貨物貿易法律制度(2)反傾銷法律制度課件

第二章世界貿易組織的貨物貿易多邊體制關稅與非關稅措施反傾銷措施補貼與反補貼措施保障措施第二章世界貿易組織的貨物貿易多邊體制關稅與非關稅措施反傾銷1第二節(jié)WTO的反傾銷規(guī)則反傾銷協(xié)定概述實施反傾銷措施的法律條件反傾銷措施的種類實施反傾銷措施的程序中國面臨的反傾銷問題第二節(jié)WTO的反傾銷規(guī)則反傾銷協(xié)定概述實施反傾銷措施的法律條2美國宣布征收中國彩電反傾銷稅2004年5月14日，美國國際貿易委員會裁定中國彩電在美傾銷成立。5月21日，根據美國法律，美國商務部宣布對中國彩電的反傾銷征稅令。價值超過2.76億美元的中國產彩電進口受到影響。其中，長虹、TCL等應訴的中國彩電廠家被加征20%-25%的反傾銷稅，而沒有應訴的企業(yè)稅率則高達78.45%。專家表示，由于中國彩電業(yè)是薄利產業(yè)，反傾銷稅只要超過10%，就基本扼殺了出口美國的可能性。目前，美國每年彩電需求量為3000萬臺，但主要彩電生產商去年的產量只有不到400萬臺，其他全部依賴進口。這對于年產8000多萬臺、而國內市場需求僅有5000萬臺左右的中國彩電生產企業(yè)來說，無疑極具有吸引力。因此這次被征收反傾銷稅，對國內彩電企業(yè)來說打擊沉重。美國宣布征收中國彩電反傾銷稅2004年5月14日，美國國際貿3我國出口歐盟皮鞋企業(yè)被征收兩年的高額反傾銷稅2005年7月，歐盟對原產于中國和越南的皮棉鞋靴進行反傾銷立案調查：在本案中，歐盟委員會初步選定巴西作為計算中國涉案產品正常價值的替代國。歐盟委員會2006年3月宣布，由于調查發(fā)現中國和越南產皮鞋以低于本國成本價在歐盟市場上銷售，對歐盟制鞋業(yè)（主要是南歐國家制鞋企業(yè)）造成沖擊，自4月7日起對兩國產皮鞋征收為期半年的臨時性反傾銷稅。2006年10月4日，歐盟對此案作出肯定性終裁。歐盟成員國以13比12的微弱優(yōu)勢投票通過了對中國和越南產皮鞋的正式反傾銷方案。根據這一方案，歐盟從10月7日起分別對兩國皮鞋征收16.5%和10%的反傾銷稅，為期兩年。之前不包括在臨時性反傾銷征稅范圍內的童鞋，被納入正式反傾銷征稅范圍。本案傾銷調查期為2007年6月1日～2008年6月30日。我國出口歐盟皮鞋企業(yè)被征收兩年的高額反傾銷稅2005年7月，42008年10月3日，應歐洲鞋業(yè)聯(lián)合會(TheEuropeanConfederationoftheFootwearIndustry(‘CEC’))的申請，歐盟委員會對原產于中國和越南的皮面鞋靴進行反傾銷日落復審立案調查，以決定是否延長反傾銷措施，但復審期間反傾銷稅依然適用。歐盟委員會發(fā)表聲明稱，鑒于這宗案件的重要性，歐盟委員會將會盡快完成相關調查程序，并稱如果可能，所用時間將會少于通常所需的12個月到15個月。據稱：在近期有關該案的一次不具約束力的內部表決中，15個成員國反對延長征收反傾銷稅，12個成員國表示支援。不少將生產環(huán)節(jié)轉移到中國的歐洲制鞋企業(yè)和零售商一致反對歐盟再對中國皮鞋設限。它們認為，該做法抬高了有關產品在歐盟市場上的價格，從而損害了消費者利益。歐盟委員會也承認，復審并不符合歐盟成員國的主流意見。2008年10月3日，應歐洲鞋業(yè)聯(lián)合會(TheEurope5印度中央絲綢局訴中國綢緞企業(yè)傾銷2005年5月，印方對原產于中國的綢緞進行反傾銷調查。調查的主要理由是中國綢緞企業(yè)所謂“低開發(fā)票”的行為，而“低開發(fā)票”的實際情況是，企業(yè)在進口報關時需要出具合同和發(fā)票，并依據進口商品的價值繳納進口稅，但進口商為逃避高額關稅，往往要求出口商為其提供一套低價發(fā)票。(中印涉案金額最大的反傾銷案)2006年11月，印度商工部反傾銷總局發(fā)布終裁結果。相對初裁，終裁對中國絲綢設定的最低限價降低了約30%。印度中央絲綢局不滿此終裁，將中國紡織品進出口商會、中國30多家應訴企業(yè)以及作出終裁的印度財政部和印度商工部一并告上印度法院。印度中央絲綢局訴中國綢緞企業(yè)傾銷2005年5月，印方對原產于6印度對華亞麻織物進行反傾銷調查2008年10月3日，應JayaShreeTextiles的申請，印度商工部對原產于中國和中國香港的亞麻織物進行反傾銷立案調查。涉案產品海關編碼為53090000。本案的傾銷調查期為2007年4月1日～2008年3月31日；損害調查期包括2004年4月～2005年3月、2005年4月～2006年3月、2006年4月～2007年3月以及傾銷調查期（2007年4月1日～2008年3月31日）。在本案中，申訴方要求印度商工部以中國香港的正常價值作為計算中國涉案產品結構正常價值的基礎。印度對華亞麻織物進行反傾銷調查2008年10月3日，應Jay7中國企業(yè)及相關組織的回應……——2003年9月13日，溫州打火機協(xié)會會長周大虎在杭州宣布：歐委會剛剛在比利時發(fā)表官方公報，正式終止對中國打火機的反傾銷調查。這表明中國打火機行業(yè)應對歐盟反傾銷案取得了完全的勝利。據業(yè)內人士介紹，這是中國加入WTO以來中國企業(yè)打贏的歐盟反傾銷第一案。中國企業(yè)及相關組織的回應……——2003年9月13日，溫州8中國企業(yè)及相關組織的回應……2012年1月30日，阿根廷經濟和公共財政部外貿國務秘書處照會中國駐阿經商參處，通告阿方將對原產于中國和巴西的寬度大于或等于300毫米、用紡織材料加固的硫化橡膠傳送帶開展反傾銷調查。3月10日，浙江省橡膠行業(yè)對外貿易預警示范點、三門縣膠帶(橡膠)行業(yè)對外貿易預警示范點和天臺縣橡塑行業(yè)協(xié)會聯(lián)合在杭州召開了應對阿根廷對華傳送帶反傾銷調查會議。會議主要內容：一是通報2010年和2011年浙江省橡膠傳送帶出口阿根廷的金額，以及企業(yè)2010年和2011年出口金額；二是介紹2011年我國與阿根廷貿易狀況，以及應對阿根廷對華傳送帶反傾銷調查的程序和訣竅；三是醞釀籌建浙江省橡膠對外貿易預警員隊伍等。浙江省橡膠行業(yè)對外貿易預警示范點工作辦公室副主任王逸田表示，近年來浙江省橡膠輸送帶出口比重逐年提高，據協(xié)會統(tǒng)計2011年輸送帶出口比重高于輪胎出口比重，因此她希望企業(yè)對阿根廷對我傳送帶反傾銷調查要足夠重視，盡快做好應對準備工作和調整營銷手段，有效避免反傾銷給企業(yè)帶來負面影響。中國企業(yè)及相關組織的回應……2012年1月30日，阿根廷經9我國頻繁遭遇反傾銷調查在商務部進出口公平貿易局報告，中國已經連續(xù)成為全球遭受反傾銷調查最多的國家，連續(xù)5年成為全球遭遇反補貼調查最多的國家。據商務部統(tǒng)計，……在2006年一年共有25個國家和地區(qū)對我國發(fā)起“兩反兩?！闭{查86起，同比增長37％，涉案金額20.5億美元。……在2010年一年，中國共遭遇貿易救濟調查66起，涉案金額71億美元。根據世界貿易組織秘書處2009年5月發(fā)布的數據顯示，2008年全球新發(fā)起反傾銷調查208起、反補貼調查14起，中國分別遭遇73起和10起，占總數的35%和71%。另據世界銀行數據，當年全球47%新發(fā)起的貿易救濟調查和已完成的案件都針對中國。統(tǒng)計數據顯示，在加入WTO的10年里，中國共遭受國外貿易救濟調查602起，合計金額389.8億美元。其中，反傾銷調查510起，反補貼調查43起，保障措施106起，特保措施33起。我國頻繁遭遇反傾銷調查在商務部進出口公平貿易局報告，中國已經10針對我國的貿易摩擦的特點對華反傾銷涉及面廣，呈加速上升之勢：對我國實施反傾銷的國家多：不僅有歐美、澳大利亞、加拿大、日本等發(fā)達國家，也包括土耳其、印度等一些發(fā)展中國家。（2009年1-10月中國已遭受貿易救濟調查99起，共涉及116億美元，其中來自APEC成員的調查占總量的75%。）涉案產品廣泛：涉及鋼鐵、鞋、玩具、輪胎、鋁制品、日用品、機電、礦產、養(yǎng)殖品等中國在出口方面具有優(yōu)勢的行業(yè)。貿易爭端多樣化：隱蔽性更強的反補貼措施被擴大適用，從微觀領域的一般性貿易摩擦向宏觀領域和制度層面的戰(zhàn)略性貿易摩擦轉移，知識產權保護的爭議成為貿易摩擦多發(fā)區(qū)，貿易摩擦更具復雜性和系統(tǒng)性；在新興優(yōu)勢行業(yè)和服務業(yè)與發(fā)達國家的貿易摩擦增加；與發(fā)展中國家貿易摩擦大幅增加，集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)等低端領域。針對我國的貿易摩擦的特點對華反傾銷涉及面廣，呈加速上升之勢：11貿易摩擦持續(xù)增加的原因？“樹大招風，貿易規(guī)模巨大是中國招致他國貿易限制的重要原因”。世貿組織總干事拉米曾表示，一個成員遭遇貿易摩擦的多少，取決于其貿易地位，一國進出口貿易額越大，遭遇的貿易摩擦和爭端顯然就越多。中國作為國際貿易地位舉足輕重的大國，遭遇越來越多的貿易摩擦是正常現象，也必將越來越多地利用世貿組織爭端解決機制來維護自身權益。受國際金融危機影響，當前各國面臨的經濟壓力不斷增大，針對本國企業(yè)，特別是落后產業(yè)的保護進一步增強，進而推動貿易保護主義措施頻頻出臺。在此形勢下，中國出口大幅下降，但占全球貿易份額卻未下降。聯(lián)合國發(fā)布報告指出，今年一季度全球貿易額同比下降40%，而同期中國貿易額降幅為24.7%，這表明中國在全球貿易中的份額并沒有減少。這也是導致針對“中國制造”的貿易限制措施陡增的重要原因。貿易摩擦持續(xù)增加的原因？“樹大招風，貿易規(guī)模巨大是中國招致他12中國為何成為全球反傾銷“靶子”？中國對外貿易的快速發(fā)展據海關統(tǒng)計，截止2010年，我國貨物進出口貿易總額達2.97萬億美元，規(guī)模已經超越美國而躍居世界第一。世界大多數國家發(fā)展緩慢，貿易保護主義加劇

