電子政務(wù)課件

第三章電子政務(wù)的建設(shè)和管理1版權(quán)所有:北京交通大學(xué)1版權(quán)所有:北京交通大學(xué)我國電子政務(wù)建設(shè)的原則指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率和監(jiān)管的有效性，更好地服務(wù)人民群眾；以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，通過積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，增強政府工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性。建設(shè)原則（1）統(tǒng)一規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)（2）需求主導(dǎo)，突出重點（3）整合資源，拉動產(chǎn)業(yè)（4）統(tǒng)一標準，保障安全2版權(quán)所有:北京交通大學(xué)我國電子政務(wù)建設(shè)的原則指導(dǎo)思想2版權(quán)所有:北京交我國電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)1．建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)2．建設(shè)和完善重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)3．規(guī)劃和開發(fā)重要政務(wù)信息資源4．積極推進公共服務(wù)5．建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系6．完善電子政務(wù)標準化體系7．加強公務(wù)員信息化培訓(xùn)和考核8．加快推進電子政務(wù)法制建設(shè)3版權(quán)所有:北京交通大學(xué)我國電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)1．建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)我國政府重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)我國電子政務(wù)建設(shè)工作將主要圍繞“兩網(wǎng)一站四庫十二金”而重點展開。

“兩網(wǎng)”是指建設(shè)兩個統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺：政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)，

“一站”，是指政府門戶網(wǎng)站；

“四庫”，是指建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟4個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；

“十二金”，則是指要重點推進辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)等12個業(yè)務(wù)系統(tǒng)。4版權(quán)所有:北京交通大學(xué)我國政府重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)我國電子政務(wù)建設(shè)工作將主要圍繞“兩業(yè)務(wù)系統(tǒng)范例金稅工程“金稅工程”是利用覆蓋全國稅務(wù)機關(guān)的計算機網(wǎng)絡(luò)對增值稅專用發(fā)票和企業(yè)納稅狀況進行嚴密監(jiān)控的一個體系。金關(guān)工程該工程是我國政府利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)國家對外經(jīng)濟貿(mào)易和相關(guān)領(lǐng)域的標準化、規(guī)范化、科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化管理的一項國家信息化重點系統(tǒng)工程。5版權(quán)所有:北京交通大學(xué)業(yè)務(wù)系統(tǒng)范例金稅工程5版權(quán)所有:北京交通大學(xué)業(yè)務(wù)系統(tǒng)范例(續(xù)一)網(wǎng)上工商在工商行政管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上既有上下互通的業(yè)務(wù)處理應(yīng)用系統(tǒng)，又有主題型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)?！半娮涌诎丁?/p>

“電子口岸”將國家各行政管理機關(guān)分別管理的進出口業(yè)務(wù)的信息流、資金流、貨物流電子底帳數(shù)據(jù)集中存放到公共數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換。6版權(quán)所有:北京交通大學(xué)業(yè)務(wù)系統(tǒng)范例(續(xù)一)網(wǎng)上工商6版權(quán)所有:北京交通我國電子政務(wù)系統(tǒng)的體系框架圖3.1我國電子政務(wù)系統(tǒng)的體系框架7版權(quán)所有:北京交通大學(xué)我國電子政務(wù)系統(tǒng)的體系框架圖3.1我國電子政務(wù)系統(tǒng)的體系電子政務(wù)系統(tǒng)項目建設(shè)模式電子政務(wù)工程需要各方面人員的合作，主要涉及以下人員:政府高層領(lǐng)導(dǎo)咨詢專家政府業(yè)務(wù)部門政府技術(shù)部門實施企業(yè)8版權(quán)所有:北京交通大學(xué)電子政務(wù)系統(tǒng)項目建設(shè)模式電子政務(wù)工程需要各方面人員的合作，主電子政務(wù)系統(tǒng)項目建設(shè)模式（續(xù)一）電子政務(wù)系統(tǒng)項目建設(shè)模式一般包括：項目準備、項目啟動、項目采購、項目實施、評價、維護與完善等不同的階段9版權(quán)所有:北京交通大學(xué)電子政務(wù)系統(tǒng)項目建設(shè)模式（續(xù)一）電子政務(wù)系統(tǒng)項目建設(shè)模式一般10.1

