CCC強制認(rèn)證執(zhí)法培訓(xùn)資料(認(rèn)監(jiān)委法律部)課件

強制性產(chǎn)品認(rèn)證行政執(zhí)法法制監(jiān)督處：羅勤才電話：82260728E-mail:luoqc@強制性產(chǎn)品認(rèn)證行政執(zhí)法1強制性產(chǎn)品認(rèn)證行政執(zhí)法3C行政執(zhí)法是3C制度的重要組成部分，是強制性的具體體現(xiàn)，也是質(zhì)檢系統(tǒng)行政執(zhí)法的一個重要組成部分。3C行政執(zhí)法工作是3C認(rèn)證制度得以實施的重要保障，沒有依法檢查，制度就不能得到真正的實施。

強制性產(chǎn)品認(rèn)證行政執(zhí)法3C行政執(zhí)法是3C制度的重要2認(rèn)證行政執(zhí)法的合法原則

行政執(zhí)法的合法原則是行政法治原則的重要組成部分，在行政執(zhí)法中具有不可替代的作用，是行政執(zhí)法的前提和基本。它的含義有：行政相對人的行為，只有明文規(guī)定應(yīng)予行政處罰的，才受處罰；行政機構(gòu)實施行政執(zhí)法，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，包括有關(guān)實體和程序的規(guī)定。認(rèn)證行政執(zhí)法的合法原則行政執(zhí)法的合法原則是行政法3認(rèn)證行政執(zhí)法的合理原則

合理和公正原則是指行政主體在行使自由裁量權(quán)時，不僅應(yīng)當(dāng)合法，而且還應(yīng)當(dāng)符合法律的宗旨和目的，符合公平正義的法律理性。使行政執(zhí)法行為的內(nèi)容客觀公正。保證：行政執(zhí)法行為必須符合法律的目的。行政執(zhí)法行為必須具有合理的動機。行政執(zhí)法行為的作出必須考慮相關(guān)因素。行政執(zhí)法行為必須符合公正法則。認(rèn)證行政執(zhí)法的合理原則合理和公正原則是指行政主體在4合法性原則和合理性原則的關(guān)系行政執(zhí)法的合法性原則與合理性原則是依法行政的最根本保證，二者之間的關(guān)系十分密切。兩者的基本目標(biāo)是一致的，都是規(guī)范行政活動的基本準(zhǔn)則。但是行政合法性原則是根本，是法律確定的原則；合理性原則是延伸，是適用法律演化的原則。合法性原則和合理性原則的關(guān)系行政執(zhí)法的合法性5強制性產(chǎn)品認(rèn)證行政執(zhí)法的特點

強制性產(chǎn)品認(rèn)證行政執(zhí)法工作具有涉及面廣、政策性及專業(yè)性強的特點。行政執(zhí)法人員不僅要熟悉認(rèn)證認(rèn)可的法律法規(guī)，還應(yīng)當(dāng)熟悉認(rèn)證認(rèn)可的政策規(guī)定；不僅要掌握一般的行政執(zhí)法技能，還要掌握強制性產(chǎn)品認(rèn)證行政執(zhí)法的特點。強制性產(chǎn)品認(rèn)證行政執(zhí)法的特點強制性產(chǎn)品認(rèn)證行政執(zhí)6CCC認(rèn)證行政執(zhí)法的依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)條款：如第53、57、49、62等條款《認(rèn)證認(rèn)可條例》有關(guān)條款：如第28條、第67條、第64條、第65條《強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》（國家質(zhì)檢總局2001年第5號令）：如第27、28條《認(rèn)證違法行為處罰暫行規(guī)定》（國家質(zhì)檢總局2002年第29號令）：如第14條CCC認(rèn)證行政執(zhí)法的依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)條款：如第53、57CCC行政執(zhí)法檢查的重點

