集體合同理論與實務(講義)課件

集體合同理論與實務2016年9月集體合同理論與實務1

集體協(xié)商與集體合同制度一、集體協(xié)商和集體合同制度概述二、集體合同的協(xié)商與訂立三、集體合同的變更、解除和終止四、集體合同的監(jiān)督檢查與爭議處理五、實踐中幾個問題集體協(xié)商與集體合同制度2一、集體協(xié)商與集體合同制度概述（一）集體協(xié)商、集體合同與集體合同制度（二）集體合同的分類及基本特征

（三）集體合同制度的發(fā)展簡史（四）推行集體合同制度的法律政策依據(jù)一、集體協(xié)商與集體合同制度概述（一）集體協(xié)商、集體合同3（一）集體協(xié)商、集體合同與集體合同制度

集體合同制度是對集體合同問題的法律規(guī)范，是一項法律制度，是由集體協(xié)商、簽訂集體合同文本、集體合同的履行、糾紛處理等幾個階段有機組成的。集體協(xié)商是指用人單位與本單位職工（或工會代表職工與企業(yè)代表組織之間）就有關簽訂集體合同或專項集體合同以及確定相關事宜而進行的商談交涉行為。（一）集體協(xié)商、集體合同與集體合同制度4集體合同是指用人單位與本單位職工（或者工會代表職工與企業(yè)代表組織之間）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓、保險福利等事項，通過集體協(xié)商簽訂的書面協(xié)議。集體合同一般分為綜合性集體合同和專項集體合同兩種。

就集體合同制度而言，集體協(xié)商與集體合同的訂立是同一過程的兩個階段，集體協(xié)商是集體合同訂立的手段和實現(xiàn)的方式，集體合同則是集體協(xié)商的結果。同時，集體協(xié)商又不僅僅是簽訂集體合同的程序，它也是調整勞動關系的一種機制。集體合同是指用人單位與本單位職工（或者工會代5

（二）集體合同的分類及基本特征1、分類按其內(nèi)容可以分為綜合性集體合同和專項集體合同。按照區(qū)域和行業(yè)可以簽訂區(qū)域性和行業(yè)性集體合同。專項集體合同是指用人單位與本單位職工或者工會代表職工與企業(yè)代表組織之間）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就集體協(xié)商的某項內(nèi)容簽訂的專項書面協(xié)議。如工資、女職工、勞動安全保護等專項協(xié)議。

（二）集體合同的分類及基本特征6區(qū)域性、行業(yè)性集體合同《勞動合同法》規(guī)定，在縣級以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務業(yè)等行業(yè)可以由工會與企業(yè)方面的代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同。行業(yè)性、區(qū)域性集體合同只對當?shù)乇拘袠I(yè)、本區(qū)域的用人單位和勞動者具有約束力。而且，行業(yè)性集體合同、區(qū)域性集體合同適用的區(qū)域僅限于縣級以下區(qū)域。區(qū)域性、行業(yè)性集體合同《勞動合同法》規(guī)定7

2、基本特征

首先，有特定的當事人。其次，當事人之間有關勞動關系的協(xié)議。第三，當事人雙方所承擔的義務性質不同。最后，集體合同是要式合同。2、基本特征8（三）集體合同制度是調整勞動關系三大法律制度

1、勞動合同制度——勞動者個人與企業(yè)之間建立勞動關系的法律制度.2、平等協(xié)商集體合同制度——勞動關系運行中平衡勞動關系的法律制度.3、勞動爭議處理制度——勞動關系出現(xiàn)矛盾和問題時解決和處理的法律制度.（三）集體合同制度是調整勞動關系三大法律制度1、勞動合9

（四）推行集體合同制度的法律政策依據(jù)

1、《勞動法》

第八條：“勞動者依照法律規(guī)定，通過職工代表大會、職工大會或者其他形式，參與民主管理或者就保護勞動者合法權益與用人單位進行平等協(xié)商”。

第三十三條：企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項，簽定集體合同。集體合同草案應當提交職工代表大會或者全體職工討論通過。集體合同由工會代表職工與企業(yè)簽定；沒有建立工會的企業(yè)，由職工推舉的代表與企業(yè)簽定。

（四）推行集體合同制度10

第三十四條集體合同簽定后應當報送勞動行政部門；勞動行政部門自收到集體合同文本之日起15日內(nèi)未提出異議的，集體合同即行生效。

第三十五條依法簽定的集體合同對企業(yè)和企業(yè)全體職工具有約束力。職工個人與企業(yè)訂立的勞動合同中勞動條件和勞動報酬等標準不得低于集體合同的規(guī)定。第三十四條集體合同簽定后應當報送勞動行政部11

2、修正后的《工會法》。明顯增加了關于平等協(xié)商和集體合同制度內(nèi)容的規(guī)定，進一步明確了法律責任，這為工會代表職工與企業(yè)進行平等協(xié)商、簽訂集體合同提供了更有力的法律依據(jù)和保障。

3、《勞動合同法》第六條、五十一條到五十六條對集體合同制度有了更加系統(tǒng)的表述。

4、其他法律、法規(guī)及政策性文件2、修正后的《工會法》。明顯增加了關于平等協(xié)商和12二、集體合同的協(xié)商與訂立

（一）集體協(xié)商主體（二）集體協(xié)商和簽訂集體合同的基本原則（三）集體協(xié)商和簽訂集體合同程序（四）集體協(xié)商和集體合同的內(nèi)容二、集體合同的協(xié)商與訂立

（一）集體協(xié)商主體13

（一）協(xié)商主體

集體協(xié)商的主體，是指對有關勞動關系問題享有協(xié)商談判、訂立（或變更、解除）協(xié)議的權利，并承擔相應責任和義務的當事人。集體協(xié)商主體主要包括用人單位一方的主體和職工一方的主體。用人單位一方的主體：雇主及雇主代表組織。小企業(yè)的主體為以進行集體協(xié)商為目的的區(qū)域性行業(yè)性企業(yè)聯(lián)合會組織。職工一方的主體：本單位全體職工，或全體職工依照法定程度選舉推舉產(chǎn)生的職工代表。（一）協(xié)商主體14

1、職工協(xié)商代表及產(chǎn)生

一般可由工會選派，經(jīng)工會委員會會議、工會會員代表大會或職工代表大會等形式確認；也可以由工會提名候選人，經(jīng)工會會員代表大會或職工代表大會民主選舉產(chǎn)生。未建立工會組織單位的職工協(xié)商代表，由本單位職工民主選舉，并須經(jīng)本單位半數(shù)以上職工同意。職工一方的首席代表由本單位工會主席擔任。工會主席可以書面形式委托其他職工協(xié)商代表代理首席代表。工會主席空缺的，由工會主要負責人擔任。未建立工會組織的，首席代表從職工協(xié)商代表中民主選舉產(chǎn)生。首席代表不得由非本單位人員代理。1、職工協(xié)商代表及產(chǎn)生152、協(xié)商代表的條件具體一定的理論政策水平和相關的業(yè)務知識。正直無私，具有肯為職工利益和工會事業(yè)奉獻的敬業(yè)精神。具備一定的協(xié)商談判能力和水平。

2、協(xié)商代表的條件163、職工協(xié)商代表的構成

進行集體協(xié)商時，雙方的代表人數(shù)應當對等。每方一般3—10人，并各確定1名首席代表。工會選代表時間，要注意代表的廣泛性、全面性和代表性。廣泛性就是要有各方面的代表。一般應由工會委員會有關成員和一般經(jīng)營管理人員、工程技術人員和一線工人等。全面性，要求選派的職工協(xié)商代表，不僅要具備勝任的素質條件，還要兼顧其語言表達能力和文字寫作能力及不同性格的相互補充，以便充分發(fā)揮每個職工協(xié)商代表的長處，保證平等協(xié)商取得好的效果。3、職工協(xié)商代表的構成174、協(xié)商代表委托及角色定位工會可書面委托具有一定法律知識和政策水平、具有較豐富的實踐經(jīng)驗和較強協(xié)商能力的本單位以外的專業(yè)人員作為本方協(xié)商代表，但委托人數(shù)不得超過本方代表的三分之一。職工協(xié)商代表和企業(yè)協(xié)商代表的資格不得交叉或重復。在平等協(xié)商時，雙方應指定一名記錄員，負責記錄協(xié)商會議的內(nèi)容和過程，整理雙方協(xié)議。記錄員不具備協(xié)商代表資格。4、協(xié)商代表委托及角色定位185、職工協(xié)商代表的更換

工會可以更換職工一方協(xié)商代表；

未建立工會的，經(jīng)本單位半數(shù)以上職工同意可以更換職工一方的協(xié)商代表。

遇特殊情況造成職工協(xié)商代表空缺的，職工一方應按規(guī)定重新選派或推舉新的協(xié)商代表，及時補上。協(xié)商代表因更換、辭任或由于不可抗拒力等情形造成空缺的，應當在空缺之日起15日內(nèi)產(chǎn)生新的代表。5、職工協(xié)商代表的更換196、職工協(xié)商代表的權利和義務法定權利：參加集體協(xié)商視為提供了正常勞動；勞動合同期限自動延長至完成職責之時；除出現(xiàn)下列情形之一的，不得解除其勞動合同：嚴重違反勞動紀律或依法制定的規(guī)章制度的；嚴重失職、營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的；被依法追究刑事責任的。無正當理由不得調整其工作崗位。6、職工協(xié)商代表的權利和義務20法定義務：維護正常的生產(chǎn)、工作秩序；不得采取威脅、收買、欺騙等行為；保守用人單位的商業(yè)秘密。法定義務：21