項目準備階段

由于信息化的項目建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的技術(shù)和管理問題，成功地推進信息化，除了需要有相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識和經(jīng)驗之外，更需要強有力的、有效的信息化管理。項目準備階段的任務(wù)，就是要建立信息化機構(gòu)、制定長期規(guī)劃、制定相關(guān)政策和標準化體系。為具體項目的成功打下管理基礎(chǔ)。10版權(quán)所有:北京交通大學(xué)10.1項目準備階段

由于信息化的項目建設(shè)是一個復(fù)雜

建立機構(gòu)

信息化的管理部門必須具有一定的層次，必須是一個綜合部門，必須有一定的行政權(quán)力，有各種各樣的手段和工具來保證其協(xié)調(diào)職能的實施，特別是協(xié)調(diào)各部門的利益沖突。進行信息化建設(shè)，首先要成立的機構(gòu)是信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，或者叫電子政務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。其職能應(yīng)當(dāng)包括以下方面:11版權(quán)所有:北京交通大學(xué)建立機構(gòu)

信息化的管理部門必須具有一定的層次，必須是一個綜建立機構(gòu)(續(xù)一）組織研究制定本地本部門信息化工作的方針、政策；組織協(xié)調(diào)本地本部門有關(guān)法規(guī)、規(guī)章草案和技術(shù)標準的制定工作；負責(zé)國家及本地本部門有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)范、技術(shù)標準的宣傳、貫徹工作。

組織研究制定本地本部門信息化的發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃以及分階段實施方案，并負責(zé)監(jiān)督、檢查規(guī)劃和方案的實施。