中國在WTO的“非市場經濟國家”牌子與替代國制度國內貿易政策或企業(yè)行為失當有關我國的比較優(yōu)勢是什么？政府的傳統(tǒng)措施？企業(yè)的惡性競爭？中國為何成為全球反傾銷“靶子”？中國對外貿易的快速發(fā)展據海13一、反傾銷協(xié)定概述?傾銷的定義?實施傾銷的原因?進口方政府是否反傾銷的原因?WTO對傾銷和反傾銷的態(tài)度一、反傾銷協(xié)定概述?傾銷的定義14“經營者以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。”

Dumping，傾銷的定義1947年GATT第6條第1款：如果一締約方產品用傾銷的手段以低于正常價格的辦法進入另一締約方市場并因此對另一締約方境內業(yè)已建立的某一產業(yè)造成實質性損害或造成實質性損害的威脅，或實質性的阻礙了另一方境內某一產業(yè)的新建，這種傾銷應受到譴責。烏拉圭回合《反傾銷協(xié)定》第2條第1款：如果一產品從一國出口到另一國，該產品的出口價格在正常的貿易過程中，低于出口國旨在用于本國消費的同類產品的可比價格，也即以低于其正常價值進入另一國的市場，則該產品即被認為是傾銷?！敖洜I者以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品。” 15思考傾銷者為什么要傾銷？為什么要反傾銷？反傾銷應當秉持何種態(tài)度或標準？如何看待國際貿易領域的傾銷和反傾銷手段？思考傾銷者為什么要傾銷？反傾銷應當秉持何種態(tài)度或標準？16實施傾銷的原因偶發(fā)性和短期性傾銷——處理庫存、易腐產品或季節(jié)性產品。（競爭禁止性規(guī)則的例外。）掠奪性傾銷——掠奪并直至壟斷進口方市場。排擠競爭對手，掠奪進口方市場，先以低于正常價格的方式在進口方市場內銷售其產品，待占領進口方市場或者取得市場主導地位以后，提高市場價格，獲得超額利潤。（但是，資本流動的一般原理……）持續(xù)性傾銷或者長期性傾銷——在維持特定市場的高價格水平的同時，解決生產能力過剩問題，并乘機開拓海外市場。（并不都以壟斷進口方市場為最終目的，但具有破壞性。）實施傾銷的原因偶發(fā)性和短期性傾銷——處理庫存、易腐產品或季節(jié)17進口方政府是否反傾銷的原因1、保護國內同類產業(yè)。傾銷是一種“非常態(tài)”的貿易行為。進口方國內同類產業(yè)資源浪費和失業(yè)率上升。消費者的利益受到損害。國家經濟嚴重依賴外來供給對國家安全帶來威脅。2、政治考慮。對于假想敵或競爭方，有關國家往往采取各種措施限制對方發(fā)展，包括濫用反傾銷措施。3、社會考慮。緩解國內失業(yè)壓力。4、報復手段。5、產業(yè)調整方面的考慮。6、維持公平競爭的國際貿易秩序。7、維護下游產業(yè)或相關產業(yè)的利益。進口方政府是否反傾銷的原因1、保護國內同類產業(yè)。傾銷是一種“18WTO的《反傾銷協(xié)定》GATT1947，a.6肯尼迪回合，《1967年實施總協(xié)定第6條的協(xié)定》東京回合，《1979年反傾銷守則》烏拉圭回合，《關于實施GATT1994第6條的協(xié)定》（AgreementonImplementationofArticleVIoftheGeneralAgreementonTariffsandTrade1994），簡稱為《反傾銷協(xié)定》WTO的《反傾銷協(xié)定》GATT1947，a.6肯尼迪回合，《19WTO對傾銷和反傾銷的態(tài)度傾銷是一種“受到譴責”的行為反對“傾銷”：反對“對進口方同類產業(yè)造成實質性損害或其威脅或嚴重阻礙進口方建立同類產業(yè)的傾銷的行為?！盇nti-DumpWTO對傾銷和反傾銷的態(tài)度傾銷是一種“受到譴責”的行為反對“20一方面，進口國可以要求采取反傾銷措施以防止國內產業(yè)受到損害；另一方面，出口國可以要求反傾銷措施本身不能成為自由貿易的障礙。Non-TariffBarriers反傾銷、反補貼和保障措施取代關稅，成為國家管理對外貿易的經常性手段——保護國內產業(yè)。一方面，進口國可以要求采取反傾銷措施以另一方面，出口國可以要21二、實施反傾銷措施的法律要件國內產業(yè)損害 的確定傾銷與損害的因果關系

傾銷的確定二、實施反傾銷措施的法律要件國內產業(yè)損害傾銷與損害 傾銷22（一）傾銷的確定

正常價值的確定出口價格的確定比較正常價值 和出口價格（一）傾銷的確定出口價格的確定比較正常價值23

1、正常價值的確定正常價值國內銷售價格向第三國出口價格結構價格 1、正常價值的確定國內銷售價格向第三國出口價格結構價格24（1）相同產品在出口方正常貿易過程中用于消費時的國內銷售價格?！话阕龇?。必須符合的條件：一，國內銷售量必須有代表性。二，正常貿易過程中形成的價格。

——除外情況：協(xié)定2.2-和3-規(guī)定： 在出口方國內市場的正常貿易過程中沒有相同產品出 售或者銷售量很少， 產品以低于成本的價格銷售， 產品是賣給與之有關聯(lián)或補償安排的買方的。

——非正常貿易銷售：“低于成本的銷售”。三，相同產品，以出口國國內消費為目的。四，價格具有可比性（1）相同產品在出口方正常貿易過程中用于必須符合的條件：一，25（2）以“出口到第三國的價格”計算正常價值——不存在出口國國內銷售價格或不能使用出口國國內銷售價格確定正常價值時采用此做法?！捎脳l件：第三國買方與出口商不存在關聯(lián)關系或補償性安排；