7、集體協(xié)商代表應履行的職責

參加集體協(xié)商；接受本方人員質詢,及時向本方人員公布協(xié)商情況并征求意見；提供與集體協(xié)商有關的情況和資料；代表本方參加集體協(xié)商爭議的處理；監(jiān)督集體合同或專項集體合同的履行；

7、集體協(xié)商代表應履行的職責22（二）集體協(xié)商和簽訂集體合同的基本原則

1、遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關規(guī)定這一原則貫穿于平等協(xié)商和集體合同運作的全過程。特別是集體合同的各項條款最終能否得到落實，能否有約束力，關鍵取決于法律的依據(jù)和保障。（二）集體協(xié)商和簽訂集體合同的基本原則232、相互尊重,平等協(xié)商原則平等地位是集體協(xié)商的前提2、相互尊重,平等協(xié)商原則平等地位是集體協(xié)商的前提243、誠實守信,公平合作原則我國工會集體協(xié)商的博弈行為是合作博弈3、誠實守信,公平合作原則我國工會集體協(xié)商的博弈行為是合作博254、兼顧雙方合法權益原則；4、兼顧雙方合法權益原則；265、不得采取過激行為原則5、不得采取過激行為原則27（三）集體協(xié)商與簽訂集體合同的程序

《集體合同規(guī)定》對平等協(xié)商和簽訂集體合同的程序作了明確規(guī)定，其法定程序有：提出書面要約、召開協(xié)商會議、職代會審議、首席代表簽字、報送審核機關備案、向全體人員公布。

1、平等協(xié)商的程序平等協(xié)商程序是平等雙方都應嚴格遵循的。對于工會來說，要著重抓好提出要約、開展協(xié)商、妥善處理協(xié)商結果等工作。工會在平等協(xié)商前，還要會同企業(yè)和有關部門做好充分的準備工作。（三）集體協(xié)商與簽訂集體合同的程序《集體合同28（1）工會協(xié)商前的準備工作。

思想準備：主要做好如下幾方面的工作。

一是開展宣傳工作。通過會議、舉辦培訓、組織知識競賽等，運用宣傳媒體、陣地等向廣大干部職工宣傳國家有關集體協(xié)商和簽訂集體合同制度的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，深入宣講集體協(xié)商和集體合同的內(nèi)容、形式、作用、意義，宣傳引導職工關注自身權益、提高維權意識，懂得依法享有的權利和應盡的義務，知曉兼顧各方利益、實現(xiàn)雙贏目標的道理。通過宣傳提高職工的認識，激發(fā)職工參與的積極性。（1）工會協(xié)商前的準備工作。29

二是做好企業(yè)方的協(xié)調工作。工會要主動與企業(yè)領導溝通思想，提供并宣傳國家的法規(guī)政策，傳達上級部門的具體要求。在推選區(qū)域性行業(yè)性集體合同的地區(qū)，這一級的工會組織還要向相應的行業(yè)協(xié)會或雇主組織及其企業(yè)進行宣傳，取得企業(yè)的理解、支持和合作。三是抓好培訓工作。工會在平等協(xié)商前要加強對協(xié)商代表的培訓，使之做好充分的思想和業(yè)務準備。培訓包括協(xié)商應具備的相應法律、法規(guī)、規(guī)章和政策及文件，業(yè)務知識，協(xié)商技巧、注重事項等。二是做好企業(yè)方的協(xié)調工作。工會要主動與企業(yè)領導溝30

議案準備：

一是收集信息資料。工會和職工協(xié)商代表在協(xié)商前必須熟悉與平等協(xié)商內(nèi)容有關的法律、法規(guī)和政策制度，了解與協(xié)商內(nèi)容有關的情況資料。主要包括兩個方面的工作：

了解企業(yè)外部的信息資料。包括相關的法律法規(guī)、政策制度、上級文件；國家和地方有關經(jīng)濟社會發(fā)展的目標措施、勞動和社會保障方面的政策規(guī)定，如當前勞動就業(yè)和工資報酬、安全生產(chǎn)和社會保險等涉及協(xié)商內(nèi)容的各項勞動標準和勞動條件；國家和地方有關物價指數(shù)、最低工資標準、勞動力市場議案準備：31價位和當?shù)氐穆毠ど钕M指數(shù)等信息資料；地區(qū)行業(yè)的職工平均工資、工資增長水平和其他勞動標準、勞動條件的情況。價位和當?shù)氐穆毠ど钕M指數(shù)等信息資料；地區(qū)行業(yè)的職工32

了解企業(yè)內(nèi)部的情況資料。包括企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、目標任務和具體的計劃目標、勞動生產(chǎn)率和人均收入水平、企業(yè)的各項規(guī)章制度和管理辦法。工會應該通過正常的渠道和程序，以書面形式要求企業(yè)提供相關材料，并列出索取資料的明細表。企業(yè)方有義務和責任向工會和職工協(xié)商代表提供與平等協(xié)商有關的情況資料，工會和職工協(xié)商代表對企業(yè)經(jīng)營情況有保守秘密的義務。了解企業(yè)內(nèi)部的情況資料。包括企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況33

二是確定協(xié)商議題。協(xié)商議題可以由工會或企業(yè)方起草，也可以由雙方指派代表組成起草小組共同完成。工會在確定協(xié)商議題時，需要抓好三個環(huán)節(jié)：

調查研究。通過調研廣泛征求職工的意見和要求，使議題充分體現(xiàn)多數(shù)職工的意愿。

議題篩選。將職工的意見進行歸納整理，結合現(xiàn)行政策和企業(yè)情況進行分析研究，提出協(xié)商議題。

情況溝通。工會應就協(xié)商議題征求企業(yè)職能部門的意見，對議題作進一步修改、完善或調整。再由工會負責人與企業(yè)領導人進行溝通，協(xié)調雙方的立場和意見，盡可能將職工的要求同企業(yè)方的意見統(tǒng)一起來，使議題更加切合實際。二是確定協(xié)商議題。協(xié)商議題可以由工會或企業(yè)方起草34

三是擬定協(xié)商方案。協(xié)商方案包括以下內(nèi)容：協(xié)商的時間、地點、參加人員等事項；協(xié)商議題及其說明；協(xié)商的原則和程序，其他需要明確的事項。同時要附上相關的法律、法規(guī)和政策規(guī)定、信息資料和數(shù)據(jù)分析，以備協(xié)商時查閱。在制定方案時，要明確協(xié)商的目的性。為簽訂綜合性集體合同，協(xié)商內(nèi)容應以確定勞動標準為主；為簽訂專項集體合同或協(xié)議的，內(nèi)容應以專門問題為主；為解決與職工具體利益方面的其他問題而進行的協(xié)商，內(nèi)容應以多數(shù)職工最關心、最迫切的問題為主。三是擬定協(xié)商方案。協(xié)商方案包括以下內(nèi)容：協(xié)商的時35在協(xié)商內(nèi)容上應區(qū)分一般和重點，以便在協(xié)商過程中把握好輕重緩急，重點問題重點談，著力解決主要問題。在方案目標的確定上應確定底線和高限。底線是協(xié)商中退讓的保底線，高限是通過分析測算，通過努力所要達到的最大值，為職工爭取盡可能多的權益。在協(xié)商內(nèi)容上應區(qū)分一般和重點，以便在協(xié)商過程中把握好輕重緩急36

四是制定協(xié)商策略：工會不僅要做好充分的思想準備和方案準備，而且還要在策略上進行整體謀劃。包括確定協(xié)商議題的先后順序和達成意向的步驟，明確協(xié)商代表的分工與配合與各自發(fā)揮的作用，研究協(xié)商中可能出現(xiàn)的意外情況和避免陷于僵局的方法，營造和諧的協(xié)商氛圍。

第一，要把握重點，突出中心，著力解決一些主要問題，避免在一些次要問題上糾纏不休。第二，真誠合作，協(xié)調一致。要注意傾聽企業(yè)方的意見，深入闡明工會的意見，取得對方的理解和認同。當出現(xiàn)分歧僵持不下時，學會妥協(xié)，主動提出休會，緩解矛盾。

四是制定協(xié)商策略：工會不僅要做好充分的思想準備和37第三，要留有余地，有進有退。當協(xié)商中有些議題不能達成一致意見，或意見分歧較大時，工會方要保持冷靜，避免言詞過激，可對某些問題作出退讓，或尋求其他方式來達到同一目標。第三，要留有余地，有進有退。當協(xié)商中有些議題不能達成一38

（2）工會在協(xié)商中的工作

提出要約。按照規(guī)定，工會和企業(yè)均可以書面形式向對方提出平等協(xié)商的要求。另一方在收到協(xié)商要求之日起20日內(nèi)給以回應，無正當理由，一般不得拒絕進行平等協(xié)商。在實踐中，一般由工會方向企業(yè)方主動提出要約。企業(yè)應約后，雙方共同商定平等協(xié)商的時間、地點、參加人員、協(xié)商議程等程序性規(guī)定，并以書面形式記錄在案。