組織協(xié)調(diào)跨部門、跨地區(qū)以及關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大信息工程項目的建設(shè)，指導(dǎo)重點信息化建設(shè)工作。在統(tǒng)籌規(guī)劃下，對重大信息工程項目的立項、可行性研究和開工建設(shè)提出意見。12版權(quán)所有:北京交通大學(xué)建立機構(gòu)(續(xù)一）組織研究制定本地本部門信息化工作的方針、政策建立機構(gòu)(續(xù)二）在成立領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，還要成立信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為常設(shè)機構(gòu)，負責(zé)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作。此外還應(yīng)有專門的信息技術(shù)部門。最終要形成一支既懂技術(shù)、又懂政府業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)專職人員隊伍。其職能應(yīng)當(dāng)包括以下方面：13版權(quán)所有:北京交通大學(xué)建立機構(gòu)(續(xù)二）在成立領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，還要成立信息化領(lǐng)導(dǎo)小建立機構(gòu)(續(xù)三）貫徹執(zhí)行國家信息化工作的方針、政策和法律、法規(guī)，研究起草本地本部門信息化工作方面的法規(guī)、規(guī)章草案，以及發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃、年度計劃。審核各部門、各區(qū)縣、各行業(yè)的信息化發(fā)展規(guī)劃及實施計劃，并督促實施；負責(zé)審核本地本部門重大信息化建設(shè)工程項目，并監(jiān)督實施。負責(zé)統(tǒng)一建設(shè)、管理、運行、維護本地本部門局域網(wǎng)；負責(zé)本地各部門或本系統(tǒng)間信息網(wǎng)絡(luò)的總體建設(shè)和管理工作；指導(dǎo)下級部門的信息化建設(shè)工作。14版權(quán)所有:北京交通大學(xué)建立機構(gòu)(續(xù)三）貫徹執(zhí)行國家信息化工作的方針、政策和法律、法建立機構(gòu)(續(xù)四）研究提出本地本部門有關(guān)信息化建設(shè)技術(shù)標準的意見；負責(zé)組織本地本部門重大信息化建設(shè)工程技術(shù)論證、評估驗收工作。負責(zé)本地本部門電子信息技術(shù)的推廣應(yīng)用工作：組織協(xié)調(diào)本地本部門信息資源的開發(fā)利用；負責(zé)電子信息技術(shù)推廣應(yīng)用的貸款和信息化建設(shè)專項資金的管理、監(jiān)督工作。負責(zé)本地本部門信息行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督；負責(zé)基于網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)行業(yè)和電子政務(wù)系統(tǒng)集成單位的網(wǎng)上辦公；負責(zé)本地本部門國家機關(guān)在國際互聯(lián)網(wǎng)上注冊域名的審核工作；組織建立本地本部門計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全認證體系。15版權(quán)所有:北京交通大學(xué)建立機構(gòu)(續(xù)四）研究提出本地本部門有關(guān)信息化建設(shè)技術(shù)標準的意建立機構(gòu)(續(xù)五）負責(zé)本地本部門信息化領(lǐng)域軟課題的立項和驗收；指導(dǎo)本地本部門信息化人才的教育培訓(xùn)和信息化宣傳工作；負責(zé)本地本部門信息化對外交流和合作工作。承辦信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項；承擔(dān)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作。16版權(quán)所有:北京交通大學(xué)建立機構(gòu)(續(xù)五）負責(zé)本地本部門信息化領(lǐng)域軟課題的立項和驗收；建立機構(gòu)(續(xù)六）建立咨詢機構(gòu)：為充分發(fā)揮專家學(xué)者的參謀咨詢作用，增強信息化建設(shè)決策的科學(xué)性，確保信息化建設(shè)健康發(fā)展，有必要成立專業(yè)的信息化專家咨詢委員會，一般來說，委員會應(yīng)分為由政策規(guī)劃、推廣應(yīng)用、信息安全等幾部分，委員來源應(yīng)當(dāng)廣泛，應(yīng)當(dāng)包括來自專家學(xué)者、企業(yè)高管及一些政府官員。此外在某些具體項目中也可以借助專業(yè)咨詢機構(gòu)的力量。17版權(quán)所有:北京交通大學(xué)建立機構(gòu)(續(xù)六）建立咨詢機構(gòu)：為充分發(fā)揮專家學(xué)者的參謀咨詢作戰(zhàn)略規(guī)劃

一般應(yīng)制定5年計劃和10年遠景規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)包括以下組成部分：現(xiàn)狀分析總體目標指導(dǎo)原則重點任務(wù)保障措施18版權(quán)所有:北京交通大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃一般應(yīng)制定5年計劃和10年遠景規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)包括以下制訂有關(guān)法律、法規(guī)、政策、標準現(xiàn)今，已經(jīng)立法和正在立法的相關(guān)法律法規(guī)有：電子文件法、電子版權(quán)法、數(shù)據(jù)保護法、電子交易法、電子身份證法、數(shù)字簽名法、法律上認可的數(shù)字簽名技術(shù)標準、公鑰基礎(chǔ)設(shè)施法和認證授權(quán)管理法等。信息化中的標準化主要包括數(shù)據(jù)/信息標準、技術(shù)標準以及安全標準。19版權(quán)所有:北京交通大學(xué)制訂有關(guān)法律、法規(guī)、政策、標準現(xiàn)今，已經(jīng)立法和正在立法的相關(guān)制訂有關(guān)法律、法規(guī)、政策、標準（續(xù)一）數(shù)據(jù)/信息標準主要是明確地定義和規(guī)定政府信息的標準和采集與應(yīng)用的規(guī)范，此外，還應(yīng)對政府信息的生命周期以及在其生命周期的每一個階段的管理問題作出規(guī)定。技術(shù)標準是對政府信息化過程中所使用的計算機與通信系統(tǒng)的軟、硬件制定統(tǒng)一的標準，以便于政府內(nèi)信息的交流和共享。安全標準是系統(tǒng)安全管理的一個重要階段。安全標準包括物理安全標準和技術(shù)安全標準。20版權(quán)所有:北京交通大學(xué)制訂有關(guān)法律、法規(guī)、政策、標準（續(xù)一）數(shù)據(jù)/信息標準主要是明10.2項目啟動

