為，而深層的問(wèn)題則是政府管理與引導(dǎo)不夠，是市場(chǎng)和諧環(huán)境的建設(shè)問(wèn)題。72一、環(huán)境問(wèn)題3．IT企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生7一、環(huán)境問(wèn)題4．人力資本嚴(yán)重短缺

目前我國(guó)已進(jìn)入了信息化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，需要大量的專業(yè)技術(shù)人才和提高公務(wù)員的計(jì)算機(jī)技能水平。但是我國(guó)在這方面現(xiàn)正面臨著專業(yè)人才緊缺和公務(wù)員計(jì)算機(jī)技能水平較低的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

首先，我國(guó)大量的高科技人才流失非常嚴(yán)重。

其次，我國(guó)公務(wù)員的信息知識(shí)和運(yùn)用信息工具的水平較低，難以適應(yīng)電子政務(wù)發(fā)展的要求。73一、環(huán)境問(wèn)題4．人力資本嚴(yán)重短缺8一、環(huán)境問(wèn)題5．信息資源集成共享度不高當(dāng)前信息化建設(shè)存在數(shù)據(jù)資源較為分散，信息集成共享度不高的問(wèn)題。城市信息化建設(shè)是一個(gè)體系，需要資源部門的參與和全力配合，在建設(shè)過(guò)程中一方面存在認(rèn)識(shí)滯后和意識(shí)壁壘，至使信息資源難以整合，信息化建設(shè)各自為政的情況較為突出。

另一方面，現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)之間缺乏互聯(lián)，進(jìn)一步造成信息隔閡，大量有價(jià)值信息閑置。

此外，目前信息資源尤其是大型的公共數(shù)據(jù)庫(kù)和專用數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)滯后（如地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)等），社會(huì)可利用的信息資源不足，將成為今后信息化進(jìn)一步建設(shè)的主要難點(diǎn)。74一、環(huán)境問(wèn)題5．信息資源集成共享度不高9一、環(huán)境問(wèn)題6．基礎(chǔ)條件薄弱，缺乏資金支持

經(jīng)過(guò)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨變，我國(guó)政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)及辦事效率已有很大的提高和轉(zhuǎn)變，但總體上看，許多政府機(jī)關(guān)管理意識(shí)淡薄，管理手段原始，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，很難實(shí)現(xiàn)政府從低層次的感官管理模式迅速轉(zhuǎn)變到高層次的信息化管理模式的理想狀態(tài)。

75一、環(huán)境問(wèn)題6．基礎(chǔ)條件薄弱，缺乏資金支持10二、建設(shè)的總體效益問(wèn)題

1．體制改革沒(méi)有全面跟進(jìn)我國(guó)政治體制改革還處于轉(zhuǎn)型期，政府職能轉(zhuǎn)變還任重道遠(yuǎn)。

目前我國(guó)政府行政管理體制是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下繼承而來(lái)的，雖然經(jīng)過(guò)了20多年的行政體制改革，政府職能正由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，取得了可喜的成績(jī)，但是，一些深層次的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。如機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，政府各部門職能交叉、重疊，行政流程不合理，行政效率有待提高，透明度較低等。這些都是電子政務(wù)發(fā)展和建設(shè)的重要障礙。

76二、建設(shè)的總體效益問(wèn)題1．體制改革沒(méi)有全面跟進(jìn)11二、建設(shè)的總體效益問(wèn)題

2．重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出

重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一的信息技術(shù)平臺(tái)。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中已經(jīng)運(yùn)用的信息技術(shù)平臺(tái)大多數(shù)是離散孤立的，各部門之間相互封閉、互不相通，構(gòu)成一種以自身職能為出發(fā)點(diǎn)，以垂直行業(yè)管理體系為主導(dǎo)的電子政務(wù)框架。

77二、建設(shè)的總體效益問(wèn)題2．重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出12二、建設(shè)的總體效益問(wèn)題

3．“信息孤島”大量存在

“信息孤島”指的是網(wǎng)絡(luò)之間的信息交流少，共享率低，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的使用效益底下，服務(wù)面窄，專用性強(qiáng)，保密要求高，不能滿足服務(wù)公眾的需要。

