財(cái)政法之預(yù)算法律制度課件

財(cái)政法宏觀調(diào)控龍頭法之預(yù)算法律制度財(cái)政法宏觀調(diào)控龍頭法之預(yù)算法律制度1財(cái)政與財(cái)政法律制度

財(cái)政的概念1

國(guó)家為主體，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的需要，參與社會(huì)產(chǎn)品的分配和再分配以及由此而形成的國(guó)家與各有關(guān)方面之間的分配關(guān)系。財(cái)政包括財(cái)政收入和財(cái)政支出兩個(gè)部分。

財(cái)政法的概念2財(cái)政法是調(diào)整國(guó)家為了滿足公共欲望而取得、使用和管理資材的過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。財(cái)政與財(cái)政法律制度財(cái)政的概念1國(guó)家為主體，為

財(cái)政法是宏觀調(diào)控的龍頭法3

第一,在經(jīng)濟(jì)法的各項(xiàng)制度中,財(cái)政法對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和主導(dǎo)具有直接性,也最具剛性。第二,在經(jīng)濟(jì)法的各項(xiàng)制度中,財(cái)政和財(cái)政法對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和主導(dǎo)是全面的、整體性的,其作用于經(jīng)濟(jì)的力度最大。第三,財(cái)政法是經(jīng)濟(jì)法與憲政的銜接,其本身即具憲政暨“經(jīng)濟(jì)憲法”的性質(zhì)。國(guó)家的收支要由人民決定,這就將財(cái)政決策上升到憲政層面,其執(zhí)行層面和相應(yīng)的各種制度則主要屬于經(jīng)濟(jì)法范疇。財(cái)政法是宏觀調(diào)控的龍頭法3第一,在經(jīng)濟(jì)法的各項(xiàng)研究財(cái)政與財(cái)政法的意義

財(cái)政的作用1一游人到小鎮(zhèn)一旅館，拿1千元給店主挑了個(gè)房間。他上樓時(shí)，店主拿1千元給屠戶支付了欠的肉錢；屠夫去豬農(nóng)那還了豬錢；豬農(nóng)還了飼料款；飼料商去付清召失足婦女的錢；失足婦女趕緊去旅館還了房錢；這1千元又到店主手里。這時(shí)游客下樓說(shuō)房間不合適，拿錢走了，但全鎮(zhèn)債務(wù)都還清了。研究財(cái)政與財(cái)政法的意義財(cái)政的作用1一游人到小鎮(zhèn)一旅

圖例失足婦女飼料商豬農(nóng)旅館老板屠夫31542游人的1000元圖例失足婦女飼料商豬農(nóng)旅館老板屠夫31542游人的105如圖，政府財(cái)政即相當(dāng)于來(lái)旅館的游客，通過(guò)財(cái)政支出先將資金流向市場(chǎng)，資金在市場(chǎng)適當(dāng)流通后，再通過(guò)財(cái)政收入再將資金回收，其出入的資金數(shù)目上不會(huì)有太大變化，但對(duì)社會(huì)發(fā)展卻起到了推動(dòng)作用。但是，政府投向市場(chǎng)的資金如若得不到適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，則會(huì)導(dǎo)致資金上的斷層和流失，引起市場(chǎng)的連鎖崩潰，比如上圖中失足婦女并未及時(shí)清償旅館老板的債務(wù)，客人退房時(shí)，旅館資不抵債首先破產(chǎn)，然后屠夫，豬農(nóng)，飼料商，失足婦女均應(yīng)失去客戶而破產(chǎn)，則這個(gè)市場(chǎng)就趨于崩潰，美國(guó)次貸危機(jī)發(fā)生的原因也與此類似。如圖，政府財(cái)政即相當(dāng)于來(lái)旅館的游客，通過(guò)財(cái)政支出先將資金流向

價(jià)值循環(huán)流量圖財(cái)政支持消費(fèi)階段（使用價(jià)值→勞動(dòng)潛能）生產(chǎn)階段（勞動(dòng)價(jià)值→使用價(jià)值）勞動(dòng)階段（勞動(dòng)潛能→勞動(dòng)價(jià)值

價(jià)值循環(huán)流量圖財(cái)政支持消費(fèi)階段生產(chǎn)階段（勞動(dòng)價(jià)值→使7財(cái)政法的作用

財(cái)政法是規(guī)范市場(chǎng)主體，維護(hù)經(jīng)營(yíng)秩序的重要工具。1財(cái)政法是調(diào)節(jié)社會(huì)分配規(guī)范財(cái)政收支的法律依據(jù).2

財(cái)政法是發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的重要條件。3財(cái)政法的作用財(cái)政法是規(guī)范市場(chǎng)主體，維護(hù)經(jīng)營(yíng)秩序的重要工具