在該第三國市場的銷售價格必須高到能收回生產成本的程度。向該第三國出口的產品必須與涉訟產品具可比性； 產品相同或近似； 時間接近； 貿易水平接近； 銷售做法相似。該第三國必須為該同類產品的最大進口國；（2）以“出口到第三國的價格”計算正常價值——不存在出口國國26（3）用產品的“結構價格”來確定正常價值——在原產地國生產成本的基礎上加上合理數額的管理費、銷售費、一般費用和利潤等來計算產品的正常價值。應當建立在可靠的實際數據之上（現場調查、權威統(tǒng)計資料）；需比較出口國價格、第三國價格。以“第三國價格”，“結構價格”來確定正常價值的方法在實踐中有何不足之處？（3）用產品的“結構價格”來確定正常價值——在原產地國生產成27對非市場經濟國家出口產品的正常價值的確定

認定“非市場經濟國家”：

“國家壟斷貿易”+“國家規(guī)定國內價格”

思考：問題產生的原因是什么？

確定方法

替代國價格 結構價格 相似產品在進口方的銷售價格該方法具有不合理性

判定標準比較主觀

“替代國價格”缺乏科學性。

中國出口產品遭 遇反傾銷調查中 面臨的難題：“非市場經濟國家”地位的不利影響。對非市場經濟國家出口產品的正常價值的確定 替代國價格 中國282、出口價格的確定exportprice——在正常貿易過程中，一國向另一國出口某一產品的價格。——即出口商將產品出售給進口商的價格。2、出口價格的確定exportprice——在正常貿易過29具體確定方法——原則上由各成員方自己決定。美、加做法：在出口方賣價和進口方買價中擇較低者為出口價歐盟做法：“向歐共體出口的銷售產品實際付給或應付給的價格”，在實際付給的價格不可靠時可采用推算價格。具體確定方法——原則上由各成員方自己決定。美、加做法：在出口30《反傾銷協(xié)定》2.3：對“價格推算”的規(guī)定如果不存在出口價格，或出口價格因進出口商有關聯(lián)關系等原因而不可靠時，可在進口產品首次轉售給獨立買方的價格基礎上推定出口價格。“獨立買方”

:在法律上與出口商或進口商沒有關聯(lián)關系的買方。如果該產品不是轉售給獨立買方，或不是以進口時的狀態(tài)或條件轉售，進口方可在合理的基礎上確定出口價格。最終售價－(出口商和經銷商合理費用+利潤…)《反傾銷協(xié)定》2.3：對“價格推算”的規(guī)定如果不存在出口價格313、比較出口價格與正常價值，計算傾銷幅度《反傾銷協(xié)定》規(guī)定的比較方法：（1）原則要求：客觀、全面公正、公平、非歧視不得作為貿易壁壘而被濫用3、比較出口價格與正常價值，計算傾銷幅度《反傾銷協(xié)定》規(guī)定的32（2）具體要求：A、對同類產品：“相同的產品”進行比較。相同產品比較：“identicalproduct”相似產品比較：不存在完全相同產品，但在物理性質和功能上最接近的其他產品。（2）具體要求：A、對同類產品：“相同的產品”進行比較。相同33（2）具體要求：B、公平比較：數據有可比性比較應當在“相同貿易水平上進行，通常在出廠前的水平上進行，且應盡可能針對在相同時間進行的銷售”。當需要用進口產品首次轉讓給一獨立購買者的價格作為出口價格時，應對進口和轉售之間產生的費用和利潤進行減免。（2）具體要求：B、公平比較：數據有可比性比較應當在“相同貿34（2）具體要求：C、比較方法：平均比較：出口價格與正常價值均為諸多數據的加權平均值。三種比較方式：W-W：對加權平均的正常價值與全部可比較出口交易的加權平均價格進行比較（常用形式）T-T：在逐筆交易的基礎上對正常價值和出口價格比較而確定。W-T：以加權平均的正常價值，與單筆出口交易的價格進行比較歐共體的“歸零”做法存在的問題。（2）具體要求：C、比較方法：平均比較：出口價格與正常價值均35（二）國內產業(yè)損害的確定1、國內產業(yè)的定義《反傾銷協(xié)定》第4條：——“國內產業(yè)是指生產與傾銷產品相同產品的國內生產者的總稱或其產品的總量構成國內產品總產量的主要部分?！保ǘ﹪鴥犬a業(yè)損害的確定1、國內產業(yè)的定義《反傾銷協(xié)定》第436相同產品：Likeproductidenticalproduct物理性質和功能最相接近的產品相同產品：Likeproductidenticalpr37國內生產者：在關稅同盟中，整個關稅同盟的產業(yè)應被視為一個分立的產業(yè)。只要每一市場內的生產者將全部或幾乎全部的產品在該市場上銷售，且該市場的需求主要不靠位于其他地方的生產者提供的產品。應予排除的生產商（《反傾銷協(xié)定》a.4.1）國內生產者：在關稅同盟中，整個關稅同只要每一市場內的生產者將38國內生產者的總稱或其產品的總量構成國內產品總產量的主要部分。除非主管機關根據對國內同類產品生產者對申請表示的支持或反對程度的審查確定申請是由國內產業(yè)或代表國內產業(yè)提出的，否則不得按照第1款發(fā)起調查，在表示支持申請反傾銷調查或者反對申請的國內生產者中，支持者的產量占支持者和反對者的總產量的50%以上的，應當認定申請是由國內產業(yè)或者代表國內產業(yè)提出，可以啟動反傾銷調查；但是，表示支持申請的國內生產者的產量不足國內同類產品總產量的25%的，不得啟動反傾銷調查。（《反傾銷協(xié)定》a.5.4）國內生產者的總稱或其產品的總量構成國內產品除非主管機關根據對39【案例資料】2007年1月1日起，長期制約貿易增長的越南成衣輸美配額被解除，之后半年，美國自越南進口成衣呈現大幅增長態(tài)勢。據統(tǒng)計，2007年上半年：以貿易額計算，美國自越南進口的棉質毛衣（345類）與棉質胸衣（349類）從2006年的負成長，顯著增加至108.56%與64.29%；自越南進口的人造纖維洋裝（636類）在2007年上半年的進口量較2006年同期增加近一倍，且該類成衣在美國進口市場占有率攀升至11%；自越南進口的女纖褲（648類）的進口量增長46%，在美國該類成衣進口市占率逼近10%。以平方公尺換算之進口量而言，2007年上半年美國自越南進口男棉針織衫（338類）較2006年同期增加19.45%；女棉針織衫（339類）增長30%；男棉褲（347類）與女棉褲（348類）各增加22%與34%。【案例資料】2007年1月1日起，長期制約貿易增長的越南成衣40【案例資料】國內產業(yè)？在美國參議院與美國全國紡織團體協(xié)進會（NCTO）壓力下，美國商務部承諾：對越南成衣實施進口監(jiān)測措施，且每6個月根據該監(jiān)測系統(tǒng)所搜集信息，顯示越南上述成衣產品有傾銷之可能時，主動對越南成衣展開反傾銷調查，再憑調查結果決定是否對越南進口成衣課征反傾銷稅。但與此同時，美國成衣及鞋類協(xié)會（AAFA）明確表示：

會員在過去15年中大多由制造轉為進口，上述部分產品在美國國內已無生產，希望美國商務部能將某些項目自進口監(jiān)視清單中除名，反對就越南進口成衣采取反傾銷措施。其表示如果美國就越南進口成衣課征反傾銷稅，將嚴重威脅美國進口商利益?！?007年9月11日，美國商務部紡品處公布的統(tǒng)計資料顯示，2007年上半年美國自越南進口成衣無“急劇增加”的現象，同時上半年自越南進口的成衣單價自2007年初并無顯著下跌之情形?！薄景咐Y料】國內產業(yè)？在美國參議院與美國全國紡織團體協(xié)進會（41【案例資料】分析思考：越南輸美成衣貿易大幅增長的原因是什么？依據《反傾銷協(xié)定》，美國政府決定“不經相關生產者或組織申請，主動展開反傾銷調查”是否具有正當性？協(xié)定5.4：除非主管機關根據對國內同類產品生產者對申請表示的支持或反對程度的審查確定申請是由國內產業(yè)或代表國內產業(yè)提出的，否則不得按照第1款發(fā)起調查，…協(xié)定5.6：在特殊情況下，如有關主管機關在未收到國內產業(yè)或代表國內產業(yè)提出的發(fā)起調查的書面申請的情況下決定發(fā)起調查，則只有在具備第2款所述關于傾銷、損害和因果關系的充分證據證明發(fā)起調查是正當的情況下，方可發(fā)起調查?！景咐Y料】分析思考：越南輸美成衣貿易大幅增長的原因是什么？422、損害的確定（1）實質損害——指進口產品對進口方的產業(yè)已經造成了較嚴重的損害。確定實質損害，應依據肯定性的證據。審查內容：a關于傾銷產品的數量。（較前大量增長）b關于傾銷產品對進口方市場相同產品價格的影響。