CCC行政執(zhí)法檢查的重點是：未取得CCC認(rèn)證的產(chǎn)品；假冒、偽造認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品。CCC行政執(zhí)法檢查的重點CCC行政執(zhí)法檢查的重點是8目前實施CCC認(rèn)證的產(chǎn)品19大類132種：2003年8月1日執(zhí)法檢查；裝飾裝修材料：2005年8月1日執(zhí)法檢查，包括溶劑型木器涂料、瓷質(zhì)磚、混凝土防凍劑；（國認(rèn)法[2005]］50號文）安全技術(shù)防范產(chǎn)品：2005年10月1日執(zhí)法檢查，包括入侵探測器、防盜報警控制器、汽車防盜報警系統(tǒng)和防盜保險柜（箱）（7種產(chǎn)品）；機動車零部件產(chǎn)品：2006年12月1日執(zhí)法檢查，包括機動車燈具產(chǎn)品；機動車回復(fù)反射器、汽車行駛記錄儀，車身反光標(biāo)志、汽車制動軟管、機動車后視鏡、機動車?yán)取⑵囉拖?、門鎖及門鉸鏈、內(nèi)飾材料、座椅及頭枕（11種產(chǎn)品）；玩具產(chǎn)品：2007年6月1日執(zhí)法檢查，包括童車、電玩具、塑膠玩具、金屬玩具、彈射玩具、娃娃玩具。（以上22大類，158種）農(nóng)機產(chǎn)品：自2008年5月1日起執(zhí)法檢查，包括拖拉機：輪式拖拉機（以單缸柴油機或25馬力及以下多缸柴油機為動力）；植物保護(hù)機械（其中的背負(fù)式噴霧機(器)、背負(fù)式噴粉機(器)、背負(fù)式噴霧噴粉機已于2003年8月1日實施強制性產(chǎn)品認(rèn)證。）目前實施CCC認(rèn)證的產(chǎn)品19大類132種：2003年8月1日9CCC行政執(zhí)法檢查的步驟-1首先，應(yīng)當(dāng)判斷該產(chǎn)品是否屬于實施認(rèn)證的產(chǎn)品。要查看CCC目錄，可上網(wǎng)查詢；如還不能確定產(chǎn)品范圍，可咨詢省級質(zhì)檢部門或國家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)證部CCC行政執(zhí)法檢查的步驟-1首先，應(yīng)當(dāng)判斷該產(chǎn)10CCC行政執(zhí)法檢查的步驟-2查驗?zāi)芨采w該產(chǎn)品的認(rèn)證證書；辨別證書的真?zhèn)慰缮暇W(wǎng)查詢，網(wǎng)上能證明的，可以確認(rèn)證書；網(wǎng)上不能確認(rèn)的，不能簡單認(rèn)為該產(chǎn)品未獲證，要進(jìn)一步書面向發(fā)證的認(rèn)證機構(gòu)求證；

CCC行政執(zhí)法檢查的步驟-2查驗?zāi)芨采w該產(chǎn)品的認(rèn)證證書；11CCC行政執(zhí)法檢查的步驟-3在行政相對人能提供合法證書的情況下，可以繼續(xù)查驗其使用的認(rèn)證標(biāo)志，判別認(rèn)證標(biāo)志的真?zhèn)危籆CC行政執(zhí)法檢查的步驟-3在行政相對人能12中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志1、中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志-CCC標(biāo)志樣式中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志1、中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志-CCC標(biāo)志134.3、中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志

1、中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志-CCC標(biāo)志樣式

中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志-11、標(biāo)志規(guī)格:標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格與非標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格2、標(biāo)志的顏色:黑色、白背景3、標(biāo)志的使用方式:粘貼、印刷/模壓、特殊規(guī)格:CCC4.3、中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志

1、中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志-14中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志-21、“S”代表“安全認(rèn)證”2、“EMS”代表“電磁兼容認(rèn)證”3、“S＆E”代表“安全與電磁兼容認(rèn)證”4、“F”代表“消防認(rèn)證”5、“I”代表“認(rèn)證”中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志-21、“S”代表“安全認(rèn)證”15中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志-3統(tǒng)一印制的標(biāo)志規(guī)格認(rèn)證標(biāo)志，加施在產(chǎn)品外體上；經(jīng)批準(zhǔn)后，企業(yè)自行制作的印刷、模壓標(biāo)志加施在產(chǎn)品外體或產(chǎn)品銘牌上；本體上不能加施標(biāo)志的，可加施在產(chǎn)品的最小包裝上及隨附文件中；特殊產(chǎn)品可在產(chǎn)品本體上印刷或模壓標(biāo)志的特殊式樣：英文縮寫“CCC”。中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志-3統(tǒng)一印制的標(biāo)志規(guī)格認(rèn)證標(biāo)志，加施在16中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志-4北京中強認(rèn)產(chǎn)品標(biāo)志技術(shù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對CCC標(biāo)志的發(fā)放和特殊印刷/模壓方案的核準(zhǔn)。如無法鑒別CCC標(biāo)志和標(biāo)志特殊方案的真?zhèn)螘r，請與該中心聯(lián)系，以便最終確定該標(biāo)志的真?zhèn)巍ｋ娫挘?599405865994055659940776599406165994066中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志-4北京中強認(rèn)產(chǎn)品標(biāo)志技術(shù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)17CCC行政執(zhí)法檢查的步驟-4查驗?zāi)芨采w該產(chǎn)品的認(rèn)證證書與產(chǎn)品的銘牌上所標(biāo)示的內(nèi)容是否一致；產(chǎn)品外包裝上所標(biāo)示的內(nèi)容不能作為行政處罰的依據(jù)。CCC行政執(zhí)法檢查的步驟-4查驗?zāi)芨采w該產(chǎn)品的認(rèn)證證書與產(chǎn)18CCC行政執(zhí)法的領(lǐng)域

《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定，列入目錄的產(chǎn)品，“應(yīng)當(dāng)經(jīng)過認(rèn)證并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動中使用?！庇纱丝梢?，地方質(zhì)檢部門的執(zhí)法領(lǐng)域為：出廠；銷售；進(jìn)口；其它經(jīng)營活動中使用。CCC行政執(zhí)法的領(lǐng)域《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定，列入目19CCC行政執(zhí)法的領(lǐng)域-1