稅收法律國(guó)債法律政府采購(gòu)法律轉(zhuǎn)移支付法律財(cái)政收入法律財(cái)政支出法律財(cái)政法預(yù)算法財(cái)政法的結(jié)構(gòu)稅收法律國(guó)債法律政府采購(gòu)法律轉(zhuǎn)移支付法律財(cái)政收入法律財(cái)預(yù)算法的重要性

預(yù)算是財(cái)政活動(dòng)的反映，既然是公共財(cái)政，那么必然要求建立與之相適應(yīng)的政府預(yù)算。在公共財(cái)政的制度約束下，政府的財(cái)政收支活動(dòng)的所有環(huán)節(jié)都應(yīng)該有公民的充分參與和監(jiān)督，尤其是財(cái)政收支預(yù)算應(yīng)當(dāng)由社會(huì)公眾經(jīng)由人民代表大會(huì)最終決定。從這個(gè)意義上說(shuō)，在公共財(cái)政下，政府的所有開支都要由預(yù)算公共資金統(tǒng)一安排，公平、公開透明。因此，公共財(cái)政的本質(zhì)是國(guó)家財(cái)政具有公共性，基本要求是國(guó)家財(cái)政法治化，即保證社會(huì)公眾在決定著政府預(yù)算。而在國(guó)家財(cái)政法治化進(jìn)程中，預(yù)算法便是財(cái)政法治化的核心。預(yù)算法制度的確立使得公民通過(guò)代議機(jī)關(guān)掌握了政府及其財(cái)政行為的根本決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)而將政府財(cái)政的根本權(quán)限轉(zhuǎn)移到了公民手中。劉劍文甚至指出將預(yù)算法治化作預(yù)算法的重要性預(yù)算是財(cái)政活動(dòng)的反映，既然是公共預(yù)算與預(yù)算法預(yù)算,是指國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先估算，包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。預(yù)算法是調(diào)整國(guó)家在進(jìn)行預(yù)算資金的籌集，分配，使用過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。從上表可以看出，預(yù)算法涉及財(cái)政收入與支出兩個(gè)方面，是總體上對(duì)財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的法，同時(shí)也由于預(yù)算在財(cái)政中處于核心地位，以上兩個(gè)因素決定了預(yù)算法在財(cái)政法中的核心地位。預(yù)算與預(yù)算法預(yù)算,是指國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先估算我國(guó)的預(yù)算體系國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算?？傮w上可以分為中央預(yù)算和地方預(yù)算我國(guó)的預(yù)算體系國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)預(yù)算的管理職權(quán)各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)。1

審批權(quán)。各級(jí)人大審查本級(jí)總預(yù)算的草案和執(zhí)行情況的報(bào)告，縣以上各級(jí)人大常委會(huì)審批本級(jí)決算；審批本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案。

監(jiān)督權(quán)。各級(jí)人大通過(guò)對(duì)預(yù)算草案和預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。縣以上各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督各級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行。撤銷權(quán)。全國(guó)人大有權(quán)改變和撤銷全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于預(yù)決算方面不適當(dāng)?shù)臎Q議；縣以上地方各級(jí)人大有權(quán)改變和撤銷本級(jí)人大常委會(huì)，本級(jí)政府關(guān)于決算方面不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，鄉(xiāng)人代會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)政府關(guān)系預(yù)算方面不適當(dāng)?shù)臎Q定，命令和決議。預(yù)算的管理職權(quán)各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)。1各級(jí)政府機(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)。1

編制權(quán)。國(guó)務(wù)院有權(quán)編制中央預(yù)、決算草案，有權(quán)編制中央預(yù)算調(diào)整方案、縣級(jí)以上地方各級(jí)政府有權(quán)編制本級(jí)預(yù)算、決算草案，有權(quán)編制本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案。

報(bào)告權(quán)。國(guó)務(wù)院有權(quán)向全國(guó)人大作關(guān)于中央和地方預(yù)算的報(bào)告，有權(quán)將省、自治區(qū)、直轄市政府送備案的預(yù)算匯總后報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，向全國(guó)人大及常委會(huì)報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況?？h級(jí)以上各級(jí)政府有權(quán)向本級(jí)人大作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告；有權(quán)將下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案，有權(quán)向本級(jí)人大及其委員會(huì)報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。

執(zhí)行權(quán)。國(guó)務(wù)院有權(quán)組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行，縣以上地方各級(jí)政府有權(quán)組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行。

決定權(quán)。國(guó)務(wù)院有權(quán)決定中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用，縣級(jí)以上人民政府有權(quán)決定本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用。