識別潛在項目識別潛在項目的工作，應(yīng)當(dāng)以政府的業(yè)務(wù)流程為主線，在前面信息化規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行。21版權(quán)所有:北京交通大學(xué)10.2項目啟動識別潛在項目21版權(quán)所有:北京項目選擇

可以從3個角度來考慮我國電子政務(wù)發(fā)展的優(yōu)先級問題，即經(jīng)濟效益、社會效益和政府自身能力的建設(shè)。22版權(quán)所有:北京交通大學(xué)項目選擇

可以從3個角度來考慮我國電子政務(wù)發(fā)展的優(yōu)先級問題，項目選擇（續(xù)一）經(jīng)濟效益顯著的電子政務(wù)項目可以列舉下面一些例子：

a.增加財政收入：此為“開源”，凡能幫助政府增加收入者均在此列。

b.財務(wù)管理：主要目的是保證資金進出的有效管理，實現(xiàn)“節(jié)流”。

c.資源和計劃管理：這類系統(tǒng)通過有效和高效率的管理間接產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

d.營造良好的市場和投資環(huán)境23版權(quán)所有:北京交通大學(xué)項目選擇（續(xù)一）經(jīng)濟效益顯著的電子政務(wù)項目可以列舉下面一項目選擇（續(xù)二）從社會效益出發(fā)的優(yōu)先級設(shè)定，社會效益比較明顯的電子政務(wù)項目可以列舉以下幾個

方面：面向居民的各種服務(wù)系統(tǒng)警察與公安系統(tǒng)公共教育和文化系統(tǒng)醫(yī)療與保健系統(tǒng)環(huán)境保護和環(huán)境信息系統(tǒng)24版權(quán)所有:北京交通大學(xué)項目選擇（續(xù)二）從社會效益出發(fā)的優(yōu)先級設(shè)定，社會效益比較明顯項目選擇（續(xù)三）從政府自身建設(shè)出發(fā)的優(yōu)先級設(shè)定，從這個角度出發(fā)，可以列舉以下幾類：提高政府核心業(yè)務(wù)運行的有效性和效率：增加政府的透明度和反腐倡廉政府信息資源的開發(fā)25版權(quán)所有:北京交通大學(xué)項目選擇（續(xù)三）從政府自身建設(shè)出發(fā)的優(yōu)先級設(shè)定，從這個角度出項目章程項目選擇的結(jié)果是形成項目章程，其包括：項目名稱和授權(quán)日期項目負責(zé)人項目簡要的范圍說明書計劃的項目管理方法總結(jié)角色和職責(zé)矩陣圖簽名部分和評述等26版權(quán)所有:北京交通大學(xué)項目章程項目選擇的結(jié)果是形成項目章程，其包括：26版權(quán)所有范圍說明書

范圍說明書應(yīng)當(dāng)包括：項目論證描述促使項目創(chuàng)建的業(yè)務(wù)需求項目產(chǎn)品簡述概括項目所要產(chǎn)出的產(chǎn)品或服務(wù)的基本特征所有項目可交付成果的總述列出項目的所有可交付成果決定項目成功的因素說明列出項目成功必須達到的量化標準27版權(quán)所有:北京交通大學(xué)范圍說明書范圍說明書應(yīng)當(dāng)包括：27版權(quán)所有:北京10.3項目采購