國內價格因而大幅降價，或很大程度上阻礙國內相同產品價 格的提高c關于傾銷進口產品對進口方有關產業(yè)的影響。

反傾銷協(xié)定3.4：應考慮的因素 確定實質損害時須對上述因素綜合考慮，僅憑其中任何一個 或幾個因素都不一定能導致最終結論。2、損害的確定（1）實質損害——指進口產品對進口方的產業(yè)已經43【資料】我國《反傾銷條例》第八條第一款的規(guī)定在確定傾銷對國內產業(yè)造成的損害時，應當審查下列事項：

（一）傾銷進口產品的數量，包括傾銷進口產品的絕對數 量或者相對于國內同類產品生產或者消費的數量是否大量 增加，或者傾銷進口產品大量增加的可能性； （二）傾銷進口產品的價格，包括傾銷進口產品的價格削 減或者對國內同類產品的價格產生大幅度抑制、壓低等影 響； （三）傾銷進口產品對國內產業(yè)的相關經濟因素和指標的 影響； （四）傾銷進口產品的出口國（地區(qū)）、原產國（地區(qū)） 的生產能力、出口能力，被調查產品的庫存情況； （五）造成國內產業(yè)損害的其他因素。【資料】我國《反傾銷條例》第八條第一款的規(guī)定在確定傾銷對國內44（2）實質損害威脅指傾銷產品雖未對國內產業(yè)造成實質損害，但根據各種跡象判斷傾銷將會對相關產業(yè)造成實質性損害，這種跡象不是猜測而是基于一種能明確的被預見得到并且已經迫近的下列事實：

a傾銷進口產品進入國內市場的大幅度增長率，表明 進口實質增加的可能性，

b出口商具有充分自由處置出口的能力顯示將有大幅 度增加出口傾銷產品的可能性，

c進口產品將對國內相同產品的價格起到嚴重的壓制 作用并可能增加新的進口需求，

d被反傾銷調查的產品庫存量大。上述因素綜合考慮的結果證明近期傾銷產品的進口還會增加，不采取保護措施即會導致實質損害時，進口方反傾銷當局才能得出實質損害威脅的結論。（2）實質損害威脅指傾銷產品雖未對國內產業(yè)造成實質損害，但根45（3）實質阻礙國內產業(yè)的建立——指傾銷雖未造成實質損害或實質損害威脅，但若嚴重阻礙了進口方生產相同產品的產業(yè)的建立，進口方也可采取反傾銷措施。GATT1994第6條第1款對實質阻礙國內產業(yè)的建立做了規(guī)定，但沒有進一步規(guī)定明確含義。一般認為，阻礙產業(yè)的建立不能理解為傾銷產品阻礙了建立一個新產業(yè)的設想或計劃，而是一個新產業(yè)的實際建立過程受到阻礙，并必須有充分的證據。（3）實質阻礙國內產業(yè)的建立——指傾銷雖未造成實質損害或實質46（三）傾銷與損害的因果關系傾銷與損害之間的因果關系是反傾銷法的核心內容之一。是對傾銷產品征收反傾銷稅的必要條件。

根據WTO《反傾銷協(xié)定》、各國反傾銷法的規(guī)定，進口國在對進口產品征收反傾銷稅時，必須證明由于進口產品的傾銷而對國內相關產業(yè)造成損害。絕大多數的反傾銷案件都存在多因一果的情況，對傾銷與損害因果關系標準的研究具有重要意義。（三）傾銷與損害的因果關系傾銷與損害之間的因果關系是反傾銷法47傾銷與損害之因果關系標準“主要原因”關系標準要求傾銷必須是導致“損害”的主要原因，傾銷與損害之間的因果關系才能成立，進口國才能對受訴傾銷產品征收反傾銷稅;“原因之一”關系標準。只要傾銷是導致“損害”、“起作用的原因”之一，傾銷與損害之間的因果關系即可成立，進口國就可以對傾銷產品征收反傾銷稅。傾銷與損害之因果關系標準“主要原因”關系標準要求傾銷必須是導48因果關系標準的國際實踐美國反傾銷法的因果關系標準1921，反傾銷法：“由于外國的傾銷而造成美國產業(yè)的損害，美國即可對傾銷產品征收反傾銷稅?！?967年肯尼迪回合《反傾銷守則》：“傾銷的商品是實質損害的主要原因”。美國國會拒絕承認其在美國實施的優(yōu)先效力，美國沒有成為締約國。其修改后的1930年關稅法第771條第7款中指出，實質損害是指“并非無關緊要的、微不足道的、或不重要的損害”。在前面的案例中，越南輸美成衣貿易在2007年大幅增長的原因是什么？因果關系標準的國際實踐美國反傾銷法的因果關系標準1921，反49因果關系標準的國際實踐GATT/WTO《反傾銷協(xié)定》3.5：傾向于采用“主要原因”還是“原因之一”關系標準？任何締約方要對某種進口商品征收反傾銷稅，必須要證明傾銷的進口商品與國內相關產業(yè)的損害確實存在客觀的因果關系。進口方主管機關不僅要檢查有關進口商品的各種因素，還要綜合考慮如產業(yè)的生產率變化、勞資糾紛、經濟周期等其他因素；且這些其他因素造成的損害不得歸因于傾銷進口產品?！按祟愐蛩靥貏e包括未以傾銷價格銷售的進口產品的數量和價格、需求的減少或消費模式的變化、外國與國內生產者的限制貿易的做法及它們之間的競爭、技術發(fā)展以及國內產業(yè)的出口實績和生產率。”因果關系標準的國際實踐GATT/WTO《反傾銷協(xié)定》3.50我國的《反傾銷條例》第八條第二款、第三款的規(guī)定：對實質損害威脅的確定，應當依據事實，不得僅依據指控、推測或者極小的可能性。在確定傾銷對國內產業(yè)造成的損害時，應當依據肯定性證據，不得將造成損害的非傾銷因素歸因于傾銷。我國立法：客觀原因-排除它因我國的《反傾銷條例》第八條第二款、第三款對實質損害威脅的確定51【司考試題】200493.實施反傾銷稅的條件之一是傾銷進口與國內產業(yè)損害間存在因果關系。關于這一條件的下列表述何者為正確？A.傾銷進口是國內產業(yè)損害的惟一原因B.傾銷進口必須是造成國內產業(yè)損害的一個原因C.其他因素造成的國內產業(yè)損害不得歸因于傾銷進口D.沒有傾銷進口，就沒有國內產業(yè)損害答案：BC【司考試題】200493.實施反傾銷稅的條件之一是傾銷進口與52

三、反傾銷調查書面申請審查立案P161?反傾銷程序不得妨礙 通關程序。?舉證責任問題。?臨時反傾銷措施問題。

思考：復審和行政復 議是一回事么？

反傾銷調查初步裁定與最終裁定 調查程序的終止 反傾銷復審 司法審查代表第三國的反傾銷行動 三、反傾銷調查P161?反傾銷程序不得妨礙 反傾銷調查53

四、反傾銷措施臨時反傾銷措施P166

出口價格承諾反傾銷稅的征收

《反傾銷協(xié)定》第18條明確規(guī)定： 針對傾銷行為，除本協(xié)定規(guī)定可采取的反傾銷 措施外，不允許成員方采取任何措施。 四、反傾銷措施P166 出口價格承諾54【司考試題】200542.下列哪一項措施不是我國有關反傾銷法律規(guī)定的反傾銷措施？A.臨時反傾銷措施B.價格承諾C.反傾銷稅D.進口配額答案：D【司考試題】200542.下列哪一項措施不是我國有關反傾銷法55

反傾銷稅的征收1、反傾銷稅征收的原則。

最終裁定存在傾銷，產業(yè)損害及其因果關系 由進口方反傾銷當局決定是否征收 征收的反傾銷稅不得超過傾銷幅度 對傾銷產品征稅不得存在歧視行為2、未被抽查出口商的反傾銷稅率。3、未出口廠商的反傾銷稅。4、反傾銷稅的納稅義務人

