3092-新時期發(fā)展畜牧業(yè)的幾點思考

新時期發(fā)展畜牧業(yè)的幾點思考

摘要：

畜牧業(yè)在整個農業(yè)發(fā)展中具有十分重要的作用，它既是支柱產業(yè)，又是承農啟工的中軸產業(yè)，因此，我們往往將畜牧業(yè)占農業(yè)總產值的比重用來衡量一個國家的發(fā)達程度。某省是全國畜牧業(yè)基地和五大牧區(qū)之一。上級單位*地處某省的重要牧區(qū)---某地區(qū)地區(qū)，畜牧業(yè)是當地的傳統(tǒng)產業(yè)，也是*的主導產業(yè)。改革開放二十多年來，*畜牧業(yè)得到了快速發(fā)展，某年的牲畜存欄頭數與1980年相比增長了276.9%;畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重已由1980年的12.46%提高到某年的20.37%。面對西部大開發(fā)和中國加入WTO后的機遇和挑戰(zhàn)，*黨委開始重新審視畜牧業(yè)的發(fā)展工作，并提出了“十二五”期間畜牧業(yè)要實現超常規(guī)、跳躍式的大發(fā)展，到“十二五”末牲畜存欄要達到60萬頭(只)、畜牧業(yè)總產值要達到農業(yè)總產值的40%以上。*的畜牧業(yè)又面臨著新的發(fā)展機遇。

*畜牧業(yè)的發(fā)展現狀：

*畜牧業(yè)的發(fā)展呈現著多樣性，畜牧業(yè)中養(yǎng)羊業(yè)是某單位畜牧業(yè)的支柱。羊的存欄頭數占各類牲畜存欄總數的83.2%;養(yǎng)羊品種以本某培育的“某地區(qū)肉用細毛羊”和地方優(yōu)良品種“某地區(qū)大尾羊”為主，肥羔肉占到90%左右。多年來，*加大畜牧業(yè)的科技含量，養(yǎng)羊業(yè)生產水平逐年提高，存欄數量大幅增長，“某”期間，某某養(yǎng)羊數量年均遞增10.9%;肉產品產量年均遞增12.6%。養(yǎng)牛業(yè)近幾年發(fā)展速度較快，牛的良種化比例逐年提高，某某養(yǎng)牛數量年均遞增12.7%;肉產品年均遞增16.5%。養(yǎng)豬、養(yǎng)禽業(yè)受市場制約，發(fā)展起伏不定。特種養(yǎng)殖已初具規(guī)模。某團種狐場及某機關養(yǎng)狐場均已引進優(yōu)良芬蘭北極狐，養(yǎng)兔業(yè)也成為新興的產業(yè)，市場前景和經濟效益較好。某年某某各類牲畜存欄31.81萬頭(只);產肉6974噸;產羊毛566噸;產牛奶1807噸;產禽蛋2238噸。某年實現畜牧業(yè)總產值8834萬元(不變價為**05萬元)，占大農業(yè)總產值的24.**%(不變價占20.84%)。目前某某畜牧業(yè)經營體制是以私人養(yǎng)畜為主。

*有著發(fā)展畜牧業(yè)得天獨厚的條件，現有天然草場及荒草地380萬畝。目前可利用草場面積約340萬畝。其中：夏草場33.6萬畝，冬草場10萬畝，四季草場1**萬畝，春秋草場約154萬畝。另有改良及圍欄草場3萬畝。*畜牧業(yè)以農區(qū)畜牧業(yè)為主，草原畜牧業(yè)作為補充，具有較強的抵御自然災害的能力。多年來，*非常重視冬季的飼草生產和收貯工作;加強草料地、尤其是優(yōu)質苜蓿飼草的管理和生產，以此保證某某畜牧業(yè)生產的健康和持續(xù)發(fā)展。但秸稈加工和利用水平還很低，還具有較大潛力。

*發(fā)展畜牧業(yè)的基礎設施建設情況較好，某某現有棚圈3818座，面積約**萬平方米。近幾年，某單位十分重視科學養(yǎng)畜，新建塑料大棚暖圈1186座，面積為約7萬平方米。羊配種站27座，面積4519平方米;藥浴池31個;剪毛棚6座，面積2671平方米。

*畜牧獸醫(yī)技術人員情況良好，某某現有畜牧獸醫(yī)站11個，建筑面積2439平方米;從事畜牧獸醫(yī)工作的技術人員150人，從事畜牧業(yè)生產的勞動力2000余人。

*畜牧業(yè)存在的主要問題：一是某單位水草資源豐富，但草場退化嚴重。二是畜牧業(yè)基礎設施落后，抵御災害能力弱。三是畜牧業(yè)產業(yè)化程度較低，缺乏龍頭帶動。四是畜牧業(yè)產業(yè)結構不合理，制約了整體水平的發(fā)展。五是科技應用水平和勞動者的素質較低，對畜牧業(yè)發(fā)展貢獻率不高。

畜牧業(yè)發(fā)展的趨勢及特點：

從世界畜牧業(yè)發(fā)展趨勢來看，疰的趨勢和特點：一是向超級畜禽方向發(fā)展。二是培養(yǎng)微型畜禽，滿足美食之需。三是開發(fā)合成型家畜，降低糧食消耗。四是發(fā)展快速生長型畜禽，提高飼養(yǎng)效益。五是培育功能性保健畜禽，促進人類健康。

在我國，隨著人民生活水平的不斷提高，肉類市場呈現出七大變化趨勢：一是肉類消費形成“熱鮮肉廣天下，冷凍肉爭天下，冷卻肉甲天下”三分天下的格局。二是速凍方便肉類食品發(fā)展迅猛。三是傳統(tǒng)肉制品逐步走向現代化。四是西式肉制品發(fā)展勢頭強勁。五是低溫肉制品方興未艾。六是牛羊禽類肉制品消費增加。七是保健肉制品悄然崛起。

就全世界而言，畜牧業(yè)發(fā)展的特點呈現出生產區(qū)域化、規(guī)?；?經營市場化、產業(yè)化;發(fā)展城市規(guī)模飼養(yǎng)場三種形式。

加入WTO后對某省及某單位畜牧業(yè)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)：

中國加入WTO后某省及某單位畜牧業(yè)的發(fā)展又有了新的機遇：一是有利于促進某省及某單位畜牧業(yè)大發(fā)展。二是有利于提高某省及某單位畜牧業(yè)生產、加工水平。三是有利于擴大某省及某單位畜產品對外出口份額。四是有利于促進某省畜產品市場體系的建設和管理體制改革。但是，加入WTO后某省及某單位畜牧業(yè)的發(fā)展同時面臨著極大的挑戰(zhàn)：一是畜產品在質量和食品安全等方面處于相對劣勢，出口形勢不容樂觀。二是對國外畜產品進口量大，有可能沖擊區(qū)內市場。三是畜牧業(yè)產業(yè)化程度低，缺乏有競爭力的拳頭產品。

新時期發(fā)展畜牧業(yè)的對策和措施：

國務院辦公廳轉發(fā)農業(yè)部“關于加快畜牧業(yè)發(fā)展的意見”中指出：加快發(fā)展畜牧業(yè)是農業(yè)發(fā)展新階段的戰(zhàn)略任務。*地處牧區(qū)，是經營畜牧業(yè)的傳統(tǒng)地區(qū)，擁有豐富的水草資源和發(fā)展?jié)摿?，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步實施和我國加入WTO，畜牧業(yè)已成為我某快速發(fā)展的重要產業(yè)，也是支柱產業(yè)之一。*畜牧業(yè)經過數十年的發(fā)展，已具有一定的發(fā)展規(guī)模和生產能力，但距現代化畜牧業(yè)還有很大的差距，生產水平還不高。隨著形勢的變化，畜牧業(yè)經濟進入了一個新階段

積極調整畜牧業(yè)發(fā)展思路，提高市場競爭力：一是畜牧業(yè)的發(fā)展要由片面追求數量向質量效益的轉變。要盡快利用市場資源轉化機制，根據比較利益原則，重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢，在市場上有競爭能力的畜產品及其加工業(yè)。二是加強農業(yè)生產結構調整，實現種養(yǎng)加相結合。三是進一步深化畜牧業(yè)經濟體制改革。改革現有的畜產品流通體制，強化企業(yè)自主經營機制。畜產品流通要向產、供(加)、銷一體化管理及貿、工、牧協(xié)調運行的方向發(fā)展。四是加強獸醫(yī)執(zhí)法力度，提高我某的畜產品安全。五是要把產業(yè)化經營作為畜牧業(yè)發(fā)展的基本經營方式。要通過科技服務和嚴格的管理，使我某的畜牧業(yè)經濟逐漸形成具有開放性、商品化和專業(yè)化的鮮明特色。六是充分利用國家的相關政策，進一步強化對畜牧業(yè)發(fā)展的扶持力度。

堅持草原畜牧業(yè)與農區(qū)畜牧業(yè)并舉，大力發(fā)展現代集約型畜牧業(yè)生產。要科學合理開發(fā)利用草原畜牧業(yè)。加快草原保護和加快草地生態(tài)建設步伐，堅持草地保護、建設與合理開發(fā)利用相結合的方針，切實搞好退耕還草工程，加大人工種草、改良草地和圍欄封育的力度。大力發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)，把草原畜牧業(yè)與農區(qū)畜牧業(yè)有機結合起來。大力發(fā)展科技和集約型的現代畜牧業(yè)。

要努力加強畜牧業(yè)技術保障體系建設。重點加強畜禽良種繁育體系建設。加強加強疫病控制體系建設，要保持基層獸醫(yī)隊伍的穩(wěn)定。完善獸醫(yī)基礎設施，提高獸醫(yī)機構和人員的科技水平，加大獸醫(yī)防疫經費的投入，保障某某的畜禽安全，提高我某畜產品質量和提高市場競爭力。加強檢疫工作，防檢結合，提高某某畜產品的衛(wèi)生質量。同時，要進一步加強某某范圍內的獸藥和生物制品的管理。加強飼料生產和質量監(jiān)測體系建設和某某的信息服務體系的建設。

加快畜產品深加工體系建設：一是正確理解畜牧業(yè)產業(yè)化的基本含義。所謂畜牧產業(yè)一體化是指畜牧業(yè)經濟再生產過程的諸環(huán)節(jié)，即產前、產中、產后，結為一個完整的產業(yè)系統(tǒng)。目前畜牧業(yè)產業(yè)化經營有三種類型：“松散型”、半“緊密型”和“緊密型”，要因地制宜發(fā)展產業(yè)經營。二是要發(fā)揮畜牧業(yè)產業(yè)化的作用。因為它有利于解決小生產與大市場的矛盾，建立畜牧業(yè)內部的利益補償機制，增加農牧職工收入，壯大其經濟實力。有利于促進生產的適度規(guī)模和提高專業(yè)化、集約經營水平，加速畜牧業(yè)現代化進程，促進生產要素合理流動與組合，加快建立高效畜牧業(yè)生產經營體系。還可以促進管理體制的深化改革和政府職能的轉變。三是要探討目前我某產業(yè)化發(fā)展的組織類型和組織方式。目前國內畜牧產業(yè)化經營模式主要有企業(yè)帶動型、市場牽動型、企業(yè)集團型、主導產業(yè)帶動型、科技推動型。四是推進畜牧業(yè)產業(yè)化必須抓好的幾個環(huán)節(jié)。進一步鞏固提高原有傳統(tǒng)產業(yè)，通過增加科技含量，提高競爭能力。著眼發(fā)展新技術支柱產業(yè)，對那些既有資源優(yōu)勢，又有經濟、技術優(yōu)勢的項目應加快發(fā)展。注意名特珍稀畜產品開發(fā)，立足創(chuàng)特色。要重點培育“龍頭企業(yè)”，抓好畜產品生產基地建設，正確處理龍頭企業(yè)與農戶的利益關系，要搞好社會化服務體系建設，排除體制障礙，轉換行政管理職能。