正式協(xié)商。按照規(guī)定，平等協(xié)商主要采取協(xié)商會議的形式，由雙方人數(shù)對等的正式代表參加，協(xié)商會議由雙方首席代表輪流主持。這可以體現(xiàn)協(xié)商雙方主體地位平等，有利于相互尊重，平等合作，保證協(xié)商會議公平、公正地進行。（2）工會在協(xié)商中的工作39有些地方將區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商與該區(qū)域的勞動關系三方協(xié)調會議結合進行，三方代表參加協(xié)商，一般由政府方主持，由工會方和企業(yè)方協(xié)商并在協(xié)商一致的基礎上簽訂集體合同或專項協(xié)議。有些地方將區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商與該區(qū)域的勞動關系三方協(xié)調會議40

工會參加協(xié)商會議應按以下程序進行：

①宣布議程、協(xié)商規(guī)則和會議紀律②要約方的首席代表介紹平等協(xié)商的準備過程、協(xié)商具體內(nèi)容和要求、提出協(xié)商方案的理由和依據(jù)。受約方首席代表就對方的要求作出回應。③協(xié)商雙方就協(xié)商事項發(fā)表各自意見，開展充分討論。④雙方首席代表歸納意見，就達成一致的意見提出共同確認的表述方法。

⑤形成集體合同草案或集體協(xié)議工會參加協(xié)商會議應按以下程序進行：41各地在實踐中創(chuàng)造的行之有效的做法：

“四不原則”：無據(jù)（法律根據(jù)）不糾纏，無理不取鬧，原則不放過，小節(jié)不計較。

“三伸手”原則：職工該得的“必伸手”，可得不可得的“伸伸手”，不該得的“不伸手”。

“四談”方法：職工關心的熱點問題重點談；涉及職工切身利益的問題堅持談；有爭議的問題耐心談；僵持不下的問題放后談。

“五談”方法：談底線，堅持公平原則；談系數(shù)，講能力原則；談增幅，看效益原則；談目標，比貢獻原則；談福利，近需求原則。各地在實踐中創(chuàng)造的行之有效的做法：42

協(xié)商結果:平等協(xié)商的結果有兩種情況：簽訂集體合同或中止協(xié)商。簽訂集體合同，在實踐中，許多企業(yè)在協(xié)商前就已準備集體合同草案，然后根據(jù)協(xié)商的情況進行修改、補充和完善，在協(xié)商一致的基礎上形成正式的集體合同草案。中止協(xié)商，平等協(xié)商未能達成一致意見或出現(xiàn)事先未預料的問題時，經(jīng)過雙方同意，中止協(xié)商。中止期限及下次協(xié)商的時間、地點、內(nèi)容由雙方商定?！都w合同規(guī)定》沒有規(guī)定中止協(xié)商的期限，按慣例中止期限一般最長不超過60天。在中止期間，工會要多做調查研究，加強各方的磋商與協(xié)調，積極創(chuàng)造條件恢復平等協(xié)商。協(xié)商結果:平等協(xié)商的結果有兩種情況：簽訂集體合同或中止協(xié)43２、簽訂集體合同的程序

(1)職工代表大會審議通過集體合同草案

這是《勞動法》賦予職工代表大會的職權。集體合同，關系全體職工的利益，必須提交職工代表大會審議通過。充分體現(xiàn)了職工是平等協(xié)商的主體。保障職工的民主權利。保證職工充分行使知情權、參與權、審議權和監(jiān)督權，這既是對職工協(xié)商代表的支持，又是對職工協(xié)商代表的行為及其結果最終負責。有利于宣傳、引導職工。集體合同草案審議的過程，也是對職工群眾進行宣傳、引導和統(tǒng)一思想的過程，是讓職工知曉和理解集體合同草案的產(chǎn)生過程與具體內(nèi)容，可以為簽訂集體合同奠定堅實的群眾基礎。２、簽訂集體合同的程序44

(2)職代會審議把握的幾個原則

合法的原則。內(nèi)容合法，就是要審查集體合同內(nèi)容是否符合國家和地方的法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，不能與之相抵觸。協(xié)商過程與協(xié)商形式是否合法，即程序是否合法。

充分體現(xiàn)職工意愿的原則。不能無視職工應當享有的合法權益，以個人或少數(shù)人的主觀意志代替廣大職工的意愿；不能迫使職工接受企業(yè)高高掛起單邊條件。

堅持雙贏目標的原則。審議時，不僅要考慮職工的利益，同時要兼顧國家、企業(yè)或其他方面的利益，既要保證職工的利益不受侵害，又要防止職工提出過高的要求，使雙方在協(xié)商中共同受益，實現(xiàn)雙贏和多贏目標。(2)職代會審議把握的幾個原則45

(3)職代會審議的程序。

不能以職工代表團長聯(lián)席會議、主席團擴大會議或其他小范圍的協(xié)商形式代替，必須嚴格按程序規(guī)定進行。審議前的準備工作。工會要在前一周將集體合同草案發(fā)到全體職工代表手中，使代表熟悉和研究內(nèi)容，準備好修改意見。向職代會報告。說明集體合同草案的產(chǎn)生過程，集體合同草案的內(nèi)容及其制定的依據(jù)，進行協(xié)商的情況。組織職工代表討論。職代會表決通過。以無記名投票方式進行表決。應當有三分之二以上職工代表或職工出席，且須經(jīng)全體職工代表半數(shù)或者全體職工半數(shù)以上同意方獲通過。(3)職代會審議的程序。46(4)其他審議和決定的形式和辦法改制企業(yè)或非公有制企業(yè)未建立職代會，與職代會審議集體合同草案的程序規(guī)定出現(xiàn)了制度性障礙。有下列方法：召開全體職工大會進行討論，采取無記名方式投票表決的方式。實行“公示制”，在規(guī)定的時間向全體職工進行公示，廣泛征求職工意見。通過廠務公開制度，將集體合同草案全文公開，讓全員參與，多方征求意見。(4)其他審議和決定的形式和辦法47（四）集體合同的內(nèi)容(有利與不利)

集體合同的內(nèi)容應當歸納為三個方面：實體性內(nèi)容、程序性內(nèi)容、保障性內(nèi)容。

一是實體性內(nèi)容，即勞動標準、條件條款。這是集體合同的核心，而又是選擇性最強的部分，這部分條款涉及勞動者的切身利益。從勞動者平等就業(yè)權的保障直至死亡撫恤等問題都可以涉及。這里需要注意兩個問題，一個是從優(yōu)，一個是從高。從優(yōu)即在眾多的協(xié)商內(nèi)容中確定何者優(yōu)先，集體協(xié)商應當以職工最為關心的問題為先，以抓住重點、循序漸進、逐步完善為原則。

（四）集體合同的內(nèi)容(有利與不利)集體合同的內(nèi)容應當48集體合同一般應當在每年年底前簽訂，企業(yè)成立半年內(nèi)應當簽訂集體合同。具體說來，集體合同的內(nèi)容應當歸納為12項：工會代表職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位應當就涉及（一）勞動報酬（二）工作時間（三）休息休假（四）保險福利（五）勞動安全與衛(wèi)生以及職工培訓（六）勞動紀律（七）雙方履行集體合同的權利和義務（八）集體合同的期限（九）變更、解除與終止集體合同的條件和程序（十）爭議的處理（十一）違約責任（十二）雙方約定的其他事項等進行協(xié)商，簽訂集體合同。集體合同理論與實務(講義)課件49

勞動報酬。勞動報酬最主要的是工資分配問題，這是勞動標準的核心內(nèi)容。一般每年至少協(xié)商一次。主要包括：用人單位工資水平、工資分配制度、工資標準、工資分配形式和企業(yè)最低工資標準；工資支付辦法；加班、加點工資及津貼、補貼標準和獎金分配辦法；工資調整辦法；試用期及病、事假等期間的工資待遇；特殊情況下的職工工資（生活費）支付辦法；其他勞動報酬分配辦法。勞動報酬。勞動報酬最主要的是工資分配問題，這是50

工作時間。主要包括：工時制度；加班加點辦法；特殊工種的工作時間；勞動定額標準。

休息休假。主要包括日休息時間、周休息日安排、年休假辦法；不能實行標準工時職工的休息休假；其他假期。

勞動安全衛(wèi)生。勞動安全衛(wèi)生責任制；勞動條件和安全技術措施；安全操作規(guī)程；勞保用品發(fā)放標準；定期健康檢查和職業(yè)健康體檢。

補充保險和福利。補充保險的種類和范圍；基本福利制度和福利設施；醫(yī)療期延長及其待遇；職工親屬福利制度。工作時間。主要包括：工時制度；加班加點辦法；特殊51

女職工和未成年人的特殊保護。女職工和未成年人禁忌從事的勞動；女職工的經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期的勞動保護；女職工和未成年工定期健康檢查；未成年工的使用和登記制度。