“孤島效應(yīng)”給我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的阻礙。電子政務(wù)的基礎(chǔ)是土地、人口、法人等社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本數(shù)據(jù)，隨著電子政務(wù)的推進(jìn)，有的部門卻把自己掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)當(dāng)成“獨(dú)家秘笈”，不愿意共享。在數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)上，不考慮同其他部門的互聯(lián)互通、協(xié)同辦公。

所謂信息孤島現(xiàn)象，就是由各級(jí)政府部門自行建設(shè)的信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)最終成為了一個(gè)個(gè)相對(duì)封閉的體系，其結(jié)果與提高政府工作效率的初衷大相徑庭。

78二、建設(shè)的總體效益問(wèn)題3．“信息孤島”大量存在13二、建設(shè)的總體效益問(wèn)題

4．缺乏可操作的戰(zhàn)略規(guī)劃電子政務(wù)良性發(fā)展，必須要搞好戰(zhàn)略規(guī)劃，明確電子政務(wù)的使命是什么、發(fā)展戰(zhàn)略是什么、關(guān)鍵要素是什么等等。

我國(guó)目前對(duì)這樣一系列戰(zhàn)略級(jí)要素還有待充分的研究與認(rèn)識(shí)，在整體上缺乏可操作性的規(guī)劃。雖然《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》對(duì)電子政務(wù)建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義，是一部具有里程碑性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件，但是由于缺乏指導(dǎo)具體設(shè)計(jì)與實(shí)施工作的總體規(guī)劃，各地各部門只能根據(jù)各自的理解進(jìn)行探索和設(shè)計(jì)，從而難免出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的偏差，更難以形成有效的外部約束。

79二、建設(shè)的總體效益問(wèn)題4．缺乏可操作的戰(zhàn)略規(guī)劃14三、信息安全問(wèn)題1．竊取信息

由于未采用加密措施，調(diào)制解調(diào)器之間的信息以明文形式傳送，入侵者使用相同的調(diào)制解調(diào)器就可以截獲傳送的信息。同時(shí)，政府機(jī)關(guān)內(nèi)部人員更是可以十分輕松的將一些機(jī)要信息泄漏出去，此謂“監(jiān)守自盜”。

80三、信息安全問(wèn)題1．竊取信息15三、信息安全問(wèn)題2．篡改信息當(dāng)入侵者掌握了信息的格式和規(guī)律之后，通過(guò)各種方式，在原網(wǎng)絡(luò)的調(diào)制解調(diào)器之間增加兩個(gè)相同類型的調(diào)制解調(diào)器，將通過(guò)的數(shù)據(jù)在中間修改，然后發(fā)向另一端。這便嚴(yán)重的破壞了原信息的完整性與有效性。81三、信息安全問(wèn)題2．篡改信息16三、信息安全問(wèn)題3．冒名頂替由于掌握了數(shù)據(jù)的格式，并可以篡改通過(guò)的信息，攻擊者可以冒充合法用戶及送假冒的信息或者主動(dòng)獲取信息，而遠(yuǎn)端用戶通常很難分辨。同時(shí)，由于內(nèi)部權(quán)限分配不明或者濫用他人名義實(shí)施違法活動(dòng)，極有可能造成“栽贓嫁禍”。82三、信息安全問(wèn)題3．冒名頂替17三、信息安全問(wèn)題4．惡意破壞

由于攻擊者可以接入網(wǎng)絡(luò)，則可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的信息進(jìn)行修改，掌握網(wǎng)上的機(jī)要信息，甚至可以潛入兩邊的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部，其后果是非常嚴(yán)重的。如果政府內(nèi)部人員與外部不法分子勾結(jié)或由于發(fā)泄私憤，從而破壞重要信息的數(shù)據(jù)庫(kù)或其他軟硬件，后果更是不堪設(shè)想。83三、信息安全問(wèn)題4．惡意破壞18三、信息安全問(wèn)題5．失誤操作

由于缺乏明確的操作規(guī)程和必要的備份措施，加之部分工作人員的安全意識(shí)不強(qiáng)和安全技術(shù)有限，一旦出現(xiàn)失誤操作，重要的信息將無(wú)法恢復(fù)。84三、信息安全問(wèn)題5．失誤操作19四、法律問(wèn)題目前我國(guó)的電子政務(wù)立法采用的是分散模式，有關(guān)電子政務(wù)的法律規(guī)范分布在計(jì)算機(jī)法、計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)法、電信法、互聯(lián)網(wǎng)法、行政許可法、電子簽名法等單行法律之中，沒(méi)有統(tǒng)一的原則和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范之間相互沖突現(xiàn)象嚴(yán)重，電子政務(wù)的特性不能突出，實(shí)施效果差。

