第十章我國高等教育的政策法規(guī)課件

教育政策法規(guī)的理論與實踐教育政策法規(guī)的理論與實踐1

第十章我國高等教育的政策與法規(guī)第十章2教育法的淵源憲法中關(guān)于教育的條款法律行政法規(guī)地方性法規(guī)自治條例和單行條例規(guī)章最高國家行政機關(guān)依據(jù)憲法和法律，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定和發(fā)布的有關(guān)國家行政管理活動的的規(guī)范性文件。省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市（省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市）的人民代表大會及其常務(wù)委員會依據(jù)法定權(quán)限，制定的規(guī)范性文件。民族自治地方的人民代表大會及其常務(wù)委員會（自治區(qū)、自治州、自治縣）依據(jù)法定權(quán)限制定的使用與本區(qū)域的規(guī)范性文件。部門規(guī)章：國務(wù)院所屬各部、各委員會及具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，依據(jù)法定權(quán)限制定的規(guī)范性文件。政府規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，依據(jù)法定的權(quán)限制定的規(guī)范性文件。教育法的淵源憲法中關(guān)于教育的條款法律行政法規(guī)地方性法規(guī)自3教育法的體系高等教育法民辦教育法職業(yè)教育法教育經(jīng)費法終身學習法教師法基礎(chǔ)教育法教育基本法義務(wù)教育法等教師法、教師資格條例、教師資格條例實施辦法等高等教育法、學位條例等中華人民共和國教育法民辦教育促進法等職業(yè)教育法正在計劃起草散見于《教育法》等其他法之中教育法的體系高等教育法民辦教育法職業(yè)教育法教育經(jīng)費法終身學4《中華人民共和國高等教育法》及相關(guān)法律法規(guī)的重要內(nèi)容1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過《高等教育法》，自1999年1月1日起施行。《高等教育法》包括總則、高等教育基本制度、高等學校的設(shè)立、高等學校的組織和活動、高等學校教師和其他教育工作者、高等學校的學生、高等教育投入和條件保障、附則，共8章69條。

《中華人民共和國高等教育法》及相關(guān)法律法規(guī)的重要內(nèi)容1995高等教育法概念

●高等教育法是指調(diào)整各級各類高等教育關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?！案骷壐叩冉逃卑▽？平逃⒈究平逃?、研究生教育。“各類高等教育”：高等學歷教育和非學歷教育；公辦高等教育和民辦高等教育；普通高等教育、成人高等教育、職業(yè)高等教育。高等教育法概念●高等教育法是指調(diào)6高等教育法規(guī)現(xiàn)狀●1、憲法●2、教育法●3、高等教育法●4、教師法●5、學位條例●6、教師資格條例●7、高等學校教師職務(wù)試行條例●8、高等教育管理職責暫行規(guī)定●9、高等學校學生管理規(guī)定●10、學位條例暫行實施辦法

●11、教學成果獎勵條例

●12、高等教育自學考試暫行條例●13、國家教育考試違規(guī)處理辦法高等教育法規(guī)現(xiàn)狀●1、憲法●8、高等教育管理職責暫行規(guī)7高等教育性質(zhì)方針任務(wù)●性質(zhì)：社會主義（高等教育法第3條）●方針：（高等教育法第5條）為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)（總方向）；必須與勞動生產(chǎn)相結(jié)合（根本途徑）；培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者與人才（目標）●任務(wù)：培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才；發(fā)展科學技術(shù)文化；促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。高等教育性質(zhì)方針任務(wù)●性質(zhì)：社會主義（高等教育法第3條8高等教育基本原則●1、積極發(fā)展高等教育原則?！?、提高高等教育質(zhì)量與效益原則?！?、扶持和幫助少數(shù)民族高等教育原則。●4、公民受高等教育權(quán)利平等。●5、保障高等學?？茖W研究、文學藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由?！?、高等學校面向社會，依法自主辦學，實行民主管理原則。●7、鼓勵高等學校開展交流與協(xié)作原則。（高等教育法第6——12條）高等教育基本原則●1、積極發(fā)展高等教育原則。9高等教育行政管理體制●國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理●省、自治區(qū)和直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的高等教育事業(yè)，管理主要為地方培養(yǎng)人才和國務(wù)院授權(quán)的的高等學校●國務(wù)院教育行政部門主管全國高等教育工作，管理由國務(wù)院確定的主要為全國培養(yǎng)人才的高等學校。●國務(wù)院其他部門在國務(wù)院規(guī)定的職責范圍內(nèi)負責有關(guān)的高等教育工作。（高等教育法第13、14條）高等教育行政管理體制●國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理10高等教育學制（一）類型：（高等教育法第15、16條）學歷教育（?？平逃⒈究平逃脱芯可逃┖头菍W歷教育（二）實施機構(gòu)：高等學校和其他高等教育機構(gòu)

（三）學業(yè)標準與基本修業(yè)年限（三）入學條件高等教育學制（一）類型：（高等教育法第15、16條）11高等教育學業(yè)證書制度（一）涵義：頒發(fā)給受高等教育者的表明其受教育程度及其達到的知識水平和能力的憑證。