職業(yè)技能培訓。職業(yè)技能培訓項目及年度計劃；職業(yè)技能培訓費用的提取和使用；保障和改善職業(yè)技能培訓的措施。集體合同中勞動條件和標準的內(nèi)容，應根據(jù)企業(yè)的實際，由職工與企業(yè)雙方依法進行平等協(xié)商加以確定，并簽訂集體合同，共同遵守執(zhí)行。女職工和未成年人的特殊保護。女職工和未成年人禁忌52兩個“不得低于”原則。

集體合同中確定的勞動條件和標準應當明確具體，不得低于國家和地方政府的有關規(guī)定。用人單位與職工個人簽訂的勞動合同中約定的勞動條件和標準，不得低于集體合同的規(guī)定。兩個“不得低于”原則。53

二是程序性條款。這包括集體合同的主體確定，集體合同的期限，集體合同變更、解除與終止條件，集體合同爭議處理程序等。集體合同必須明確合同雙方的主體及相應的職責。法律關系的主體即法律規(guī)定的權利義務的承擔者，集體合同關系的主體即有權訂立集體合同并承擔相應權利義務的當事人，這包括用人單位方面的主體：用人單位或其授權委托的分支機構；雇主或雇主團體；用人單位聯(lián)合組織團體以及小企業(yè)以進行平等協(xié)商為目的的企業(yè)聯(lián)合組織。勞動者方面的主體：用人單位的職工團體；相同產(chǎn)業(yè)的職工；與企業(yè)聯(lián)合組織相對應的全體職工。二是程序性條款。這包括集體合同的主體確定，54

集體合同期限。集體合同必須是有固定期限的。一般為1-3年，也可以以完成一定目標為限。但其中工資部分應該每年進行協(xié)商修訂。集體合同期滿或雙方約定的終止條件出現(xiàn)，即行終止。集體合同期滿前三個月內(nèi)，可提出續(xù)訂或重新簽訂的要求，除上述情況外，任何組織和個人不得隨意變更集體合同。

變更、解除集體合同的條件和程序。

履行集體合同發(fā)生爭議時的協(xié)商處理辦法。包括協(xié)商處理爭議的參加人員、范圍、原則、程序、辦法以及申請仲裁的條件等。集體合同期限。集體合同必須是有固定期限的。一般為55

三是保障性條款。這部分包括集體合同履行情況的監(jiān)督檢查組織、制度和方法，違反集體合同的督促整改辦法，違約責任認定和處理方法等。

四是雙方認為應當協(xié)商約定的其他內(nèi)容。企業(yè)勞動爭議的預防和處理。包括勞動爭議預警的措施、辦法和制度，勞動爭議調解的組織、制度、程度和處理辦法等。職工民主管理。包括企業(yè)職工民主管理的組織形式、內(nèi)容、程序、職權范圍及廠務公開制度、職工代表參加董事會和監(jiān)事會制度等。工會工作。集體合同中有關工會工作的內(nèi)容，應當包括工會的權利和義務、工會財產(chǎn)和經(jīng)費撥繳、工會辦公和開展活動必須的設施和場所、工會活動時間、工會干部的待遇和權益等。三是保障性條款。這部分包括集體合同履56三、集體合同的變更、解除和終止

（一）集體合同的變更（二）集體合同的解除（三）集體合同的終止三、集體合同的變更、解除和終止（一）集體合同的變57（一）集體合同的變更

集體合同的變更是指在集體合同規(guī)定的有效期限內(nèi)，由于簽訂集體合同的環(huán)境和條件發(fā)生變化，致使集體合同難以履行時，根據(jù)雙方當事人協(xié)商達成的一致意見，依照法定的程序對原集體合同的內(nèi)容進行修改、刪除和補充。（一）集體合同的變更58

（二）集體合同的解除

集體合同的解除是指在集體合同規(guī)定的有效期內(nèi)，由于簽訂集體合同的主客觀情況發(fā)生變化，致使集體合同不能或不必要再繼續(xù)履行的，當事人依照法定條件和程序解除雙方的權利義務關系，即解除集體合同。集體合同的解除一般是在沒有預見的情形下，因特殊情況發(fā)生而導致集體合同不能或不可能繼續(xù)履行。如用人單位破產(chǎn)、被兼并；國家法律、法規(guī)和政策變化及不可抗力的出現(xiàn)致使集體合同完全不能履行等等。在上述情形中，有的無需協(xié)商或協(xié)商已毫無意義，如企業(yè)破產(chǎn)；因不可抗力如洪水災害致使企業(yè)損失等。（二）集體合同的解除59

有的解除則需要協(xié)商，即應向對方提出解除的要求，經(jīng)集體合同雙方協(xié)商一致，可以解除集體合同。但應在七日內(nèi)向審查該集體合同的勞動行政部門提交書面說明。若一方提出解除集體合同請求，另一方不同意，或者一方當事人單方解除集體合同時，另一方有異議的，可以按履行集體合同發(fā)生爭議的處理程序規(guī)定處理，即申請仲裁。協(xié)商解除集體合同時，應當將解除協(xié)議書提交職工代表大會或全體職工審議通過，然后再報送集體合同管理機關登記備案，若審議未獲通過，由雙方重新協(xié)商。有的解除則需要協(xié)商，即應向對方提出解除的要求，經(jīng)集60（三）集體合同的終止集體合同的終止從廣義上說包括了前面所述的集體合同的解除情況，即指基于一定的條件情況的出現(xiàn)從而解除集體合同雙方當事人之間的法律關系，即權利義務關系，集體合同對雙方當事人不再具有約束力。

集體合同的終止從狹義上講是專指集體合同自然到期的終止。這包括三種情況：集體合同的有效期屆滿；集體合同雙方當事人約定的終止條件出現(xiàn)；集體合同規(guī)定的特定任務的完成等。（三）集體合同的終止61集體合同的期限屆滿。是指集體合同簽訂時約定的有效期到期，此時集體合同的法律效力自然終止。這是集體合同終止最為常見的情形。集體合同有效期屆滿后，往往雙方當事人經(jīng)協(xié)商后又同意延續(xù)，這是允許的，但并不表明原集體合同繼續(xù)生效，實際上是集體合同終止后的重新簽訂。因此，集體合同繼續(xù)生效的程序相當于集體合同簽訂的程序。集體合同期限屆滿終止是一種自然的終止。集體合同因規(guī)定的特定任務完成而終止。是指雙方當事人為實現(xiàn)特定的任務目標經(jīng)協(xié)商達成一致簽訂集體合同，當特定的目標實現(xiàn)，集體合同的使命也隨之結束從而終止。集體合同的期限屆滿。是指集體合同簽訂62四、集體合同的監(jiān)督檢查與爭議處理

（一）集體合同監(jiān)督檢查的涵義和作用

（二）集體合同監(jiān)督檢查的內(nèi)容

（三）集體合同監(jiān)督檢查的主體

（四）集體合同監(jiān)督檢查的形式和途徑

（五）工會加強集體合同監(jiān)督檢查要注意的問題

（六）集體合同爭議處理

四、集體合同的監(jiān)督檢查與爭議處理63（一）集體合同監(jiān)督檢查的涵義和作用

集體合同監(jiān)督檢查的涵義有廣義和狹義之分。廣義的監(jiān)督檢查是指各級人大、政府勞動保障部門及工會、企業(yè)組織，依法對集體合同立法、實施、管理以及履行情況等全部活動進行監(jiān)察、督導，糾正并處分違反法律、不履行集體合同行為的總稱。狹義的監(jiān)督檢查是指平等協(xié)商主體，通過建立相應的組織和制度，對集體合同簽訂和履行情況進行監(jiān)督檢查。（一）集體合同監(jiān)督檢查的涵義和作用64

集體合同監(jiān)督檢查作用：預防作用。發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的問題，及時進行督促和提醒，并采取相應措施，防止違約行為和集體合同爭議的發(fā)生。補救作用。及時發(fā)現(xiàn)問題，并通過平等協(xié)商，調整完善集體合同。保證作用。對存在問題進行整改，加強管理，明確責任，保證集體合同的落實集體合同監(jiān)督檢查作用：65（二）集體合同監(jiān)督檢查的內(nèi)容

