3303-淺談議案的寫作方法和注意要點(diǎn)

淺談議案的寫作方法和注意要點(diǎn)

▲先談?wù)勛h案的寫作技法：

1.在結(jié)構(gòu)上，人大議案通常由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、落款等四部分組成。

△議案的標(biāo)題采用常規(guī)公文標(biāo)題模式，有兩種寫法，一是發(fā)文機(jī)關(guān)加案由加文種，二是案由加文種。一般不能采用發(fā)文機(jī)關(guān)加文種或者只有文種的寫法。

△議案的主送機(jī)關(guān)，只能是同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，不能有其他并列機(jī)關(guān)。要采用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱，不得隨意簡(jiǎn)化。

△議案的正文包括提出議案的案由、案據(jù)(理由)和解決方案三個(gè)要素。

案據(jù)即提出議案的根據(jù)。由于內(nèi)容不同，這部分的篇幅長(zhǎng)短在不同議案中會(huì)有很大差異。

案由也就是所提議案的理由。要求寫明事實(shí)，突出其合理性。

方案就是對(duì)提請(qǐng)審議的事項(xiàng)或問(wèn)題構(gòu)想出解決的途徑和方法。重點(diǎn)是突出其可行性。如果是提請(qǐng)審議已制定的法律法規(guī)的，因?yàn)榻鉀Q問(wèn)題的方案就在法律法規(guī)之中，只需寫明提請(qǐng)審議的法律法規(guī)名稱即可，但要把法律或法規(guī)的文本作為附件;如果是任免性議案，要將被任免人的姓名和擬擔(dān)任的職務(wù)寫明;如果是提請(qǐng)審議重大決策事項(xiàng)的，要把決策的內(nèi)容一一列出，供大會(huì)審閱;如果是建議采取行政手段解決某方面問(wèn)題的，”要把實(shí)施這一行政手段的方案詳細(xì)列出，以便于審議。

結(jié)語(yǔ)即議案的結(jié)尾部分。主要用于提出審議請(qǐng)求。一般都采用模式化寫法，言簡(jiǎn)意賅。如“該草案業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提請(qǐng)審議”等。

△議案的落款也就是簽署和日期。但要注意：一般行政公文，最后簽署的都是發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱，而議案則要由政府首長(zhǎng)簽署(國(guó)務(wù)院提交給全國(guó)人大的議案，要由總理簽署;各省、市、自治區(qū)提交給同級(jí)人民代表大會(huì)的議案，要由省長(zhǎng)、市長(zhǎng)或自治區(qū)主席簽署)。日期格式則與一般行政公文相同。

2.注意用語(yǔ)的準(zhǔn)確得體。議案的提請(qǐng)對(duì)象是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，屬上行文，因此，語(yǔ)言要切合上行文的風(fēng)格和特點(diǎn)，著重體現(xiàn)出一種“提請(qǐng)”的姿態(tài);語(yǔ)氣則要求中肯、平和，否則就可能影響到議案的審議結(jié)果。

3.要一事一案，切實(shí)可行。這是議案的一條重要原則。強(qiáng)調(diào)一事一案，是議案的上行文性質(zhì)所決定的;強(qiáng)調(diào)切實(shí)可行，則是確保議案的正確性、合理性與可行性的需要。

▲再談擬寫議案的注意事項(xiàng)：

(1)撰寫議案既要目的明確，又要理由充分。

(2)議案的文字、語(yǔ)氣都得平和、簡(jiǎn)潔，切忌用咄咄逼人的命令口氣。

(3)準(zhǔn)確界定文種內(nèi)涵。

首先，議案不等于提案——議案用于各級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)，提案則用于各級(jí)政協(xié)會(huì)或職工代表大會(huì)。議案與提案有聯(lián)系也有區(qū)別。

其聯(lián)系是：這兩個(gè)文種都是用于集體開(kāi)會(huì)時(shí)向會(huì)議提出的意見(jiàn)或建議。

其區(qū)別在：①議案用于人大代表們向人大會(huì)議所提的意見(jiàn)與建議;提案則用于政協(xié)委員們向政協(xié)會(huì)議所提出的意見(jiàn)和建議，對(duì)其他會(huì)議所提的意見(jiàn)與建議有時(shí)也稱為提案。②議案的約束力相對(duì)要更大一些。

其次，議案不等于方案——議案可以用方案的形式來(lái)表現(xiàn)，但“方案”還可以作為一種事務(wù)性文書，用于計(jì)劃性的總體籌劃，二者應(yīng)予鑒別。請(qǐng)參看“事務(wù)性文書”中的“方案”章節(jié)。

再次，議案與建議也有區(qū)別：議案的內(nèi)容涉及重大問(wèn)題，并且有一定的呈文程序;建議則適用范圍較廣，事無(wú)巨細(xì)，均可提出建議。

▲議案的參考格式式樣：

××市人民政府

×政函[200×]××號(hào)

××市人民政府關(guān)于

提請(qǐng)任免×××、×××同志職務(wù)的議案

市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

根據(jù)工作需要，依照《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織渤及《××市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員條例》的規(guī)定，提請(qǐng)：

任命×××為××市××××××委員會(huì)主任;免去×××的××市××XX××委員會(huì)主任職務(wù)。

請(qǐng)審議決定。

附件：關(guān)于提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議決定任免人員的說(shuō)明。

市長(zhǎng)(簽名章)

二OO×年×月××日

附件：

關(guān)于××××××××的說(shuō)明

××市××××××委員會(huì)主任任免

××××××××××××××××××××××。

主題詞：××××議案

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