對“出廠”的把握：按照強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的有關(guān)規(guī)定，目錄內(nèi)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)取得證書。理論上說：如果企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品未獲得證書，只要產(chǎn)品不銷售，我們不能對其實施處罰，只能要求其產(chǎn)品申請CCC認(rèn)證。在實際執(zhí)法過程中，需要執(zhí)法人員掌握好執(zhí)法技巧。CCC行政執(zhí)法的領(lǐng)域-1對“出廠”的把握：按照強制性20CCC行政執(zhí)法的領(lǐng)域-2對“其它經(jīng)營活動中使用”應(yīng)從以下三個層次理解：使用的CCC認(rèn)證目錄內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品直接影響消費者的人身財產(chǎn)安全；以直接使用該產(chǎn)品作為營利目的和手段，比如將相關(guān)產(chǎn)品作為經(jīng)營設(shè)施和工具的，相關(guān)產(chǎn)品成為經(jīng)營活動的關(guān)鍵要素；三是綜合考慮《認(rèn)證認(rèn)可條例》中所規(guī)定的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口和其他經(jīng)營活動中使用的四個環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確銜接，可以認(rèn)為其他經(jīng)營活動的范疇與《產(chǎn)品質(zhì)量法》中規(guī)定的服務(wù)經(jīng)營場所近似。CCC行政執(zhí)法的領(lǐng)域-2對“其它經(jīng)營活動中使用”應(yīng)從以下三個21幾種違法行為列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證，擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動中使用的;《目錄》中的產(chǎn)品獲得認(rèn)證證書、未按規(guī)定使用認(rèn)證標(biāo)志的;偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的;轉(zhuǎn)讓、買賣、偽造或者冒用……認(rèn)證證書以及其他認(rèn)證證明文件的。幾種違法行為列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證，擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者22產(chǎn)品未獲得證書的幾種形式目錄內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)從未獲得證書;未按CCC認(rèn)證實施規(guī)則進(jìn)行擴展的產(chǎn)品；產(chǎn)品一致性不符的，如擅自變更獲得CCC認(rèn)證產(chǎn)品關(guān)鍵零部件的產(chǎn)品；委托生產(chǎn)的情況下，產(chǎn)品未獲得認(rèn)證；產(chǎn)品未獲得證書的幾種形式目錄內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)從未獲得證書;23未按認(rèn)證實施規(guī)則擴展的產(chǎn)品根據(jù)《強制性產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則》的要求，認(rèn)證證書持有者若需要增加與已經(jīng)獲得的認(rèn)證產(chǎn)品為同一認(rèn)證單元內(nèi)的產(chǎn)品認(rèn)證范圍時，應(yīng)當(dāng)從認(rèn)證申請開始辦理手續(xù)，由指定認(rèn)證機構(gòu)核查擴展產(chǎn)品與原認(rèn)證產(chǎn)品的一致性，進(jìn)而確認(rèn)原認(rèn)證結(jié)果對擴展產(chǎn)品的有效性。經(jīng)確認(rèn)合格后，由指定認(rèn)證機構(gòu)視情況向認(rèn)證證書持有者單獨頒發(fā)或者換發(fā)認(rèn)證證書。擴展產(chǎn)品經(jīng)指定認(rèn)證機構(gòu)確認(rèn)合格并取得認(rèn)證證書后，方可出廠、銷售、進(jìn)口和在其他經(jīng)營活動中使用。因此可以看出，系列產(chǎn)品在不影響主產(chǎn)品CCC認(rèn)證規(guī)則要求的安全性能（即不改變主產(chǎn)品電磁/安全設(shè)計、結(jié)構(gòu)，不更換關(guān)鍵零部件規(guī)格型號和生產(chǎn)廠家）的情況下，只是對主產(chǎn)品在實用性、適用性、經(jīng)濟性等方面進(jìn)行了改進(jìn)，因此，擴展產(chǎn)品未經(jīng)指定認(rèn)證機構(gòu)確認(rèn)合格并取得認(rèn)證證書擅自出廠銷售的行為應(yīng)認(rèn)定為未經(jīng)CCC認(rèn)證擅自出廠銷售的違法行為。未按認(rèn)證實施規(guī)則擴展的產(chǎn)品根據(jù)《強制性產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則》的要24對產(chǎn)品一致性不符的查處-1

認(rèn)證產(chǎn)品一致性的涵義。CCC認(rèn)證產(chǎn)品一致性是指獲得獲證產(chǎn)品的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與CCC認(rèn)證證書中描述的內(nèi)容相一致，主要是指：送檢樣品的型式結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵件與實際生產(chǎn)的產(chǎn)品的型式結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵件相一致。

對產(chǎn)品一致性不符的查處-1認(rèn)證產(chǎn)品一致性的涵義。CC25對產(chǎn)品一致性不符的查處-2產(chǎn)品一致判定依據(jù)。在強制性產(chǎn)品認(rèn)證行政執(zhí)法中，地方質(zhì)檢部門有權(quán)對申請CCC認(rèn)證時送檢樣品（以下簡稱送檢樣品）與實際生產(chǎn)產(chǎn)品的一致性情況作出判定。判定依據(jù)應(yīng)當(dāng)是以國家認(rèn)監(jiān)委指定的認(rèn)證機構(gòu)的確認(rèn)為準(zhǔn)。對產(chǎn)品一致性不符的查處-2產(chǎn)品一致判定依據(jù)。在強制性產(chǎn)品認(rèn)證26對產(chǎn)品一致性不符的查處-3