新時期*發(fā)展畜牧業(yè)的幾點思考

當前，我國農業(yè)結構正進行戰(zhàn)略性大調整，其中之一就是大力發(fā)展畜牧業(yè)。這是由于畜牧業(yè)在整個農業(yè)發(fā)展中具有十分重要的作用所決定的。如加快發(fā)展畜牧業(yè)可以促使糧食作物轉化增值，促進種植業(yè)尤其是糧食作物和飼料作物生產的發(fā)展;加快發(fā)展畜牧業(yè)可以帶動飼料、食品、皮革、牧業(yè)機械等相關產業(yè)的發(fā)展，增加農產品附加值，提高農民收入，也可以解決農村剩余勞動力的問題?？梢哉f，畜牧業(yè)既是支柱產業(yè)，又是承農啟工的中軸產業(yè)。因此，往往將畜牧業(yè)占農業(yè)總產值的比重用來衡量一個國家的發(fā)達程度。根據有關資料，發(fā)達國家畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重一般都在50%以上，像丹麥、荷蘭等這樣一些人多地少的國家，畜牧業(yè)產值比重更高，有的達到70%以上，而我國僅占1/3左右。同樣，在我國的畜牧業(yè)比較優(yōu)勢強于種植業(yè)。原因在于畜牧業(yè)及其相關產業(yè)均屬勞動密集型產業(yè)，而我國人口眾多，價格相對低廉，因此具有較為明顯的比較優(yōu)勢。目前，我國豬牛羊肉的生產成本均低于國際市場，其中豬肉低50%，牛肉低80%，羊肉低54%。加入WTO以后，如果解決好動植物檢疫及加工問題，畜產品的市場競爭能力、出口前景相當樂觀。

某省是全國畜牧業(yè)基地和五大牧區(qū)之一。*地處某省的重要牧區(qū)—某地區(qū)地區(qū)，畜牧業(yè)是當地的傳統(tǒng)產業(yè)，也是*的主導產業(yè)。*草場資源豐富，工礦企業(yè)少，環(huán)境狀況優(yōu)良，生產的畜產品是沒有污染的綠色食品，具有很強的市場競爭力。改革開放二十多年來，*畜牧業(yè)在各級黨委的高度重視下，得到了快速發(fā)展，牲畜存欄頭數已由1980年的8.44萬頭(只)，增加到某年的31.81萬頭(只)，增長了276.9%;畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值的比重已由1980年的12.46%提高到某年的20.37%。尤其是上個世紀九十年代后期，*黨委把大力發(fā)展畜牧業(yè)、提高畜牧業(yè)經濟比重和效益，提高廣大職工生產、生活條件，作為黨委工作的重中之重，認真抓緊抓實，取得了良好的成效。牲畜存欄頭數“某”以年均11%的速度增長，主要畜產品肉、奶、蛋類的年均遞增幅度均在10%以上，畜牧業(yè)科技含量、經濟比重進一步提高，經濟實力進一步增強，畜牧業(yè)逐漸走上了良性發(fā)展的軌道。本世紀初，面對西部大開發(fā)和中國加入WTO后的機遇和挑戰(zhàn)，*黨委重新審視畜牧業(yè)的發(fā)展工作，認真研究和制定了*畜牧業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，提出了“十二五”期間，畜牧業(yè)要實現超常規(guī)、跳躍式的大發(fā)展，到“十二五”末牲畜存欄要達到60萬頭(只)、畜牧業(yè)總產值要達到農業(yè)總產值的40%以上;并開始著手研究和解決發(fā)展畜牧業(yè)產業(yè)化的問題。面對新時期，*畜牧業(yè)面臨著良好的發(fā)展機遇，但如何把握好機遇，充分利用好國家的產業(yè)政策，如何應對國家加入WTO后的機遇和挑戰(zhàn)，仍有許多問題值得思考和研究。

一、*畜牧業(yè)的發(fā)展現狀

(一)畜牧業(yè)生產基本情況

1、養(yǎng)羊業(yè)是某單位畜牧業(yè)的支柱。*畜牧業(yè)存欄牲畜主要為羊、豬、牛，并有少量的特種經濟動物狐貍、獺、兔等;禽類生產以自給自足為主，飼養(yǎng)數量基本保持在20萬羽左右。在存欄牲畜頭數中，羊占83.2%，豬占12.5%，牛占4.1%，馬、驢等牲畜占0.2%。

*畜牧業(yè)以養(yǎng)羊為主，羊的存欄頭數占各類牲畜存欄總數的83.2%;養(yǎng)羊品種以本某培育的“某地區(qū)肉用細毛羊”和地方優(yōu)良品種“某地區(qū)大尾羊”為主。根據市場需求，進行肉羊經濟雜交、育肥，每年生產的羊肉中，肥羔肉占到90%左右。多年來，*在養(yǎng)羊生產中，始終堅持“六早”生產，即早配種、早產羔、早斷奶、早育肥、早出欄、早收益。同時，加強母羊的生產和管理工作，以提高母羊比例、母羊繁育率和肉羊育肥為工作重點，大力推廣生產母羊一年兩產、當年母羔配種和雙羔素應用技術，養(yǎng)羊業(yè)生產水平逐年提高，存欄數量大幅增長，“某”期間，某某養(yǎng)羊數量由“八五”末的13.58萬只增加到22.8萬只，增長67.9%，年均遞增10.9%;肉產品由“八五”末的3266噸增加到6974噸，年均遞增12.6%。目前，某某母羊比例已達到66.4%，母羊繁育率基本穩(wěn)定在120%左右，羊出欄率67%左右，胴體單產18公斤左右。

2、養(yǎng)牛業(yè)近幾年發(fā)展速度較快，但由于基數小，品種差，還無法滿足市場需求?！澳场逼陂g，進一步加強了養(yǎng)牛業(yè)的飼養(yǎng)力度，主要以提高飼養(yǎng)規(guī)模為主，某某養(yǎng)牛數量由“八五”末的0.6萬頭增加到1.31萬頭，增長118.3%，年均遞增12.7%;肉產品由“八五”末的223噸增加到478噸，增長114.3%，年均遞增16.5%。目前品種主要為當地土種黃牛、黑白花雜交后代及七、八十年代改良牛的后代。近年來，各某單位通過采用冷配、胚胎移植等方式，加強了牛的品種改良工作。同時，已引進西門塔爾、安格斯、薩福特等肉用品種牛100余頭，牛的良種化比例逐年提高。*養(yǎng)牛業(yè)管理較為粗放，牛奶、牛肉單產和品質均很低，生產潛力很大。*是上級單位水草資源較為豐富的地區(qū)之一，擁有大量的坑塘、水面，其四周高草資源極為豐富，同時，農區(qū)還有大量的湖草、秸稈資源，非常適合發(fā)展大型草食牲畜。

3、養(yǎng)豬、養(yǎng)禽業(yè)受市場制約，發(fā)展起伏不定。由于沒有龍頭企業(yè)帶動，受市場變化因素大，發(fā)展過程出現幾次大的波動。其中規(guī)模豬場，如某機關養(yǎng)豬場、某農場種豬場，均引進良種豬進行飼養(yǎng)，品種、品質較好;養(yǎng)禽業(yè)尤其是肉雞飼養(yǎng)，近幾年得到發(fā)展，在某獸醫(yī)站種雞場的帶動下，品種更新及換代得到加強，但飼養(yǎng)規(guī)模小，發(fā)展緩慢。

4、特種養(yǎng)殖已初具規(guī)模。某團種狐場及某機關養(yǎng)狐場均已引進優(yōu)良芬蘭北極狐，進行品種改良工作，擴大飼養(yǎng)規(guī)模;養(yǎng)兔業(yè)是某機關新興的產業(yè)，目前市場前景看好，已開始在某某范圍內進行推廣，逐漸擴大飼養(yǎng)規(guī)模，搶占市場，以獲取較好的經濟效益。

某年某某各類牲畜存欄31.81萬頭(只);產肉6974噸;產羊毛566噸;產牛奶1807噸;產禽蛋2238噸。某年實現畜牧業(yè)總產值8834萬元(不變價為**05萬元)，占大農業(yè)總產值的24.**%(不變價占20.84%)。目前某某畜牧業(yè)經營體制是以私人養(yǎng)畜為主。

(二)草場及草料生產基本情況

*現有天然草場及荒草地380萬畝。目前可利用草場面積約340萬畝。其中：夏草場33.6萬畝，冬草場10萬畝，四季草場1**萬畝，春秋草場約154萬畝。另有改良及圍欄草場3萬畝。*畜牧業(yè)以農區(qū)畜牧業(yè)為主，草原畜牧業(yè)作為補充，具有較強的抵御自然災害的能力。*地處高寒的某地區(qū)地區(qū)，冬季氣候異常寒冷，且變化無常。多年來，*非常重視冬季的飼草生產和收貯工作;加強草料地，尤其是優(yōu)質苜蓿飼草的管理和生產，以此保證某某畜牧業(yè)生產的健康和持續(xù)發(fā)展。某年末某某貯備冬季飼草125**萬公斤，其中，苜蓿草4469萬公斤，湖草3891萬公斤，秸稈4182萬公斤;收貯飼料2000萬公斤;生產青貯飼草約3000萬公斤。生產及應用配(混)合飼料3475萬公斤。但秸稈加工和利用水平很低，還具有潛力很大。某年某某共種植農作物約70萬畝，產生各類秸桿1.5億公斤以上，只利用了4182萬公斤，利用率不足30%。

(三)基礎設施建設情況

*現有棚圈3818座，面積約**萬平方米，其中，大小豬圈1646個，面積為3.67萬平方米;羊圈1948棟，面積為33.97萬平方米;牛圈4.12萬平方米。近幾年新建塑料大棚暖圈1186座，面積為約7萬平方米。羊配種站27座，面積4519平方米;藥浴池31個;剪毛棚6座，面積2671平方米。