（二）類型：

學歷證書和非學歷證書。學歷證書分為畢業(yè)證書、結(jié)業(yè)證書、肆業(yè)證書。非學歷證書包括成人高等教育試行的《專業(yè)證書》以及培訓、學習計劃完成后頒發(fā)的寫實性學業(yè)證書。（三）頒發(fā)主體：相應(yīng)的高校與其他教育機構(gòu)高等教育學業(yè)證書制度（一）涵義：頒發(fā)給受高等教育者的表明12高等教育學位制度1、學科的劃分2、學位的種類（學士學位、碩士學位和博士學位）（高等教育法第22條）3、不同學位標準4、學位的申請、授予，學位授予單位及其評定委員會

高等教育學位制度1、學科的劃分13高等教育自學考試制度1、涵義：是對自學者進行以學歷考試為主的高等教育國家考試，是個人自學、社會助學和國家考試相結(jié)合的高等教育形式。2、特征：〔1〕以學歷考試為主；〔2〕屬于國家教育考試；〔3〕個人自學、社會助學和國家考試相結(jié)合高等教育自學考試制度1、涵義：是對自學者進行以學歷考試14

1988年，國務(wù)院發(fā)布了《高等教育自學考試暫行條例》，對高等教育自學考試的性質(zhì)、任務(wù)、地位、機構(gòu)及實施辦法等，以國家行政法規(guī)的形式作出了規(guī)定。該條例總則第五條是這樣寫的，“高等自學考試的?？?基礎(chǔ)科)、本科等學歷層次，與普通高等學校的學歷層次水平的要求應(yīng)相一致。”關(guān)于高自考畢業(yè)證書獲得者的使用與待遇，第七章第三十二條說得非常明白，“非在職人員錄用后，與普通高等學校同類畢業(yè)生相同；在職人員的工資待遇低于普通高等學校同類畢業(yè)生的，從獲得畢業(yè)證書之日起，按普通高等學校同類畢業(yè)生工資標準執(zhí)行?！?/p>

1999年1月1日起實施的《中華人民共和國高等教育法》，將高等教育自學考試納入我國高等教育的基本制度，以法律的形式確定了高自考在我國高等教育中的地位。

1988年，國務(wù)院發(fā)布了《高等教育自學考試暫15思考題：1、自考畢業(yè)證書與普通高等學校的同類畢業(yè)證書是否具有同等效力?2、相關(guān)材料思考：2004年發(fā)生過兩起歧視自考生事件。一是重慶市招考公務(wù)員限制自考生報考，引發(fā)了轟動一時的自考生維權(quán)行動。2004年，深圳寶安區(qū)公務(wù)員招聘時，考取第一名的自考生遭到社會有關(guān)人士的置疑：自考生怎么能參加公務(wù)員考試？2005年4月，北京大學法學院一教授對自考生考研頗有微詞，認為“大量自考生進入復(fù)試，而把北大自己的優(yōu)秀生拒之門外，是法學院的悲哀、北大的失敗”。此言一出，引發(fā)了一場廣泛的社會爭論。你對我國現(xiàn)行高等教育基本制度下的人才標準如何認識？

思考題：16高等學校設(shè)立1、基本要求：符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃；符合國家利益和社會公共利益；不得以營利為目的。2、條件：有組織機構(gòu)和章程；有合格的教師；有符合規(guī)定標準的教學場所及設(shè)施；有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源；高等學校設(shè)立1、基本要求：173、程序：申請和審批4、批準主體：教育部：大學、獨立設(shè)置的學院、高等?？茖W校（包括職業(yè)高等學校和成人高等學校）省、自治區(qū)和直轄市人民政府（經(jīng)國務(wù)院授權(quán)）：實施?？平逃母叩葘W校省、自治區(qū)和直轄市人民政府或其他部門：其他高等機構(gòu)3、程序：18高等學校內(nèi)部管理體制1、公辦高校：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。（校長職責：行政管理權(quán)、教學管理權(quán)、人事管理權(quán)、財務(wù)管理權(quán)）2、民辦高校：校董會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。思考：高校的“學術(shù)資源行政化”問題。高等學校內(nèi)部管理體制1、公辦高校：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。19●根據(jù)臺灣的《大學法》規(guī)定：1、臺灣的大學的校長的遴選由校內(nèi)的人士組成遴選委員會選出，副校長由校長選出

。

2、臺灣的大學的最高權(quán)力機構(gòu)不是黨委，也不是校長辦公會議，而是校務(wù)會議。校務(wù)會議為校務(wù)最高決策會議，議決校務(wù)重大事項，以校長、副校長、教師代表、學術(shù)與行政主管、研究人員代表、職員代表、學生代表及其它有關(guān)人員組成。校務(wù)會議由校長召開，每學期至少召開一次；經(jīng)校務(wù)會議應(yīng)出席人員五分之一以上請求召開臨時校務(wù)會議時，校長應(yīng)于十五日內(nèi)召開之。3、臺灣大學有申訴委員會，教師的利益受到損害或不服學校的決定時可以上訴該委員會。

4、臺灣的大學學生的利益有保障，最高權(quán)力機構(gòu)校務(wù)會議中必須有學生代表，而且設(shè)立有學生申訴委員會，以保障學生的合法權(quán)益。

比較臺灣的《大學法》關(guān)于大學內(nèi)部管理的若干規(guī)定與大陸的《高等教育法》關(guān)于大學內(nèi)部管理的相關(guān)規(guī)定請思考大陸的大學內(nèi)部管理制度之利和弊。●根據(jù)臺灣的《大學法》規(guī)定：20高等教育經(jīng)費籌措體制1、體制：以國家財政撥款為主，其他多種渠道籌措經(jīng)費為輔的多元化體制2、渠道：國家財政撥款；企事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人的投入；高等學校有關(guān)的銷售與服務(wù)收入；學費。3、管理：自主使用。