進口傾銷產品的進口商，出口商不得直接或間接 替進口商承擔反傾銷稅。5、反傾銷稅的期限。

5年，“日落條款”6、追溯征收的反傾銷稅。協(xié)定a9、10、11 反傾銷稅的征收 最終裁定存在傾銷，產業(yè)損害及其因果關系協(xié)定56【司考試題】200327.假設有下列情形：中國甲廠、乙廠和丙廠代表中國丙烯酸酯產業(yè)向主管部門提出了對原產于A國、B國和C國的丙烯酸酯進行反傾銷調查的申請，經審查終局裁定確定傾銷成立并對國內產業(yè)造成了損害，決定征收反傾銷稅。在此情形下，反傾銷稅的納稅人應是下列選項中的哪一個？A.丙烯酸酯的出口人B.丙烯酸酯的進口經營者C.丙烯酸酯的中國消費者D.丙烯酸酯在A、B、C三國的生產者答案：B【司考試題】200327.假設有下列情形：中國甲廠、乙廠和丙57【司考試題】200644.根據中國法律，如果中國商務部終局裁定確定某種進口產品傾銷成立并由此對國內產業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷稅。下列關于反傾銷稅的哪種說法是正確的？A.反傾銷稅只對終局裁定公告之日后進口的產品適用B.反傾銷稅稅額不得超過終局裁定的傾銷幅度C.反傾銷稅和價格承諾可以同時采取D.反傾銷稅的納稅人應該是傾銷產品的出口商答案：B【司考試題】200644.根據中國法律，如果中國商務部終局裁58【司考試題】200883.在進口傾銷對國內產業(yè)造成實質損害的情況下，反傾銷稅可以追溯征收。該反傾銷稅可適用于下列哪些產品？A.采取臨時反傾銷措施期間進口的產品B.發(fā)起反傾銷調查前90天內進口的產品C.提起反傾銷調查前90天進口的產品D.實施臨時反傾銷措施之日前90天內進口的產品答案：AD【司考試題】200883.在進口傾銷對國內產業(yè)造成實質損害的59【司考試題】201142.甲、乙、丙中國企業(yè)代表國內某食品原料產業(yè)向商務部提出反傾銷調查申請，要求對原產于A國、B國、C國的該原料進行相關調查。經查，商務部終局裁定確定傾銷成立，對國內產業(yè)造成損害，決定征收反傾銷稅。根據我國相關法律規(guī)定，下列哪一說法是正確的？（）A.反傾銷稅的納稅人是該原料的出口經營者B.在反傾銷調查期間，商務部可以建議進口經營者作出價格承諾C.終裁決定確定的反傾銷稅額高于已付或應付臨時反傾銷稅或擔保金額的，差額部分不予征收D.終裁決定確定的反傾銷稅額低于已付或應付臨時反傾銷稅或擔保金額的，差額部分不予退還答案：C【司考試題】201142.甲、乙、丙中國企業(yè)代表國內某食品原60【司考試題】200742.根據我國《反傾銷條例》規(guī)定，傾銷進口產品的出口經營者在反傾銷調查期間，可向商務部作出改變價格或停止以傾銷價格出口的價格承諾。有關價格承諾的規(guī)定，下列哪一選項是正確的？A.商務部可以向出口經營者提出價格承諾的建議B.商務部在對傾銷及其損害作出肯定的初步裁定之前可以尋求或接受價格承諾C.對出口經營者作出的價格承諾，商務部應予接受D.出口經營者違反其價格承諾的，商務部可以采取保障措施答案：A【司考試題】200742.根據我國《反傾銷條例》規(guī)定，傾銷進61【司考試題】201044.國內某產品生產商向我國商務部申請對從甲國進口的該產品進行反傾銷調查。該產品的國內生產商共有100多家。根據我國相關法律規(guī)定，下列哪一選項是正確的？（）A.任何一家該產品的國內生產商均可啟動反傾銷調查B.商務部可強迫甲國出口商作出價格承諾C.如終裁決定確定的反傾銷稅高于臨時反傾銷稅，甲國出口商應當補足D.反傾銷稅稅額不應超過終裁決定確定的傾銷幅度答案：D【司考試題】201044.國內某產品生產商向我國商務部申請對62【司考試題】201241.部分中國企業(yè)向商務部提出反傾銷調查申請，要求對原產于某國的某化工原材料進口產品進行相關調查。經查，商務部終局裁定確定傾銷成立，決定征收反傾銷稅。根據我國相關法律規(guī)定，下列哪一說法是正確的？A.構成傾銷的前提是進口產品對我國化工原材料產業(yè)造成了實質損害，或者產生實質損害威脅B.對不同出口經營者應征收同一標準的反傾銷稅稅額C.征收反傾銷稅，由國務院關稅稅則委員會做出決定，商務部予以執(zhí)行D.與反傾銷調查有關的對外磋商、通知和爭端事宜由外交部負責答案：A【司考試題】201241.部分中國企業(yè)向商務部提出反傾銷調查63五、中國在國際貿易中面臨的反傾銷問題1、目前中國在國際貿易中面臨的反傾銷挑戰(zhàn)我國為國際上遭受反傾銷投訴的首要對象國；

美國，歐盟是對我國產品進行反傾銷調查，采取反傾 銷措施最多的國家和地區(qū)?！胺鞘袌鼋洕钡钠缫曅砸?guī)定：

GATT附件九“注釋和補充規(guī)定”6.1.2：國內價格，不 適當； 美國《1988年綜合貿易與競爭法》：替代國標準五、中國在國際貿易中面臨的反傾銷問題1、目前中國在國際貿易中64我國出口產品遭受國外反傾銷的基本特點第一，案件數總體上不斷上升；第二，對我國出口產品投訴的范圍不斷擴大；第三，對我國出口產品進行投訴的國家增多；第四，我國有些出口產品同時或分別在多個國家受到反傾銷投訴。第五，不少國家在對我國產品進行反傾銷調查時采取了“替代國”的方法。（歧視性做法）第六，我國在反傾銷訴訟中勝訴率不高。第七，對我國產品征收的反傾銷稅稅率較高。我國出口產品遭受國外反傾銷的基本特點第一，案件數總體上不斷上652、我國應采取的策略（1）防止和減少反傾銷案件的發(fā)生加強宏觀調控，實施出口多元化戰(zhàn)略，推進產業(yè)機構調整，加速外貿體制改革，建立出口價格協(xié)調機制等。出口企業(yè)： （1）正確掌握市場動態(tài)并合理制定產品價格。 （2）在國外建立穩(wěn)固的銷售渠道，減少中間環(huán)節(jié)，避免我國 出口產品售價太低。 （3）積極推動企業(yè)產品升級、業(yè)務和盈利模式的拓展。 （4）密切關注進口國相關產業(yè)經濟狀況的變化，市場調研， 適時改變出口戰(zhàn)略。 （5）合理控制出口產品數量，避免在短期內集中向某一國家 大量出口。 （6）制定正確出口戰(zhàn)略，開拓新的出口市場。 （7）建立健全企業(yè)的財務，會計制度。 （8）認真理解反傾銷規(guī)則的內容。2、我國應采取的策略（1）防止和減少反傾銷案件的發(fā)生加強宏觀66（2）正確處置業(yè)已發(fā)生的反傾銷調查、訴訟掌握WTO反傾銷規(guī)則和爭議解決的規(guī)則；掌握調查國的反傾銷程序和做法。盡可能聘請有能力的并對我國友好的律師；全力爭取進口商的合作。積極回應調查、積極應訴，抓住關鍵，爭取主動：