對CCC認(rèn)證產(chǎn)品一致性產(chǎn)生質(zhì)疑時應(yīng)采取的措施。地方質(zhì)檢部門對獲證產(chǎn)品與送檢樣品的一致性存在質(zhì)疑時，可以采取現(xiàn)場封樣，請封樣產(chǎn)品的原發(fā)證指定認(rèn)證機構(gòu)（或者其分中心）進(jìn)行技術(shù)確認(rèn)。若確屬封樣產(chǎn)品與送檢樣品不一致的，則可以認(rèn)定封樣產(chǎn)品為未經(jīng)CCC認(rèn)證的產(chǎn)品。

對產(chǎn)品一致性不符的查處-3對CCC認(rèn)證產(chǎn)品一致性產(chǎn)生質(zhì)疑27對產(chǎn)品一致性不符的查處-4法律適用通過指定認(rèn)證機構(gòu)的確認(rèn)，確屬實際生產(chǎn)的產(chǎn)品與送檢樣品不一致的，則可以認(rèn)定該產(chǎn)品為未經(jīng)CCC認(rèn)證的產(chǎn)品，地方質(zhì)檢部門可以依據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》第67條的規(guī)定實施處罰。對產(chǎn)品一致性不符的查處-4法律適用28對產(chǎn)品一致性不符的查處-5根據(jù)《強制性產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則》的要求，獲證后的產(chǎn)品,如果其關(guān)鍵零部件的規(guī)格、型號、生產(chǎn)廠或者涉及安全性能/電磁兼容的設(shè)計、結(jié)構(gòu)發(fā)生變更時，獲證企業(yè)應(yīng)向指定認(rèn)證機構(gòu)提出變更申請，經(jīng)指定認(rèn)證機構(gòu)對變更的內(nèi)容和企業(yè)提供的資料進(jìn)行確認(rèn)或者測試合格后方能變更。獲證企業(yè)未申請認(rèn)證產(chǎn)品變更，并經(jīng)指定認(rèn)證機構(gòu)確認(rèn)或者測試合格后，擅自出廠銷售變更產(chǎn)品的行為屬于未經(jīng)強制性產(chǎn)品認(rèn)證，擅自出廠銷售的違法行為對產(chǎn)品一致性不符的查處-5根據(jù)《強制性產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則》的要29委托生產(chǎn)未獲得證書的情況-1一、委托企業(yè)與被委托企業(yè)均未合法持有證書的情況：A未持有證書的企業(yè)，委托B未持有證書的企業(yè)，兩個企業(yè)的均視為未持有認(rèn)證證書，對兩個企業(yè)均可按照《認(rèn)證認(rèn)可條例》進(jìn)行處罰。委托生產(chǎn)未獲得證書的情況-1一、委托企業(yè)與被委托企業(yè)均未合法30委托生產(chǎn)未獲得證書的情況-2二、委托企業(yè)與被委托企業(yè)均持有證書的情況委托企業(yè)A持有證書，委托B企業(yè)為它生產(chǎn)，A企業(yè)作為制造商銷售產(chǎn)品。如果A企業(yè)作為制造商的證書中，已將B企業(yè)作為生產(chǎn)場地，該產(chǎn)品是獲證產(chǎn)品；如果A企業(yè)作為制造商的證書中，未將B企業(yè)作為生產(chǎn)場地，該產(chǎn)品是未獲證產(chǎn)品。委托生產(chǎn)未獲得證書的情況-2二、委托企業(yè)與被委托企業(yè)均持有證31委托生產(chǎn)未獲得證書的情況-3三、委托企業(yè)持有證書，被委托企業(yè)未持有證書的情況：委托企業(yè)A持有證書，委托B企業(yè)為它生產(chǎn)，A企業(yè)作為制造商銷售產(chǎn)品。如果A企業(yè)作為制造商的證書中，已將B企業(yè)作為生產(chǎn)場地，該產(chǎn)品是獲證產(chǎn)品；在上述情況中，B企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須由A企業(yè)全部銷售，不能自己銷售產(chǎn)品；如果A企業(yè)作為制造商的證書中，未將B企業(yè)作為生產(chǎn)場地，該產(chǎn)品是未獲證產(chǎn)品。委托生產(chǎn)未獲得證書的情況-3三、委托企業(yè)持有證書，被委托企業(yè)32獲證產(chǎn)品未按規(guī)定使用標(biāo)志根據(jù)《強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》（國家認(rèn)監(jiān)委2001年第1號公告）第15條的規(guī)定，印刷、模壓CCC標(biāo)志的，印刷、模壓設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)由認(rèn)證標(biāo)志申請人向國家認(rèn)監(jiān)委指定的機構(gòu)提出申請，經(jīng)審批后，方可自行制作。《強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第26條規(guī)定，《目錄》內(nèi)的產(chǎn)品獲得認(rèn)證證書、未按規(guī)定使用認(rèn)證標(biāo)志的，責(zé)令限期改正，逾期不改的，可以處1萬元以下罰款。獲證產(chǎn)品未按規(guī)定使用標(biāo)志根據(jù)《強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》（33偽造冒用認(rèn)證標(biāo)志的行為偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的，責(zé)令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。（產(chǎn)品質(zhì)量法第53條）偽造冒用認(rèn)證標(biāo)志的行為偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的，責(zé)令34偽造冒用認(rèn)證標(biāo)志的行為認(rèn)定對偽造冒用認(rèn)證標(biāo)志的行為認(rèn)定應(yīng)當(dāng)把握以下幾點：1、企業(yè)在目錄內(nèi)的產(chǎn)品從未獲證，即企業(yè)不是持證人；2、企業(yè)有主觀上的惡意；3、造成較大的危害后果，違法性質(zhì)嚴(yán)重。偽造冒用認(rèn)證標(biāo)志的行為認(rèn)定對偽造冒用認(rèn)證標(biāo)志的行為認(rèn)定應(yīng)當(dāng)把35偽造冒用認(rèn)證證書的行為轉(zhuǎn)讓、買賣、偽造或者冒用……認(rèn)證證書以及其他認(rèn)證證明文件的，責(zé)令改正，并處3萬元罰款。（《認(rèn)證違法行為處罰暫行規(guī)定》第14條）偽造冒用認(rèn)證證書的行為轉(zhuǎn)讓、買賣、偽造或者冒用……認(rèn)證證書以36案例1某市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在認(rèn)證執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，該市A公司正在生產(chǎn)數(shù)字有線電視機頂盒，且倉庫內(nèi)有大量該種產(chǎn)品的成品。其產(chǎn)品包裝和產(chǎn)品上標(biāo)注為乙市B寬帶網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)有限公司（以下簡稱B公司），并且產(chǎn)品及包裝上無CCC認(rèn)證標(biāo)志。A公司現(xiàn)場提供了與B公司的委托加工協(xié)議及該產(chǎn)品的發(fā)貨清單。根據(jù)協(xié)議，該產(chǎn)品由B公司委托A公司生產(chǎn)并最終由B公司負(fù)責(zé)銷售。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，A公司獲得了該產(chǎn)品的認(rèn)證證書，證書的申請人、制造商、生產(chǎn)廠都是A公司的名稱，而B公司至檢查時未獲得CCC認(rèn)證證書。案例1某市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在認(rèn)證執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，該市A公司正在37強制性產(chǎn)品認(rèn)證行政執(zhí)法法制監(jiān)督處：羅勤才電話：82260728E-mail:luoqc@強制性產(chǎn)品認(rèn)證行政執(zhí)法38強制性產(chǎn)品認(rèn)證行政執(zhí)法3C行政執(zhí)法是3C制度的重要組成部分，是強制性的具體體現(xiàn)，也是質(zhì)檢系統(tǒng)行政執(zhí)法的一個重要組成部分。3C行政執(zhí)法工作是3C認(rèn)證制度得以實施的重要保障，沒有依法檢查，制度就不能得到真正的實施。