高等教育經(jīng)費籌措體制1、體制：21高校教師權(quán)利與義務(wù)（一）高校教師（高等教育法第5章）1、高校教師：在高等學校及其他高等教育機構(gòu)中履行教育教學職責的專業(yè)人員。（教師法第2條）2、其他高等教育者：高等教育管理人員、教輔與技術(shù)人員。（教育法第35條）高校教師權(quán)利與義務(wù)（一）高校教師（高等教育法第522（二）高校教師的權(quán)利：1、一般公民的權(quán)利。2、特有權(quán)利（教師法第7條）①教育教學權(quán)。②科學研究和學術(shù)活動權(quán)。③管理學生與學業(yè)評定權(quán)。④獲取勞動報酬和享受福利待遇權(quán)。⑤參與民主管理權(quán)。⑥參加進修和培訓權(quán)。⑦其他特別權(quán)利（教師法第26、27、32條）（二）高校教師的權(quán)利：23（三）高校教師的義務(wù)：1、一般公民的義務(wù)。2、特有義務(wù)（教師法第8條）①遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表。②貫徹國家教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學校的教學計劃，履行教師聘約，完成教育教學任務(wù)。③對學生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結(jié)教育、法制教育以及思想品德、文化、科學技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學生開展有益的社會活動。④關(guān)心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。

⑤制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長現(xiàn)象。⑥不斷提高思想政治覺悟和教育教學水平。（三）高校教師的義務(wù)：24（四）高校教師權(quán)利的保障1、國家和學校的保障義務(wù)①提供符合國家安全標準的教育教學設(shè)施和設(shè)備；②提供必要的圖書、資料和其他教育教學用品；③鼓勵和幫助教師在教育教學與科學研究中創(chuàng)造性工作。④支持教師制止侵犯學生合法權(quán)益的行為。2、教師待遇的保障（教師法第25、28、29、30條、教育法第33條）①工資待遇②住房待遇③醫(yī)療待遇④養(yǎng)老保險待遇（四）高校教師權(quán)利的保障25高校教師管理制度（一）高校教師資格制度（高等教育法46條、教師法10、11、12、13、14條）1、條件：中國公民；遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想道德；具有相應(yīng)的教育教學能力；具備大本科或研究生學歷或通過國家教師資格考試。2、認定機構(gòu)：國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門或由其委托的高校3、認定程序：提出申請；受理；頒發(fā)證書4、資格禁止取得和喪失：剝奪政治權(quán)利或故意犯罪判處有期徒刑以上刑罰5、資格撤消：弄虛作假，騙取教師資格；品行不良，侮辱學生，影響惡劣。

高校教師管理制度（一）高校教師資格制度（高等教育法4626（二）高校教師職務(wù)制度（高等教育法47條、教師法16條、高等學校教師職務(wù)試行條例）1、內(nèi)涵：

根據(jù)高等學校教學、科研等實際工作需要設(shè)置的有明確職責、任職條件和任期并需要具備專門的業(yè)務(wù)知識和相應(yīng)的學術(shù)技術(shù)水平才能擔任的專業(yè)技術(shù)工作崗位。2、特點：①不存在脫離具體工作崗位而單獨存在的教師職務(wù)；②有數(shù)額限制；③有明確的任期；④任職條件可以在國家規(guī)定的基本條件之上，根據(jù)崗位要求不同，制定不同標準；⑤與使用緊密聯(lián)系；⑥與職務(wù)工資待遇掛鉤，（二）高校教師職務(wù)制度（高等教育法47條、教師法16條、高等273、序列設(shè)置：助教、講師、副教授、教授4、基本任職條件：①遵守憲法和法律，具有良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德。②取得高校教師資格；③系統(tǒng)掌握本學科的基礎(chǔ)理論；④具備相應(yīng)職務(wù)的教育教學能力和科研能力；⑤承擔相應(yīng)職務(wù)的課程和規(guī)定課時的教學任務(wù)；（教授、副教授附加條件）本學科基礎(chǔ)理論系統(tǒng)堅實，教學科研經(jīng)驗豐富，教學成績顯著，科研成果突出3、序列設(shè)置：285、職務(wù)評審制度●省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門組織成立高校教師職務(wù)評審委員會（下設(shè)若干學科評議組），負責本地區(qū)高校教授、副教授及其以下教師職務(wù)的評審?！駠鴦?wù)院有關(guān)部委經(jīng)國務(wù)院教育行政部門批準，可成立高校教師職務(wù)評審委員會，負責所屬高校某些專業(yè)教師職務(wù)的評審?！窬哂袑W士學位授予權(quán)的高校，可成立高校教師職務(wù)評審委員會，負責本校教師講師、助教職務(wù)的評審?！窬邆錀l件的高校，經(jīng)國務(wù)院教育行政部門批準授予教授、副教授評審權(quán)，可成立高校教師職務(wù)評審委員會，評審本校教授、副教授職務(wù)。5、職務(wù)評審制度29●現(xiàn)行高校教師職務(wù)制度中存在的問題：1、“教師職務(wù)終身制”。2、缺乏優(yōu)勝劣汰的競爭機制。3、崗位意識淡薄，聘后管理薄弱，重身份輕履職、重頭銜輕考核，重評審輕聘任。4、職務(wù)評審程序不公開、透明。5、職務(wù)評審標準的制定和變動隨意。●現(xiàn)行高校教師職務(wù)制度中存在的問題：30（三）高校教師聘任制度（教育法34條、高等教育法48條、教師法17條、關(guān)于事業(yè)單位人員試行聘用制度的意見）1、內(nèi)涵：高等學校與教師在平等自愿的基礎(chǔ)上，由高等學校根據(jù)教育教學需要設(shè)置一定工作崗位，按照教師職務(wù)的職責、條件、任期聘請具有一定任職條件的教師擔任相應(yīng)職務(wù)的制度。2、特點：聘任關(guān)系平等；聘任關(guān)系契約化；實行任期制；聘任過程公開化、社會化；實行雙向?qū)W則和擇優(yōu)機制；聘任形式多樣化。3、原則：合法、平等、自愿4、程序：公布崗位、申請應(yīng)聘、資格初審、考核和提出擬聘人員、學校負責人集體討論決定、簽定聘任合同。5、聘任合同的變更、續(xù)訂、終止和解除