監(jiān)督權(quán)。國(guó)務(wù)院有權(quán)監(jiān)督中央各部門和地方政府的預(yù)算執(zhí)行?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府有權(quán)監(jiān)督本級(jí)各部門和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行。

變更撤銷權(quán)。國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或撤銷中央各部門和地方政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令、縣級(jí)以上地方各級(jí)政府有權(quán)改變或撤銷本級(jí)各部門和下級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府有編制本級(jí)預(yù)算及調(diào)整方案、決算草案的權(quán)利，有向本級(jí)人大作關(guān)于本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的權(quán)利。有組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行的權(quán)利，有決定本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用的權(quán)利。各級(jí)政府機(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)。1編制權(quán)。國(guó)務(wù)各級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán)。1編制權(quán)，即有權(quán)利具體編制本級(jí)預(yù)算，決算草案，及本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案執(zhí)行權(quán)，即有權(quán)利組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。提案權(quán)，即有權(quán)提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案報(bào)告權(quán)，即有權(quán)向本級(jí)政府和上級(jí)政府報(bào)告本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況。各級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán)。1編制權(quán)，即有權(quán)利具體預(yù)算的收支范圍預(yù)算收入。1稅收收入。應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益。專項(xiàng)收入，為滿足某種需要而由職權(quán)部門籌集的專項(xiàng)用途資金如鐵道專項(xiàng)收入。其他收入，包括規(guī)費(fèi)收入，罰沒(méi)收入。預(yù)算的收支范圍預(yù)算收入。1稅收收入。預(yù)算支出。2經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出?？平涛男l(wèi)體育事業(yè)發(fā)展支出。國(guó)家管理費(fèi)用支出。國(guó)防支出。各項(xiàng)補(bǔ)貼支出。其他支出，包括對(duì)外援助支出等。預(yù)算支出。2經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。預(yù)算管理程序預(yù)算管理程序廣義上由預(yù)算的編制，審批，執(zhí)行和調(diào)整，決算的編制和批準(zhǔn)這些環(huán)節(jié)組成。預(yù)算管理程序預(yù)算管理程序廣義上由預(yù)算的編制，審批，執(zhí)行和調(diào)整決算制度當(dāng)國(guó)家預(yù)算執(zhí)行進(jìn)入終結(jié)階段，要根據(jù)年度執(zhí)行的最終結(jié)果編制國(guó)家決算。它反映年度國(guó)家預(yù)算收支的最終結(jié)果，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映。決算制度當(dāng)國(guó)家預(yù)算執(zhí)行進(jìn)入終結(jié)階段，要根據(jù)年度執(zhí)行的最終結(jié)果