(四)畜牧獸醫(yī)技術人員情況

某某現有畜牧獸醫(yī)站11個，建筑面積2439平方米;從事畜牧獸醫(yī)工作的技術人員150人，其中，高級職稱10人，中級職稱35人，初級職稱105人;從事畜牧業(yè)生產的勞動力2000余人。目前某某11個農牧某單位中，只有8個某單位有獸醫(yī)機構，但近幾年來，隨著各某單位機構調整，人員變化較大，一線技術人員嚴重缺乏，對畜牧業(yè)生產的健康發(fā)展和提高行業(yè)科技含量極為不利。畜牧獸醫(yī)體系建設是*“十二五”期間重點加強的工作之一。

(五)*畜牧業(yè)存在的主要問題

1、某單位水草資源豐富，但草場退化嚴重。*地處某省某地區(qū)地區(qū)，水草資源豐富，可利用天然草場面積約340萬畝，但由于重利用輕保護，草原資源退化嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化日趨嚴重。天然草場70%出現不同程度的“三化”(退化、沙化、鹽堿化)現象，其中嚴重退化的占40%，沙塵暴、干旱、蟲鼠害等自然災害頻頻發(fā)生。隨著牧區(qū)牲畜存欄頭數的不斷增加，部分地區(qū)超載嚴重，草原生態(tài)失調，使草地資源退化明顯。改革開放以來，*的農區(qū)畜牧業(yè)取得了較快的發(fā)展，但草原畜牧業(yè)作為一種廉價資源，是當前畜牧業(yè)降低養(yǎng)畜成本，提高效益，提高市場競爭力的用效補充手段，必須加以重視。

2、畜牧業(yè)基礎設施落后，抵御災害能力弱。畜牧業(yè)投入不足，基礎設施建設跟不上發(fā)展的需要。近幾年來，由于*財政困難，對畜牧業(yè)的投入相對減少。畜牧業(yè)技術服務體系建設落后老化，特別是基層畜牧“三站”建設滯后，難以發(fā)揮技術服務和保障作用，使我某畜禽良種繁育體系建設適應不了畜牧業(yè)快速發(fā)展的需要。草場的維護投入資金少，草地基本建設跟不上草原生態(tài)保護的需要，影響了*畜牧業(yè)整體水平和經濟效益的進一步提高。

3、畜牧業(yè)產業(yè)化程度較低，缺乏龍頭帶動。畜牧業(yè)產業(yè)化是以市場為導向，以經濟效益為中心，以骨干企業(yè)為龍頭，以社會服務為紐帶組成產、加、銷一體化的經營體制。但是*畜牧業(yè)在產業(yè)化發(fā)展進程中面臨著諸多困難與障礙。*畜產品加工業(yè)基礎薄弱，加工增值少。由于市場體系不夠完善，目前缺乏對畜牧業(yè)生產有較大影響力的形成規(guī)?；男螽a品交易市場。畜牧業(yè)產業(yè)化進程緩慢，主要表現在：畜產品加工層次低，深加工產品較少，產品質量檔次不高，附加值低，缺乏有帶動能力的“龍頭”企業(yè)，畜產品缺乏名優(yōu)品牌，向市場提供的只是原料和一些淺加工產品。除毛紡、皮革企業(yè)外，目前某某還沒有形成肉、奶、蛋等畜產品的深加工企業(yè)，而毛紡、皮革企業(yè)由于加工技術落后，也無法帶動畜牧業(yè)的進一步發(fā)展。這給區(qū)內外畜牧業(yè)商家如“伊利”、“蒙?！薄ⅰ拌聪膳?、“丹璐”“鄂爾多斯”等名優(yōu)產品占領我某消費市場提供了便利，使我某的畜牧業(yè)資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來。

4、畜牧業(yè)產業(yè)結構不合理，制約了整體水平的發(fā)展。在某某畜牧業(yè)經濟發(fā)展中，農區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展相對較快，但利用農區(qū)資源發(fā)展畜牧業(yè)的潛力還沒有完全發(fā)揮出來;在畜種結構中小畜比重過大，而牛的比重過低，僅占4.1%;特色動物養(yǎng)殖完全依賴市場，僅僅提供原料產品，受市場制約較為嚴重，起伏較大，無法進一步擴大規(guī)模和可持續(xù)的健康發(fā)展;與畜牧業(yè)相關的二、三產業(yè)，如肉品廠、毛紡廠、皮革廠、乳品廠及相關聯的產業(yè)，如飼料業(yè)、包裝業(yè)、飲食業(yè)等，要么規(guī)模小，發(fā)展慢，效益差;要么發(fā)展嚴重滯后，不能滿足畜牧業(yè)發(fā)展的需要。

5、科技應用水平和勞動者的素質較低，對畜牧業(yè)發(fā)展貢獻率不高。經過二十多年的改革和發(fā)展，科學技術對我某畜牧業(yè)生產起到了一定的推動作用，使畜牧業(yè)生產水平和生產能力發(fā)生了較大的變化。但目前由于某某從事牧業(yè)的職工素質低，同時，缺乏優(yōu)秀的科技管理人才和技術推廣機構，已應用的科技成果推廣運用速度較慢。尤其是在某單位，畜牧管理人員缺乏，人員費用沒有保障，從事畜牧管理和技術服務的基層科技人員人心不穩(wěn)，工作熱情不高。不解決這一問題，我某畜牧業(yè)科技水平和科技含量再想進一步提高，將非常困難。

二、畜牧業(yè)發(fā)展的趨勢及特點

(一)世界畜牧業(yè)發(fā)展趨勢

隨著**世紀的到來，高科技畜牧業(yè)的發(fā)展步伐不斷加快。據外國畜牧業(yè)最新科技信息表明，**世紀畜牧業(yè)的發(fā)展將在以下幾個方面取得突破。

1、向超級畜禽方向發(fā)展。發(fā)展超級畜禽，提供更多的畜禽產品，利用高新技術，把大型動物的生長基因引入體型較小的動物體內，從而培養(yǎng)個體粗壯的動物，在相同飼養(yǎng)管理條件下和時間內，獲得更多的畜禽產品。據報道，澳大利亞科學家把外來基因導入綿羊胚胎中，已培養(yǎng)出特大型綿羊。

2、培養(yǎng)微型畜禽，滿足美食之需。目前，畜牧專家正在考慮和試驗把豬，牛，羊育成小到可放在菜盤子里的微型畜禽，同時進一步提高其肉品質量，滿足人類的美食之需?，F在墨西哥科學家采用生物遺傳學原理，已育出了第一代微型牛，這種牛具有適應性強，生長快，皮薄，肉嫩等優(yōu)點，飼養(yǎng)6個月即屠宰，這一試驗成果，將為畜牧生產開創(chuàng)一條新的發(fā)展道路。

3、開發(fā)合成型家畜，降低糧食消耗。英國科學家正在研究的食草豬，已取得一定進展。牛羊是草食家畜，以吃草為主，這是因為它們的胃中有特殊的細菌能把草中的植物纖維分解成糖，而且還能把分解消化所得的營養(yǎng)物質供給，促進生長發(fā)育?？茖W家們研究發(fā)現，這些細菌能夠分解20多種溶解酶，因而希望采用遺傳工程辦法，把酶基因植入豬的受精卵，再把受精卵移植回豬的子宮里，使生下的豬像牛，羊一樣以吃草為主，進而達到節(jié)約糧食的目的。

4、發(fā)展快速生長型畜禽，提高飼養(yǎng)效益。隨著生物高新技術的發(fā)展，快速育肥牛，育肥豬，快速養(yǎng)雞技術已取得很大進展。多種飼料添加物質，促長劑，埋植技術的廣泛運用，使畜禽的育成速度還會加快，時間還會縮短，養(yǎng)殖效益將會得到大幅度提高。

5、培育功能性保健畜禽，促進人類健康。現在韓國食品專家已成功培育出一種低膽固醇的優(yōu)質肉豬，這些豬肉使一些擔心患動脈硬化癥及心臟病而拒食豬肉的食客樂于接受。因為脂肪酸有促進大腦發(fā)育防止血液凝固，減少膽固醇在血管壁沉積的作用，所以可以有效地預防心腦血管等常見病與多發(fā)病，因此，此類肉品受到世人青睞。有關人士預言，在人類注重生存質量的**世紀，保健型功能性食品仍有廣闊的市場前景。

(二)我國肉類市場呈現七大變化趨勢

1、肉類消費三分天下。我國肉類消費結構呈現了從冷凍肉到熱鮮肉，再從熱鮮肉到冷卻肉的發(fā)展趨勢，形成“熱鮮肉廣天下，冷凍肉爭天下，冷卻肉甲天下”的格局。

2、速凍方便肉類食品發(fā)展迅猛。我國速凍方便肉類食品產量猛增，某年總產量達300萬噸，高于其他食品增長速度，成為國內市場消費熱點。

3、傳統(tǒng)肉制品逐步走向現代化。中式傳統(tǒng)肉制品正由傳統(tǒng)的作坊制向現代化生產邁進，“老字號”煥發(fā)出青春。

4、西式肉制品發(fā)展勢頭強勁。近十年來，西式肉制品在我國已占肉制品總產量的30%以上，西式肉制品開拓了我國肉類產業(yè)的新領域，發(fā)展空間還很大。

5、低溫肉制品方興未艾。生產低溫肉制品的廠家遍布全國各地，低溫肉制品將成為肉制品發(fā)展的主要趨勢。

6、牛羊禽類肉制品消費增加。在肉類生產結構中，牛羊禽肉由80年代的15%上升到目前的35%。牛羊禽肉低脂肪、高蛋白，不僅是優(yōu)質的肉類產品，而且是清真肉制品的原料。

7、保健肉制品悄然崛起。三低一高(低脂肪、低鹽、低糖、高蛋白)的保健肉制品的開發(fā)，已引起社會各界的重視，并納入《國家食品營養(yǎng)發(fā)展綱要》進行引導和規(guī)范。

(三)畜牧業(yè)發(fā)展的特點

1、生產區(qū)域化、規(guī)?；?。進入90年代，畜牧業(yè)的專業(yè)化生產就更明顯，畜牧業(yè)從原來家庭副業(yè)的位置，逐漸成長為非常富有活力的、相對獨立的產業(yè)。畜牧業(yè)產銷一體化、產業(yè)化經營也帶動和促進了畜牧業(yè)生產的區(qū)域化和規(guī)模化。目前我國的畜牧業(yè)雖然還是以分散經營為主，畜產品加工業(yè)發(fā)展好的地區(qū)，其規(guī)模養(yǎng)殖比例已在30%以上。特別是家禽業(yè)更易于規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，集約化飼養(yǎng)水平高，加上出欄幾千只的養(yǎng)殖場，規(guī)模經營的比例會更高。規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展，使不少地方的畜牧業(yè)已走出庭院，建成相對集中的養(yǎng)殖小區(qū)，這不但有利于畜禽疾病的防治，而且優(yōu)化了農民的生活環(huán)境。