強制性產(chǎn)品認(rèn)證行政執(zhí)法3C行政執(zhí)法是3C制度的重要39認(rèn)證行政執(zhí)法的合法原則

行政執(zhí)法的合法原則是行政法治原則的重要組成部分，在行政執(zhí)法中具有不可替代的作用，是行政執(zhí)法的前提和基本。它的含義有：行政相對人的行為，只有明文規(guī)定應(yīng)予行政處罰的，才受處罰；行政機構(gòu)實施行政執(zhí)法，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，包括有關(guān)實體和程序的規(guī)定。認(rèn)證行政執(zhí)法的合法原則行政執(zhí)法的合法原則是行政法40認(rèn)證行政執(zhí)法的合理原則

合理和公正原則是指行政主體在行使自由裁量權(quán)時，不僅應(yīng)當(dāng)合法，而且還應(yīng)當(dāng)符合法律的宗旨和目的，符合公平正義的法律理性。使行政執(zhí)法行為的內(nèi)容客觀公正。保證：行政執(zhí)法行為必須符合法律的目的。行政執(zhí)法行為必須具有合理的動機。行政執(zhí)法行為的作出必須考慮相關(guān)因素。行政執(zhí)法行為必須符合公正法則。認(rèn)證行政執(zhí)法的合理原則合理和公正原則是指行政主體在41合法性原則和合理性原則的關(guān)系行政執(zhí)法的合法性原則與合理性原則是依法行政的最根本保證，二者之間的關(guān)系十分密切。兩者的基本目標(biāo)是一致的，都是規(guī)范行政活動的基本準(zhǔn)則。但是行政合法性原則是根本，是法律確定的原則；合理性原則是延伸，是適用法律演化的原則。合法性原則和合理性原則的關(guān)系行政執(zhí)法的合法性42強制性產(chǎn)品認(rèn)證行政執(zhí)法的特點