決算流程圖報(bào)上級(jí)財(cái)政部門備案（如有）報(bào)本級(jí)人大審批報(bào)本級(jí)人民政府審核報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審核財(cái)政部門編制決算決算流程圖報(bào)上級(jí)財(cái)政部門備案（如有）報(bào)本級(jí)人大審批報(bào)本20預(yù)算與決算監(jiān)督國(guó)家財(cái)政對(duì)各級(jí)政府預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整乃至決算等活動(dòng)的合法性和有效性進(jìn)行的監(jiān)督。它屬于財(cái)政監(jiān)督的重要組成部分，是預(yù)算管理的重要內(nèi)容。按照監(jiān)督主體劃分，預(yù)算監(jiān)督包括各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)預(yù)算、決算進(jìn)行的監(jiān)督，各級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督等。預(yù)算監(jiān)督是國(guó)家通過(guò)國(guó)家預(yù)算參與國(guó)民收入分配的過(guò)程，是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)、各方面進(jìn)行的監(jiān)察、監(jiān)督和制約。預(yù)算的作用在于促使各部門和行政機(jī)關(guān)改善管理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，努力增收節(jié)支，對(duì)預(yù)算編制及執(zhí)行中違反預(yù)算管理的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡，保證國(guó)家預(yù)算基金的合理使用，圓滿完成預(yù)算收支任務(wù)。預(yù)算與決算監(jiān)督國(guó)家財(cái)政對(duì)各級(jí)政府預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整乃至決算違反預(yù)算法的法律責(zé)任我國(guó)對(duì)違反預(yù)算法的法律責(zé)任主要有以下規(guī)定擅自變更的法律責(zé)任，未經(jīng)允許擅自進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員追究行政責(zé)任。擅自動(dòng)用庫(kù)款的法律責(zé)任，擅自以其他方式動(dòng)用已入國(guó)庫(kù)的庫(kù)款的，由政府追回庫(kù)款，并給予直接責(zé)任人行政處分。違反進(jìn)行預(yù)算收支的法律責(zé)任，隱瞞預(yù)算收入或者將不應(yīng)當(dāng)?shù)念A(yù)算支出款項(xiàng)轉(zhuǎn)為預(yù)算支出的，由上級(jí)政府或本級(jí)政府財(cái)政部門糾正，并給與直接責(zé)任人行政處分。違反預(yù)算法的法律責(zé)任我國(guó)對(duì)違反預(yù)算法的法律責(zé)任主要有以下規(guī)定預(yù)算法的基本原則預(yù)算民主主義。1預(yù)算民主原則是預(yù)算首先必須遵循的原則,也是預(yù)算法基本原則的核心。預(yù)算法定主義。2預(yù)算法定包括以下幾個(gè)方面的涵義:預(yù)算的要素法定,亦即預(yù)算的主體、內(nèi)容、時(shí)間等必須符合法律規(guī)定;預(yù)算的程序法定,亦即編制、審批、執(zhí)行、變更、調(diào)整、決算等預(yù)算整個(gè)過(guò)程必須依法進(jìn)行,且預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)成為生效的法律文件,具有法律的約束力和權(quán)威性,必須嚴(yán)格執(zhí)行;預(yù)算的責(zé)任法定預(yù)算法的基本原則預(yù)算民主主義。1預(yù)算民主原則是預(yù)算首預(yù)算平衡主義。3預(yù)算平等主義。4在預(yù)算程序方面,人民享有平等的參與權(quán)。在預(yù)算收支方面,國(guó)家預(yù)算收入意味著對(duì)公民權(quán)利的剝奪,因此必須設(shè)計(jì)合理的機(jī)制使得公民平等地負(fù)擔(dān)。地區(qū)間財(cái)政關(guān)系方面,預(yù)算法應(yīng)當(dāng)保證最低限度的財(cái)政均衡。預(yù)算平衡主義。3預(yù)算平等主義。4在預(yù)算程序方預(yù)算法的特有原則預(yù)算完整性原則。1預(yù)算統(tǒng)一性原則。2預(yù)算完整性原則是指,該列入國(guó)家預(yù)算的一切財(cái)政收支都要反映在預(yù)算中,不允許在預(yù)算規(guī)定范圍外,還有任何以政府為主體的資金收支活動(dòng)。在我國(guó)各級(jí)政府都設(shè)有財(cái)政部門,也有相應(yīng)的預(yù)算,各級(jí)共同組成統(tǒng)一的國(guó)家預(yù)算。預(yù)算統(tǒng)一性原則就要求設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)算科目,每個(gè)科目都要嚴(yán)格按統(tǒng)一的口徑、程序計(jì)算和填列。預(yù)算公開性原則。3預(yù)算公開原則是指預(yù)算的依據(jù)以及預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、決算整個(gè)過(guò)程都必須依法通過(guò)相應(yīng)方式向社會(huì)公開。預(yù)算法的特有原則預(yù)算完整性原則。1預(yù)算統(tǒng)一性現(xiàn)行預(yù)算法實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

首先，預(yù)算編制內(nèi)容缺乏完整性。其次，復(fù)式預(yù)算并未真正實(shí)現(xiàn)。再次，預(yù)算編制內(nèi)容不科學(xué)。最后，預(yù)算執(zhí)行缺少相互制約。現(xiàn)行預(yù)算法實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