（三）高校教師聘任制度（教育法34條、高等教育法48條、教師31高校教師與學校關(guān)系（一）高等學校涵義

高等學校是指大學、獨立設(shè)置的學院和高等?？茖W校等所有從事高等教育活動的組織，其中包括高等職業(yè)學校和成人高等學校。

其他高等教育機構(gòu)是指經(jīng)主管機關(guān)批準或登記注冊，實施非學歷教育的教育機構(gòu)。高校教師與學校關(guān)系（一）高等學校涵義32（二）高等學校法律地位

高校的法律地位，主要是指其作為實施高等教育教學活動的社會組織機構(gòu)，在法律上所享有的權(quán)利能力、行為能力和責任能力。1、民事法律關(guān)系主體2、行政法律關(guān)系主體（二）高等學校法律地位331、民事法律關(guān)系主體

高校像其他民事主體一樣，享有普通的民事權(quán)利，也承擔一般的民事責任。高校具備法人條件的，取得法人資格，擁有法人法律地位。高校取得了法人資格，就以法人主體出現(xiàn)在民事法律關(guān)系中。如依法享有財產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及名稱權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)等，并能夠以法人身份從事一些民事和經(jīng)濟活動。同時，也以獨立法人的身份依法承擔一切因自己的行為而引起的民事責任。1、民事法律關(guān)系主體34

高校的內(nèi)部組成部分，如高校的某一個系，不具有法人資格。與學校法人相比，內(nèi)部組成部分在享有民事權(quán)利、承擔民事責任方面具有很大差別。其享有民事權(quán)利主要包括：名稱權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、以及對舉辦者交由其管理的財產(chǎn)享有使用權(quán)、管理權(quán)；其承擔的民事責任受到限制，對外不能獨立承擔民事責任。高校的某些民事行為要受到禁止或限制，如高校不能像企業(yè)那樣以營利為目的，不能用學校公益的資產(chǎn)進行抵押、擔保等。高校的內(nèi)部組成部分，如高校的某一個系，不具有法352、行政法律關(guān)系主體

高校與學生、教職員工之間的關(guān)系既有民事法律關(guān)系，又存在民事法律關(guān)系以外的其他關(guān)系。高校與學生之間的教育與受教育關(guān)系則顯然不是一般的民事關(guān)系，如高校對學生負有教育、管理、保護義務(wù)。高校對學生享有特殊的管理權(quán)限，如紀律處分，頒發(fā)學歷學位證書，制定校紀校規(guī)。這時，高校屬于法律、法規(guī)授權(quán)的行政主體。高校與教育行政部門的法律關(guān)系中，屬于被管理對象，是行政相對人。2、行政法律關(guān)系主體36（三）高等學校特有權(quán)利（高等教育法第四章、教育法第28條）