2、經營市場化、產業(yè)化。畜產品的產業(yè)化經營，在農業(yè)產業(yè)化中是比較容易上規(guī)模的，全國著名的農業(yè)產業(yè)化企業(yè)多是畜牧業(yè)項目。產業(yè)化經營有大量成功的典型，的確也有失敗的事例，總結其正反兩方面的經驗，主要是這么三條：一是發(fā)揮農戶適度規(guī)模飼養(yǎng)的優(yōu)勢，讓生產者有利可圖;二是靠加工增殖和銷售環(huán)節(jié)的利潤，來扶持生產，特別是畜產品價格持續(xù)走低的情況下，有實力維持各產業(yè)鏈的正常運轉;三是產業(yè)化經營的最終產品，一定要選準目標市場，既有滿足普通消費者的大批量產品，又要有瞄準高收入人群的低脂肪、高蛋白，快捷、方便、高檔、標準化的保健動物產品，熟肉制品，引導消費，培育市場和占有市場，才能立于不敗之地。

3、發(fā)展城市規(guī)模飼養(yǎng)場。事實告訴我們，中國工廠化、現代化畜牧業(yè)起步于大城市郊區(qū)，這里農牧科技人員云集，有引進和消化國際先進技術的能力，又是批量優(yōu)質高檔畜產品的消費市場。經過幾輪"菜籃子工程"建設，畜禽生產基地已從近郊向遠郊區(qū)和鄰省擴散，這是符合生產力發(fā)展規(guī)律的。進入到目前的發(fā)展階段，城郊畜牧業(yè)面對環(huán)境保護和地產升值，要壓縮，該轉移，但還必須利用好一些有利的條件，做畜禽高新技術推廣、優(yōu)良品種的引進和選育工作，率先建設畜產品出口基地，上海供港活豬和北京銷往港澳的雞蛋，以及兩市出口的各類畜產品，都足以說明城郊畜牧業(yè)的前景光明。大城市還可以出技術、出資金，利用已有的出口渠道，同各省有條件的畜牧大縣市共同建設畜產品出口基地，以擴大中國名優(yōu)畜產品在國際國內市場的比重。

三、加入WTO后對某省及某單位畜牧業(yè)發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)

(一)中國加入WTO后某省及某單位畜牧業(yè)發(fā)展的機遇

1、有利于促進某省及某單位畜牧業(yè)大發(fā)展。毫無疑問，加入WTO后，將加快某省畜牧業(yè)國際化進程，使某省在國際大市場里有效地配置各種資源。隨著畜產品生產的國際化，將有利于某省及某單位發(fā)揮畜牧業(yè)的優(yōu)勢，促使其調整農業(yè)生產結構和進出口戰(zhàn)略，畜牧業(yè)將提高到更重要的地位。我國玉米價格已高出國際市場價格的20%-50%之多，出口優(yōu)勢在弱化。加入WTO后，大量廉價、質優(yōu)玉米進口再所難免(進口量很可能達到2000-4000萬t)，豐富的基礎飼料資源將促進某省畜牧業(yè)的發(fā)展。豆粕是我國短缺的蛋白飼料資源。由于我國過去沒有對大豆實行非關稅措施，美國方面市場準入的單一關稅率僅為3%，水平很低。加入WTO后，大豆和豆粕的進口量亦有可能增加，并將促使國內價格有所下降，利于畜牧業(yè)發(fā)展。

2、有利于提高某省及某單位畜牧業(yè)生產、加工水平。近20年來，某省畜牧業(yè)增長速度較快，至今肉類、蛋類總產量已居世界榜首。但某省畜產品生產加工水平與發(fā)達國家相比，卻存在著巨大差距。如1**2年，我國單位生豬存欄的產肉量為70kg，發(fā)達國家為115kg;單位存欄牛的產肉量我國為17kg，發(fā)達國家為85kg;家禽我國為1.6kg，發(fā)達國家為5.6kg;我國奶牛平均單產為1700kg，而美國為6464kg，是我們的3.8倍。在加工方面，我國也相當滯后。目前我國畜產品加工僅為生產量的5%，并且加工增值甚少。而目前發(fā)達國家加工比重已達60%-70%，并且其加工已經不是傳統(tǒng)意義上的農產品的延伸和繼續(xù)，也不是一般的農業(yè)產業(yè)，而是發(fā)展到了具有制造工業(yè)的性質。一些高新技術已廣泛應用在深加工中，從生產設計、管理到質量、衛(wèi)生與營養(yǎng)檢測和控制等，普遍采用了微機技術，生產實行了標準化。加入WTO后，某省畜產品及其加工品要在世界市場競爭中立足，必將迫使我區(qū)有關企業(yè)采取有效措施改變目前畜產品及加工品的落后狀況，以增強競爭力。同時，加入WTO后，外資或外資企業(yè)，尤其是實力雄厚的跨國公司投資進入某省市場更容易，這些投資往往會帶來先進的技術。直接技術引進和轉讓也會更容易，這些都將利于某省及某單位畜牧業(yè)產業(yè)總體水平的提高。

3、有利于擴大某省及某單位畜產品對外出口份額。某省畜產品出口具有一定的優(yōu)勢。一是某省與周邊蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等8個國家接壤，邊界線長達5600公里，目前對外開放的國家一類口岸16個，地方二類口岸11個。二是區(qū)內畜產品生產與需求已基本達到平衡，且畜牧業(yè)地區(qū)供過于求，這給畜產品出口提供了基礎。三是我區(qū)肉類生產價格除禽肉外，均低于國際市場(豬肉價格比國際市場低50%左右，牛肉低80%，羊肉低54%)，且勞動力后備資源豐富，是畜產品出口的最大優(yōu)勢。加入WTO后，可以享受多邊關稅減讓，非關稅措施的取消和長期的最惠國待遇等大大改善了出口環(huán)境，這給某省及某單位已具有一定競爭優(yōu)勢的畜產品出口贏得了更多的機會。同時，加人WTO后，我們可以運用WTO的有關條款及爭端解決機制，客觀、公正、合理地解決畜產品貿易爭端問題，有利于某省畜產品進入國際市場。

4、有利于促進某省畜產品市場體系的建設和管理體制改革?，F在，我國已加入世界貿易組織。世貿組織實際上是通過多邊貿易規(guī)則，實現世界范圍內市場經濟向有序方向發(fā)展的貿易組織。我們正由計劃經濟向市場經濟轉變，市場機制尚不完善，畜產品市場體系尚未真正建立起來，地方與地方之間、地方與上級單位之間的地方保護意識非常強烈，條塊分割嚴重。加人WTO后，在WTO規(guī)則的作用下，以及市場競爭的需要，將促進某省經濟轉型加快，這也將有助于促進畜牧業(yè)管理體制的改革和畜產品市場體系的建設、完善及成熟。

(二)加入WTO后某省及某單位畜牧業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

1、畜產品在質量和食品安全等方面處于相對劣勢，出口形勢不容樂觀。我國畜牧產品在動物檢疫方面至今末加入國際防疫組織。目前，疫病防治對畜牧業(yè)發(fā)展的制約作用越來越明顯。雖然我國肉類產量占世界總產量的28%。但是我國出口的數量還只占產量的2%。我國的活豬、活雞、凍肉的出口地方只有兩個:一個是香港地區(qū)，一個是東歐。而要向歐盟、日本、美國等地出口卻非常困難，特別是歐洲和美國。主要原因是我國的獸醫(yī)衛(wèi)生質量不過關，最大的問題是畜禽疫病，根本原因在于獸病疫防治體系不健全。英國、香港和臺灣在這方面的教訓是慘痛的。就以我國的香港和臺灣為例，某年初，因為畜禽病毒致病，香港殺掉了150萬只雞。臺灣1**6年發(fā)生口蹄疫后，被國際獸醫(yī)組織宣布10年內不得出口生豬，為此臺灣的出口貿易受到很大影響。臺灣此前每年出口生豬達600萬頭，創(chuàng)匯16億美元。臺灣生豬退出國際市場后形成的市場空檔，能否被大陸生豬占領，一個重要的因素是我們能否按國際市場標準規(guī)范肉豬飼養(yǎng)。此外，我國肉禽等畜產品也應建立無疫病區(qū)，并停止使用國際上禁用的藥物和添加劑，以改善我國畜產品品質，促進畜產品出口。入世后，中國畜牧業(yè)部門將從中獲利是以我國畜產品質量符合要求為前提，而這恰恰是我國畜產品在國際市場上存在的大問題。如果我國畜產品質量不改善，不但會失去國際市場上的競爭力，而且還會失去國內相當大的市場份額。

2、對國外畜產品進口量大，有可能沖擊區(qū)內市場。根據《中美農業(yè)協(xié)議》，在某年前，我國農副產品平均關稅要從目前的31.5%降至17%，重點降至14.5%，其中牛肉平均關稅由45%降至12%，豬肉平均關稅由20%降至12%，家禽平均關稅由20%降至10%。同時我國已承諾從加入WTO之日起，取消農產品進口非關稅措施，不斷增加進口配額，無論是豐年還是災年，我國每年都要從國際市場進口準入量的相關農產品。據此，美國和其他締約國會把他們一些數量大、成本低、質量優(yōu)的農產品(包括畜產品)擠入我國市場，及我國原有的國際市場(主要是東南亞和獨聯體市場)同我國產品競爭。這意味著某省及某單位畜產品生產、結構將面臨沖擊。對原有系統(tǒng)結構的破壞也將引起一系列的問題。某省及某單位畜牧業(yè)生產面臨高效和轉型的選擇，而任何選擇都是艱難、痛苦的。

3、畜牧業(yè)產業(yè)化程度低，缺乏有競爭力的拳頭產品。實現畜牧業(yè)產業(yè)化是畜牧業(yè)發(fā)展保持穩(wěn)定發(fā)展的必由之路。某省及某單位的畜產品加工層次低，畜產品附加值低，特別是畜產品綜合開發(fā)利用率低，規(guī)模小缺乏競爭力。畜產品產銷銜接不協(xié)調，市場體系不完善，畜產品價格波動大，社會化服務體系不健全。產業(yè)化要求以市場為導向，以經濟效益為中心，以骨干企業(yè)或經濟組織為龍頭，以千家萬戶為基礎，以社會化服務為紐帶組成產、加、銷一體化的經營體制。只有這樣才能在競爭中立于不敗之地。

四、新時期發(fā)展畜牧業(yè)的對策和措施

某年10月20日，國務院辦公廳轉發(fā)農業(yè)部“關于加快畜牧業(yè)發(fā)展的意見”中指出：加快發(fā)展畜牧業(yè)是農業(yè)發(fā)展新階段的戰(zhàn)略任務。對農業(yè)和農村經濟結構進行戰(zhàn)略性調整，是農業(yè)發(fā)展新階段的中心任務。大力發(fā)展畜牧業(yè)，有效地轉化糧食和其他副產品，可以帶動種植業(yè)和相關產業(yè)發(fā)展，實現農產品多次增值，促進農業(yè)向深度和廣度進軍，是推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的重要措施。大力發(fā)展畜牧業(yè)，更多地吸納富余勞動力，增加就業(yè)機會，可以更合理、更有效地配置農業(yè)資源，是新階段農牧民增收的重要途徑。隨著我國加入世貿組織，農業(yè)將在更大范圍和更深程度上對外開放，加快發(fā)展畜牧業(yè)，有利于發(fā)揮我國勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，提高我國農業(yè)的國際競爭力。同時，畜牧業(yè)的發(fā)展水平是一個國家農業(yè)發(fā)達程度的重要標志。