首先，預(yù)算編制內(nèi)容缺乏完整性我國(guó)預(yù)算法的改革預(yù)算法的民主憲政理念方向。1強(qiáng)化人大的預(yù)算權(quán)利：人大的預(yù)算審議、監(jiān)督權(quán)本是整個(gè)預(yù)算權(quán)體系中至關(guān)重要的一部分,但現(xiàn)行《預(yù)算法》中關(guān)于人大預(yù)算權(quán)力的具體規(guī)定僅為五條,這就凸顯出預(yù)算法對(duì)預(yù)算權(quán)力配置有失合理性。由此可見(jiàn),人大預(yù)算權(quán)的配置亟待更新和完善。增強(qiáng)政府權(quán)力的內(nèi)部制衡：預(yù)算民主的推進(jìn)既依賴于人大對(duì)預(yù)算的實(shí)體性監(jiān)督和人大權(quán)力的現(xiàn)實(shí)回歸,同時(shí)也依賴于法治政府的建構(gòu)和政府及其機(jī)關(guān)的自覺(jué)———增強(qiáng)政府預(yù)算權(quán)力的內(nèi)部制衡。我國(guó)預(yù)算法的改革預(yù)算法的民主憲政理念方向。1強(qiáng)化人大預(yù)算法的社會(huì)本位理念方向。2公眾參與預(yù)算制度：公眾作為財(cái)政資金的提供者和公共產(chǎn)品、服務(wù)的消費(fèi)者,有權(quán)決定政府為其提供何種公共服務(wù)并對(duì)政府提供公共服務(wù)的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。社會(huì)權(quán)力主體制度：在逐漸增長(zhǎng)的社會(huì)組織和公民自主自治要求的促使下,行政權(quán)壟斷一切的局面被打破。同時(shí),由于政府承擔(dān)社會(huì)服務(wù)的任務(wù)過(guò)載,也需要將一些本不該由它擁有的權(quán)力“下放”給非政府組織。社會(huì)權(quán)力主體制度作為重要的權(quán)力制衡機(jī)制與人大、政府的監(jiān)督是并行不悖的,預(yù)算的公共性、民主性內(nèi)在要求社會(huì)權(quán)力主體有機(jī)地融入預(yù)算過(guò)程。預(yù)算法的社會(huì)本位理念方向。2公眾參與預(yù)算制度：公眾作預(yù)算法的正當(dāng)程序理念方向。3要重視預(yù)算司法審查機(jī)制的建構(gòu)。預(yù)算司法審查機(jī)制是保證預(yù)算法立法質(zhì)量的預(yù)防性機(jī)制,是對(duì)立法機(jī)關(guān)預(yù)算立法權(quán)和行政機(jī)關(guān)預(yù)算規(guī)章制定權(quán)的限制機(jī)制,更是個(gè)人利益、國(guó)家利益和社會(huì)利益的救濟(jì)機(jī)制。在人大民主監(jiān)督程序方面,關(guān)鍵在于預(yù)算編制過(guò)程和審批過(guò)程的完善。具而言之,一是預(yù)算編制過(guò)程的完善。在政府監(jiān)督程序方面,關(guān)鍵在于預(yù)算公開程序、執(zhí)行程序的建構(gòu)和完善。具而言之,一是預(yù)算公開程序的完善在社會(huì)監(jiān)督程序上,要重視公眾參與程序的建構(gòu)。預(yù)算法的正當(dāng)程序理念方向。3要重視預(yù)算司法審查機(jī)制的1.構(gòu)建司法審查制度2.推行公益訴訟制度預(yù)算法的可訴性理念方向。41.構(gòu)建司法審查制度預(yù)算法的可訴性理念方向。4謝謝經(jīng)濟(jì)法學(xué)郝志昂謝謝經(jīng)濟(jì)法學(xué)郝志昂31財(cái)政法宏觀調(diào)控龍頭法之預(yù)算法律制度財(cái)政法宏觀調(diào)控龍頭法之預(yù)算法律制度32財(cái)政與財(cái)政法律制度

財(cái)政的概念1

國(guó)家為主體，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能的需要，參與社會(huì)產(chǎn)品的分配和再分配以及由此而形成的國(guó)家與各有關(guān)方面之間的分配關(guān)系。財(cái)政包括財(cái)政收入和財(cái)政支出兩個(gè)部分。

財(cái)政法的概念2財(cái)政法是調(diào)整國(guó)家為了滿足公共欲望而取得、使用和管理資材的過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。財(cái)政與財(cái)政法律制度財(cái)政的概念1國(guó)家為主體，為

財(cái)政法是宏觀調(diào)控的龍頭法3

第一,在經(jīng)濟(jì)法的各項(xiàng)制度中,財(cái)政法對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和主導(dǎo)具有直接性,也最具剛性。第二,在經(jīng)濟(jì)法的各項(xiàng)制度中,財(cái)政和財(cái)政法對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和主導(dǎo)是全面的、整體性的,其作用于經(jīng)濟(jì)的力度最大。第三,財(cái)政法是經(jīng)濟(jì)法與憲政的銜接,其本身即具憲政暨“經(jīng)濟(jì)憲法”的性質(zhì)。國(guó)家的收支要由人民決定,這就將財(cái)政決策上升到憲政層面,其執(zhí)行層面和相應(yīng)的各種制度則主要屬于經(jīng)濟(jì)法范疇。財(cái)政法是宏觀調(diào)控的龍頭法3第一,在經(jīng)濟(jì)法的各項(xiàng)研究財(cái)政與財(cái)政法的意義

財(cái)政的作用1一游人到小鎮(zhèn)一旅館，拿1千元給店主挑了個(gè)房間。他上樓時(shí)，店主拿1千元給屠戶支付了欠的肉錢；屠夫去豬農(nóng)那還了豬錢；豬農(nóng)還了飼料款；飼料商去付清召失足婦女的錢；失足婦女趕緊去旅館還了房錢；這1千元又到店主手里。這時(shí)游客下樓說(shuō)房間不合適，拿錢走了，但全鎮(zhèn)債務(wù)都還清了。研究財(cái)政與財(cái)政法的意義財(cái)政的作用1一游人到小鎮(zhèn)一旅