具體內(nèi)容分為兩個方面：1、集體合同簽訂過程中的監(jiān)督檢查。主要是代表的產(chǎn)生、構成、資格條件等，協(xié)商程序和集體合同內(nèi)容是否合法，平等協(xié)商、職代會審議、簽訂集體合同、報送審查、公布生效的情況。2、集體合同履行過程中的監(jiān)督檢查。主要是監(jiān)督檢查集體合同的履行情況、存在問題和整改措施的落實情況；集體合同變更、解除、終止、爭議處理情況；企業(yè)、工會和職工在集體合同履行中行使權利和承擔義務情況，違約責任追究等。（二）集體合同監(jiān)督檢查的內(nèi)容66（三）集體合同監(jiān)督檢查的主體1、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督檢查主體。企業(yè)行政、工會和職工。工會行使監(jiān)督檢查權要依托職代會，職工群眾的監(jiān)督檢查往往是通過工會組織的活動實現(xiàn)的。企業(yè)行政的監(jiān)督主要是通過對所屬單位和職能部門實施集體合同的情況進行監(jiān)督檢查。2、企業(yè)外部監(jiān)督檢查的主體。縣級以上政府勞動保障部門，以及與之相應的勞動法律執(zhí)法檢查和集體合同監(jiān)督組織。工會要借助勞動保障行政部門的勞動監(jiān)察、以及人大的執(zhí)法檢查，重視發(fā)揮協(xié)調勞動關系三方機制的作用、形成集體合同外部監(jiān)督約束機制。（三）集體合同監(jiān)督檢查的主體67（四）集體合同監(jiān)督檢查的形式和途徑1、集體合同監(jiān)督檢查的組織形式：企業(yè)集體合同監(jiān)督檢查委員會。由企業(yè)行政和工會負責人及職工代表組成，工會和行政負責人兼任正副主任，工作機構設在工會。職工代表大會專門工作委員會。依托職代會加強對集體合同履約的監(jiān)督檢查是職工民主監(jiān)督的主要任務。由職工代表選舉產(chǎn)生。區(qū)域性行業(yè)性集體合同監(jiān)督檢查組織。由區(qū)域性行業(yè)性工會和區(qū)域性行業(yè)性企業(yè)組織或行業(yè)協(xié)會有關人員，吸收企業(yè)和職工代表組成。三方聯(lián)合監(jiān)督檢查組織。由相應一級的勞動保障部門、工會組織和企業(yè)代表組織三方共同組成。（四）集體合同監(jiān)督檢查的形式和途徑68

2、建立和完善集體合同的監(jiān)督檢查制度履行情況報告制度。履行情況定期向職工代表大會報告，接受職工群眾的監(jiān)督。履約責任制度。企業(yè)要把集體合同的內(nèi)容和履約責任逐條分解落實到企業(yè)有關職能部門和分廠、車間、班組，納入企業(yè)管理制度，進行考核，建立獎懲和責任追究制度。信息通報制度。要求信息渠道暢通，及時通報情況，溝通信息，交換意見。整改建議制度。對履行中存在的問題提出整改意見，下達整改建議書，督促企業(yè)限期整改并反饋整改意見。職工舉報制度。工會要依靠職工群眾加強對集體合同履行情況的監(jiān)督，做好職工舉報材料的分析、整理、調查、處理工作，并建立檔案管理制度。2、建立和完善集體合同的監(jiān)督檢查制度69（五）工會加強集體合同監(jiān)督檢查要注意的問題

重在建立協(xié)商機制。建立集體合同制度，關鍵是建立平等協(xié)商機制。協(xié)商是基礎，要把平等協(xié)商貫穿于簽訂和履行集體合同的全過程。要明確平等協(xié)商機制的內(nèi)容、程序和辦法，形成制度，加以規(guī)范，并在實踐中不斷加以充實和完善。

堅持因企制宜。要選擇適合本企業(yè)的監(jiān)督檢查方式。因企制宜，靈活多樣。對困難企業(yè)要按照“兩個堅持，兩個靈活”的原則，既不過高要求，也不遷就企業(yè)推脫責任，有利于促進集體合同的履約兌現(xiàn)。（五）工會加強集體合同監(jiān)督檢查要注意的問題70

強化民主監(jiān)督。建立以職工滿意度為根本標準的職工評價體系，通過建立職工對集體合同違約行為的舉報制度、設立職工代表監(jiān)督崗、開展職工代表質詢和巡查活動等，形成職工廣泛參與、專兼結合、全方位使過程的集體合同履約監(jiān)督制度。

綜合運用各種監(jiān)督形式。將人大的執(zhí)法檢查、行政部門的勞動監(jiān)察和工會的勞動法律監(jiān)督相結合，綜合運用行政的、法律的、經(jīng)濟的、民主的手段，以及社會輿論監(jiān)督等多種途徑，保證集體合同的法律嚴肅性和權威性。

強化民主監(jiān)督。建立以職工滿意度為根本標準的職工評價71重視輿論監(jiān)督。宣傳推廣典型經(jīng)驗，形成全社會關心集體合同的良好氛圍。同時，可以有選擇地對拒不簽訂集體合同或拒不履行集體合同的典型案例進行曝光，形成強有力的輿論壓力，推動集體合同制度在所有企業(yè)的建立和有效實施。重視輿論監(jiān)督。宣傳推廣典型經(jīng)驗，形成全社會關心集體合同72（六）集體合同爭議處理1、集體合同爭議的概念。集體合同爭議是指平等協(xié)商、簽訂集體合同的雙方當事人因簽訂和履行集體合同發(fā)生的糾紛。它分為兩種：一是在協(xié)商階段，雙方對集體合同內(nèi)容的爭議，這種爭議是利益之爭，處理方式是協(xié)商或協(xié)調解決。二是在協(xié)商前和集體合同履行階段發(fā)生的爭議。即一方當事人無正當理由拒絕平等協(xié)商或雙方當事人對集體合同是否履行或完全履行，應當由哪一方承擔責任和承擔多少責任產(chǎn)生的分歧。這種爭議是權利之爭，處理方式是調解、仲裁和提起法律訴訟。（六）集體合同爭議處理73

2、集體合同爭議處理的程序。

調解程序：根據(jù)《集體合同規(guī)定》，集體合同爭議調解應按照以下方式進行。首先由雙方當事人協(xié)商解決。雙方當事人不能協(xié)商解決的，當事人一方或雙方可以書面向勞動保障行政部門提出協(xié)調處理申請；未提出申請的，勞動保障行政部門認為有必要時也可以組織同級工會和企業(yè)方組織方面的人員進行協(xié)調處理。

協(xié)調處理的程序如下：受理協(xié)調處理申請；調查了解爭議的情況；研究制定協(xié)調處理爭議的方案；對爭議進行協(xié)調處理；制作《協(xié)調處理協(xié)議書》2、集體合同爭議處理的程序。74

《勞動法》第八十四條分兩款對兩種不同的集體合同爭議處理程序作了明確規(guī)定：“因簽訂集體合同發(fā)生爭議，當事人協(xié)商解決不成的，當?shù)厝嗣裾畡趧有姓块T可以組織有關各方協(xié)調處理。因履行集體合同發(fā)生爭議，當事人協(xié)商解決不成的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁；對仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟”。

《勞動法》第八十四條分兩款對兩種不同的集體合同爭議處理程75

集體合同爭議仲裁程序。集體合同爭議仲裁是當事人雙方在平等協(xié)商和履行集體合同過程中發(fā)生爭議，調解不成時，可以由一方或雙方提請勞動保障行政部門進行爭議裁決的法律行為。集體合同爭議仲裁按照三方性原則，由勞動保障行政部門、工會組織和企業(yè)代表組織三方組成的仲裁委員會裁決。當事人對裁決不服的，可以自收到裁決書之日起15日內(nèi)向法院提起訴訟。

集體合同爭議仲裁程序。集體合同爭議仲裁是當事人雙方76五、實踐中幾個問題1.集體合同與個人勞動合同部分條款內(nèi)容發(fā)生沖突如適用就本著就高不就低的原則，最大限度體現(xiàn)勞動者利益為出發(fā)點，并考慮合同訂立時間的先后。2.用人單位制定的規(guī)章制度和集體合同在程序上的差異過程不同，生效方式不同。五、實踐中幾個問題1.集體合同與個人勞動合同部分條款內(nèi)容發(fā)773.職工違反集體合同，發(fā)生爭議如何處理工會應當履行的職責是代表職工與企業(yè)協(xié)商、幫助勞動者申請仲裁，提起訴訟，而不是由工會代替職工承擔責任。4.集體合同簽訂后，錄用的新員工是否享有集體勞動合同的權利企業(yè)全體職工顯然包括集體合同簽訂前后所錄用的所有職工。除法律或集體合同另有規(guī)定外，不需要另外訂立，但集體合同簽訂后錄用的職工，必須履行集體合同規(guī)定的義務。3.職工違反集體合同，發(fā)生爭議如何處理78謝謝！謝謝！79集體合同理論與實務2016年9月集體合同理論與實務80

集體協(xié)商與集體合同制度一、集體協(xié)商和集體合同制度概述二、集體合同的協(xié)商與訂立三、集體合同的變更、解除和終止四、集體合同的監(jiān)督檢查與爭議處理五、實踐中幾個問題集體協(xié)商與集體合同制度81一、集體協(xié)商與集體合同制度概述（一）集體協(xié)商、集體合同與集體合同制度（二）集體合同的分類及基本特征

（三）集體合同制度的發(fā)展簡史（四）推行集體合同制度的法律政策依據(jù)一、集體協(xié)商與集體合同制度概述（一）集體協(xié)商、集體合同82（一）集體協(xié)商、集體合同與集體合同制度

集體合同制度是對集體合同問題的法律規(guī)范，是一項法律制度，是由集體協(xié)商、簽訂集體合同文本、集體合同的履行、糾紛處理等幾個階段有機組成的。集體協(xié)商是指用人單位與本單位職工（或工會代表職工與企業(yè)代表組織之間）就有關簽訂集體合同或專項集體合同以及確定相關事宜而進行的商談交涉行為。（一）集體協(xié)商、集體合同與集體合同制度83集體合同是指用人單位與本單位職工（或者工會代表職工與企業(yè)代表組織之間）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓、保險福利等事項，通過集體協(xié)商簽訂的書面協(xié)議。集體合同一般分為綜合性集體合同和專項集體合同兩種。