*地處牧區(qū)，是經營畜牧業(yè)的傳統(tǒng)地區(qū)，擁有豐富的水草資源和發(fā)展?jié)摿?，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進一步實施和我國加入WTO，畜牧業(yè)已成為我某快速發(fā)展的重要產業(yè)，也是支柱產業(yè)之一。*畜牧業(yè)經過數十年的發(fā)展，已具有一定的發(fā)展規(guī)模和生產能力，但距現代化畜牧業(yè)還有很大的差距，生產水平還不高。某年某某畜牧業(yè)總產值僅占農業(yè)總產值的24.**%，還沒達到全國的平均水平(31%)，距發(fā)達國家50%以上的比例差距就更大。*畜牧業(yè)在飼養(yǎng)規(guī)模、科技含量、畜產品加工應用水平上，都有待進一步提高。新世紀里，*黨委根據本某的具體情況，加大了農業(yè)結構的調整力度，以大力發(fā)展畜牧業(yè)，提高畜牧業(yè)經濟規(guī)模為主線，全面促進種植業(yè)結構調整，加大了種草養(yǎng)畜、草場改良的工作力度，畜牧業(yè)生產環(huán)境逐年改善，經濟規(guī)?？焖偬岣撸捎跉v史欠債太多，畜牧業(yè)發(fā)展所面臨的問題也非常多。

*建某之初，是為了屯墾戍邊、幫助當地發(fā)展生產為目地的，因而所處的生產環(huán)境異常惡劣，土地貧脊，土層薄，肥力低，土壤母質中鹽堿含量高、質地粗，漏水漏肥嚴重。同時，受地理、氣候等多種因素的影響，種植結構單一，以小麥、油料作物為主。多年來，為解決溫飽問題，投入了大量的人力物力，挖排治堿，修渠防滲，實現了糧油的自給有余，但生產成本高，經濟效益低的問題長期難以解決，某某仍處于貧困狀態(tài)。隨著溫飽問題的解決和人們物質生活水平的不斷提高，對肉奶蛋等畜產品的需求不斷增加，*畜牧業(yè)發(fā)揮得天獨厚的資源優(yōu)勢，得到了快速的發(fā)展。尤其是在二十世紀90年代后期，伴隨著農業(yè)結構調整和科技進步，實現了我某畜牧業(yè)由傳統(tǒng)副業(yè)向主導產業(yè)的跨躍，并隨著規(guī)模的快速膨脹，初步實現了畜產品的原始積累，使畜牧業(yè)躍升為我某農業(yè)經濟的中軸產業(yè)和龍頭產業(yè)。但是，隨著畜產品總量的持續(xù)增加，及中國加入WTO后，國外畜產品對國內市場的影響，國內優(yōu)質畜產品對區(qū)內、某內市場的沖擊，必將對我某今后畜牧業(yè)的發(fā)展產生重大的影響。并隨著由賣方市場短缺型經濟向買方市場相對過剩型經濟的轉折，今后畜牧業(yè)的發(fā)展已不是傳統(tǒng)意義上的發(fā)展，它與市場的聯系，與科技的聯系，與宏觀經濟變化的聯系，已經越來越緊密。畜牧業(yè)經濟進入了一個新階段，而臨著新的挑戰(zhàn)，孕育著更大的矛盾和困難。我們在新世紀里，必須認清市場發(fā)展趨向，以積極的態(tài)度應對當前的形勢，迎接買方市場對畜牧業(yè)的挑戰(zhàn)。

(一)積極調整畜牧業(yè)發(fā)展思路，提高市場競爭力

1、畜牧業(yè)的發(fā)展要由片面追求數量向質量效益的轉變。

要盡快利用市場資源轉化機制，根據比較利益原則，重點發(fā)展具有比較優(yōu)勢，在市場上有競爭能力的畜產品及其加工業(yè)。并且要把開發(fā)型畜牧業(yè)與外向型畜牧業(yè)結合起來，加快畜牧業(yè)的外向化，以外向型畜牧業(yè)帶動某某畜牧業(yè)的發(fā)展。同時，對畜牧業(yè)及其畜產品生產，應從注重數量向提高質量基礎上的數量、質量并重方向轉移。

2、加強農業(yè)生產結構調整，實現種養(yǎng)加相結合。農業(yè)生產的發(fā)展應從“食物安全”、“糧食安全”向“口糧安全”轉移。也就是在穩(wěn)定口糧(主要是小麥、水稻)某內基本自給的基礎上，加大飼料用糧和飼草的種植力度，增加優(yōu)質畜產品的生產和銷售，提高畜產品的市場競爭力和經濟效益。

3、進一步深化畜牧業(yè)經濟體制改革。改革現有的畜產品流通體制，強化企業(yè)自主經營機制。畜牧業(yè)作為我某新時期重點發(fā)展的產業(yè)，其發(fā)展內涵是多方面的，除了加大生產管理力度，提高優(yōu)良品種比例、科技含量和產品質量，加大培育市場外，企業(yè)經營機制和流通體制對畜牧業(yè)的發(fā)展也有相當大的影響。改革不適應市場經濟發(fā)展的管理體制，首先要加速現代企業(yè)制度建設，進一步明晰職工和企業(yè)的產權，使其真正具有經營自主權。其次改革我某長期實行的多部門分割的畜產品流通體制，降低管理成本，提高運行效率，畜產品流通要向產、供(加)、銷一體化管理及貿、工、牧協(xié)調運行的方向發(fā)展。同時，我某的畜牧業(yè)流通領域要堅持開放搞活原則，理順價格，加強以批發(fā)市場為中心的某某統(tǒng)一畜產品市場體系的建設，包括市場信息系統(tǒng)建設，為發(fā)展外向型畜牧業(yè)提供信息保障。

4、加強獸醫(yī)執(zhí)法力度，提高我某的畜產品安全。提高畜產品質量是增強畜產品競爭能力的關鍵。目前影響我某畜產品質量的主要問題是畜禽疾病和畜產品藥物殘留超過標準等有關安全性問題。對此，必須加強執(zhí)法力度予以解決。一是堅持貫徹《動物防疫法》和《種畜禽管理條例》及其細則;依法加強對獸藥及飼料添加劑生產、使用的管理與監(jiān)督，要按國際質量標準組織生產、降低畜產品中有害物質的殘留，提高畜禽產品衛(wèi)生水平，保障動物食品的安全性。

5、要把產業(yè)化經營作為畜牧業(yè)發(fā)展的基本經營方式。目前我某畜禽養(yǎng)殖方式以私有為主，規(guī)模較小，飼養(yǎng)較為分散，其管理、防疫不是很嚴格，產品在國內銷售尚可，但在國際上檢疫是很難過關的。加入WTO后，我們應按照國際化標準進行生產，才能提高市場競爭力。我某的畜禽養(yǎng)殖、品種改良等必須走規(guī)?；?、標準化之路。要積極引導農(牧)戶進行規(guī)?；a，進入社會化大市場，創(chuàng)造聚合規(guī)模、技術創(chuàng)新和產品開發(fā)機制，提高畜牧業(yè)的比較效益，形成系統(tǒng)內“風險共擔，利益均享”的利益分配機制，以及畜牧業(yè)自我積累自立發(fā)展機制，從而增強市場競爭力和持續(xù)發(fā)展后勁。通過科技服務和嚴格的管理，使我某的畜牧業(yè)經濟逐漸形成具有開放性、商品化和專業(yè)化的鮮明特色。

6、充分利用國家的相關政策，進一步強化對畜牧業(yè)發(fā)展的扶持力度。WTO《農業(yè)協(xié)議》把國家對農業(yè)的支持與投入分為兩類。一類是那些具有價格資助作用，引起貿易扭曲的國內支持，一類是政府履行其職能所做的，對市場無干擾作用，對生產、貿易影響最小的支持政策和措施。前者是WTO規(guī)則所要控制和取消的;而后者則是WTO規(guī)則所允許的，不在取消控制之列，這就是綠箱政策。我國已加入WTO，今后必將按照WTO的有關游戲規(guī)則，出臺相關的畜牧業(yè)發(fā)展政策。我某要充分利用“綠箱”政策空間，加大對畜牧業(yè)發(fā)展扶持力度，把對畜牧業(yè)的扶持重點轉移到改善生產、貿易條件方面來，以間接減少農牧民用于生產成本支出和提高科技含量，來增強其產品對外競爭的實力。因此，一要增加投資，加強畜牧業(yè)基礎設施建設。改善交通條件，加強道路、市場、信息網絡、科研、防災減災、氣象服務等基礎設施建設;抓好畜禽良種繁育體系建設，重點完善種畜禽場的建設工作;加大牧區(qū)草地開發(fā)和飼草料地建設力度;加強以外向型生產為主要內容的畜牧業(yè)基地建設。二要增加科研、技術推廣(包括對職工的技術培訓)的投入，把科研、推廣作為公益性事業(yè)來發(fā)展。三要加強技術推廣、檢疫、防疫、質量檢測等產前、產中、產后服務。四要建立政策性牧業(yè)保險。五要強化生態(tài)環(huán)境治理。為我某的畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的生產、生活環(huán)境。

(二)堅持草原畜牧業(yè)與農區(qū)畜牧業(yè)并舉，大力發(fā)展現代集約型畜牧業(yè)生產

1、科學合理開發(fā)利用草原畜牧業(yè)。*擁有340萬畝可利用的天然草場資源，數十年來，草原畜牧業(yè)以其價廉的飼草資源，為*的畜牧業(yè)經濟發(fā)展做出了巨大的貢獻。草原作為一種可再生資源，可為發(fā)展畜牧業(yè)提高大量廉價的優(yōu)質飼草，降低養(yǎng)畜成本，提高市場競爭力，同時，草原也是本地區(qū)重要的生態(tài)屏障，對維護和優(yōu)化當地的生態(tài)環(huán)境發(fā)揮著重要作用。由于多年來，重利用輕保護，草場嚴重超載、過牧，不但草原生產能力嚴重下降，生態(tài)環(huán)境也越來越惡化，因此，要合理利用和保護好草地資源，才能實現草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。必須加強草原保護和加快草地生態(tài)建設步伐，要按照自治區(qū)、上級單位的有關要求，認真做好我某草原承包責任制的試點和推廣工作，并作為一項基本制度長期穩(wěn)定。要堅持草地保護、建設與合理開發(fā)利用相結合的方針，切實搞好退耕還草工程，加大人工種草、改良草地和圍欄封育的力度，科學管理，合理利用，進一步防止草地生態(tài)環(huán)境惡化，全面提高草地生產能力。只有這樣，才有利于我某牧業(yè)經濟的發(fā)展和社會進步，有利于邊疆的穩(wěn)定和民族團結。各某單位要根據本團草原資源情況，以保護現有草原植被為主，積極開展種草和改良，治理鼠蟲害，禁止超載過牧，努力提高草場植被覆蓋率，合理發(fā)展草原畜牧業(yè)，努力提高草原的綜合效益，把草原建設和保護作為治理生態(tài)環(huán)境的重大舉措來抓;并以大力發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)，提高農區(qū)畜牧業(yè)技術管理水平和經濟效益，作為今后大力發(fā)展我某畜牧業(yè)的工作重點。