圖例失足婦女飼料商豬農(nóng)旅館老板屠夫31542游人的1000元圖例失足婦女飼料商豬農(nóng)旅館老板屠夫31542游人的1036如圖，政府財(cái)政即相當(dāng)于來(lái)旅館的游客，通過(guò)財(cái)政支出先將資金流向市場(chǎng)，資金在市場(chǎng)適當(dāng)流通后，再通過(guò)財(cái)政收入再將資金回收，其出入的資金數(shù)目上不會(huì)有太大變化，但對(duì)社會(huì)發(fā)展卻起到了推動(dòng)作用。但是，政府投向市場(chǎng)的資金如若得不到適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管，則會(huì)導(dǎo)致資金上的斷層和流失，引起市場(chǎng)的連鎖崩潰，比如上圖中失足婦女并未及時(shí)清償旅館老板的債務(wù)，客人退房時(shí)，旅館資不抵債首先破產(chǎn)，然后屠夫，豬農(nóng)，飼料商，失足婦女均應(yīng)失去客戶而破產(chǎn)，則這個(gè)市場(chǎng)就趨于崩潰，美國(guó)次貸危機(jī)發(fā)生的原因也與此類似。如圖，政府財(cái)政即相當(dāng)于來(lái)旅館的游客，通過(guò)財(cái)政支出先將資金流向

價(jià)值循環(huán)流量圖財(cái)政支持消費(fèi)階段（使用價(jià)值→勞動(dòng)潛能）生產(chǎn)階段（勞動(dòng)價(jià)值→使用價(jià)值）勞動(dòng)階段（勞動(dòng)潛能→勞動(dòng)價(jià)值

價(jià)值循環(huán)流量圖財(cái)政支持消費(fèi)階段生產(chǎn)階段（勞動(dòng)價(jià)值→使38財(cái)政法的作用

財(cái)政法是規(guī)范市場(chǎng)主體，維護(hù)經(jīng)營(yíng)秩序的重要工具。1財(cái)政法是調(diào)節(jié)社會(huì)分配規(guī)范財(cái)政收支的法律依據(jù).2

財(cái)政法是發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的重要條件。3財(cái)政法的作用財(cái)政法是規(guī)范市場(chǎng)主體，維護(hù)經(jīng)營(yíng)秩序的重要工具

稅收法律國(guó)債法律政府采購(gòu)法律轉(zhuǎn)移支付法律財(cái)政收入法律財(cái)政支出法律財(cái)政法預(yù)算法財(cái)政法的結(jié)構(gòu)稅收法律國(guó)債法律政府采購(gòu)法律轉(zhuǎn)移支付法律財(cái)政收入法律財(cái)預(yù)算法的重要性

預(yù)算是財(cái)政活動(dòng)的反映，既然是公共財(cái)政，那么必然要求建立與之相適應(yīng)的政府預(yù)算。在公共財(cái)政的制度約束下，政府的財(cái)政收支活動(dòng)的所有環(huán)節(jié)都應(yīng)該有公民的充分參與和監(jiān)督，尤其是財(cái)政收支預(yù)算應(yīng)當(dāng)由社會(huì)公眾經(jīng)由人民代表大會(huì)最終決定。從這個(gè)意義上說(shuō)，在公共財(cái)政下，政府的所有開支都要由預(yù)算公共資金統(tǒng)一安排，公平、公開透明。因此，公共財(cái)政的本質(zhì)是國(guó)家財(cái)政具有公共性，基本要求是國(guó)家財(cái)政法治化，即保證社會(huì)公眾在決定著政府預(yù)算。而在國(guó)家財(cái)政法治化進(jìn)程中，預(yù)算法便是財(cái)政法治化的核心。預(yù)算法制度的確立使得公民通過(guò)代議機(jī)關(guān)掌握了政府及其財(cái)政行為的根本決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進(jìn)而將政府財(cái)政的根本權(quán)限轉(zhuǎn)移到了公民手中。劉劍文甚至指出將預(yù)算法治化作預(yù)算法的重要性預(yù)算是財(cái)政活動(dòng)的反映，既然是公共預(yù)算與預(yù)算法預(yù)算,是指國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先估算，包括中央預(yù)算和地方預(yù)算。預(yù)算法是調(diào)整國(guó)家在進(jìn)行預(yù)算資金的籌集，分配，使用過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。從上表可以看出，預(yù)算法涉及財(cái)政收入與支出兩個(gè)方面，是總體上對(duì)財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范的法，同時(shí)也由于預(yù)算在財(cái)政中處于核心地位，以上兩個(gè)因素決定了預(yù)算法在財(cái)政法中的核心地位。預(yù)算與預(yù)算法預(yù)算,是指國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)年度內(nèi)的收入和支出的預(yù)先估算我國(guó)的預(yù)算體系國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)預(yù)算?？傮w上可以分為中央預(yù)算和地方預(yù)算我國(guó)的預(yù)算體系國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)預(yù)算的管理職權(quán)各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)。1