從整體情況看，我國(guó)電子政務(wù)立法目前還處于一個(gè)“無(wú)綱領(lǐng)性立法、無(wú)明確的立法規(guī)則、無(wú)有效的立法評(píng)價(jià)及監(jiān)督機(jī)制”的三無(wú)狀態(tài)。85四、法律問(wèn)題目前我國(guó)的電子政務(wù)立法采第二節(jié)電子政務(wù)概念模型及運(yùn)行機(jī)制一、電子政務(wù)的概念模型二、電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)三、電子政務(wù)的服務(wù)對(duì)象四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制86第二節(jié)電子政務(wù)概念模型及運(yùn)行機(jī)制一、電子政務(wù)的概念模型21一、電子政務(wù)概念模型

概念模型是對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的一種抽象，即對(duì)實(shí)際的人、物、事等進(jìn)行概念抽象，抽取人們關(guān)心的共同特性，忽略非本質(zhì)的細(xì)節(jié)，并對(duì)這些概念及概念特性精確描述，反映出事物和事物之間的各種本質(zhì)聯(lián)系。

簡(jiǎn)單的說(shuō)，概念模型描述了一個(gè)系統(tǒng)的目標(biāo)，功能以及概念即便上的結(jié)構(gòu)。87一、電子政務(wù)概念模型概念模型是對(duì)現(xiàn)實(shí)世一、電子政務(wù)的概念模型

電子政務(wù)概念模型，應(yīng)該基于對(duì)電子政務(wù)實(shí)質(zhì)的理解，以抽象的方式揭示電子政務(wù)的基礎(chǔ)理念和建設(shè)目標(biāo)，說(shuō)明電子政務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)成部分及各部分之間的必然聯(lián)系，同時(shí)明確體現(xiàn)出系統(tǒng)的邊界和范圍。

88一、電子政務(wù)的概念模型電子政務(wù)概念模型一、電子政務(wù)的概念模型

電子政務(wù)建設(shè)的核心內(nèi)容在于政府行政和管理方式或手段相對(duì)于傳統(tǒng)政府的變革，即從根本上改變傳統(tǒng)的政府行為方式，使政府運(yùn)作和管理業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化，從而將大幅提高政府的效率。簡(jiǎn)言之，電子政務(wù)的重點(diǎn)在于“政務(wù)”，即政府的電子化。

89一、電子政務(wù)的概念模型電子政務(wù)建設(shè)的核一、電子政務(wù)的概念模型90一、電子政務(wù)的概念模型25二、電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)1．電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)分析

什么是電子政務(wù)建設(shè)的根本目標(biāo)？首先，電子政務(wù)建設(shè)的根本目標(biāo)不是決策支持。其次，電子政務(wù)的根本目標(biāo)不是簡(jiǎn)化工作流程。91二、電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)1．電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)分析26二、電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)1．電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)分析

電子政務(wù)根本目標(biāo)在于重新定位政府職能，實(shí)現(xiàn)政府行政職能的服務(wù)化。在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，各國(guó)均意識(shí)到面向信息時(shí)代的政府職能定位的重要性。

因此，2003年開(kāi)始，英國(guó)逐漸修訂原先擬訂的電子政務(wù)目標(biāo)，其重點(diǎn)之一在于提高公民對(duì)政府在線服務(wù)的理解力而不僅僅是提供相應(yīng)的政府在線服務(wù)。92二、電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)1．電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)分析27二、電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)2．電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)體系電子政務(wù)的目標(biāo)體系可以分為三個(gè)層次:首先，對(duì)于政府而言，電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)是從政務(wù)效能好壞的角度追求公共服務(wù)最大化。其次，對(duì)于企業(yè)而言，電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)是從市場(chǎng)效率高低的角度追求企業(yè)價(jià)值最大化。最后，對(duì)于公眾而言，電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)是從公眾滿意程度的角度追求社會(huì)福利最大化。93二、電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)2．電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)體系28二、電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)3．我國(guó)電子政務(wù)的三重使命第一重使命：電子政務(wù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化中處于戰(zhàn)略主導(dǎo)地位。第二重使命：電子政務(wù)是政府內(nèi)部改革和創(chuàng)新的動(dòng)力和過(guò)程。第三重使命：電子政務(wù)是提高政務(wù)活動(dòng)外部收益的重要方式。94二、電子政務(wù)的建設(shè)目標(biāo)3．我國(guó)電子政務(wù)的三重使命29三、電子政務(wù)的服務(wù)對(duì)象1．應(yīng)用模式的特點(diǎn)