2、大力發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)，把草原畜牧業(yè)與農區(qū)畜牧業(yè)有機結合起來。隨著某農業(yè)結構的進一步調整，農區(qū)畜牧業(yè)的物質保障體系將進一步完善。大力發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)可進一步促使糧食作物轉化增值，促進種植業(yè)尤其是糧食作物和飼料作物生產的發(fā)展;加快配合飼料、農副產品加工、牧業(yè)機械等相關產業(yè)的發(fā)展，增加農產品附加值，提高種植業(yè)職工、牧工的經濟收入，加快某單位經濟的振興。同時，農區(qū)畜牧業(yè)更有利于畜牧業(yè)新技術的推廣應用，提高畜牧業(yè)科技含量。目前，我某在養(yǎng)羊生產中大力推廣的生產母羊一年兩產技術、當年母羔配種技術、雙羔素應用技術，以及長草短喂、槽喂，“三貯一化”、羔羊育肥技術、配(混)合飼料應用等，無一不是在農區(qū)實現的。由于*土地條件較差，種植業(yè)生產每年需要施用大量的化肥，不但加大了種植業(yè)成本，也增加了對土壤的污染。大力發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)，在轉化大量的糧食和農副產品，生產大量的肉、奶、蛋、皮、毛等畜產品的同時，可產生大量的有機肥料，這對進一步減少無機肥對土壤的污染，改善生態(tài)環(huán)境，降低種植業(yè)成本，促進綠色農業(yè)的發(fā)展，增強農產品競爭力，也具有十分重要的意義。

3、大力發(fā)展科技和集約型的現代畜牧業(yè)。農區(qū)畜牧業(yè)要牢固樹立科學技術是第一生產力的觀念，轉變依靠資源消耗和勞務擴張等實現生產發(fā)展的傳統(tǒng)的、粗放的畜牧業(yè)生產經營觀念。首先要調整畜牧業(yè)內部結構，加大良種畜禽推廣力度，提高良種比例和畜禽產品質量;通過實施“學生飲用奶計劃”、“細毛羊工程”“肉用羊(牛)育肥工程”，加快奶業(yè)、羊毛業(yè)和優(yōu)質肉產品的發(fā)展;加強豬、羊、牛的合理配置比例，有計劃地進行禽類生產，充分合理地利用某某的飼草料資源：養(yǎng)豬業(yè)立足本地市場，通過應用“良種、良舍、良料、良法”等技術進行穩(wěn)步發(fā)展，同時，逐步建立深加工體系，擴大市場份額和占有率。養(yǎng)羊業(yè)要充分利用本某培育的“某地區(qū)肉用細毛羊”和某地區(qū)地區(qū)特有“某地區(qū)大尾羊”的品種優(yōu)勢，以發(fā)展經濟雜交羊和肥羔生產為主，加快建立起以優(yōu)質活羊和羊肉為重點的外向型生產基地，加快規(guī)模發(fā)展，搶占市場。養(yǎng)牛業(yè)要充分利用*高草資源豐富的優(yōu)勢，快速提高養(yǎng)殖規(guī)模，以發(fā)展優(yōu)質小型肉牛和肉奶兼用品種為主，加快良種化發(fā)展步伐，奶肉要同步發(fā)展;奶業(yè)的發(fā)展要為國家進一步實施“學生飲用奶計劃”作好準備，占住本地市場，提高質量，逐步擴充市場;肉產品要以發(fā)展高檔牛肉為主，充分利用我國高檔牛肉需求逐年增加，而供應緊缺的實際，占領市場。禽類生產立足本某，利用我某水面豐富的優(yōu)勢，加強鴨、鵝等水禽的發(fā)展，力爭在疆內市場上占有一席之地。其次要加大畜牧業(yè)生產者的扶持力度，通過科技扶持、資金支持，大力發(fā)展現代集約型的畜牧業(yè)生產。某年，某某以扶持養(yǎng)殖示范大戶為重點，在某某范圍內扶持畜牧業(yè)養(yǎng)殖大戶86戶，但僅僅從牲畜數量上進行扶持是不夠的，今后還應從品種上、科技含量上、新技術應用水平上進行大力扶持，使養(yǎng)殖大戶逐漸成為技術密集型的畜牧業(yè)養(yǎng)殖帶頭人，并逐漸培育成現化集約型畜牧業(yè)生產的雛型，從而加快我某畜牧業(yè)現代化發(fā)展步伐。

(三)加強畜牧業(yè)技術保障體系建設

畜牧業(yè)技術保障體系包括畜禽良繁體系、疫病控制體系、飼料生產體系和信息服務體系。畜牧業(yè)技術保障體系建設是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎，也是一項公益性事業(yè)。應高度重視、增加投入，建立健全較完善的畜牧業(yè)技術保障體系。

1、加強畜禽良種繁育體系建設。*畜禽良種化程度很低，多年來由于缺乏必要的資金，畜禽改良進程極為緩慢。二十世紀九十年代末，隨著某某牲畜作價歸戶后，牲畜飼養(yǎng)基本為私人所有，同時，畜牧業(yè)管理機制沒有跟上改革的步伐，導致某某牲畜的良種化程度，在原有基礎上發(fā)生倒退，形成了牲畜數量大幅增長，而品種卻越來越混雜。以養(yǎng)羊業(yè)為例，九十年代中期，*養(yǎng)羊業(yè)經過兩代人的努力，基本建成了以“某地區(qū)肉用細毛羊”為基礎的養(yǎng)羊生產體系。同時，經過科研人員的不懈努力，培育出我國第一個肉用羊新品種—某地區(qū)肉用細毛羊，并通過了品種鑒定，但隨著市場經濟的發(fā)展和管理手段滯后，牧工大量引進“某地區(qū)大尾羊”，利用雜交優(yōu)勢，從事肉羊經濟雜交，以獲取更好的經濟效益;但卻忽視了“某地區(qū)肉用細毛羊”的選育和生產，導致品種羊退化、混雜。市場經濟必須圍繞市場這個杠桿運作，以市場為中心，生產市場需要的畜產品是完全正確的。但畜牧業(yè)的發(fā)展要有長遠的打算，不能只顧眼前利益。大家都知道，雜交優(yōu)勢是兩個不同品種間的雜交，需要有優(yōu)質的“某地區(qū)肉用細毛羊”和優(yōu)質的“某地區(qū)大尾羊”，利用它們之間的雜交優(yōu)勢才能生產出優(yōu)質的雜交商品羊。忽視了一方的選育和生產，必將對今后的肉羊生產產生極為不利的影響。

中國已加入WTO，今后的畜產品市場競爭，必將是優(yōu)良品種占主導。因此，*要提高市場競爭能力，必須要建立層次分明的“原種場一擴繁場一商品種畜場”寶塔式種畜禽繁育結構;要加快基礎設施的建設和改造，提高技術裝備水平，擴大供種能力;要加大對畜禽良種繁育體系建設的資金投入，實施畜禽良種工程;要堅持扶優(yōu)、扶強的原則，逐步形成一套以市場競爭為基礎的，穩(wěn)定合理的投資機制，鼓勵、引導各種社會力量參與良種繁育體系建設，興辦種畜禽企業(yè);逐步建立和完善種畜禽生產經營的市場體系和運行機制，加強種畜禽管理，強化種畜禽生產經營許可證制度，規(guī)范種畜禽生產經營行為。并加快制定某某種畜禽品種標準和質量標準，開展種畜禽測定工作，逐步建立和完善種畜禽競價展銷制度，提高種畜禽質量。加大引種和培育，加快某某畜禽良種化進程，提高畜禽良種化比例。

2、加強疫病控制體系建設。加強疫病防治體系建設，首先必須對獸醫(yī)工作的重要性有一個清醒的認識，公正、客觀地對待獸醫(yī)工作和獸醫(yī)技術人員。當前，提高某某各某單位主要領導對獸醫(yī)工作的認識是一個十分突出和迫切的問題。獸醫(yī)的重要性主要表現在獸醫(yī)的社會性、法律性、強制性、國際性和科學性等五個方面。

獸醫(yī)的社會性極強，具有強烈的公益性質。近年，在歐洲發(fā)生的瘋牛病、二惡英污染，以及我國周邊國家和地區(qū)發(fā)生的口蹄疫、禽流感病、牛奶污染等重大事件，直接影響著人們的健康和社會的穩(wěn)定，著實讓政府擔驚受怕，誠怕誠恐。它向人們鮮明地昭示，獸醫(yī)在當今社會的發(fā)展中，不僅僅局限在家畜、動物的有限范圍內，它涉及到全人類、全社會的利益和安全。

獸醫(yī)的法律性指的是一個國家關于獸醫(yī)的法律和法規(guī)是否健全，以及其執(zhí)行的程度，它直接反映出這個國家的獸醫(yī)水平和地位，反映出這個國家家畜的健康狀況及產品的質量和安全狀況。我國是個發(fā)展中國家，在這方面與發(fā)達國家尚有不小的差距。目前，我國只頒布了《動物防疫法》、《進出境動植物檢疫法》以及一些不系統(tǒng)的法規(guī)和管理辦法，雖然起了很重要的作用，但仍與生產、社會、國際的要求相差甚遠。由于法律的不健全，政出多門，給獸醫(yī)工作帶來諸多困難。中國加入WTO后，由于擴大了與國際市場的融合，必將進一步加強獸醫(yī)工作的法制建設，獸醫(yī)工作者的地位將進一步提高。當今世界，有相當多的發(fā)達國家對獸醫(yī)這個特殊行業(yè)有很嚴格的從業(yè)要求，在有些國家有政府頒布的《獸醫(yī)某注冊法》，嚴格依法注冊獸醫(yī)某，而且，只有注冊的獸醫(yī)某才有從事獸醫(yī)工作的法律地位。

獸醫(yī)的強制性主要是指獸醫(yī)有時在執(zhí)行法律、法規(guī)時，與一些國家團體、個人利益發(fā)生沖突時，采取的強制性行為。這是對大眾公益事業(yè)的負責行為，是對國家利益高度負責的行業(yè)，是一種政府的行為。在烈性、破壞性大的疫情暴發(fā)時，要跨地區(qū)、跨部門的封鎖、捕殺，甚至動用武裝力量?？诎兜膭游锍鋈刖硻z疫是一個國家的主權表現，也是獸醫(yī)在這一領域的一種強制性工作的表現之一。在發(fā)達國家，獸醫(yī)往往是在一個獨立的政府機構中，嚴格按國家法律、法規(guī)行事的獸醫(yī)官。這些獸醫(yī)被派駐一些機構執(zhí)行任務時，是不受當事機構干擾的。