審批權(quán)。各級(jí)人大審查本級(jí)總預(yù)算的草案和執(zhí)行情況的報(bào)告，縣以上各級(jí)人大常委會(huì)審批本級(jí)決算；審批本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案。

監(jiān)督權(quán)。各級(jí)人大通過(guò)對(duì)預(yù)算草案和預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督?？h以上各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)監(jiān)督各級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行。撤銷權(quán)。全國(guó)人大有權(quán)改變和撤銷全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于預(yù)決算方面不適當(dāng)?shù)臎Q議；縣以上地方各級(jí)人大有權(quán)改變和撤銷本級(jí)人大常委會(huì)，本級(jí)政府關(guān)于決算方面不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令，鄉(xiāng)人代會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)政府關(guān)系預(yù)算方面不適當(dāng)?shù)臎Q定，命令和決議。預(yù)算的管理職權(quán)各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)。1各級(jí)政府機(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)。1

編制權(quán)。國(guó)務(wù)院有權(quán)編制中央預(yù)、決算草案，有權(quán)編制中央預(yù)算調(diào)整方案、縣級(jí)以上地方各級(jí)政府有權(quán)編制本級(jí)預(yù)算、決算草案，有權(quán)編制本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案。

報(bào)告權(quán)。國(guó)務(wù)院有權(quán)向全國(guó)人大作關(guān)于中央和地方預(yù)算的報(bào)告，有權(quán)將省、自治區(qū)、直轄市政府送備案的預(yù)算匯總后報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，向全國(guó)人大及常委會(huì)報(bào)告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況?？h級(jí)以上各級(jí)政府有權(quán)向本級(jí)人大作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告；有權(quán)將下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案，有權(quán)向本級(jí)人大及其委員會(huì)報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。

執(zhí)行權(quán)。國(guó)務(wù)院有權(quán)組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行，縣以上地方各級(jí)政府有權(quán)組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行。

決定權(quán)。國(guó)務(wù)院有權(quán)決定中央預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用，縣級(jí)以上人民政府有權(quán)決定本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用。

監(jiān)督權(quán)。國(guó)務(wù)院有權(quán)監(jiān)督中央各部門和地方政府的預(yù)算執(zhí)行?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府有權(quán)監(jiān)督本級(jí)各部門和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行。

變更撤銷權(quán)。國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或撤銷中央各部門和地方政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令、縣級(jí)以上地方各級(jí)政府有權(quán)改變或撤銷本級(jí)各部門和下級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府有編制本級(jí)預(yù)算及調(diào)整方案、決算草案的權(quán)利，有向本級(jí)人大作關(guān)于本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的權(quán)利。有組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行的權(quán)利，有決定本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用的權(quán)利。各級(jí)政府機(jī)關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)。1編制權(quán)。國(guó)務(wù)各級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán)。1編制權(quán)，即有權(quán)利具體編制本級(jí)預(yù)算，決算草案，及本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案執(zhí)行權(quán)，即有權(quán)利組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。提案權(quán)，即有權(quán)提出本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案報(bào)告權(quán)，即有權(quán)向本級(jí)政府和上級(jí)政府報(bào)告本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況。各級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算管理職權(quán)。1編制權(quán)，即有權(quán)利具體預(yù)算的收支范圍預(yù)算收入。1稅收收入。應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資產(chǎn)收益。專項(xiàng)收入，為滿足某種需要而由職權(quán)部門籌集的專項(xiàng)用途資金如鐵道專項(xiàng)收入。其他收入，包括規(guī)費(fèi)收入，罰沒(méi)收入。預(yù)算的收支范圍預(yù)算收入。1稅收收入。預(yù)算支出。2經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。科教文衛(wèi)體育事業(yè)發(fā)展支出。國(guó)家管理費(fèi)用支出。國(guó)防支出。各項(xiàng)補(bǔ)貼支出。其他支出，包括對(duì)外援助支出等。預(yù)算支出。2經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。預(yù)算管理程序預(yù)算管理程序廣義上由預(yù)算的編制，審批，執(zhí)行和調(diào)整，決算的編制和批準(zhǔn)這些環(huán)節(jié)組成。預(yù)算管理程序預(yù)算管理程序廣義上由預(yù)算的編制，審批，執(zhí)行和調(diào)整決算制度當(dāng)國(guó)家預(yù)算執(zhí)行進(jìn)入終結(jié)階段，要根據(jù)年度執(zhí)行的最終結(jié)果編制國(guó)家決算。它反映年度國(guó)家預(yù)算收支的最終結(jié)果，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中反映。決算制度當(dāng)國(guó)家預(yù)算執(zhí)行進(jìn)入終結(jié)階段，要根據(jù)年度執(zhí)行的最終結(jié)果