全球電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要特征就是強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)功能的發(fā)揮和完善，包括政務(wù)對(duì)企業(yè)和對(duì)公眾的服務(wù)以及政府部門之間的相互服務(wù)。95三、電子政務(wù)的服務(wù)對(duì)象1．應(yīng)用模式的特點(diǎn)30三、電子政務(wù)的服務(wù)對(duì)象2．服務(wù)的主要特征電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)是提高公共服務(wù)能力，因此電子政務(wù)建設(shè)必須以企業(yè)、政府、公眾需求為始點(diǎn)。

在注重需求的同時(shí)，還要注重對(duì)用戶服務(wù)的主要特征:（1）方便（2）可靠（3）輕松（4）權(quán)威（5）節(jié)約96三、電子政務(wù)的服務(wù)對(duì)象2．服務(wù)的主要特征31四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制1．電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)（1）政務(wù)信息資源建設(shè)

在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，政務(wù)信息資源作為一種基礎(chǔ)性的資源將發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。政府信息資源是一種重要的國(guó)家資源，具有全社會(huì)所有的公共屬性，是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“公共財(cái)物”。一般來(lái)說(shuō)，政府信息資源主要包括以下幾個(gè)部分：政府部門未履行管理國(guó)家行政事務(wù)的職責(zé)而采集，加工，使用的信息資源；政府部門在業(yè)務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生和生成的信息資源；由政府投資建設(shè)的信息資源以及由政府部門直接管理的信息資源。97四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制1．電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)32四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制1．電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)（2）政務(wù)業(yè)務(wù)處理和政務(wù)決策系統(tǒng)建設(shè)

政務(wù)業(yè)務(wù)處理和政務(wù)決策系統(tǒng)，是電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的主體。包括G2G、G2B、G2C等模式下的電子政務(wù)各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。如辦公自動(dòng)化、決策支持、一站式電子政務(wù)辦公服務(wù)系統(tǒng)和行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)等，可以統(tǒng)稱為電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。98四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制1．電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)33四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制1．電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)（2）政務(wù)業(yè)務(wù)處理和政務(wù)決策系統(tǒng)建設(shè)

但是政務(wù)業(yè)務(wù)處理和政務(wù)決策系統(tǒng)建設(shè)還存在幾個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題：一是深層次管理體制問(wèn)題還沒(méi)有觸動(dòng)或得到根本解決；二是應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)存在發(fā)展不平衡、部門化傾向明顯、業(yè)務(wù)需求不明晰等問(wèn)題；三是應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程的部門化傾向降低了業(yè)務(wù)和資源整合水平，固化了部門利益；四是業(yè)務(wù)需求不明晰不利于提高系統(tǒng)的整體效益，使投資風(fēng)險(xiǎn)上升。99四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制1．電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)34四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制1．電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)（3）政務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)

政務(wù)信息平臺(tái)即政府網(wǎng)站是電子政務(wù)的必要組成部分，網(wǎng)站提供的信息量的大小、交互性、易用性和時(shí)效性等很多方面都將直接影響電子政務(wù)水平的高低。

因此，準(zhǔn)備實(shí)施電子政務(wù)的政府部門應(yīng)考慮建設(shè)一個(gè)界面友好、設(shè)計(jì)美觀、功能齊全、信息豐富并且更新及時(shí)的網(wǎng)站，同時(shí)還應(yīng)該保證與政府內(nèi)部的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的連接，實(shí)現(xiàn)信息的網(wǎng)上發(fā)布與在線查詢。100四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制1．電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)35四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制2．電子政務(wù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)（1）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、安全保障體系建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)信息高速公路實(shí)際上是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的一個(gè)較為形象的說(shuō)法。它是實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)的最低層的基礎(chǔ)設(shè)施。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得飛速發(fā)展。101四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制2．電子政務(wù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)36四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制2．電子政務(wù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)（1）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、安全保障體系建設(shè)安全保障體系建設(shè)電子政務(wù)安全保障體系是電子政務(wù)系統(tǒng)安全、有效、高效運(yùn)行的重要保證，因此應(yīng)切合電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)際需求，在保證物理安全和網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上，充分保證數(shù)據(jù)安全和應(yīng)用系統(tǒng)安全，同時(shí)通過(guò)安全制度建設(shè)和安全教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)安全體系有效實(shí)施，以全面保證電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中各類信息的采集、處理、管理、傳輸，并滿足將來(lái)電子政務(wù)系統(tǒng)安全方面的擴(kuò)展需求。