1、按照章程自主管理；2、組織實施教育教學活動；（教學權(quán)、專業(yè)設(shè)置權(quán)）3、招收學生或其他受教育者；（招生權(quán)）4、對受教育者進行學籍管理，實施獎勵或者處分；（管理權(quán)）5、對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學業(yè)和學位證書；（頒發(fā)證書權(quán)）6、聘任教師及其他員工，實施獎勵或者處分；（內(nèi)部人事權(quán)）7、管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費；（財產(chǎn)權(quán)）8、科學研究權(quán)9、對外交往權(quán)。10、拒絕任何組織和個人對教育教學活動的非法干涉；11、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。（三）高等學校特有權(quán)利（高等教育法第四章、教育法第28條）37（四）高等學校特有義務(wù)（高等教育法31、44條、教育法第29條）1、遵守法律、法規(guī)；2、貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家教育教學標準，保證教育教學質(zhì)量；3、維護受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益；4、以適當方式為受教育者及其監(jiān)護人了解受教育者的學業(yè)成績及其他有關(guān)情況提供便利；5、遵照國家有關(guān)規(guī)定收取費用并公開收費項目；6、依法接受監(jiān)督。（四）高等學校特有義務(wù)（高等教育法31、44條、教育法第2938高校學生（一）高校學生的法律地位及特點1、法律地位：高等教育法律關(guān)系主體之一2、特點：主體多樣性；權(quán)利義務(wù)同一性；法律關(guān)系的多重性。高校學生（一）高校學生39（二）高校學生特有權(quán)利（高等教育法第六章、教育法第42條、普通高等學校學生管理規(guī)定第5條）：1、參加教育教學計劃安排的各種活動，使用教育教學設(shè)施、設(shè)備、圖書資料。2、按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎學金、貸學金或助學金3、在學業(yè)成績和品行上獲得公正評價的權(quán)利和在完成規(guī)定的學業(yè)后獲得相應(yīng)的學業(yè)證書、學位證書。4、對學校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟。5、參加社會服務(wù)、勤工助學，在校內(nèi)組織、參加學生團體及文娛體育等活動的權(quán)利。6、法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。（二）高校學生特有權(quán)利（高等教育法第六章、教育法第42條、普40（三）高校學生特有義務(wù)（高等教育法53、54條、《教育法》第43條、普通高等學校學生管理規(guī)定第6條）1、遵守憲法、法律、法規(guī)。2、遵守學生行為規(guī)范，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習慣。3、努力學習，完成規(guī)定的學習任務(wù)。4、遵守其所在學?；蛘咂渌逃龣C構(gòu)的管理制度和規(guī)定。5、樹立愛國主義、集體主義與社會主義思想，努力學習政治理論。6、掌握較高的科學文化知識和專業(yè)技能。7、按照國家規(guī)定繳納學費及有關(guān)費用，履行獲得貸學金及助學金的相應(yīng)義務(wù)

。8、法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

（三）高校學生特有義務(wù)（高等教育法53、54條、《教育法》41四、高等學校典型案例解讀案例1中國憲法司法化第一案：齊玉苓的受教育權(quán)被侵犯案案例2田永訴北京科技大學拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學位證案案例3劉燕文訴北大不發(fā)學位證書案案例5學生辦理入校手續(xù)期間猝死案案例6大學生睡覺打呼嚕被殺案案例710名被開除學籍學生狀告中央民族大學案案例8高等學校行政復(fù)議第一案：西北政法大學申博案四、高等學校典型案例解讀案例1中國憲法司法化第一案：齊玉苓42謝謝！謝謝！謝謝！謝謝！43教育政策法規(guī)的理論與實踐教育政策法規(guī)的理論與實踐44

第十章我國高等教育的政策與法規(guī)第十章45教育法的淵源憲法中關(guān)于教育的條款法律行政法規(guī)地方性法規(guī)自治條例和單行條例規(guī)章最高國家行政機關(guān)依據(jù)憲法和法律，在其職權(quán)范圍內(nèi)制定和發(fā)布的有關(guān)國家行政管理活動的的規(guī)范性文件。省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市（省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市）的人民代表大會及其常務(wù)委員會依據(jù)法定權(quán)限，制定的規(guī)范性文件。民族自治地方的人民代表大會及其常務(wù)委員會（自治區(qū)、自治州、自治縣）依據(jù)法定權(quán)限制定的使用與本區(qū)域的規(guī)范性文件。部門規(guī)章：國務(wù)院所屬各部、各委員會及具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，依據(jù)法定權(quán)限制定的規(guī)范性文件。政府規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，依據(jù)法定的權(quán)限制定的規(guī)范性文件。教育法的淵源憲法中關(guān)于教育的條款法律行政法規(guī)地方性法規(guī)自46教育法的體系高等教育法民辦教育法職業(yè)教育法教育經(jīng)費法終身學習法教師法基礎(chǔ)教育法教育基本法義務(wù)教育法等教師法、教師資格條例、教師資格條例實施辦法等高等教育法、學位條例等中華人民共和國教育法民辦教育促進法等職業(yè)教育法正在計劃起草散見于《教育法》等其他法之中教育法的體系高等教育法民辦教育法職業(yè)教育法教育經(jīng)費法終身學47《中華人民共和國高等教育法》及相關(guān)法律法規(guī)的重要內(nèi)容1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過《高等教育法》，自1999年1月1日起施行?！陡叩冉逃ā钒倓t、高等教育基本制度、高等學校的設(shè)立、高等學校的組織和活動、高等學校教師和其他教育工作者、高等學校的學生、高等教育投入和條件保障、附則，共8章69條。

《中華人民共和國高等教育法》及相關(guān)法律法規(guī)的重要內(nèi)容19948高等教育法概念

●高等教育法是指調(diào)整各級各類高等教育關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?！案骷壐叩冉逃卑▽？平逃?、本科教育、研究生教育?！案黝惛叩冉逃保焊叩葘W歷教育和非學歷教育；公辦高等教育和民辦高等教育；普通高等教育、成人高等教育、職業(yè)高等教育。高等教育法概念●高等教育法是指調(diào)49高等教育法規(guī)現(xiàn)狀●1、憲法●2、教育法●3、高等教育法●4、教師法●5、學位條例●6、教師資格條例●7、高等學校教師職務(wù)試行條例●8、高等教育管理職責暫行規(guī)定●9、高等學校學生管理規(guī)定●10、學位條例暫行實施辦法