政府采購有以下幾種方式：公開招標；邀請招標；競爭性談判；單一來源采購；詢價；國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式28版權(quán)所有:北京交通大學(xué)10.3項目采購

政府采購有以下幾種方式：28版權(quán)所有項目采購（續(xù)一）本文主要討論以招標為采購方式的采購。此種采購可分為兩階段：招標階段招標人將根據(jù)提交的文件資料對報名單位進行資格預(yù)審，并進行綜合比較，確定投標單位資格，并從投標人中擇優(yōu)選定中標單位談判采購階段采購方優(yōu)化需求后，請中標單位設(shè)計優(yōu)化方案，再通過談判與中標單位簽訂合同29版權(quán)所有:北京交通大學(xué)項目采購（續(xù)一）本文主要討論以招標為采購方式的采購。29版項目采購（續(xù)二）兩階段的工作可分以下幾步實施：

1.選擇招標代理機構(gòu)2.招標申請3.發(fā)布招標公告或邀標書4.招標文件

5.投標30版權(quán)所有:北京交通大學(xué)項目采購（續(xù)二）兩階段的工作可分以下幾步實施：30版權(quán)所有項目采購（續(xù)三）招標公告及投標邀請書應(yīng)包括以下內(nèi)容：招標人的名稱和地址；招標項目的名稱與概要描述，包括項目性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間等投標資格獲取招標文件的辦法等事項，包括標書價格、購買地點和聯(lián)系方式等。31版權(quán)所有:北京交通大學(xué)項目采購（續(xù)三）招標公告及投標邀請書應(yīng)包括以下內(nèi)容：31版項目采購（續(xù)四）投標文件應(yīng)包括以下內(nèi)容。（1）需求分析

①功能要求②性能要求③擴充性要求④運行環(huán)境要求32版權(quán)所有:北京交通大學(xué)項目采購（續(xù)四）投標文件應(yīng)包括以下內(nèi)容。32版權(quán)所有:項目采購（續(xù)五）（2）系統(tǒng)設(shè)計

①確定電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)②確定網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)及服務(wù)軟件。③確定數(shù)據(jù)庫服務(wù)器。④確定硬件設(shè)備。⑤結(jié)構(gòu)化綜合布線設(shè)計

33版權(quán)所有:北京交通大學(xué)項目采購（續(xù)五）（2）系統(tǒng)設(shè)計33版權(quán)所有:北京項目采購（續(xù)六）⑥管理方式設(shè)計⑦接入設(shè)計⑧安全性設(shè)計⑨項目實施與支持、服務(wù)、培訓(xùn)方案等。

34版權(quán)所有:北京交通大學(xué)項目采購（續(xù)六）⑥管理方式設(shè)計34版權(quán)所有:北京項目采購（續(xù)七）6.開標

7.評標評標需從以下3方面考慮。（1）技術(shù)參數(shù)的評比。兩種方法：比較法打分法（2）價格評比（3）其他需考慮的因素有

35版權(quán)所有:北京交通大學(xué)項目采購（續(xù)七）6.開標35版權(quán)所有:北京交通項目采購（續(xù)八）8.定標評標報告應(yīng)包括如下內(nèi)容。（1）項目概述（2）開標價一覽表。（3）資審一覽表。（4）初評委員會委員名單。（5）評標結(jié)果摘要（價格調(diào)整一覽表）。（6）技術(shù)評比表。（7）推薦中標一覽表。36版權(quán)所有:北京交通大學(xué)項目采購（續(xù)八）8.定標36版權(quán)所有:北京交通項目采購（續(xù)九）9.合同談判與簽約（1）中標后的談判（2）簽約37版權(quán)所有:北京交通大學(xué)項目采購（續(xù)九）9.合同談判與簽約37版權(quán)所有:北項目采購（續(xù)十）完整的項目計劃包括：（1）范圍計劃（2）時間計劃（3）成本計劃（4）質(zhì)量計劃（功能性、系統(tǒng)輸出、性能、可靠性）38版權(quán)所有:北京交通大學(xué)項目采購（續(xù)十）完整的項目計劃包括：38版權(quán)所有:北項目采購（續(xù)十一）（5）人力資源計劃（組織計劃、人員獲取計劃）圖10.1項目管理機構(gòu)結(jié)構(gòu)圖39版權(quán)所有:北京交通大學(xué)項目采購（續(xù)十一）（5）人力資源計劃（組織計劃、人員獲取計項目采購（續(xù)十二）（6）溝通計劃包括：