102四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制2．電子政務(wù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)37四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制2．電子政務(wù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)（2）法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)法律法規(guī)電子政務(wù)的正常發(fā)展應(yīng)當(dāng)是技術(shù)和政策及法律因素協(xié)調(diào)合作的結(jié)果，其中法律環(huán)境的構(gòu)建是非常重要的因素。將電子政務(wù)建設(shè)納入法制軌道，更多地利用法律手段，減少行政手段是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的一個(gè)方向，也是我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)所面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

103四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制2．電子政務(wù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)38四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制2．電子政務(wù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)（2）法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)電子政務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是國(guó)家信息化建設(shè)的重要領(lǐng)域。標(biāo)準(zhǔn)化體系在電子政務(wù)建設(shè)中起著重要的作用，是電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互聯(lián)互通、各部門資源交換和共享，以及電子政務(wù)工程項(xiàng)目高效率實(shí)施和運(yùn)營(yíng)的重要保障。與電子政務(wù)法規(guī)體系建設(shè)相似，電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)也是嚴(yán)重滯后于電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程，同時(shí)是電子政務(wù)建設(shè)面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

104四、電子政務(wù)的建設(shè)范圍及運(yùn)作機(jī)制2．電子政務(wù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)39第三節(jié)電子政務(wù)建設(shè)的理論方法技術(shù)框架一、電子政務(wù)建設(shè)的理論方法技術(shù)框架的搭建及目的二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)三、電子政務(wù)建設(shè)的信息技術(shù)架構(gòu)四、電子政務(wù)建設(shè)的方法論105第三節(jié)電子政務(wù)建設(shè)的理論方法技術(shù)框架一、電子政務(wù)建設(shè)的理論一、電子政務(wù)建設(shè)的理論方法技術(shù)框架的搭建及目的106一、電子政務(wù)建設(shè)的理論方法技術(shù)框架的搭建及目的41二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)

電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)主要包括公共管理學(xué)意義上的公共管理理論和當(dāng)代政府治理理論、法理學(xué)意義上的后現(xiàn)代法治國(guó)家的法理理論，以及企業(yè)管理學(xué)意義上的流程再造理論、競(jìng)爭(zhēng)力理論、價(jià)值鏈理論、企業(yè)資源計(jì)劃理論、客戶關(guān)系管理與供應(yīng)鏈管理理論。107二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)電子政務(wù)建設(shè)二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（一）公共管理理論1．新公共管理理論

電子政務(wù)的誕生正處在公共行政管理發(fā)生革命性轉(zhuǎn)變過(guò)程中，同時(shí)也極大地促進(jìn)了新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起。新公共管理運(yùn)動(dòng)則為這一全新的行政管理領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)革命提供了思想上的指導(dǎo)作用，兩者間的密切關(guān)系，反映出一種典型的理論基礎(chǔ)創(chuàng)新研究與積極應(yīng)用的契合。

新公共管理主張摒棄在公共服務(wù)中傳統(tǒng)的官僚制獨(dú)占模式，引入各種市場(chǎng)機(jī)制和私營(yíng)部門的管理技術(shù)和激勵(lì)手段，突出公共服務(wù)中顧客導(dǎo)向，注重結(jié)果，建立低成本而高效率的政府。

108二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（一）公共管理理論43二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（一）公共管理理論1．新公共管理理論