強制性產(chǎn)品認(rèn)證行政執(zhí)法工作具有涉及面廣、政策性及專業(yè)性強的特點。行政執(zhí)法人員不僅要熟悉認(rèn)證認(rèn)可的法律法規(guī)，還應(yīng)當(dāng)熟悉認(rèn)證認(rèn)可的政策規(guī)定；不僅要掌握一般的行政執(zhí)法技能，還要掌握強制性產(chǎn)品認(rèn)證行政執(zhí)法的特點。強制性產(chǎn)品認(rèn)證行政執(zhí)法的特點強制性產(chǎn)品認(rèn)證行政執(zhí)43CCC認(rèn)證行政執(zhí)法的依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)條款：如第53、57、49、62等條款《認(rèn)證認(rèn)可條例》有關(guān)條款：如第28條、第67條、第64條、第65條《強制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》（國家質(zhì)檢總局2001年第5號令）：如第27、28條《認(rèn)證違法行為處罰暫行規(guī)定》（國家質(zhì)檢總局2002年第29號令）：如第14條CCC認(rèn)證行政執(zhí)法的依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)條款：如第53、544CCC行政執(zhí)法檢查的重點

CCC行政執(zhí)法檢查的重點是：未取得CCC認(rèn)證的產(chǎn)品；假冒、偽造認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品。CCC行政執(zhí)法檢查的重點CCC行政執(zhí)法檢查的重點是45目前實施CCC認(rèn)證的產(chǎn)品19大類132種：2003年8月1日執(zhí)法檢查；裝飾裝修材料：2005年8月1日執(zhí)法檢查，包括溶劑型木器涂料、瓷質(zhì)磚、混凝土防凍劑；（國認(rèn)法[2005]］50號文）安全技術(shù)防范產(chǎn)品：2005年10月1日執(zhí)法檢查，包括入侵探測器、防盜報警控制器、汽車防盜報警系統(tǒng)和防盜保險柜（箱）（7種產(chǎn)品）；機動車零部件產(chǎn)品：2006年12月1日執(zhí)法檢查，包括機動車燈具產(chǎn)品；機動車回復(fù)反射器、汽車行駛記錄儀，車身反光標(biāo)志、汽車制動軟管、機動車后視鏡、機動車?yán)?、汽車油箱、門鎖及門鉸鏈、內(nèi)飾材料、座椅及頭枕（11種產(chǎn)品）；玩具產(chǎn)品：2007年6月1日執(zhí)法檢查，包括童車、電玩具、塑膠玩具、金屬玩具、彈射玩具、娃娃玩具。（以上22大類，158種）農(nóng)機產(chǎn)品：自2008年5月1日起執(zhí)法檢查，包括拖拉機：輪式拖拉機（以單缸柴油機或25馬力及以下多缸柴油機為動力）；植物保護(hù)機械（其中的背負(fù)式噴霧機(器)、背負(fù)式噴粉機(器)、背負(fù)式噴霧噴粉機已于2003年8月1日實施強制性產(chǎn)品認(rèn)證。）目前實施CCC認(rèn)證的產(chǎn)品19大類132種：2003年8月1日46CCC行政執(zhí)法檢查的步驟-1首先，應(yīng)當(dāng)判斷該產(chǎn)品是否屬于實施認(rèn)證的產(chǎn)品。要查看CCC目錄，可上網(wǎng)查詢；如還不能確定產(chǎn)品范圍，可咨詢省級質(zhì)檢部門或國家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)證部CCC行政執(zhí)法檢查的步驟-1首先，應(yīng)當(dāng)判斷該產(chǎn)47CCC行政執(zhí)法檢查的步驟-2查驗?zāi)芨采w該產(chǎn)品的認(rèn)證證書；辨別證書的真?zhèn)慰缮暇W(wǎng)查詢，網(wǎng)上能證明的，可以確認(rèn)證書；網(wǎng)上不能確認(rèn)的，不能簡單認(rèn)為該產(chǎn)品未獲證，要進(jìn)一步書面向發(fā)證的認(rèn)證機構(gòu)求證；

CCC行政執(zhí)法檢查的步驟-2查驗?zāi)芨采w該產(chǎn)品的認(rèn)證證書；48CCC行政執(zhí)法檢查的步驟-3在行政相對人能提供合法證書的情況下，可以繼續(xù)查驗其使用的認(rèn)證標(biāo)志，判別認(rèn)證標(biāo)志的真?zhèn)?；CCC行政執(zhí)法檢查的步驟-3在行政相對人能49中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志1、中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志-CCC標(biāo)志樣式中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志1、中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志-CCC標(biāo)志504.3、中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志

1、中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志-CCC標(biāo)志樣式

中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志-11、標(biāo)志規(guī)格:標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格與非標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格2、標(biāo)志的顏色:黑色、白背景3、標(biāo)志的使用方式:粘貼、印刷/模壓、特殊規(guī)格:CCC4.3、中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志