慎重回答調查問卷，出席聽證會； 提供證據，從各個方面為自己辯護，批駁申訴方的材料。 對進口國調查當局的現場核查工作認真準備，積極配合。爭取市場經濟的待遇。（2）正確處置業(yè)已發(fā)生的反傾銷調查、訴訟掌握WTO反傾銷規(guī)則67課后復習閱讀教材本節(jié)重點問題：識記：傾銷的涵義；實施反傾銷措施的法律要件：正常價值的概念和確定方式、國內產業(yè)損害的概念和種類、因果關系標準；反傾銷調查的“微量不計”的規(guī)定；反傾銷措施的種類及實施規(guī)則：臨時反傾銷措施實施期、價格承諾的作出、反傾銷稅征收的原則、期限和追溯征收。理解：WTO采取的傾銷與損害的因果關系標準；“歸零做法”存在的問題；“日落條款”的含義。課后復習閱讀教材本節(jié)重點問題：識記：傾銷的涵義；實施反傾銷措68第二章世界貿易組織的貨物貿易多邊體制關稅與非關稅措施反傾銷措施補貼與反補貼措施保障措施第二章世界貿易組織的貨物貿易多邊體制關稅與非關稅措施反傾銷69第二節(jié)WTO的反傾銷規(guī)則反傾銷協(xié)定概述實施反傾銷措施的法律條件反傾銷措施的種類實施反傾銷措施的程序中國面臨的反傾銷問題第二節(jié)WTO的反傾銷規(guī)則反傾銷協(xié)定概述實施反傾銷措施的法律條70美國宣布征收中國彩電反傾銷稅2004年5月14日，美國國際貿易委員會裁定中國彩電在美傾銷成立。5月21日，根據美國法律，美國商務部宣布對中國彩電的反傾銷征稅令。價值超過2.76億美元的中國產彩電進口受到影響。其中，長虹、TCL等應訴的中國彩電廠家被加征20%-25%的反傾銷稅，而沒有應訴的企業(yè)稅率則高達78.45%。專家表示，由于中國彩電業(yè)是薄利產業(yè)，反傾銷稅只要超過10%，就基本扼殺了出口美國的可能性。目前，美國每年彩電需求量為3000萬臺，但主要彩電生產商去年的產量只有不到400萬臺，其他全部依賴進口。這對于年產8000多萬臺、而國內市場需求僅有5000萬臺左右的中國彩電生產企業(yè)來說，無疑極具有吸引力。因此這次被征收反傾銷稅，對國內彩電企業(yè)來說打擊沉重。美國宣布征收中國彩電反傾銷稅2004年5月14日，美國國際貿71我國出口歐盟皮鞋企業(yè)被征收兩年的高額反傾銷稅2005年7月，歐盟對原產于中國和越南的皮棉鞋靴進行反傾銷立案調查：在本案中，歐盟委員會初步選定巴西作為計算中國涉案產品正常價值的替代國。歐盟委員會2006年3月宣布，由于調查發(fā)現中國和越南產皮鞋以低于本國成本價在歐盟市場上銷售，對歐盟制鞋業(yè)（主要是南歐國家制鞋企業(yè)）造成沖擊，自4月7日起對兩國產皮鞋征收為期半年的臨時性反傾銷稅。2006年10月4日，歐盟對此案作出肯定性終裁。歐盟成員國以13比12的微弱優(yōu)勢投票通過了對中國和越南產皮鞋的正式反傾銷方案。根據這一方案，歐盟從10月7日起分別對兩國皮鞋征收16.5%和10%的反傾銷稅，為期兩年。之前不包括在臨時性反傾銷征稅范圍內的童鞋，被納入正式反傾銷征稅范圍。本案傾銷調查期為2007年6月1日～2008年6月30日。我國出口歐盟皮鞋企業(yè)被征收兩年的高額反傾銷稅2005年7月，722008年10月3日，應歐洲鞋業(yè)聯(lián)合會(TheEuropeanConfederationoftheFootwearIndustry(‘CEC’))的申請，歐盟委員會對原產于中國和越南的皮面鞋靴進行反傾銷日落復審立案調查，以決定是否延長反傾銷措施，但復審期間反傾銷稅依然適用。歐盟委員會發(fā)表聲明稱，鑒于這宗案件的重要性，歐盟委員會將會盡快完成相關調查程序，并稱如果可能，所用時間將會少于通常所需的12個月到15個月。據稱：在近期有關該案的一次不具約束力的內部表決中，15個成員國反對延長征收反傾銷稅，12個成員國表示支援。不少將生產環(huán)節(jié)轉移到中國的歐洲制鞋企業(yè)和零售商一致反對歐盟再對中國皮鞋設限。它們認為，該做法抬高了有關產品在歐盟市場上的價格，從而損害了消費者利益。歐盟委員會也承認，復審并不符合歐盟成員國的主流意見。2008年10月3日，應歐洲鞋業(yè)聯(lián)合會(TheEurope73印度中央絲綢局訴中國綢緞企業(yè)傾銷2005年5月，印方對原產于中國的綢緞進行反傾銷調查。調查的主要理由是中國綢緞企業(yè)所謂“低開發(fā)票”的行為，而“低開發(fā)票”的實際情況是，企業(yè)在進口報關時需要出具合同和發(fā)票，并依據進口商品的價值繳納進口稅，但進口商為逃避高額關稅，往往要求出口商為其提供一套低價發(fā)票。(中印涉案金額最大的反傾銷案)2006年11月，印度商工部反傾銷總局發(fā)布終裁結果。相對初裁，終裁對中國絲綢設定的最低限價降低了約30%。印度中央絲綢局不滿此終裁，將中國紡織品進出口商會、中國30多家應訴企業(yè)以及作出終裁的印度財政部和印度商工部一并告上印度法院。印度中央絲綢局訴中國綢緞企業(yè)傾銷2005年5月，印方對原產于74印度對華亞麻織物進行反傾銷調查2008年10月3日，應JayaShreeTextiles的申請，印度商工部對原產于中國和中國香港的亞麻織物進行反傾銷立案調查。涉案產品海關編碼為53090000。本案的傾銷調查期為2007年4月1日～2008年3月31日；損害調查期包括2004年4月～2005年3月、2005年4月～2006年3月、2006年4月～2007年3月以及傾銷調查期（2007年4月1日～2008年3月31日）。在本案中，申訴方要求印度商工部以中國香港的正常價值作為計算中國涉案產品結構正常價值的基礎。印度對華亞麻織物進行反傾銷調查2008年10月3日，應Jay75中國企業(yè)及相關組織的回應……——2003年9月13日，溫州打火機協(xié)會會長周大虎在杭州宣布：歐委會剛剛在比利時發(fā)表官方公報，正式終止對中國打火機的反傾銷調查。這表明中國打火機行業(yè)應對歐盟反傾銷案取得了完全的勝利。據業(yè)內人士介紹，這是中國加入WTO以來中國企業(yè)打贏的歐盟反傾銷第一案。中國企業(yè)及相關組織的回應……——2003年9月13日，溫州76中國企業(yè)及相關組織的回應……2012年1月30日，阿根廷經濟和公共財政部外貿國務秘書處照會中國駐阿經商參處，通告阿方將對原產于中國和巴西的寬度大于或等于300毫米、用紡織材料加固的硫化橡膠傳送帶開展反傾銷調查。3月10日，浙江省橡膠行業(yè)對外貿易預警示范點、三門縣膠帶(橡膠)行業(yè)對外貿易預警示范點和天臺縣橡塑行業(yè)協(xié)會聯(lián)合在杭州召開了應對阿根廷對華傳送帶反傾銷調查會議。會議主要內容：一是通報2010年和2011年浙江省橡膠傳送帶出口阿根廷的金額，以及企業(yè)2010年和2011年出口金額；二是介紹2011年我國與阿根廷貿易狀況，以及應對阿根廷對華傳送帶反傾銷調查的程序和訣竅；三是醞釀籌建浙江省橡膠對外貿易預警員隊伍等。浙江省橡膠行業(yè)對外貿易預警示范點工作辦公室副主任王逸田表示，近年來浙江省橡膠輸送帶出口比重逐年提高，據協(xié)會統(tǒng)計2011年輸送帶出口比重高于輪胎出口比重，因此她希望企業(yè)對阿根廷對我傳送帶反傾銷調查要足夠重視，盡快做好應對準備工作和調整營銷手段，有效避免反傾銷給企業(yè)帶來負面影響。中國企業(yè)及相關組織的回應……2012年1月30日，阿根廷經77我國頻繁遭遇反傾銷調查在商務部進出口公平貿易局報告，中國已經連續(xù)成為全球遭受反傾銷調查最多的國家，連續(xù)5年成為全球遭遇反補貼調查最多的國家。據商務部統(tǒng)計，……在2006年一年共有25個國家和地區(qū)對我國發(fā)起“兩反兩?！闭{查86起，同比增長37％，涉案金額20.5億美元。……在2010年一年，中國共遭遇貿易救濟調查66起，涉案金額71億美元。根據世界貿易組織秘書處2009年5月發(fā)布的數據顯示，2008年全球新發(fā)起反傾銷調查208起、反補貼調查14起，中國分別遭遇73起和10起，占總數的35%和71%。另據世界銀行數據，當年全球47%新發(fā)起的貿易救濟調查和已完成的案件都針對中國。統(tǒng)計數據顯示，在加入WTO的10年里，中國共遭受國外貿易救濟調查602起，合計金額389.8億美元。其中，反傾銷調查510起，反補貼調查43起，保障措施106起，特保措施33起。我國頻繁遭遇反傾銷調查在商務部進出口公平貿易局報告，中國已經78針對我國的貿易摩擦的特點對華反傾銷涉及面廣，呈加速上升之勢：對我國實施反傾銷的國家多：不僅有歐美、澳大利亞、加拿大、日本等發(fā)達國家，也包括土耳其、印度等一些發(fā)展中國家。（2009年1-10月中國已遭受貿易救濟調查99起，共涉及116億美元，其中來自APEC成員的調查占總量的75%。）涉案產品廣泛：涉及鋼鐵、鞋、玩具、輪胎、鋁制品、日用品、機電、礦產、養(yǎng)殖品等中國在出口方面具有優(yōu)勢的行業(yè)。貿易爭端多樣化：隱蔽性更強的反補貼措施被擴大適用，從微觀領域的一般性貿易摩擦向宏觀領域和制度層面的戰(zhàn)略性貿易摩擦轉移，知識產權保護的爭議成為貿易摩擦多發(fā)區(qū)，貿易摩擦更具復雜性和系統(tǒng)性；在新興優(yōu)勢行業(yè)和服務業(yè)與發(fā)達國家的貿易摩擦增加；與發(fā)展中國家貿易摩擦大幅增加，集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)等低端領域。針對我國的貿易摩擦的特點對華反傾銷涉及面廣，呈加速上升之勢：79貿易摩擦持續(xù)增加的原因？“樹大招風，貿易規(guī)模巨大是中國招致他國貿易限制的重要原因”。世貿組織總干事拉米曾表示，一個成員遭遇貿易摩擦的多少，取決于其貿易地位，一國進出口貿易額越大，遭遇的貿易摩擦和爭端顯然就越多。中國作為國際貿易地位舉足輕重的大國，遭遇越來越多的貿易摩擦是正?，F象，也必將越來越多地利用世貿組織爭端解決機制來維護自身權益。受國際金融危機影響，當前各國面臨的經濟壓力不斷增大，針對本國企業(yè)，特別是落后產業(yè)的保護進一步增強，進而推動貿易保護主義措施頻頻出臺。在此形勢下，中國出口大幅下降，但占全球貿易份額卻未下降。聯(lián)合國發(fā)布報告指出，今年一季度全球貿易額同比下降40%，而同期中國貿易額降幅為24.7%，這表明中國在全球貿易中的份額并沒有減少。這也是導致針對“中國制造”的貿易限制措施陡增的重要原因。貿易摩擦持續(xù)增加的原因？“樹大招風，貿易規(guī)模巨大是中國招致他80中國為何成為全球反傾銷“靶子”？中國對外貿易的快速發(fā)展據海關統(tǒng)計，截止2010年，我國貨物進出口貿易總額達2.97萬億美元，規(guī)模已經超越美國而躍居世界第一。世界大多數國家發(fā)展緩慢，貿易保護主義加劇