●11、教學成果獎勵條例

●12、高等教育自學考試暫行條例●13、國家教育考試違規(guī)處理辦法高等教育法規(guī)現(xiàn)狀●1、憲法●8、高等教育管理職責暫行規(guī)50高等教育性質(zhì)方針任務(wù)●性質(zhì)：社會主義（高等教育法第3條）●方針：（高等教育法第5條）為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)（總方向）；必須與勞動生產(chǎn)相結(jié)合（根本途徑）；培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者與人才（目標）●任務(wù)：培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才；發(fā)展科學技術(shù)文化；促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。高等教育性質(zhì)方針任務(wù)●性質(zhì)：社會主義（高等教育法第3條51高等教育基本原則●1、積極發(fā)展高等教育原則?！?、提高高等教育質(zhì)量與效益原則?！?、扶持和幫助少數(shù)民族高等教育原則?！?、公民受高等教育權(quán)利平等?！?、保障高等學?？茖W研究、文學藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由?！?、高等學校面向社會，依法自主辦學，實行民主管理原則?！?、鼓勵高等學校開展交流與協(xié)作原則。（高等教育法第6——12條）高等教育基本原則●1、積極發(fā)展高等教育原則。52高等教育行政管理體制●國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理●省、自治區(qū)和直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的高等教育事業(yè)，管理主要為地方培養(yǎng)人才和國務(wù)院授權(quán)的的高等學?！駠鴦?wù)院教育行政部門主管全國高等教育工作，管理由國務(wù)院確定的主要為全國培養(yǎng)人才的高等學校?！駠鴦?wù)院其他部門在國務(wù)院規(guī)定的職責范圍內(nèi)負責有關(guān)的高等教育工作。（高等教育法第13、14條）高等教育行政管理體制●國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理53高等教育學制（一）類型：（高等教育法第15、16條）學歷教育（?？平逃?、本科教育和研究生教育）和非學歷教育（二）實施機構(gòu)：高等學校和其他高等教育機構(gòu)

（三）學業(yè)標準與基本修業(yè)年限（三）入學條件高等教育學制（一）類型：（高等教育法第15、16條）54高等教育學業(yè)證書制度（一）涵義：頒發(fā)給受高等教育者的表明其受教育程度及其達到的知識水平和能力的憑證。

（二）類型：

學歷證書和非學歷證書。學歷證書分為畢業(yè)證書、結(jié)業(yè)證書、肆業(yè)證書。非學歷證書包括成人高等教育試行的《專業(yè)證書》以及培訓、學習計劃完成后頒發(fā)的寫實性學業(yè)證書。（三）頒發(fā)主體：相應(yīng)的高校與其他教育機構(gòu)高等教育學業(yè)證書制度（一）涵義：頒發(fā)給受高等教育者的表明55高等教育學位制度1、學科的劃分2、學位的種類（學士學位、碩士學位和博士學位）（高等教育法第22條）3、不同學位標準4、學位的申請、授予，學位授予單位及其評定委員會

高等教育學位制度1、學科的劃分56高等教育自學考試制度1、涵義：是對自學者進行以學歷考試為主的高等教育國家考試，是個人自學、社會助學和國家考試相結(jié)合的高等教育形式。2、特征：〔1〕以學歷考試為主；〔2〕屬于國家教育考試；〔3〕個人自學、社會助學和國家考試相結(jié)合高等教育自學考試制度1、涵義：是對自學者進行以學歷考試57

1988年，國務(wù)院發(fā)布了《高等教育自學考試暫行條例》，對高等教育自學考試的性質(zhì)、任務(wù)、地位、機構(gòu)及實施辦法等，以國家行政法規(guī)的形式作出了規(guī)定。該條例總則第五條是這樣寫的，“高等自學考試的?？?基礎(chǔ)科)、本科等學歷層次，與普通高等學校的學歷層次水平的要求應(yīng)相一致?！标P(guān)于高自考畢業(yè)證書獲得者的使用與待遇，第七章第三十二條說得非常明白，“非在職人員錄用后，與普通高等學校同類畢業(yè)生相同；在職人員的工資待遇低于普通高等學校同類畢業(yè)生的，從獲得畢業(yè)證書之日起，按普通高等學校同類畢業(yè)生工資標準執(zhí)行?！?/p>

1999年1月1日起實施的《中華人民共和國高等教育法》，將高等教育自學考試納入我國高等教育的基本制度，以法律的形式確定了高自考在我國高等教育中的地位。

1988年，國務(wù)院發(fā)布了《高等教育自學考試暫58思考題：1、自考畢業(yè)證書與普通高等學校的同類畢業(yè)證書是否具有同等效力?2、相關(guān)材料思考：2004年發(fā)生過兩起歧視自考生事件。一是重慶市招考公務(wù)員限制自考生報考，引發(fā)了轟動一時的自考生維權(quán)行動。2004年，深圳寶安區(qū)公務(wù)員招聘時，考取第一名的自考生遭到社會有關(guān)人士的置疑：自考生怎么能參加公務(wù)員考試？2005年4月，北京大學法學院一教授對自考生考研頗有微詞，認為“大量自考生進入復(fù)試，而把北大自己的優(yōu)秀生拒之門外，是法學院的悲哀、北大的失敗”。此言一出，引發(fā)了一場廣泛的社會爭論。你對我國現(xiàn)行高等教育基本制度下的人才標準如何認識？