就集體合同制度而言，集體協(xié)商與集體合同的訂立是同一過程的兩個階段，集體協(xié)商是集體合同訂立的手段和實現(xiàn)的方式，集體合同則是集體協(xié)商的結果。同時，集體協(xié)商又不僅僅是簽訂集體合同的程序，它也是調整勞動關系的一種機制。集體合同是指用人單位與本單位職工（或者工會代84

（二）集體合同的分類及基本特征1、分類按其內(nèi)容可以分為綜合性集體合同和專項集體合同。按照區(qū)域和行業(yè)可以簽訂區(qū)域性和行業(yè)性集體合同。專項集體合同是指用人單位與本單位職工或者工會代表職工與企業(yè)代表組織之間）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就集體協(xié)商的某項內(nèi)容簽訂的專項書面協(xié)議。如工資、女職工、勞動安全保護等專項協(xié)議。

（二）集體合同的分類及基本特征85區(qū)域性、行業(yè)性集體合同《勞動合同法》規(guī)定，在縣級以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務業(yè)等行業(yè)可以由工會與企業(yè)方面的代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同。行業(yè)性、區(qū)域性集體合同只對當?shù)乇拘袠I(yè)、本區(qū)域的用人單位和勞動者具有約束力。而且，行業(yè)性集體合同、區(qū)域性集體合同適用的區(qū)域僅限于縣級以下區(qū)域。區(qū)域性、行業(yè)性集體合同《勞動合同法》規(guī)定86

2、基本特征

首先，有特定的當事人。其次，當事人之間有關勞動關系的協(xié)議。第三，當事人雙方所承擔的義務性質不同。最后，集體合同是要式合同。2、基本特征87（三）集體合同制度是調整勞動關系三大法律制度

1、勞動合同制度——勞動者個人與企業(yè)之間建立勞動關系的法律制度.2、平等協(xié)商集體合同制度——勞動關系運行中平衡勞動關系的法律制度.3、勞動爭議處理制度——勞動關系出現(xiàn)矛盾和問題時解決和處理的法律制度.（三）集體合同制度是調整勞動關系三大法律制度1、勞動合88

（四）推行集體合同制度的法律政策依據(jù)

1、《勞動法》

第八條：“勞動者依照法律規(guī)定，通過職工代表大會、職工大會或者其他形式，參與民主管理或者就保護勞動者合法權益與用人單位進行平等協(xié)商”。

第三十三條：企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項，簽定集體合同。集體合同草案應當提交職工代表大會或者全體職工討論通過。集體合同由工會代表職工與企業(yè)簽定；沒有建立工會的企業(yè)，由職工推舉的代表與企業(yè)簽定。

（四）推行集體合同制度89

第三十四條集體合同簽定后應當報送勞動行政部門；勞動行政部門自收到集體合同文本之日起15日內(nèi)未提出異議的，集體合同即行生效。

第三十五條依法簽定的集體合同對企業(yè)和企業(yè)全體職工具有約束力。職工個人與企業(yè)訂立的勞動合同中勞動條件和勞動報酬等標準不得低于集體合同的規(guī)定。第三十四條集體合同簽定后應當報送勞動行政部90

2、修正后的《工會法》。明顯增加了關于平等協(xié)商和集體合同制度內(nèi)容的規(guī)定，進一步明確了法律責任，這為工會代表職工與企業(yè)進行平等協(xié)商、簽訂集體合同提供了更有力的法律依據(jù)和保障。

3、《勞動合同法》第六條、五十一條到五十六條對集體合同制度有了更加系統(tǒng)的表述。

4、其他法律、法規(guī)及政策性文件2、修正后的《工會法》。明顯增加了關于平等協(xié)商和91二、集體合同的協(xié)商與訂立

（一）集體協(xié)商主體（二）集體協(xié)商和簽訂集體合同的基本原則（三）集體協(xié)商和簽訂集體合同程序（四）集體協(xié)商和集體合同的內(nèi)容二、集體合同的協(xié)商與訂立

（一）集體協(xié)商主體92

（一）協(xié)商主體

集體協(xié)商的主體，是指對有關勞動關系問題享有協(xié)商談判、訂立（或變更、解除）協(xié)議的權利，并承擔相應責任和義務的當事人。集體協(xié)商主體主要包括用人單位一方的主體和職工一方的主體。用人單位一方的主體：雇主及雇主代表組織。小企業(yè)的主體為以進行集體協(xié)商為目的的區(qū)域性行業(yè)性企業(yè)聯(lián)合會組織。職工一方的主體：本單位全體職工，或全體職工依照法定程度選舉推舉產(chǎn)生的職工代表。（一）協(xié)商主體93

1、職工協(xié)商代表及產(chǎn)生

一般可由工會選派，經(jīng)工會委員會會議、工會會員代表大會或職工代表大會等形式確認；也可以由工會提名候選人，經(jīng)工會會員代表大會或職工代表大會民主選舉產(chǎn)生。未建立工會組織單位的職工協(xié)商代表，由本單位職工民主選舉，并須經(jīng)本單位半數(shù)以上職工同意。職工一方的首席代表由本單位工會主席擔任。工會主席可以書面形式委托其他職工協(xié)商代表代理首席代表。工會主席空缺的，由工會主要負責人擔任。未建立工會組織的，首席代表從職工協(xié)商代表中民主選舉產(chǎn)生。首席代表不得由非本單位人員代理。1、職工協(xié)商代表及產(chǎn)生942、協(xié)商代表的條件具體一定的理論政策水平和相關的業(yè)務知識。正直無私，具有肯為職工利益和工會事業(yè)奉獻的敬業(yè)精神。具備一定的協(xié)商談判能力和水平。

2、協(xié)商代表的條件953、職工協(xié)商代表的構成

進行集體協(xié)商時，雙方的代表人數(shù)應當對等。每方一般3—10人，并各確定1名首席代表。工會選代表時間，要注意代表的廣泛性、全面性和代表性。廣泛性就是要有各方面的代表。一般應由工會委員會有關成員和一般經(jīng)營管理人員、工程技術人員和一線工人等。全面性，要求選派的職工協(xié)商代表，不僅要具備勝任的素質條件，還要兼顧其語言表達能力和文字寫作能力及不同性格的相互補充，以便充分發(fā)揮每個職工協(xié)商代表的長處，保證平等協(xié)商取得好的效果。3、職工協(xié)商代表的構成964、協(xié)商代表委托及角色定位工會可書面委托具有一定法律知識和政策水平、具有較豐富的實踐經(jīng)驗和較強協(xié)商能力的本單位以外的專業(yè)人員作為本方協(xié)商代表，但委托人數(shù)不得超過本方代表的三分之一。職工協(xié)商代表和企業(yè)協(xié)商代表的資格不得交叉或重復。在平等協(xié)商時，雙方應指定一名記錄員，負責記錄協(xié)商會議的內(nèi)容和過程，整理雙方協(xié)議。記錄員不具備協(xié)商代表資格。4、協(xié)商代表委托及角色定位975、職工協(xié)商代表的更換

工會可以更換職工一方協(xié)商代表；

未建立工會的，經(jīng)本單位半數(shù)以上職工同意可以更換職工一方的協(xié)商代表。

遇特殊情況造成職工協(xié)商代表空缺的，職工一方應按規(guī)定重新選派或推舉新的協(xié)商代表，及時補上。協(xié)商代表因更換、辭任或由于不可抗拒力等情形造成空缺的，應當在空缺之日起15日內(nèi)產(chǎn)生新的代表。5、職工協(xié)商代表的更換986、職工協(xié)商代表的權利和義務法定權利：參加集體協(xié)商視為提供了正常勞動；勞動合同期限自動延長至完成職責之時；除出現(xiàn)下列情形之一的，不得解除其勞動合同：嚴重違反勞動紀律或依法制定的規(guī)章制度的；嚴重失職、營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的；被依法追究刑事責任的。無正當理由不得調整其工作崗位。6、職工協(xié)商代表的權利和義務99法定義務：維護正常的生產(chǎn)、工作秩序；不得采取威脅、收買、欺騙等行為；保守用人單位的商業(yè)秘密。法定義務：100

7、集體協(xié)商代表應履行的職責

參加集體協(xié)商；接受本方人員質詢,及時向本方人員公布協(xié)商情況并征求意見；提供與集體協(xié)商有關的情況和資料；代表本方參加集體協(xié)商爭議的處理；監(jiān)督集體合同或專項集體合同的履行；

7、集體協(xié)商代表應履行的職責101（二）集體協(xié)商和簽訂集體合同的基本原則

1、遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關規(guī)定這一原則貫穿于平等協(xié)商和集體合同運作的全過程。特別是集體合同的各項條款最終能否得到落實，能否有約束力，關鍵取決于法律的依據(jù)和保障。（二）集體協(xié)商和簽訂集體合同的基本原則1022、相互尊重,平等協(xié)商原則平等地位是集體協(xié)商的前提2、相互尊重,平等協(xié)商原則平等地位是集體協(xié)商的前提1033、誠實守信,公平合作原則我國工會集體協(xié)商的博弈行為是合作博弈3、誠實守信,公平合作原則我國工會集體協(xié)商的博弈行為是合作博1044、兼顧雙方合法權益原則；4、兼顧雙方合法權益原則；1055、不得采取過激行為原則5、不得采取過激行為原則106（三）集體協(xié)商與簽訂集體合同的程序