詳細的檔案制度描述什么信息送給誰、什么時候和如何發(fā)送的發(fā)送結(jié)構(gòu)傳送重要項目信息的格式用于創(chuàng)建信息的日程表獲得信息的訪問方法更新溝通管理計劃的方法項目干系人溝通分析40版權(quán)所有:北京交通大學(xué)項目采購（續(xù)十二）（6）溝通計劃包括：40版權(quán)所有:10.4

項目實施

電子政務(wù)項目的實施包括軟件設(shè)計開發(fā)和系統(tǒng)集成兩個方面10.4.1軟件設(shè)計開發(fā)在軟件設(shè)計開發(fā)計劃中，可以將軟件設(shè)計開發(fā)工作分解為需求分析、概要設(shè)計、詳細設(shè)計、編碼調(diào)試等階段41版權(quán)所有:北京交通大學(xué)10.4項目實施電子政務(wù)項目的實施包括軟件設(shè)計開發(fā)和系軟件設(shè)計開發(fā)1.需求分析階段目的質(zhì)量要求工作內(nèi)容工作程序工作方式工作成果42版權(quán)所有:北京交通大學(xué)軟件設(shè)計開發(fā)1.需求分析階段42版權(quán)所有:北京交通軟件設(shè)計開發(fā)(續(xù)一）2.軟件設(shè)計階段目的質(zhì)量要求工作內(nèi)容工作程序工作成果43版權(quán)所有:北京交通大學(xué)軟件設(shè)計開發(fā)(續(xù)一）2.軟件設(shè)計階段43版權(quán)所有:北京軟件設(shè)計開發(fā)(續(xù)二）3.軟件開發(fā)階段質(zhì)量要求雙方責(zé)任建議的工作程序用戶操作手冊工作成果44版權(quán)所有:北京交通大學(xué)軟件設(shè)計開發(fā)(續(xù)二）3.軟件開發(fā)階段44版權(quán)所有:北京軟件設(shè)計開發(fā)(續(xù)三）4.測試階段目的工作程序工作成果5.安裝維護階段

45版權(quán)所有:北京交通大學(xué)軟件設(shè)計開發(fā)(續(xù)三）4.測試階段45版權(quán)所有:北京交系統(tǒng)集成

分3步進行設(shè)備部署基礎(chǔ)軟件部署系統(tǒng)安裝測試項目實施過程，也就是項目執(zhí)行與控制的過程，IT項目執(zhí)行與控制階段最重要的是對范圍、成本、時間與質(zhì)量進行控制46版權(quán)所有:北京交通大學(xué)系統(tǒng)集成分3步進行46版權(quán)所有:北京交通大學(xué)10.5系統(tǒng)評價

信息系統(tǒng)建設(shè)的系統(tǒng)評價是指信息系統(tǒng)項目建設(shè)完成后，對信息系統(tǒng)項目建設(shè)的目的、效益、影響和建設(shè)過程等情況進行全面而又系統(tǒng)的分析與評價，從而改進投資效益，提高宏觀決策和管理的水平，發(fā)現(xiàn)信息系統(tǒng)建設(shè)中存在的問題，為系統(tǒng)的正常運行和維護提供決策信息。47版權(quán)所有:北京交通大學(xué)10.5系統(tǒng)評價