思考題：59高等學校設(shè)立1、基本要求：符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃；符合國家利益和社會公共利益；不得以營利為目的。2、條件：有組織機構(gòu)和章程；有合格的教師；有符合規(guī)定標準的教學場所及設(shè)施；有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源；高等學校設(shè)立1、基本要求：603、程序：申請和審批4、批準主體：教育部：大學、獨立設(shè)置的學院、高等?？茖W校（包括職業(yè)高等學校和成人高等學校）省、自治區(qū)和直轄市人民政府（經(jīng)國務(wù)院授權(quán)）：實施?？平逃母叩葘W校省、自治區(qū)和直轄市人民政府或其他部門：其他高等機構(gòu)3、程序：61高等學校內(nèi)部管理體制1、公辦高校：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。（校長職責：行政管理權(quán)、教學管理權(quán)、人事管理權(quán)、財務(wù)管理權(quán)）2、民辦高校：校董會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。思考：高校的“學術(shù)資源行政化”問題。高等學校內(nèi)部管理體制1、公辦高校：黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。62●根據(jù)臺灣的《大學法》規(guī)定：1、臺灣的大學的校長的遴選由校內(nèi)的人士組成遴選委員會選出，副校長由校長選出

。

2、臺灣的大學的最高權(quán)力機構(gòu)不是黨委，也不是校長辦公會議，而是校務(wù)會議。校務(wù)會議為校務(wù)最高決策會議，議決校務(wù)重大事項，以校長、副校長、教師代表、學術(shù)與行政主管、研究人員代表、職員代表、學生代表及其它有關(guān)人員組成。校務(wù)會議由校長召開，每學期至少召開一次；經(jīng)校務(wù)會議應(yīng)出席人員五分之一以上請求召開臨時校務(wù)會議時，校長應(yīng)于十五日內(nèi)召開之。3、臺灣大學有申訴委員會，教師的利益受到損害或不服學校的決定時可以上訴該委員會。

4、臺灣的大學學生的利益有保障，最高權(quán)力機構(gòu)校務(wù)會議中必須有學生代表，而且設(shè)立有學生申訴委員會，以保障學生的合法權(quán)益。

比較臺灣的《大學法》關(guān)于大學內(nèi)部管理的若干規(guī)定與大陸的《高等教育法》關(guān)于大學內(nèi)部管理的相關(guān)規(guī)定請思考大陸的大學內(nèi)部管理制度之利和弊?！窀鶕?jù)臺灣的《大學法》規(guī)定：63高等教育經(jīng)費籌措體制1、體制：以國家財政撥款為主，其他多種渠道籌措經(jīng)費為輔的多元化體制2、渠道：國家財政撥款；企事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織和個人的投入；高等學校有關(guān)的銷售與服務(wù)收入；學費。3、管理：自主使用。

高等教育經(jīng)費籌措體制1、體制：64高校教師權(quán)利與義務(wù)（一）高校教師（高等教育法第5章）1、高校教師：在高等學校及其他高等教育機構(gòu)中履行教育教學職責的專業(yè)人員。（教師法第2條）2、其他高等教育者：高等教育管理人員、教輔與技術(shù)人員。（教育法第35條）高校教師權(quán)利與義務(wù)（一）高校教師（高等教育法第565（二）高校教師的權(quán)利：1、一般公民的權(quán)利。2、特有權(quán)利（教師法第7條）①教育教學權(quán)。②科學研究和學術(shù)活動權(quán)。③管理學生與學業(yè)評定權(quán)。④獲取勞動報酬和享受福利待遇權(quán)。⑤參與民主管理權(quán)。⑥參加進修和培訓權(quán)。⑦其他特別權(quán)利（教師法第26、27、32條）（二）高校教師的權(quán)利：66（三）高校教師的義務(wù)：1、一般公民的義務(wù)。2、特有義務(wù)（教師法第8條）①遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表。②貫徹國家教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學校的教學計劃，履行教師聘約，完成教育教學任務(wù)。③對學生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結(jié)教育、法制教育以及思想品德、文化、科學技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學生開展有益的社會活動。④關(guān)心、愛護全體學生，尊重學生人格，促進學生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。

⑤制止有害于學生的行為或者其他侵犯學生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學生健康成長現(xiàn)象。⑥不斷提高思想政治覺悟和教育教學水平。（三）高校教師的義務(wù)：67（四）高校教師權(quán)利的保障1、國家和學校的保障義務(wù)①提供符合國家安全標準的教育教學設(shè)施和設(shè)備；②提供必要的圖書、資料和其他教育教學用品；③鼓勵和幫助教師在教育教學與科學研究中創(chuàng)造性工作。④支持教師制止侵犯學生合法權(quán)益的行為。2、教師待遇的保障（教師法第25、28、29、30條、教育法第33條）①工資待遇②住房待遇③醫(yī)療待遇④養(yǎng)老保險待遇（四）高校教師權(quán)利的保障68高校教師管理制度（一）高校教師資格制度（高等教育法46條、教師法10、11、12、13、14條）1、條件：中國公民；遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想道德；具有相應(yīng)的教育教學能力；具備大本科或研究生學歷或通過國家教師資格考試。2、認定機構(gòu)：國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門或由其委托的高校3、認定程序：提出申請；受理；頒發(fā)證書4、資格禁止取得和喪失：剝奪政治權(quán)利或故意犯罪判處有期徒刑以上刑罰5、資格撤消：弄虛作假，騙取教師資格；品行不良，侮辱學生，影響惡劣。

高校教師管理制度（一）高校教師資格制度（高等教育法4669（二）高校教師職務(wù)制度（高等教育法47條、教師法16條、高等學校教師職務(wù)試行條例）1、內(nèi)涵：