《集體合同規(guī)定》對平等協(xié)商和簽訂集體合同的程序作了明確規(guī)定，其法定程序有：提出書面要約、召開協(xié)商會議、職代會審議、首席代表簽字、報送審核機關備案、向全體人員公布。

1、平等協(xié)商的程序平等協(xié)商程序是平等雙方都應嚴格遵循的。對于工會來說，要著重抓好提出要約、開展協(xié)商、妥善處理協(xié)商結果等工作。工會在平等協(xié)商前，還要會同企業(yè)和有關部門做好充分的準備工作。（三）集體協(xié)商與簽訂集體合同的程序《集體合同107（1）工會協(xié)商前的準備工作。

思想準備：主要做好如下幾方面的工作。

一是開展宣傳工作。通過會議、舉辦培訓、組織知識競賽等，運用宣傳媒體、陣地等向廣大干部職工宣傳國家有關集體協(xié)商和簽訂集體合同制度的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，深入宣講集體協(xié)商和集體合同的內(nèi)容、形式、作用、意義，宣傳引導職工關注自身權益、提高維權意識，懂得依法享有的權利和應盡的義務，知曉兼顧各方利益、實現(xiàn)雙贏目標的道理。通過宣傳提高職工的認識，激發(fā)職工參與的積極性。（1）工會協(xié)商前的準備工作。108

二是做好企業(yè)方的協(xié)調工作。工會要主動與企業(yè)領導溝通思想，提供并宣傳國家的法規(guī)政策，傳達上級部門的具體要求。在推選區(qū)域性行業(yè)性集體合同的地區(qū)，這一級的工會組織還要向相應的行業(yè)協(xié)會或雇主組織及其企業(yè)進行宣傳，取得企業(yè)的理解、支持和合作。三是抓好培訓工作。工會在平等協(xié)商前要加強對協(xié)商代表的培訓，使之做好充分的思想和業(yè)務準備。培訓包括協(xié)商應具備的相應法律、法規(guī)、規(guī)章和政策及文件，業(yè)務知識，協(xié)商技巧、注重事項等。二是做好企業(yè)方的協(xié)調工作。工會要主動與企業(yè)領導溝109

議案準備：

一是收集信息資料。工會和職工協(xié)商代表在協(xié)商前必須熟悉與平等協(xié)商內(nèi)容有關的法律、法規(guī)和政策制度，了解與協(xié)商內(nèi)容有關的情況資料。主要包括兩個方面的工作：

了解企業(yè)外部的信息資料。包括相關的法律法規(guī)、政策制度、上級文件；國家和地方有關經(jīng)濟社會發(fā)展的目標措施、勞動和社會保障方面的政策規(guī)定，如當前勞動就業(yè)和工資報酬、安全生產(chǎn)和社會保險等涉及協(xié)商內(nèi)容的各項勞動標準和勞動條件；國家和地方有關物價指數(shù)、最低工資標準、勞動力市場議案準備：110價位和當?shù)氐穆毠ど钕M指數(shù)等信息資料；地區(qū)行業(yè)的職工平均工資、工資增長水平和其他勞動標準、勞動條件的情況。價位和當?shù)氐穆毠ど钕M指數(shù)等信息資料；地區(qū)行業(yè)的職工111

了解企業(yè)內(nèi)部的情況資料。包括企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、目標任務和具體的計劃目標、勞動生產(chǎn)率和人均收入水平、企業(yè)的各項規(guī)章制度和管理辦法。工會應該通過正常的渠道和程序，以書面形式要求企業(yè)提供相關材料，并列出索取資料的明細表。企業(yè)方有義務和責任向工會和職工協(xié)商代表提供與平等協(xié)商有關的情況資料，工會和職工協(xié)商代表對企業(yè)經(jīng)營情況有保守秘密的義務。了解企業(yè)內(nèi)部的情況資料。包括企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況112

二是確定協(xié)商議題。協(xié)商議題可以由工會或企業(yè)方起草，也可以由雙方指派代表組成起草小組共同完成。工會在確定協(xié)商議題時，需要抓好三個環(huán)節(jié)：

調查研究。通過調研廣泛征求職工的意見和要求，使議題充分體現(xiàn)多數(shù)職工的意愿。

議題篩選。將職工的意見進行歸納整理，結合現(xiàn)行政策和企業(yè)情況進行分析研究，提出協(xié)商議題。

情況溝通。工會應就協(xié)商議題征求企業(yè)職能部門的意見，對議題作進一步修改、完善或調整。再由工會負責人與企業(yè)領導人進行溝通，協(xié)調雙方的立場和意見，盡可能將職工的要求同企業(yè)方的意見統(tǒng)一起來，使議題更加切合實際。二是確定協(xié)商議題。協(xié)商議題可以由工會或企業(yè)方起草113

三是擬定協(xié)商方案。協(xié)商方案包括以下內(nèi)容：協(xié)商的時間、地點、參加人員等事項；協(xié)商議題及其說明；協(xié)商的原則和程序，其他需要明確的事項。同時要附上相關的法律、法規(guī)和政策規(guī)定、信息資料和數(shù)據(jù)分析，以備協(xié)商時查閱。在制定方案時，要明確協(xié)商的目的性。為簽訂綜合性集體合同，協(xié)商內(nèi)容應以確定勞動標準為主；為簽訂專項集體合同或協(xié)議的，內(nèi)容應以專門問題為主；為解決與職工具體利益方面的其他問題而進行的協(xié)商，內(nèi)容應以多數(shù)職工最關心、最迫切的問題為主。三是擬定協(xié)商方案。協(xié)商方案包括以下內(nèi)容：協(xié)商的時114在協(xié)商內(nèi)容上應區(qū)分一般和重點，以便在協(xié)商過程中把握好輕重緩急，重點問題重點談，著力解決主要問題。在方案目標的確定上應確定底線和高限。底線是協(xié)商中退讓的保底線，高限是通過分析測算，通過努力所要達到的最大值，為職工爭取盡可能多的權益。在協(xié)商內(nèi)容上應區(qū)分一般和重點，以便在協(xié)商過程中把握好輕重緩急115

四是制定協(xié)商策略：工會不僅要做好充分的思想準備和方案準備，而且還要在策略上進行整體謀劃。包括確定協(xié)商議題的先后順序和達成意向的步驟，明確協(xié)商代表的分工與配合與各自發(fā)揮的作用，研究協(xié)商中可能出現(xiàn)的意外情況和避免陷于僵局的方法，營造和諧的協(xié)商氛圍。

第一，要把握重點，突出中心，著力解決一些主要問題，避免在一些次要問題上糾纏不休。第二，真誠合作，協(xié)調一致。要注意傾聽企業(yè)方的意見，深入闡明工會的意見，取得對方的理解和認同。當出現(xiàn)分歧僵持不下時，學會妥協(xié)，主動提出休會，緩解矛盾。

四是制定協(xié)商策略：工會不僅要做好充分的思想準備和116第三，要留有余地，有進有退。當協(xié)商中有些議題不能達成一致意見，或意見分歧較大時，工會方要保持冷靜，避免言詞過激，可對某些問題作出退讓，或尋求其他方式來達到同一目標。第三，要留有余地，有進有退。當協(xié)商中有些議題不能達成一117

（2）工會在協(xié)商中的工作

提出要約。按照規(guī)定，工會和企業(yè)均可以書面形式向對方提出平等協(xié)商的要求。另一方在收到協(xié)商要求之日起20日內(nèi)給以回應，無正當理由，一般不得拒絕進行平等協(xié)商。在實踐中，一般由工會方向企業(yè)方主動提出要約。企業(yè)應約后，雙方共同商定平等協(xié)商的時間、地點、參加人員、協(xié)商議程等程序性規(guī)定，并以書面形式記錄在案。

正式協(xié)商。按照規(guī)定，平等協(xié)商主要采取協(xié)商會議的形式，由雙方人數(shù)對等的正式代表參加，協(xié)商會議由雙方首席代表輪流主持。這可以體現(xiàn)協(xié)商雙方主體地位平等，有利于相互尊重，平等合作，保證協(xié)商會議公平、公正地進行。（2）工會在協(xié)商中的工作118有些地方將區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商與該區(qū)域的勞動關系三方協(xié)調會議結合進行，三方代表參加協(xié)商，一般由政府方主持，由工會方和企業(yè)方協(xié)商并在協(xié)商一致的基礎上簽訂集體合同或專項協(xié)議。有些地方將區(qū)域性行業(yè)性平等協(xié)商與該區(qū)域的勞動關系三方協(xié)調會議119

工會參加協(xié)商會議應按以下程序進行：

①宣布議程、協(xié)商規(guī)則和會議紀律②要約方的首席代表介紹平等協(xié)商的準備過程、協(xié)商具體內(nèi)容和要求、提出協(xié)商方案的理由和依據(jù)。受約方首席代表就對方的要求作出回應。③協(xié)商雙方就協(xié)商事項發(fā)表各自意見，開展充分討論。④雙方首席代表歸納意見，就達成一致的意見提出共同確認的表述方法。