1、中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志-51中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志-21、“S”代表“安全認(rèn)證”2、“EMS”代表“電磁兼容認(rèn)證”3、“S＆E”代表“安全與電磁兼容認(rèn)證”4、“F”代表“消防認(rèn)證”5、“I”代表“認(rèn)證”中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志-21、“S”代表“安全認(rèn)證”52中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志-3統(tǒng)一印制的標(biāo)志規(guī)格認(rèn)證標(biāo)志，加施在產(chǎn)品外體上；經(jīng)批準(zhǔn)后，企業(yè)自行制作的印刷、模壓標(biāo)志加施在產(chǎn)品外體或產(chǎn)品銘牌上；本體上不能加施標(biāo)志的，可加施在產(chǎn)品的最小包裝上及隨附文件中；特殊產(chǎn)品可在產(chǎn)品本體上印刷或模壓標(biāo)志的特殊式樣：英文縮寫“CCC”。中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志-3統(tǒng)一印制的標(biāo)志規(guī)格認(rèn)證標(biāo)志，加施在53中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志-4北京中強認(rèn)產(chǎn)品標(biāo)志技術(shù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對CCC標(biāo)志的發(fā)放和特殊印刷/模壓方案的核準(zhǔn)。如無法鑒別CCC標(biāo)志和標(biāo)志特殊方案的真?zhèn)螘r，請與該中心聯(lián)系，以便最終確定該標(biāo)志的真?zhèn)?。電話?599405865994055659940776599406165994066中國強制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志-4北京中強認(rèn)產(chǎn)品標(biāo)志技術(shù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)54CCC行政執(zhí)法檢查的步驟-4查驗?zāi)芨采w該產(chǎn)品的認(rèn)證證書與產(chǎn)品的銘牌上所標(biāo)示的內(nèi)容是否一致；產(chǎn)品外包裝上所標(biāo)示的內(nèi)容不能作為行政處罰的依據(jù)。CCC行政執(zhí)法檢查的步驟-4查驗?zāi)芨采w該產(chǎn)品的認(rèn)證證書與產(chǎn)55CCC行政執(zhí)法的領(lǐng)域

《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定，列入目錄的產(chǎn)品，“應(yīng)當(dāng)經(jīng)過認(rèn)證并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動中使用?！庇纱丝梢姡胤劫|(zhì)檢部門的執(zhí)法領(lǐng)域為：出廠；銷售；進(jìn)口；其它經(jīng)營活動中使用。CCC行政執(zhí)法的領(lǐng)域《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定，列入目56CCC行政執(zhí)法的領(lǐng)域-1

對“出廠”的把握：按照強制性產(chǎn)品認(rèn)證制度的有關(guān)規(guī)定，目錄內(nèi)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)取得證書。理論上說：如果企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品未獲得證書，只要產(chǎn)品不銷售，我們不能對其實施處罰，只能要求其產(chǎn)品申請CCC認(rèn)證。在實際執(zhí)法過程中，需要執(zhí)法人員掌握好執(zhí)法技巧。CCC行政執(zhí)法的領(lǐng)域-1對“出廠”的把握：按照強制性57CCC行政執(zhí)法的領(lǐng)域-2對“其它經(jīng)營活動中使用”應(yīng)從以下三個層次理解：使用的CCC認(rèn)證目錄內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品直接影響消費者的人身財產(chǎn)安全；以直接使用該產(chǎn)品作為營利目的和手段，比如將相關(guān)產(chǎn)品作為經(jīng)營設(shè)施和工具的，相關(guān)產(chǎn)品成為經(jīng)營活動的關(guān)鍵要素；三是綜合考慮《認(rèn)證認(rèn)可條例》中所規(guī)定的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口和其他經(jīng)營活動中使用的四個環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確銜接，可以認(rèn)為其他經(jīng)營活動的范疇與《產(chǎn)品質(zhì)量法》中規(guī)定的服務(wù)經(jīng)營場所近似。CCC行政執(zhí)法的領(lǐng)域-2對“其它經(jīng)營活動中使用”應(yīng)從以下三個58幾種違法行為列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證，擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動中使用的;《目錄》中的產(chǎn)品獲得認(rèn)證證書、未按規(guī)定使用認(rèn)證標(biāo)志的;偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志的;轉(zhuǎn)讓、買賣、偽造或者冒用……認(rèn)證證書以及其他認(rèn)證證明文件的。幾種違法行為列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證，擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者59產(chǎn)品未獲得證書的幾種形式目錄內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)從未獲得證書;未按CCC認(rèn)證實施規(guī)則進(jìn)行擴展的產(chǎn)品；產(chǎn)品一致性不符的，如擅自變更獲得CCC認(rèn)證產(chǎn)品關(guān)鍵零部件的產(chǎn)品；委托生產(chǎn)的情況下，產(chǎn)品未獲得認(rèn)證；產(chǎn)品未獲得證書的幾種形式目錄內(nèi)的產(chǎn)品生產(chǎn)從未獲得證書;60未按認(rèn)證實施規(guī)則擴展的產(chǎn)品根據(jù)《強制性產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則》的要求，認(rèn)證證書持有者若需要增加與已經(jīng)獲得的認(rèn)證產(chǎn)品為同一認(rèn)證單元內(nèi)的產(chǎn)品認(rèn)證范圍時，應(yīng)當(dāng)從認(rèn)證申請開始辦理手續(xù)，由指定認(rèn)證機構(gòu)核查擴展產(chǎn)品與原認(rèn)證產(chǎn)品的一致性，進(jìn)而確認(rèn)原認(rèn)證結(jié)果對擴展產(chǎn)品的有效性。經(jīng)確認(rèn)合格后，由指定認(rèn)證機構(gòu)視情況向認(rèn)證證書持有者單獨頒發(fā)或者換發(fā)認(rèn)證證書。擴展產(chǎn)品經(jīng)指定認(rèn)證機構(gòu)確認(rèn)合格并取得認(rèn)證證書后，方可出廠、銷售、進(jìn)口和在其他經(jīng)營活動中使用。因此可以看出，系列產(chǎn)品在不影響主產(chǎn)品CCC認(rèn)證規(guī)則要求的安全性能（即不改變主產(chǎn)品電磁/安全設(shè)計、結(jié)構(gòu)，不更換關(guān)鍵零部件規(guī)格型號和生產(chǎn)廠家）的情況下，只是對主產(chǎn)品在實用性、適用性、經(jīng)濟性等方面進(jìn)行了改進(jìn)，因此，擴展產(chǎn)品未經(jīng)指定認(rèn)證機構(gòu)確認(rèn)合格并取得認(rèn)證證書擅自出廠銷售的行為應(yīng)認(rèn)定為未經(jīng)CCC認(rèn)證擅自出廠銷售的違法行為。未按認(rèn)證實施規(guī)則擴展的產(chǎn)品根據(jù)《強制性產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則》的要61對產(chǎn)品一致性不符的查處-1