獸醫(yī)的國際性指的是獸醫(yī)在商品流通、疾病防治、科學研究、法律法規(guī)等諸多方面具有國際性、開放性。隨著信息產業(yè)的高速崛起及我國成為WTO的成員。我國的獸醫(yī)工作面對國際社會還需要做出許多艱苦的努力。目前，我國畜產品的出口潛力很大，同時也有相當的出口能力，但我國畜產品出口的量很少，并且多為初級產品。這有一個很大的原因是，我們對世界的獸醫(yī)了解太少了，國際對我們認識也很不夠。由于諸多原因，至今我國仍沒有成為世界獸醫(yī)組織的成員。

獸醫(yī)的科學性指的是當今的獸醫(yī)學可以囊括現代世界上最新、最尖端的技術，并滲透在各個領域。因此，要當好一名獸醫(yī)技術人員，必須要經受良好的、系統(tǒng)的專業(yè)教育和訓練。獸醫(yī)的職業(yè)要求獸醫(yī)要有精良高超的專業(yè)知識和專業(yè)技術，同時要有對社會、對家畜高度負責的良好道德品質;要有奉獻精神，要刻苦學習。因而，在很多國家獸醫(yī)普遍受到社會的高度重視和尊重。我國對獸醫(yī)尚有較大的認識偏見，既有歷史的背景也有現代的困惑，這種陳舊的偏見實在是害人誤事。我們要樹立這樣的概念：即獸醫(yī)是高技術和高品德的結晶，是社會的棟梁，這才是對當今獸醫(yī)工作的公正的認識。

當前，我某獸醫(yī)工作普遍不被重視，既有歷史的原因，也有實際的情況。已有的獸醫(yī)站，站貌不整、技術人員缺乏、設備陳舊落后，人員經費沒有保障，造成獸醫(yī)技術人員人心不穩(wěn)，工作信心不足。隨著市場經濟的發(fā)展，畜產品市場競爭將越來越激烈，人們對畜產品安全的也將越來越重視。*要大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴大畜牧業(yè)生產規(guī)模，提高畜產品產量和質量，提高競爭能力，就必須關注獸醫(yī)隊伍建設，要舍得在這一領域中投資，盡快改善獸醫(yī)工作的內外部環(huán)境，改變我某獸醫(yī)的落后面貌。要加強獸醫(yī)衛(wèi)生基礎設施建設，完善動物疫情測報，診斷監(jiān)測和獸藥殘留監(jiān)測系統(tǒng)等的建設。要增加對重大動物疫病防治的專項經費，制定防治預案，對飼養(yǎng)、流通、屠宰等環(huán)節(jié)實行防疫檢疫監(jiān)督，有效控制動物疫病的發(fā)生與流行。開展畜禽產品衛(wèi)生質量監(jiān)督和檢測，將畜禽產品衛(wèi)生質量納入法制化、標準化管理軌道，確保畜禽產品衛(wèi)生安全。

加強獸醫(yī)隊伍建設，首先要保持基層獸醫(yī)隊伍的穩(wěn)定，*獸醫(yī)隊伍具有人員少、分布廣、水平參差不齊等特點，因此加強獸醫(yī)隊伍建設的任務十分艱巨;在機構改革中要千方百計穩(wěn)定住團(連)基層獸醫(yī)機構和人員，認真搞好“三定”工作;其次要認定各級獸醫(yī)的資格、身份、任務、權力和義務，盡可能地提高基層獸醫(yī)的報酬;三要強化職業(yè)培訓，對在不同崗位的獸醫(yī)要有明確的資格要求，各級管理部門都要制定切實可行的培訓計劃并建立嚴格的考核淘汰制度;四要加強獸醫(yī)行風建設，只收費不檢疫、倒賣證書，檢疫不出證，免疫亂收費，監(jiān)督執(zhí)法時違規(guī)操作等現象在我某，尤其是某單位仍比較嚴重，對此，各級畜牧獸醫(yī)行政主管部門和動物防疫監(jiān)督機構必須建章立制，象抓業(yè)務工作那樣抓好行風建設。

進一步完善獸醫(yī)基礎設施，*成立40多年來，已形成了一個自上而下的較為完整的獸醫(yī)機構體系，但基礎設施還很薄弱，不能完全滿足工作上的需要。目前有一部分某單位獸醫(yī)站實驗室已不能正常開展工作，新建某單位均無獸醫(yī)機構。針對目前的現狀，首先要明確某機關獸醫(yī)機構應具備的硬件條件，在理順關系，明確任務的同時，對各類獸醫(yī)機構的硬件設施要根據任務有明確的規(guī)定，高標準、高要求。某獸醫(yī)機構應逐漸具備細菌、病毒、寄生蟲等病原體的分離鑒定條件和毒物分析條件;某單位獸醫(yī)機構應當逐漸具備解剖、血清學實驗及常見病原體的分離鑒定條件;某單位獸醫(yī)、規(guī)模飼養(yǎng)場應當具備尸體解剖、鏡檢、貯存、稱送病料的一般條件。增加硬件的投入，但要避免重復投資，要充分利用現有條件，采取共用、共建、給任務等形式提高各獸醫(yī)機構的設備利用率。第二要重視獸醫(yī)機構的軟件建設。目前我某獸醫(yī)機構的軟件建設很不規(guī)范，也缺少統(tǒng)一要求。今后建設的重點應放到制度建設、檔案管理和年審制度上來。各級診療機構要逐步實行診療許可證制度，某機關獸醫(yī)機構要根據本身的工作要求和實際，進一步嚴格規(guī)范獸醫(yī)機構中專業(yè)技術人員的比例、必須具備的儀器設備、規(guī)章制度和行之有效的內部制約機制。

進一步提高獸醫(yī)機構和人員的科技水平。提高動物疫病綜合防制能力離不開科學技術的支撐。當前我某獸醫(yī)防疫工作上面臨許多亟需解決的技術問題：如動物不放血撲殺及無害化處理技術等。隨著某某畜牧業(yè)經濟的發(fā)展，規(guī)?；⒓s化生產的發(fā)展步伐將進一步加快，重大疫情的處理已由過去的單個動物變?yōu)槿后w動物。如何創(chuàng)造一種適用于基層的針對染有烈性病的群畜禽不放血撲殺及無害化處理技術顯得非常必要，尤其是我某地處高寒地區(qū)，冬季異常寒冷，深埋的難度很大;還有動物疫病診斷、監(jiān)測技術，隨著種畜禽的大量引進，與國內、國際的交流日益增多，消滅動物疫病的速度將會遠遠落后于新傳入動物疫病的速度，超前了解和研究一些新病的診斷監(jiān)督監(jiān)測技術，有針對性的了解和研究每一種危害較大的畜禽病的綜合防制技術將是今后防疫工作的重中之重。

進一步加大獸醫(yī)防疫經費的投入，保障某某的畜禽安全，是提高我某畜產品質量和提高市場競爭力的基礎。動物疫病防制具有典型的公益性。世界各國政府都對控制動物疫病無一例外地承擔著義不容辭的責任。國際獸醫(yī)組織對各國，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，使用的是同一疫病控制標準?？梢妱游镆卟【C合防制能力是不考慮國力的客觀要求的。*某機關兩級財政困難，能力有限，這是客觀實事，但是鑒于畜牧業(yè)是*的主導產業(yè)，有很大的潛力可挖，也有很強的市場競爭力，畜牧業(yè)生產環(huán)境及畜產品安全將是*畜牧業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的基本保證，因此，一方面應積極爭取國家的政策性投資，另一方面應籌備資金加大對我某獸醫(yī)防疫的投入力度，并將資金投入重點放到以下幾個方面：一是某機關動物防疫機構和防疫組織的正常人員經費和工作經費。這是防疫隊伍穩(wěn)定的前提。但資金投入不應承擔非防疫人員的經費。目前多數某單位以畜牧公司的形式將畜牧科和獸醫(yī)站捆在一起，從事經營、疫病防治活動，使得獸醫(yī)防疫無經費保證，應將獸醫(yī)防疫人員徹底分離出來，專心搞好獸醫(yī)防疫工作。二是爭取利用國家已啟動的動物保護工程、無規(guī)定疫病區(qū)建設工程，進一步加強基礎設施建設。這對進一步提高我某動物疫病綜合防制能力具有十分重要意義。因為，隨著我國首批無規(guī)定動物疫病區(qū)的建成和擴大，數年后，非無規(guī)定疫病區(qū)的畜產品在國內流通必將受到某種限制。三是加強對重點疫病防制的經費補貼。當前，由于某某牲畜已基本為私人所有，免疫注射難、監(jiān)測采血難、服務收費難等問題，已嚴重影響著獸醫(yī)工作的開展。投入一定的經費作為啟動資金，有利于緩解工作中的難點問題。四是逐步建立某某病畜禽撲殺補貼經費。應該認識到發(fā)生疫情，尤其是重大、烈性傳染性疫情，責任、損失完全由養(yǎng)殖戶承擔也是不合理的，各級行政主管部門也是有責任的，理應給飼養(yǎng)者以補償。當前普遍存在的撲殺難的問題，主要原因是撲殺補貼費用不落實，牲畜撲殺后給畜牧養(yǎng)殖戶造成的損失太大。因此，某機關應建立重大疫病畜撲殺準備金制度，多方籌集資金，以備急用。

加強檢疫工作，防檢結合，進一步提高某某畜產品的衛(wèi)生質量。檢疫作為防疫的重要內容和預防、控制、撲滅畜禽疫病的重要手段，需要實施全過程管理，以達到預防為主，以檢促防的目的。檢疫的重點在產地，產地檢疫是及時發(fā)現疫情并將其控制在最小范圍內的有力措施，必須加強產地檢疫，建立以產地和屠宰檢疫為基礎，市場、運輸監(jiān)督為保障，互相促進，層層把關的檢疫工作新局面。努力做到病畜不出場(戶)，不進入流通領域。加強肉品檢驗工作，讓消費者吃上放心肉。同時，加強引種檢疫，嚴禁從疫區(qū)引進種畜禽、精液和種蛋。嚴防國內外新的畜禽病傳入我某。

同時，要進一步加強某某范圍內的獸藥和生物制品的管理。在獸藥的生產、流通、使用等方面的嚴格把關，是做好畜禽疫病防治工作的關鍵措施之一，也是重要的物質保證。要進一步規(guī)范我某的獸藥、生物制品經營，嚴把質量關，要對獸藥、生物制品實施規(guī)范化使用操作，嚴厲打擊和取締偽劣獸藥。

3、加強飼料生產和質量監(jiān)測體系建設。*飼料生產、加工體系相當落后，飼料管理機制、飼料質量監(jiān)測機構還很不完善。目前市場上充斥著大量各地生產的飼料產品，而我某各某單位基本都有小型的飼料加工廠，某機關還有一個萬噸飼料廠，總的生產能力接近2萬噸，但由于技術含量低，生產成本高，資金周轉困難等諸多問題，生產的產品缺乏市場競爭力，每年實際產出只有其生產能力的30%左右，而且多為利用別人的預混料生產出來的飼料產品，成本高，質量無法保證。