⑤形成集體合同草案或集體協(xié)議工會參加協(xié)商會議應按以下程序進行：120各地在實踐中創(chuàng)造的行之有效的做法：

“四不原則”：無據(jù)（法律根據(jù)）不糾纏，無理不取鬧，原則不放過，小節(jié)不計較。

“三伸手”原則：職工該得的“必伸手”，可得不可得的“伸伸手”，不該得的“不伸手”。

“四談”方法：職工關心的熱點問題重點談；涉及職工切身利益的問題堅持談；有爭議的問題耐心談；僵持不下的問題放后談。

“五談”方法：談底線，堅持公平原則；談系數(shù)，講能力原則；談增幅，看效益原則；談目標，比貢獻原則；談福利，近需求原則。各地在實踐中創(chuàng)造的行之有效的做法：121

協(xié)商結果:平等協(xié)商的結果有兩種情況：簽訂集體合同或中止協(xié)商。簽訂集體合同，在實踐中，許多企業(yè)在協(xié)商前就已準備集體合同草案，然后根據(jù)協(xié)商的情況進行修改、補充和完善，在協(xié)商一致的基礎上形成正式的集體合同草案。中止協(xié)商，平等協(xié)商未能達成一致意見或出現(xiàn)事先未預料的問題時，經(jīng)過雙方同意，中止協(xié)商。中止期限及下次協(xié)商的時間、地點、內(nèi)容由雙方商定?！都w合同規(guī)定》沒有規(guī)定中止協(xié)商的期限，按慣例中止期限一般最長不超過60天。在中止期間，工會要多做調查研究，加強各方的磋商與協(xié)調，積極創(chuàng)造條件恢復平等協(xié)商。協(xié)商結果:平等協(xié)商的結果有兩種情況：簽訂集體合同或中止協(xié)122２、簽訂集體合同的程序

(1)職工代表大會審議通過集體合同草案

這是《勞動法》賦予職工代表大會的職權。集體合同，關系全體職工的利益，必須提交職工代表大會審議通過。充分體現(xiàn)了職工是平等協(xié)商的主體。保障職工的民主權利。保證職工充分行使知情權、參與權、審議權和監(jiān)督權，這既是對職工協(xié)商代表的支持，又是對職工協(xié)商代表的行為及其結果最終負責。有利于宣傳、引導職工。集體合同草案審議的過程，也是對職工群眾進行宣傳、引導和統(tǒng)一思想的過程，是讓職工知曉和理解集體合同草案的產(chǎn)生過程與具體內(nèi)容，可以為簽訂集體合同奠定堅實的群眾基礎。２、簽訂集體合同的程序123

(2)職代會審議把握的幾個原則

合法的原則。內(nèi)容合法，就是要審查集體合同內(nèi)容是否符合國家和地方的法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，不能與之相抵觸。協(xié)商過程與協(xié)商形式是否合法，即程序是否合法。

充分體現(xiàn)職工意愿的原則。不能無視職工應當享有的合法權益，以個人或少數(shù)人的主觀意志代替廣大職工的意愿；不能迫使職工接受企業(yè)高高掛起單邊條件。

堅持雙贏目標的原則。審議時，不僅要考慮職工的利益，同時要兼顧國家、企業(yè)或其他方面的利益，既要保證職工的利益不受侵害，又要防止職工提出過高的要求，使雙方在協(xié)商中共同受益，實現(xiàn)雙贏和多贏目標。(2)職代會審議把握的幾個原則124

(3)職代會審議的程序。

不能以職工代表團長聯(lián)席會議、主席團擴大會議或其他小范圍的協(xié)商形式代替，必須嚴格按程序規(guī)定進行。審議前的準備工作。工會要在前一周將集體合同草案發(fā)到全體職工代表手中，使代表熟悉和研究內(nèi)容，準備好修改意見。向職代會報告。說明集體合同草案的產(chǎn)生過程，集體合同草案的內(nèi)容及其制定的依據(jù)，進行協(xié)商的情況。組織職工代表討論。職代會表決通過。以無記名投票方式進行表決。應當有三分之二以上職工代表或職工出席，且須經(jīng)全體職工代表半數(shù)或者全體職工半數(shù)以上同意方獲通過。(3)職代會審議的程序。125(4)其他審議和決定的形式和辦法改制企業(yè)或非公有制企業(yè)未建立職代會，與職代會審議集體合同草案的程序規(guī)定出現(xiàn)了制度性障礙。有下列方法：召開全體職工大會進行討論，采取無記名方式投票表決的方式。實行“公示制”，在規(guī)定的時間向全體職工進行公示，廣泛征求職工意見。通過廠務公開制度，將集體合同草案全文公開，讓全員參與，多方征求意見。(4)其他審議和決定的形式和辦法126（四）集體合同的內(nèi)容(有利與不利)

集體合同的內(nèi)容應當歸納為三個方面：實體性內(nèi)容、程序性內(nèi)容、保障性內(nèi)容。

一是實體性內(nèi)容，即勞動標準、條件條款。這是集體合同的核心，而又是選擇性最強的部分，這部分條款涉及勞動者的切身利益。從勞動者平等就業(yè)權的保障直至死亡撫恤等問題都可以涉及。這里需要注意兩個問題，一個是從優(yōu)，一個是從高。從優(yōu)即在眾多的協(xié)商內(nèi)容中確定何者優(yōu)先，集體協(xié)商應當以職工最為關心的問題為先，以抓住重點、循序漸進、逐步完善為原則。

（四）集體合同的內(nèi)容(有利與不利)集體合同的內(nèi)容應當127集體合同一般應當在每年年底前簽訂，企業(yè)成立半年內(nèi)應當簽訂集體合同。具體說來，集體合同的內(nèi)容應當歸納為12項：工會代表職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位應當就涉及（一）勞動報酬（二）工作時間（三）休息休假（四）保險福利（五）勞動安全與衛(wèi)生以及職工培訓（六）勞動紀律（七）雙方履行集體合同的權利和義務（八）集體合同的期限（九）變更、解除與終止集體合同的條件和程序（十）爭議的處理（十一）違約責任（十二）雙方約定的其他事項等進行協(xié)商，簽訂集體合同。集體合同理論與實務(講義)課件128

勞動報酬。勞動報酬最主要的是工資分配問題，這是勞動標準的核心內(nèi)容。一般每年至少協(xié)商一次。主要包括：用人單位工資水平、工資分配制度、工資標準、工資分配形式和企業(yè)最低工資標準；工資支付辦法；加班、加點工資及津貼、補貼標準和獎金分配辦法；工資調整辦法；試用期及病、事假等期間的工資待遇；特殊情況下的職工工資（生活費）支付辦法；其他勞動報酬分配辦法。勞動報酬。勞動報酬最主要的是工資分配問題，這是129

工作時間。主要包括：工時制度；加班加點辦法；特殊工種的工作時間；勞動定額標準。

休息休假。主要包括日休息時間、周休息日安排、年休假辦法；不能實行標準工時職工的休息休假；其他假期。

勞動安全衛(wèi)生。勞動安全衛(wèi)生責任制；勞動條件和安全技術措施；安全操作規(guī)程；勞保用品發(fā)放標準；定期健康檢查和職業(yè)健康體檢。

補充保險和福利。補充保險的種類和范圍；基本福利制度和福利設施；醫(yī)療期延長及其待遇；職工親屬福利制度。工作時間。主要包括：工時制度；加班加點辦法；特殊130

女職工和未成年人的特殊保護。女職工和未成年人禁忌從事的勞動；女職工的經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期的勞動保護；女職工和未成年工定期健康檢查；未成年工的使用和登記制度。

職業(yè)技能培訓。職業(yè)技能培訓項目及年度計劃；職業(yè)技能培訓費用的提取和使用；保障和改善職業(yè)技能培訓的措施。集體合同中勞動條件和標準的內(nèi)容，應根據(jù)企業(yè)的實際，由職工與企業(yè)雙方依法進行平等協(xié)商加以確定，并簽訂集體合同，共同遵守執(zhí)行。女職工和未成年人的特殊保護。女職工和未成年人禁忌131兩個“不得低于”原則。

集體合同中確定的勞動條件和標準應當明確具體，不得低于國家和地方政府的有關規(guī)定。用人單位與職工個人簽訂的勞動合同中約定的勞動條件和標準，不得低于集體合同的規(guī)定。兩個“不得低于”原則。132

二是程序性條款。這包括集體合同的主體確定，集體合同的期限，集體合同變更、解除與終止條件，集體合同爭議處理程序等。集體合同必須明確合同雙方的主體及相應的職責。法律關系的主體即法律規(guī)定的權利義務的承擔者，集體合同關系的主體即有權訂立集體合同并承擔相應權利義務的當事人，這包括用人單位方面的主體：用人單位或其授權委托的分支機構；雇主或雇主團體；用人單位聯(lián)合組織團體以及小企業(yè)以進行平等協(xié)商為目的的企業(yè)聯(lián)合組織。勞動者方面的主體：用人單位的職工團體；相同產(chǎn)業(yè)的職工；與企業(yè)聯(lián)合組織相對應的全體職工。二是程序性條款