中國在WTO的“非市場經濟國家”牌子與替代國制度國內貿易政策或企業(yè)行為失當有關我國的比較優(yōu)勢是什么？政府的傳統(tǒng)措施？企業(yè)的惡性競爭？中國為何成為全球反傾銷“靶子”？中國對外貿易的快速發(fā)展據海81一、反傾銷協(xié)定概述?傾銷的定義?實施傾銷的原因?進口方政府是否反傾銷的原因?WTO對傾銷和反傾銷的態(tài)度一、反傾銷協(xié)定概述?傾銷的定義82“經營者以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品?！?/p>

Dumping，傾銷的定義1947年GATT第6條第1款：如果一締約方產品用傾銷的手段以低于正常價格的辦法進入另一締約方市場并因此對另一締約方境內業(yè)已建立的某一產業(yè)造成實質性損害或造成實質性損害的威脅，或實質性的阻礙了另一方境內某一產業(yè)的新建，這種傾銷應受到譴責。烏拉圭回合《反傾銷協(xié)定》第2條第1款：如果一產品從一國出口到另一國，該產品的出口價格在正常的貿易過程中，低于出口國旨在用于本國消費的同類產品的可比價格，也即以低于其正常價值進入另一國的市場，則該產品即被認為是傾銷?！敖洜I者以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價格銷售商品?！?83思考傾銷者為什么要傾銷？為什么要反傾銷？反傾銷應當秉持何種態(tài)度或標準？如何看待國際貿易領域的傾銷和反傾銷手段？思考傾銷者為什么要傾銷？反傾銷應當秉持何種態(tài)度或標準？84實施傾銷的原因偶發(fā)性和短期性傾銷——處理庫存、易腐產品或季節(jié)性產品。（競爭禁止性規(guī)則的例外。）掠奪性傾銷——掠奪并直至壟斷進口方市場。排擠競爭對手，掠奪進口方市場，先以低于正常價格的方式在進口方市場內銷售其產品，待占領進口方市場或者取得市場主導地位以后，提高市場價格，獲得超額利潤。（但是，資本流動的一般原理……）持續(xù)性傾銷或者長期性傾銷——在維持特定市場的高價格水平的同時，解決生產能力過剩問題，并乘機開拓海外市場。（并不都以壟斷進口方市場為最終目的，但具有破壞性。）實施傾銷的原因偶發(fā)性和短期性傾銷——處理庫存、易腐產品或季節(jié)85進口方政府是否反傾銷的原因1、保護國內同類產業(yè)。傾銷是一種“非常態(tài)”的貿易行為。進口方國內同類產業(yè)資源浪費和失業(yè)率上升。消費者的利益受到損害。國家經濟嚴重依賴外來供給對國家安全帶來威脅。2、政治考慮。對于假想敵或競爭方，有關國家往往采取各種措施限制對方發(fā)展，包括濫用反傾銷措施。3、社會考慮。緩解國內失業(yè)壓力。4、報復手段。5、產業(yè)調整方面的考慮。6、維持公平競爭的國際貿易秩序。7、維護下游產業(yè)或相關產業(yè)的利益。進口方政府是否反傾銷的原因1、保護國內同類產業(yè)。傾銷是一種“86WTO的《反傾銷協(xié)定》GATT1947，a.6肯尼迪回合，《1967年實施總協(xié)定第6條的協(xié)定》東京回合，《1979年反傾銷守則》烏拉圭回合，《關于實施GATT1994第6條的協(xié)定》（AgreementonImplementationofArticleVIoftheGeneralAgreementonTariffsandTrade1994），簡稱為《反傾銷協(xié)定》WTO的《反傾銷協(xié)定》GATT1947，a.6肯尼迪回合，《87WTO對傾銷和反傾銷的態(tài)度傾銷是一種“受到譴責”的行為反對“傾銷”：反對“對進口方同類產業(yè)造成實質性損害或其威脅或嚴重阻礙進口方建立同類產業(yè)的傾銷的行為?！盇nti-DumpWTO對傾銷和反傾銷的態(tài)度傾銷是一種“受到譴責”的行為反對“88一方面，進口國可以要求采取反傾銷措施以防止國內產業(yè)受到損害；另一方面，出口國可以要求反傾銷措施本身不能成為自由貿易的障礙。Non-TariffBarriers反傾銷、反補貼和保障措施取代關稅，成為國家管理對外貿易的經常性手段——保護國內產業(yè)。一方面，進口國可以要求采取反傾銷措施以另一方面，出口國可以要89二、實施反傾銷措施的法律要件國內產業(yè)損害 的確定傾銷與損害的因果關系

傾銷的確定二、實施反傾銷措施的法律要件國內產業(yè)損害傾銷與損害 傾銷90（一）傾銷的確定

正常價值的確定出口價格的確定比較正常價值 和出口價格（一）傾銷的確定出口價格的確定比較正常價值91

1、正常價值的確定正常價值國內銷售價格向第三國出口價格結構價格 1、正常價值的確定國內銷售價格向第三國出口價格結構價格92（1）相同產品在出口方正常貿易過程中用于消費時的國內銷售價格?！话阕龇?。必須符合的條件：一，國內銷售量必須有代表性。二，正常貿易過程中形成的價格。

——除外情況：協(xié)定2.2-和3-規(guī)定： 在出口方國內市場的正常貿易過程中沒有相同產品出 售或者銷售量很少， 產品以低于成本的價格銷售， 產品是賣給與之有關聯(lián)或補償安排的買方的。

——非正常貿易銷售：“低于成本的銷售”。三，相同產品，以出口國國內消費為目的。四，價格具有可比性（1）相同產品在出口方正常貿易過程中用于必須符合的條件：一，93（2）以“出口到第三國的價格”計算正常價值——不存在出口國國內銷售價格或不能使用出口國國內銷售價格確定正常價值時采用此做法?！捎脳l件：第三國買方與出口商不存在關聯(lián)關系或補償性安排；