認(rèn)證產(chǎn)品一致性的涵義。CCC認(rèn)證產(chǎn)品一致性是指獲得獲證產(chǎn)品的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與CCC認(rèn)證證書中描述的內(nèi)容相一致，主要是指：送檢樣品的型式結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵件與實際生產(chǎn)的產(chǎn)品的型式結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵件相一致。

對產(chǎn)品一致性不符的查處-1認(rèn)證產(chǎn)品一致性的涵義。CC62對產(chǎn)品一致性不符的查處-2產(chǎn)品一致判定依據(jù)。在強制性產(chǎn)品認(rèn)證行政執(zhí)法中，地方質(zhì)檢部門有權(quán)對申請CCC認(rèn)證時送檢樣品（以下簡稱送檢樣品）與實際生產(chǎn)產(chǎn)品的一致性情況作出判定。判定依據(jù)應(yīng)當(dāng)是以國家認(rèn)監(jiān)委指定的認(rèn)證機構(gòu)的確認(rèn)為準(zhǔn)。對產(chǎn)品一致性不符的查處-2產(chǎn)品一致判定依據(jù)。在強制性產(chǎn)品認(rèn)證63對產(chǎn)品一致性不符的查處-3

對CCC認(rèn)證產(chǎn)品一致性產(chǎn)生質(zhì)疑時應(yīng)采取的措施。地方質(zhì)檢部門對獲證產(chǎn)品與送檢樣品的一致性存在質(zhì)疑時，可以采取現(xiàn)場封樣，請封樣產(chǎn)品的原發(fā)證指定認(rèn)證機構(gòu)（或者其分中心）進(jìn)行技術(shù)確認(rèn)。若確屬封樣產(chǎn)品與送檢樣品不一致的，則可以認(rèn)定封樣產(chǎn)品為未經(jīng)CCC認(rèn)證的產(chǎn)品。

對產(chǎn)品一致性不符的查處-3對CCC認(rèn)證產(chǎn)品一致性產(chǎn)生質(zhì)疑64對產(chǎn)品一致性不符的查處-4法律適用通過指定認(rèn)證機構(gòu)的確認(rèn)，確屬實際生產(chǎn)的產(chǎn)品與送檢樣品不一致的，則可以認(rèn)定該產(chǎn)品為未經(jīng)CCC認(rèn)證的產(chǎn)品，地方質(zhì)檢部門可以依據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》第67條的規(guī)定實施處罰。對產(chǎn)品一致性不符的查處-4法律適用65對產(chǎn)品一致性不符的查處-5根據(jù)《強制性產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則》的要求，獲證后的產(chǎn)品,如果其關(guān)鍵零部件的規(guī)格、型號、生產(chǎn)廠或者涉及安全性能/電磁兼容的設(shè)計、結(jié)構(gòu)發(fā)生變更時，獲證企業(yè)應(yīng)向指定認(rèn)證機構(gòu)提出變更申請，經(jīng)指定認(rèn)證機構(gòu)對變更的內(nèi)容和企業(yè)提供的資料進(jìn)行確認(rèn)或者測試合格后方能變更。獲證企業(yè)未申請認(rèn)證產(chǎn)品變更，并經(jīng)指定認(rèn)證機構(gòu)確認(rèn)或者測試合格后，擅自出廠銷售變更產(chǎn)品的行為屬于未經(jīng)強制性產(chǎn)品認(rèn)證，擅自出廠銷售的違法行為對產(chǎn)品一致性不符的查處-5根據(jù)《強制性產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則》的要66委托生產(chǎn)未獲得證書的情況-1一、委托企業(yè)與被委托企業(yè)均未合法持有證書的情況：A未持有證書的企業(yè)，委托B未持有證書的企業(yè)，兩個企業(yè)的均視為未持有認(rèn)證證書，對兩個企業(yè)均可按照《認(rèn)證認(rèn)可條例》進(jìn)行處罰。委托生產(chǎn)未獲得證書的情況-1一、委托企業(yè)與被委托企業(yè)均未合法67