根據(jù)高等學校教學、科研等實際工作需要設(shè)置的有明確職責、任職條件和任期并需要具備專門的業(yè)務(wù)知識和相應(yīng)的學術(shù)技術(shù)水平才能擔任的專業(yè)技術(shù)工作崗位。2、特點：①不存在脫離具體工作崗位而單獨存在的教師職務(wù)；②有數(shù)額限制；③有明確的任期；④任職條件可以在國家規(guī)定的基本條件之上，根據(jù)崗位要求不同，制定不同標準；⑤與使用緊密聯(lián)系；⑥與職務(wù)工資待遇掛鉤，（二）高校教師職務(wù)制度（高等教育法47條、教師法16條、高等703、序列設(shè)置：助教、講師、副教授、教授4、基本任職條件：①遵守憲法和法律，具有良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德。②取得高校教師資格；③系統(tǒng)掌握本學科的基礎(chǔ)理論；④具備相應(yīng)職務(wù)的教育教學能力和科研能力；⑤承擔相應(yīng)職務(wù)的課程和規(guī)定課時的教學任務(wù)；（教授、副教授附加條件）本學科基礎(chǔ)理論系統(tǒng)堅實，教學科研經(jīng)驗豐富，教學成績顯著，科研成果突出3、序列設(shè)置：715、職務(wù)評審制度●省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門組織成立高校教師職務(wù)評審委員會（下設(shè)若干學科評議組），負責本地區(qū)高校教授、副教授及其以下教師職務(wù)的評審?！駠鴦?wù)院有關(guān)部委經(jīng)國務(wù)院教育行政部門批準，可成立高校教師職務(wù)評審委員會，負責所屬高校某些專業(yè)教師職務(wù)的評審?！窬哂袑W士學位授予權(quán)的高校，可成立高校教師職務(wù)評審委員會，負責本校教師講師、助教職務(wù)的評審?！窬邆錀l件的高校，經(jīng)國務(wù)院教育行政部門批準授予教授、副教授評審權(quán)，可成立高校教師職務(wù)評審委員會，評審本校教授、副教授職務(wù)。5、職務(wù)評審制度72●現(xiàn)行高校教師職務(wù)制度中存在的問題：1、“教師職務(wù)終身制”。2、缺乏優(yōu)勝劣汰的競爭機制。3、崗位意識淡薄，聘后管理薄弱，重身份輕履職、重頭銜輕考核，重評審輕聘任。4、職務(wù)評審程序不公開、透明。5、職務(wù)評審標準的制定和變動隨意?！瘳F(xiàn)行高校教師職務(wù)制度中存在的問題：73（三）高校教師聘任制度（教育法34條、高等教育法48條、教師法17條、關(guān)于事業(yè)單位人員試行聘用制度的意見）1、內(nèi)涵：高等學校與教師在平等自愿的基礎(chǔ)上，由高等學校根據(jù)教育教學需要設(shè)置一定工作崗位，按照教師職務(wù)的職責、條件、任期聘請具有一定任職條件的教師擔任相應(yīng)職務(wù)的制度。2、特點：聘任關(guān)系平等；聘任關(guān)系契約化；實行任期制；聘任過程公開化、社會化；實行雙向?qū)W則和擇優(yōu)機制；聘任形式多樣化。3、原則：合法、平等、自愿4、程序：公布崗位、申請應(yīng)聘、資格初審、考核和提出擬聘人員、學校負責人集體討論決定、簽定聘任合同。5、聘任合同的變更、續(xù)訂、終止和解除

（三）高校教師聘任制度（教育法34條、高等教育法48條、教師74高校教師與學校關(guān)系（一）高等學校涵義

高等學校是指大學、獨立設(shè)置的學院和高等?？茖W校等所有從事高等教育活動的組織，其中包括高等職業(yè)學校和成人高等學校。

其他高等教育機構(gòu)是指經(jīng)主管機關(guān)批準或登記注冊，實施非學歷教育的教育機構(gòu)。高校教師與學校關(guān)系（一）高等學校涵義75（二）高等學校法律地位

高校的法律地位，主要是指其作為實施高等教育教學活動的社會組織機構(gòu)，在法律上所享有的權(quán)利能力、行為能力和責任能力。1、民事法律關(guān)系主體2、行政法律關(guān)系主體（二）高等學校法律地位761、民事法律關(guān)系主體

高校像其他民事主體一樣，享有普通的民事權(quán)利，也承擔一般的民事責任。高校具備法人條件的，取得法人資格，擁有法人法律地位。高校取得了法人資格，就以法人主體出現(xiàn)在民事法律關(guān)系中。如依法享有財產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及名稱權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)等，并能夠以法人身份從事一些民事和經(jīng)濟活動。同時，也以獨立法人的身份依法承擔一切因自己的行為而引起的民事責任。1、民事法律關(guān)系主體77

高校的內(nèi)部組成部分，如高校的某一個系，不具有法人資格。與學校法人相比，內(nèi)部組成部分在享有民事權(quán)利、承擔民事責任方面具有很大差別。其享有民事權(quán)利主要包括：名稱權(quán)、名譽權(quán)、榮譽權(quán)、以及對舉辦者交由其管理的財產(chǎn)享有使用權(quán)、管理權(quán)；其承擔的民事責任受到限制，對外不能獨立承擔民事責任。