拉森(Ranson)和斯圖亞特(Stew2art)等學(xué)者認(rèn)為新公共管理運(yùn)動(dòng)其特點(diǎn)可歸納為：強(qiáng)調(diào)政府在解決公共問(wèn)題!滿足公民需求方面增強(qiáng)有效性和回應(yīng)力；強(qiáng)調(diào)自上而下的統(tǒng)治性權(quán)力與自下而上的自治性權(quán)力交互作用；強(qiáng)調(diào)政府與公民社會(huì)的協(xié)商與合作管理；強(qiáng)調(diào)政府成本更少而運(yùn)轉(zhuǎn)更好；強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的質(zhì)量和最終結(jié)果；強(qiáng)調(diào)引進(jìn)企業(yè)管理的若干機(jī)制和方法來(lái)改革政府；強(qiáng)調(diào)顧客第一和消費(fèi)者主權(quán)；強(qiáng)調(diào)政府職能簡(jiǎn)化、組織結(jié)構(gòu)“解科層化”、作業(yè)流程電子化，等等。

109二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（一）公共管理理論44二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（一）公共管理理論2．當(dāng)代治理理論

治理理論則是20世紀(jì)80代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化浪潮和后現(xiàn)代社會(huì)哲學(xué)的提出而興起的一套十分復(fù)雜且充滿爭(zhēng)議的思想體系，它既是一種分析和解釋當(dāng)代社會(huì)變化的理論工具，也是一系列力圖促進(jìn)當(dāng)代政治、行政制度變革的創(chuàng)新性實(shí)踐活動(dòng)。

其主要思想包括：治理運(yùn)動(dòng)是對(duì)現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)變化做出的積極回應(yīng)，是對(duì)傳統(tǒng)行政模式的全面修正，未來(lái)政府管理模式將不再是傳統(tǒng)的統(tǒng)治、管制型的剛性管理，而是治理型的彈性管理；治理的組織載體不局限在惟一的，單中心的政府組織，而是包括了政府、公民個(gè)人、私營(yíng)部門、非政府組織等多元主體；治理意味著國(guó)家和公民社會(huì)關(guān)系的重新調(diào)整等。110二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（一）公共管理理論45二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（一）公共管理理論2．當(dāng)代治理理論

在治理理論引導(dǎo)下，電子政務(wù)的發(fā)展大致要經(jīng)歷以下四個(gè)階段：（1）以組織為中心的電子政務(wù)階段。（2）以公眾為中心的電子政務(wù)階段。（3）以組織為中心的電子化治理階段。（4）以公眾為中心的電子化治理階段。111二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（一）公共管理理論46二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（一）公共管理理論3．后現(xiàn)代法治國(guó)家的法理理論

從價(jià)值追求及其實(shí)現(xiàn)方式來(lái)看，法治國(guó)家在19世紀(jì)和20世紀(jì)經(jīng)過(guò)了形式法治和實(shí)質(zhì)法治兩個(gè)階段，21世紀(jì)將步入后現(xiàn)代階段，即全球化法治國(guó)家階段，特點(diǎn)是世界各國(guó)和地區(qū)法律制度形成三維一體的有機(jī)結(jié)構(gòu)，即本國(guó)法、外國(guó)法和國(guó)際法共同組成一個(gè)立體的互動(dòng)三維法律體系。單純國(guó)內(nèi)法將不復(fù)存在。112二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（一）公共管理理論47二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（一）公共管理理論3．后現(xiàn)代法治國(guó)家的法理理論

原則性問(wèn)題包括三個(gè)：一、國(guó)家主權(quán)的國(guó)際化和地方化轉(zhuǎn)移“因其本身的信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，電子政務(wù)具有沖破國(guó)界的內(nèi)在秉性和能力，必然造成單一國(guó)家主權(quán)向外國(guó)政府和國(guó)家組織讓渡的事實(shí)。二、電子政務(wù)的法律地位。三、公民基本權(quán)利保護(hù)"公民法律地位在因分權(quán)和客戶導(dǎo)向而提高的同時(shí)，政府對(duì)公民的監(jiān)控能力也在迅速加強(qiáng)，公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的信息依附性越來(lái)越大，他們之間的信息權(quán)落差越來(lái)越明顯。113二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（一）公共管理理論48二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管理理論1．競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)值鏈理論

信息技術(shù)提供戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的理論基礎(chǔ)是以哈佛商學(xué)院波特教授為代表的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略理論，這一理論包括他提出的競(jìng)爭(zhēng)力模型和價(jià)值鏈模型。