在該第三國市場的銷售價格必須高到能收回生產成本的程度。向該第三國出口的產品必須與涉訟產品具可比性； 產品相同或近似； 時間接近； 貿易水平接近； 銷售做法相似。該第三國必須為該同類產品的最大進口國；（2）以“出口到第三國的價格”計算正常價值——不存在出口國國94（3）用產品的“結構價格”來確定正常價值——在原產地國生產成本的基礎上加上合理數額的管理費、銷售費、一般費用和利潤等來計算產品的正常價值。應當建立在可靠的實際數據之上（現場調查、權威統(tǒng)計資料）；需比較出口國價格、第三國價格。以“第三國價格”，“結構價格”來確定正常價值的方法在實踐中有何不足之處？（3）用產品的“結構價格”來確定正常價值——在原產地國生產成95對非市場經濟國家出口產品的正常價值的確定

認定“非市場經濟國家”：

“國家壟斷貿易”+“國家規(guī)定國內價格”

思考：問題產生的原因是什么？

確定方法

替代國價格 結構價格 相似產品在進口方的銷售價格該方法具有不合理性

判定標準比較主觀

“替代國價格”缺乏科學性。

中國出口產品遭 遇反傾銷調查中 面臨的難題：“非市場經濟國家”地位的不利影響。對非市場經濟國家出口產品的正常價值的確定 替代國價格 中國962、出口價格的確定exportprice——在正常貿易過程中，一國向另一國出口某一產品的價格?！闯隹谏虒a品出售給進口商的價格。2、出口價格的確定exportprice——在正常貿易過97具體確定方法——原則上由各成員方自己決定。美、加做法：在出口方賣價和進口方買價中擇較低者為出口價歐盟做法：“向歐共體出口的銷售產品實際付給或應付給的價格”，在實際付給的價格不可靠時可采用推算價格。具體確定方法——原則上由各成員方自己決定。美、加做法：在出口98《反傾銷協(xié)定》2.3：對“價格推算”的規(guī)定如果不存在出口價格，或出口價格因進出口商有關聯(lián)關系等原因而不可靠時，可在進口產品首次轉售給獨立買方的價格基礎上推定出口價格。“獨立買方”

:在法律上與出口商或進口商沒有關聯(lián)關系的買方。如果該產品不是轉售給獨立買方，或不是以進口時的狀態(tài)或條件轉售，進口方可在合理的基礎上確定出口價格。最終售價－(出口商和經銷商合理費用+利潤…)《反傾銷協(xié)定》2.3：對“價格推算”的規(guī)定如果不存在出口價格993、比較出口價格與正常價值，計算傾銷幅度《反傾銷協(xié)定》規(guī)定的比較方法：（1）原則要求：客觀、全面公正、公平、非歧視不得作為貿易壁壘而被濫用3、比較出口價格與正常價值，計算傾銷幅度《反傾銷協(xié)定》規(guī)定的100（2）具體要求：A、對同類產品：“相同的產品”進行比較。相同產品比較：“identicalproduct”相似產品比較：不存在完全相同產品，但在物理性質和功能上最接近的其他產品。（2）具體要求：A、對同類產品：“相同的產品”進行比較。相同101（2）具體要求：B、公平比較：數據有可比性比較應當在“相同貿易水平上進行，通常在出廠前的水平上進行，且應盡可能針對在相同時間進行的銷售”。當需要用進口產品首次轉讓給一獨立購買者的價格作為出口價格時，應對進口和轉售之間產生的費用和利潤進行減免。（2）具體要求：B、公平比較：數據有可比性比較應當在“相同貿102（2）具體要求：C、比較方法：平均比較：出口價格與正常價值均為諸多數據的加權平均值。三種比較方式：W-W：對加權平均的正常價值與全部可比較出口交易的加權平均價格進行比較（常用形式）T-T：在逐筆交易的基礎上對正常價值和出口價格比較而確定。W-T：以加權平均的正常價值，與單筆出口交易的價格進行比較歐共體的“歸零”做法存在的問題。（2）具體要求：C、比較方法：平均比較：出口價格與正常價值均103（二）國內產業(yè)損害的確定1、國內產業(yè)的定義《反傾銷協(xié)定》第4條：——“國內產業(yè)是指生產與傾銷產品相同產品的國內生產者的總稱或其產品的總量構成國內產品總產量的主要部分?！保ǘ﹪鴥犬a業(yè)損害的確定1、國內產業(yè)的定義《反傾銷協(xié)定》第4104相同產品：Likeproductidenticalproduct物理性質和功能最相接近的產品相同產品：Likeproductidenticalpr105國內生產者：在關稅同盟中，整個關稅同盟的產業(yè)應被視為一個分立的產業(yè)。只要每一市場內的生產者將全部或幾乎全部的產品在該市場上銷售，且該市場的需求主要不靠位于其他地方的生產者提供的產品。應予排除的生產商（《反傾銷協(xié)定》a.4.1）國內生產者：在關稅同盟中，整個關稅同只要每一市場內的生產者將106國內生產者的總稱或其產品的總量構成國內產品總產量的主要部分。除非主管機關根據對國內同類產品生產者對申請表示的支持或反對程度的審查確定申請是由國內產業(yè)或代表國內產業(yè)提出的，否則不得按照第1款發(fā)起調查，在表示支持申請反傾銷調查或者反對申請的國內生產者中，支持者的產量占支持者和反對者的總產量的50%以上的，應當認定申請是由國內產業(yè)或者代表國內產業(yè)提出，可以啟動反傾銷調查；但是，表示支持申請的國內生產者的產量不足國內同類產品總產量的25%的，不得啟動反傾銷調查。（《反傾銷協(xié)定》a.5.4）國內生產者的總稱或其產品的總量構成國內產品除非主管機關根據對107【案例資料】2007年1月1日起，長期制約貿易增長的越南成衣輸美配額被解除，之后半年，美國自越南進口成衣呈現大幅增長態(tài)勢。據統(tǒng)計，2007年上半年：以貿易額計算，美國自越南進口的棉質毛衣（345類）與棉質胸衣（349類）從2006年的負成長，顯著增加至108.56%與64.29%；自越南進口的人造纖維洋裝（636類）在2007年上半年的進口量較2006年同期增加近一倍，且該類成衣在美國進口市場占有率攀升至11%；自越南進口的女纖褲（648類）的進口量增長46%，在美國該類成衣進口市占率逼近10%。以平方公尺換算之進口量而言，2007年上半年美國自越南進口男棉針織衫（338類）較2006年同期增加19.45%；女棉針織衫（339類）增長30%；男棉褲（347類）與女棉褲（348類）各增加22%與34%?！景咐Y料】2007年1月1日起，長期制約貿易增長的越南成衣108【案例資料】國內產業(yè)？在美國參議院與美國全國紡織團體協(xié)進會（NCTO）壓力下，美國商務部承諾：對越南成衣實施進口監(jiān)測措施，且每6個月根據該監(jiān)測系統(tǒng)所搜集信息，顯示越南上述成衣產品有傾銷之可能時，主動對越南成衣展開反傾銷調查，再憑調查結果決定是否對越南進口成衣課征反傾銷稅。但與此同時，美國成衣及鞋類協(xié)會（AAFA）明確表示：

會員在過去15年中大多由制造轉為進口，上述部分產品在美國國內已無生產，希望美國商務部能將某些項目自進口監(jiān)視清單中除名，反對就越南進口成衣采取反傾銷措施。其表示如果美國就越南進口成衣課征反傾銷稅，將嚴重威脅美國進口商利益。“2007年9月11日，美國商務部紡品處公布的統(tǒng)計資料顯示，2007年上半年美國自越南進口成衣無“急劇增加”的現象，同時上半年自越南進口的成衣單價自2007年初并無顯著下跌之情形。”【案例資料】國內產業(yè)？在美國參議院與美國全國紡織團體協(xié)進會（109【案例資料】分析思考：越南輸美成衣貿易大幅增長的原因是什么？依據《反傾銷協(xié)定》，美國政府決定“不經相關生產者或組織申請，主動展開反傾銷調查”是否具有正當性？協(xié)定5.4：除非主管機關根據對國內同類產品生產者對申請表示的支持或反對程度的審查確定申請是由國內產業(yè)或代表國內產業(yè)提出的，否則不得按照第1款發(fā)起調查，…協(xié)定5.6：在特殊情況下，如有關主管機關在未收到國內產業(yè)或代表