決算流程圖報(bào)上級(jí)財(cái)政部門備案（如有）報(bào)本級(jí)人大審批報(bào)本級(jí)人民政府審核報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審核財(cái)政部門編制決算決算流程圖報(bào)上級(jí)財(cái)政部門備案（如有）報(bào)本級(jí)人大審批報(bào)本51預(yù)算與決算監(jiān)督國(guó)家財(cái)政對(duì)各級(jí)政府預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整乃至決算等活動(dòng)的合法性和有效性進(jìn)行的監(jiān)督。它屬于財(cái)政監(jiān)督的重要組成部分，是預(yù)算管理的重要內(nèi)容。按照監(jiān)督主體劃分，預(yù)算監(jiān)督包括各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)預(yù)算、決算進(jìn)行的監(jiān)督，各級(jí)政府對(duì)下一級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督等。預(yù)算監(jiān)督是國(guó)家通過(guò)國(guó)家預(yù)算參與國(guó)民收入分配的過(guò)程，是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)、各方面進(jìn)行的監(jiān)察、監(jiān)督和制約。預(yù)算的作用在于促使各部門和行政機(jī)關(guān)改善管理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，努力增收節(jié)支，對(duì)預(yù)算編制及執(zhí)行中違反預(yù)算管理的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡，保證國(guó)家預(yù)算基金的合理使用，圓滿完成預(yù)算收支任務(wù)。預(yù)算與決算監(jiān)督國(guó)家財(cái)政對(duì)各級(jí)政府預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整乃至決算違反預(yù)算法的法律責(zé)任我國(guó)對(duì)違反預(yù)算法的法律責(zé)任主要有以下規(guī)定擅自變更的法律責(zé)任，未經(jīng)允許擅自進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員追究行政責(zé)任。擅自動(dòng)用庫(kù)款的法律責(zé)任，擅自以其他方式動(dòng)用已入國(guó)庫(kù)的庫(kù)款的，由政府追回庫(kù)款，并給予直接責(zé)任人行政處分。違反進(jìn)行預(yù)算收支的法律責(zé)任，隱瞞預(yù)算收入或者將不應(yīng)當(dāng)?shù)念A(yù)算支出款項(xiàng)轉(zhuǎn)為預(yù)算支出的，由上級(jí)政府或本級(jí)政府財(cái)政部門糾正，并給與直接責(zé)任人行政處分。違反預(yù)算法的法律責(zé)任我國(guó)對(duì)違反預(yù)算法的法律責(zé)任主要有以下規(guī)定預(yù)算法的基本原則預(yù)算民主主義。1預(yù)算民主原則是預(yù)算首先必須遵循的原則,也是預(yù)算法基本原則的核心。預(yù)算法定主義。2預(yù)算法定包括以下幾個(gè)方面的涵義:預(yù)算的要素法定,亦即預(yù)算的主體、內(nèi)容、時(shí)間等必須符合法律規(guī)定;預(yù)算的程序法定,亦即編制、審批、執(zhí)行、變更、調(diào)整、決算等預(yù)算整個(gè)過(guò)程必須依法進(jìn)行,且預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)成為生效的法律文件,具有法律的約束力和權(quán)威性,必須嚴(yán)格執(zhí)行;預(yù)算的責(zé)任法定預(yù)算法的基本原則預(yù)算民主主義。1預(yù)算民主原則是預(yù)算首預(yù)算平衡主義。3預(yù)算平等主義。4在預(yù)算程序方面,人民享有平等的參與權(quán)。在預(yù)算收支方面,國(guó)家預(yù)算收入意味著對(duì)公民權(quán)利的剝奪,因此必須設(shè)計(jì)合理的機(jī)制使得公民平等地負(fù)擔(dān)。地區(qū)間財(cái)政關(guān)系方面,預(yù)算法應(yīng)當(dāng)保證最低限度的財(cái)政均衡。預(yù)算平衡主義。3預(yù)算平等主義。4在預(yù)算程序方預(yù)算法的特有原則預(yù)算完整性原則。1預(yù)算統(tǒng)一性原則。2預(yù)算完整性原則是指,該列入國(guó)家預(yù)算的一切財(cái)政收支都要反映在預(yù)算中,不允許在預(yù)算規(guī)定范圍外,還有任何以政府為主體的資金收支活動(dòng)。在我國(guó)各級(jí)政府都設(shè)有財(cái)政部門,也有