從競(jìng)爭(zhēng)力模型出發(fā)，人們普遍認(rèn)為信息技術(shù)要帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就要能夠增強(qiáng)企業(yè)處理威脅和機(jī)會(huì)的能力，并改變企業(yè)在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者中的地位，并且隨著企業(yè)合作的需要，人們逐漸將與客戶和供應(yīng)商建立緊密聯(lián)系這一競(jìng)爭(zhēng)策略也納入到IT的戰(zhàn)略作用中來(lái)。114二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管理理論49二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管理理論1．競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)值鏈理論

而價(jià)值鏈模型突出的是具體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),在這些活動(dòng)中競(jìng)爭(zhēng)策略能得到最好的應(yīng)用，信息技術(shù)最可能發(fā)揮戰(zhàn)略作用。價(jià)值鏈模型通過(guò)辨識(shí)企業(yè)中能有效地利用信息技術(shù)增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)地位的關(guān)鍵支點(diǎn)，從而對(duì)競(jìng)爭(zhēng)壓力模型作以補(bǔ)充。

競(jìng)爭(zhēng)力模型和價(jià)值鏈模型可以被引入到電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃工作中來(lái)，主要是借鑒這兩個(gè)模型的理論精華，通過(guò)政府信息化建設(shè)，提升政府競(jìng)爭(zhēng)能力。115二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管理理論50二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管理理論2．流程再造與流程管理理論

電子政務(wù)是現(xiàn)代政府管理模式的一場(chǎng)深刻革命，它不僅只是政府管理的進(jìn)一步公開(kāi)和透明，最關(guān)鍵的問(wèn)題是政府要通過(guò)信息技術(shù)去處理屬于其管轄范圍內(nèi)的行政管理和公共事務(wù)管理，并且更應(yīng)該對(duì)政府在工業(yè)時(shí)代所形成的職能化、集權(quán)化的管理流程實(shí)施再造，以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代對(duì)現(xiàn)代政府的要求。

現(xiàn)代政府流程再造（GovernmentProcessReengineering，GPR）的思想與西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府再造運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐和企業(yè)的業(yè)務(wù)流程再造（BusinessProcessReengineering，GPR）理論有著密切的關(guān)系。116二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管理理論51二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管理理論3．以價(jià)值支配科技為核心理念的信息化管理理論

信息化是借助現(xiàn)代信息技術(shù)群改變信息的產(chǎn)生、傳遞和應(yīng)用方式，逐步建立信息社會(huì)的歷史進(jìn)程，政府信息化是其中的一個(gè)重要方面，而電子政務(wù)是政府信息化的別稱。

117二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管理理論52二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管理理論3．以價(jià)值支配科技為核心理念的信息化管理理論（1）企業(yè)資源計(jì)劃

企業(yè)資源計(jì)劃（EnterpriseResourcePlanning，ERP）最初是一種基于企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈的管理思想，它在MRPⅡ（制造資源計(jì)劃）的基礎(chǔ)上擴(kuò)展了管理范圍。

其基本思想是把企業(yè)的業(yè)務(wù)流程看做是一個(gè)緊密聯(lián)接的供應(yīng)鏈，并將企業(yè)內(nèi)部功能劃分成幾個(gè)相互協(xié)同作業(yè)的支持子系統(tǒng)，可對(duì)企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈上的所有環(huán)節(jié)有效地進(jìn)行管理，從管理廣度和深度上為企業(yè)提供了更豐富的功能和工具。118二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管理理論53二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管理理論3．以價(jià)值支配科技為核心理念的信息化管理理論（1）企業(yè)資源計(jì)劃

政府資源規(guī)劃（GRP）的概念來(lái)源于ERP，從“利用企業(yè)精神改造政府”的新公共管理理念出發(fā)，GRP必須要借鑒ERP在企業(yè)信息化建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)。GRP在優(yōu)化政府資源配置、規(guī)范政府工作流程、提升政府行政管理效率、提高公眾服務(wù)質(zhì)量方面意義重大。GRP有助于促進(jìn)政府行政體制改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。因此借鑒ERP的理論方法，有助于規(guī)范電子政府建設(shè)。

119二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管理理論54二、電子政務(wù)建設(shè)的理論基礎(chǔ)（二）企業(yè)管理理論3．以價(jià)值支配科技為核心理念的信息化管理理論（2）客戶關(guān)系管理。

客戶關(guān)系管理（CustomerRelationshipManagemen