信息系統(tǒng)建設(shè)的系統(tǒng)評價是指信息系統(tǒng)項目系統(tǒng)評價的目標

電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)系統(tǒng)評價的目標是：通過系統(tǒng)評價，檢查電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的成效；通過對項目建設(shè)過程的評價，檢查項目建設(shè)過程是否規(guī)范；通過系統(tǒng)評價，檢查系統(tǒng)的功能是否符合用戶的要求；通過系統(tǒng)評價，檢查系統(tǒng)性能是否滿足業(yè)務(wù)處理的需要；通過對系統(tǒng)運行管理的評價，檢查系統(tǒng)運行管理中存在的問題；通過對系統(tǒng)建設(shè)的效益進行評價，確定電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)投入的成效。48版權(quán)所有:北京交通大學(xué)系統(tǒng)評價的目標

電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)系統(tǒng)評價的目標是：48版權(quán)

系統(tǒng)評價的參加者

系統(tǒng)評價人員可主要委托咨詢機構(gòu)對項目建設(shè)進行科學(xué)評價。系統(tǒng)評價專家組既要包含管理專家，又要包含管理應(yīng)用軟件、網(wǎng)絡(luò)軟硬件專家。電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)人員、管理者、直接用戶也應(yīng)積極地參加全部或部分系統(tǒng)評價工作。49版權(quán)所有:北京交通大學(xué)系統(tǒng)評價的參加者系統(tǒng)評價人員可主要委托咨詢機構(gòu)對項目建設(shè)系統(tǒng)評價的過程與內(nèi)容

系統(tǒng)評價的一般過程如下:制定計劃組織系統(tǒng)評價專家隊伍。確定待評價系統(tǒng)的邊界和范圍明確系統(tǒng)評價的目的選擇適當(dāng)?shù)脑u價方法，確定適當(dāng)?shù)脑u價指標體系實地調(diào)研完成評價報告50版權(quán)所有:北京交通大學(xué)系統(tǒng)評價的過程與內(nèi)容

系統(tǒng)評價的一般過程如下:50版權(quán)所有系統(tǒng)評價的過程與內(nèi)容(續(xù)一）系統(tǒng)評價報告的內(nèi)容一般包括如表10.2所示的幾個方面評價項目評價目的評價內(nèi)容運行情況從系統(tǒng)目標及用戶

接口方面考查系統(tǒng)系統(tǒng)功能是否達到設(shè)計要求；用戶付出的資源（人力、物力、時間）是否控制在預(yù)定界限內(nèi)，以及資源的利用率；用戶對系統(tǒng)工作情況的滿意程度（包括系統(tǒng)響應(yīng)時間、操作方便性、靈活性等）使用效果從系統(tǒng)提供的信息

服務(wù)的有效性方面

考查系統(tǒng)用戶對所提供的信息的滿意程度；提供信息的及時性；提供信息的準確性、完整性系統(tǒng)性能計算機資源的利用情況；系統(tǒng)的可靠性（平均無故障時間、抵御誤操作的能力、故障恢復(fù)時間等）；系統(tǒng)可擴充性系統(tǒng)實施效益系統(tǒng)的費用（包括系統(tǒng)的開發(fā)費用和各種運行維護費用）；系統(tǒng)的收益（包括有形效益和無形效益）；投資效益分析（投資回收期、投資回報率等）；存在的問題及改進意見51版權(quán)所有:北京交通大學(xué)系統(tǒng)評價的過程與內(nèi)容(續(xù)一）系統(tǒng)評價報告的內(nèi)容一般包括如表1系統(tǒng)評價指標的選擇