飼料生產體系建設是提高畜產品質量，發(fā)展優(yōu)質畜牧業(yè)的基礎。我某應在繼續(xù)抓好農副產品利用的同時，大力開發(fā)飼料資源，加強專用飼料生產，逐步形成糧食作物—經濟作物一飼料作物的三元種植結構，加快結構調整，優(yōu)化產業(yè)布局。在此基礎上，進一步加快發(fā)展和完善我某飼料工業(yè)體系建設，加快企業(yè)技術改造，提高產業(yè)的科技含量和整體素質，從而提高經濟效益。

與此同時，要進一步加強飼料工業(yè)的管理，開展飼料質量監(jiān)測工作，確保飼料安全。近年來，飼料安全已成為全世界關注的熱點問題。因為飼料安全是關系食品安全和群眾利益的一件大事。歐洲一些國家因飼料安全問題如"二惡英"和"瘋牛病"等造成了巨大的經濟損失，引發(fā)了嚴重的政治事件，使整個歐洲的畜產品生產和食品工業(yè)在國際競爭中長期處于不利地位，損失是難以估量的。因此說，飼料安全不僅是一個經濟問題，也是嚴肅的政治問題。

當前，我國有少數飼料和養(yǎng)殖企業(yè)違法使用激素類藥品如鹽酸克倫特羅、鎮(zhèn)靜類藥物如安眠藥，以及超量、超范圍使用藥物飼料添加劑和獸藥等等，已嚴重影響了養(yǎng)殖業(yè)的安全生產和人民身體健康，影響了我國養(yǎng)殖業(yè)產品比較優(yōu)勢的發(fā)揮和飼料工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。已引起黨中央、國務院的高度重視，某年和某年中共中央、國務院關于做好農業(yè)和農村工作的意見中都明確提出要做好飼料安全工作，要求加強飼料安全管理，建立健全飼料監(jiān)測體系，制定完善飼料標準和檢測方法，進一步加大對飼料中使用違禁藥品的查處力度，確保飼料安全。農業(yè)部于某年2月制定和頒布了《飼料中鹽酸克倫特羅的測定》強制性標準。同時加大了對違禁藥品的查處力度。自某年4月農業(yè)部和國家藥品監(jiān)督管理局聯合發(fā)文要求各地查處非法生產、銷售和使用鹽酸克倫特羅等藥品以來，全國共查出違法生產、銷售和使用鹽酸克倫特羅的企業(yè)50余家，查獲含有違禁藥品的飼料和飼料添加劑6000多公斤。通報了18家違法使用鹽酸克倫特羅的企業(yè)。某年，農業(yè)部在對12個飼料工業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)達省(區(qū)、市)抽檢中，發(fā)現超量、超范圍使用藥物飼料添加劑和獸藥的企業(yè)4家，飼料企業(yè)獸藥使用不合格率為1.3%。某年12月開始，農業(yè)部已著手加快實施飼料安全工程，飼料安全工程是提高飼料產品質量和防范飼料衛(wèi)生安全事故的重要保障。該工程的實施，將進一步完善全國飼料監(jiān)測體系，逐步改善飼料質檢機構的基礎設施條件，提高飼料監(jiān)測體系的整體檢測水平。

雖然我某的飼料安全問題并不十分突出，但也要有一個清醒的認識。尤其是加入WTO以后，飼料市場上的競爭必將越來越激烈，使用違禁藥品的飼料和飼料添加劑、有安全隱患的動物性飼料及轉基因飼料等，也極有可能出現在我某的飼料市場上，對我某的畜牧業(yè)生產造成危害。飼料的安全問題一方面會影響畜產品品質，即人類食品的安全性，進一步危害人類健康，另一方面畜禽采食有安全性問題的飼料后會對周圍環(huán)境產生不利影響，進一步阻礙畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最終仍將影響人類自身的健康發(fā)展。隨著某某畜牧業(yè)經營體制改革的進一步深入，某某以私人養(yǎng)畜為主的生產格局已基本形成，同時，由于某某加強了養(yǎng)殖大戶的扶持力度，私有畜的養(yǎng)殖規(guī)模和規(guī)?；a逐年呈上升趨勢，為應對更加激烈的市場競爭和獲取最大的經濟效益，養(yǎng)殖戶為獲得更多的畜產品，而違禁使用不安全飼料的問題將越來越突出。提高認識，加強防范，提高飼料質量監(jiān)測手段的工作任重而道遠。

在我某，應著重加強和防范以下幾種不安全飼料的生產和應用：一是嚴禁非法使用違禁藥物;要嚴格執(zhí)行農業(yè)部于某年公布的《關于嚴禁非法使用獸藥的通知》，嚴禁在飼料及飼料產品中添加未經農業(yè)部批準使用的獸藥品種，如催眠鎮(zhèn)靜劑，激素或激素類物質，該類藥物在畜禽產品中殘留超標，嚴重影響人體健康。二是嚴禁不按規(guī)定使用飼料藥物添加劑;認真執(zhí)行農業(yè)部于某年公布的《允許用做飼料藥物添加劑的獸藥品種及使用規(guī)定》，嚴格按照農業(yè)部確定的對飼料藥物添加劑的適用動物，最低用量、最高用量及停藥期、注意事項等有關要求，正確使用飼料添加劑。因為，超量使用添加劑，或者不遵守停期和某些藥物在產蛋期禁用的要求，可導致該類藥物的殘留超標，進而影響人體健康。三是嚴禁過量添加微量元素。高銅或高鋅對畜禽的生長有一定的促進作用，但過量使用一方面造成該元素在畜禽肝臟中的大量沉積，進而影響人類健康;另一方面這類元素隨糞便排泄到環(huán)境中，也會對環(huán)境造成一定污染，最終影響在該環(huán)境中生長的植物以及人類的健康。此外，還應加強飼料在加工、生產、運輸、儲存過程中的管理，防止受到環(huán)境中某些化學物質的污染。如植物飼料在生長過程中，可富集土壤中重金屬元素，并殘留一定量的農藥;動物性飼料原料在加工過程可能會受到二惡英等化學物質的污染，這類物質可通過畜禽產品，進入人體，當積蓄到一定濃度時會造成多種人體病變。同時，還應指導牧工不使用霉變飼料，致病性微生物，如沙門氏菌、大腸桿菌、朊病毒等污染的飼料，這類致病性較強的病原微生物可通過飼料使畜禽致病并嚴重危脅到人類的健康。如某些反芻動物肉骨粉中阮病毒引起的“瘋牛病”就震驚了整個世界。另外，還要防止利用率低的配合飼料對環(huán)境的污染，這類飼料使用營養(yǎng)不均衡、配比不合理、利用效率低，不僅降低動物的生產性能，其未被消化的剩余部分隨著畜禽糞尿排到周圍環(huán)境中，使各種不易被分解的物質在土壤中富集，造成環(huán)境不同程度的污染，如氮污染、磷污染等，最終影響人類的生存。

所以，我某在加強飼料體系建設，提高飼料產品質量，保護畜產品高產、優(yōu)質的同時，飼料監(jiān)測建設也要跟上飼料發(fā)展的步伐。要認真貫徹執(zhí)行《飼料和飼料添加劑管理條例》，加強對生產、經營和使用各環(huán)節(jié)的管理，加大飼料安全監(jiān)管力度，制定飼料安全突發(fā)事件防范預案，堅決查處和制止在飼料生產、經營和使用中添加違禁藥品的行為，發(fā)現一起，查處一起，通報一起，堅決把濫制亂用違禁藥品的勢頭打下去。同時，堅決杜絕在牛羊飼料中使用動物性飼料，作為防范"瘋牛病"的關鍵措施抓緊抓好，堅決消除各種隱患，確保飼料產品質量和衛(wèi)生安全。

4、加強某某的信息服務體系的建設。*地處偏遠，信息來源及獲取手段相當落后，多數產品的生產和銷售，尤其是畜產品的生產和銷售，多以坐等銷售或通過外地牲畜販子提供信息進行銷售，不了解和掌握市場價格，吃虧不少。雖然市場產品緊俏時，能賣個好價錢，但牲畜販子仍獲利不少，不少職工辛苦一年所得不及牲畜販子幾個月的收入，而一但市場疲軟，應會造成產品買不掉、積壓，嚴重影響廣大農牧職工的生產積極性。當然，這種情況的發(fā)生，與我某畜牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展嚴重滯后，缺乏畜產品“龍頭”加工企業(yè)有很大的關系，但信息不炅，道路、交通不便，市場意識不強，也有著很大的聯系，不改變目前的現狀，畜牧業(yè)要想有一個大的發(fā)展非常困難。

隨著國家信息高速公路的快速發(fā)展，因特網技術得到了快速的普及和應用。我們要充分利用現代化的網絡技術和資源，盡快建立起某某的畜牧業(yè)信息傳輸網絡，及時了解和掌握市場動態(tài)，實行畜牧業(yè)信息發(fā)布制度。盡快實現某、團各畜牧部門之間的計算機聯網，逐步形成現代化的信息收集、加工、傳播系統(tǒng)，加強對畜牧業(yè)經濟運行狀況的監(jiān)測和掌握，引導生產者按市場需求組織生產，防止畜牧業(yè)生產大起大落。

當今社會已進入了信息電子時代，網絡的廣泛應用使世界變小。我某要緊跟世界發(fā)展的潮流，加強這方面的建設步伐。充分利用網絡技術給我們帶來的便利，加強畜產品生產、加工和銷售、養(yǎng)殖新技術、疫病防治新技術、現代化管理等多方面的信息收集工作，取長補短，不斷更新。同時，要加強培養(yǎng)具有畜牧業(yè)專業(yè)知識和網絡知識的專門人才，負責信息收集、整理、管理和篩選等工作，利用網絡上豐富的知識和技術、產業(yè)信息，開闊眼界，不斷創(chuàng)新，不斷提高我某的畜牧業(yè)科技含量，完善市場運作和市場調劑能力，進一步加速我某的畜牧業(yè)現代化發(fā)展步伐。

(四)加快畜產品深加工體系建設

1、正確理解畜牧業(yè)產業(yè)化的基本含義。所謂畜牧產業(yè)一體化是指畜牧業(yè)經濟再生產過程的諸環(huán)節(jié)，即產前、產中、產后，結為一個完整的產業(yè)系統(tǒng)。其實質是以市場為導向，以經濟效益為中心，以骨干企業(yè)為龍頭，以千家萬戶為基礎，以合作制等中介組織為紐帶，對一個地區(qū)的畜牧主導產業(yè)實行飼料養(yǎng)殖加工、產供銷、牧工商、牧科教緊密結合的一條龍生產經營體制。畜牧產業(yè)化的核心是形成畜產品生產與經營一體化的體系。共同利益是實現一體化的基礎，也是發(fā)展一體化的根本動力。所以，一體化中各參與主體是否結成經濟利益共同體，是衡量某種經營是否實現了產業(yè)化的