1.國外的經(jīng)驗國外在信息系統(tǒng)建設(shè)評價指標方面的研究工作做的很多，建立了一些值得研究和學(xué)習(xí)的信息系統(tǒng)建設(shè)的系統(tǒng)評價指標體系，如美國MRPII專家提出的《A、B、C、D優(yōu)秀運作考核提綱》、美國的標準化研究機構(gòu)BenchmarkingPartners的信息項目評價體系等。下面對BenchmarkingPartners的信息項目評價體系作一個簡單的介紹。在這套評價體系中，評價指標主要來源于項目驅(qū)動因素、事務(wù)處理指標和關(guān)鍵成功因素等3個方面。52版權(quán)所有:北京交通大學(xué)系統(tǒng)評價指標的選擇

1.國外的經(jīng)驗52版權(quán)所有:北京系統(tǒng)評價指標的選擇(續(xù)一）2.國內(nèi)常用的評價指標

通常從以下幾個方面考慮建立信息系統(tǒng)評價的指標:系統(tǒng)建設(shè)過程評價指標系統(tǒng)運行的效果評價指標系統(tǒng)功能評價指標系統(tǒng)性能評價指標系統(tǒng)運行管理和維護的評價指標系統(tǒng)效益性評價指標53版權(quán)所有:北京交通大學(xué)系統(tǒng)評價指標的選擇(續(xù)一）2.國內(nèi)常用的評價指標53版權(quán)所有10.6運營管理與維護完善階段

維護工作的目標：有計劃、有組織地對系統(tǒng)進行必要的改動,保證系統(tǒng)中的各個要素隨著環(huán)境的變化始終處于最新的、正確的工作狀態(tài)。時間：在系統(tǒng)投入正常運行之后，開始生命周期短至4～5年、長達10年的系統(tǒng)運行與維護階段。主要負責(zé)者：政府技術(shù)部門為主，企業(yè)為輔。

54版權(quán)所有:北京交通大學(xué)10.6運營管理與維護完善階段

維護工作的目標：有計劃、概述電子政務(wù)系統(tǒng)的維護有以下

特點：

需求抽象而又總體需求量不大；

保密性強；

需求變化特別快而且不定期；

要求響應(yīng)時間在可允許范圍內(nèi)等。55版權(quán)所有:北京交通大學(xué)概述電子政務(wù)系統(tǒng)的維護有以下特點：55版權(quán)所有:北系統(tǒng)維護的對象與類型

電子政務(wù)系統(tǒng)維護的內(nèi)容可分為以下5類：系統(tǒng)應(yīng)用程序維護、數(shù)據(jù)維護、代碼維護、硬件設(shè)備維護、機構(gòu)和人員的變動。系統(tǒng)維護的重點是系統(tǒng)應(yīng)用軟件的維護工作，按照軟件維護的不同性質(zhì)劃分為下面4種類型：糾錯性維護、適應(yīng)性維護、完善性維護、預(yù)防性維護。56版權(quán)所有:北京交通大學(xué)系統(tǒng)維護的對象與類型

電子政務(wù)系統(tǒng)維護的內(nèi)容可分為以下5類：

電子政務(wù)系統(tǒng)的可維護性

可維護性是對系統(tǒng)進行維護的難易程度的度量，影響系統(tǒng)可維護性主要因素有3個：可理解性可測試性可修改性

特別強調(diào)提高系統(tǒng)可維護性的工作必須貫穿系統(tǒng)開發(fā)過程的始終。57版權(quán)所有:北京交通大學(xué)電子政務(wù)系統(tǒng)的可維護性

可維護性是對系統(tǒng)進行維護的難易程度系統(tǒng)維護的計劃與控制

1.系統(tǒng)維護考慮的因素維護的背景維護工作的影響資源的要求

58版權(quán)所有:北京交通大學(xué)系統(tǒng)維護的計劃與控制1.系統(tǒng)維護考慮的因素58版權(quán)所有:系統(tǒng)維護的計劃與控制(續(xù)一）2.系統(tǒng)維護的特點采用結(jié)構(gòu)化開發(fā)方法是做好系統(tǒng)維護工作的關(guān)鍵系統(tǒng)維護具有很高的代價系統(tǒng)維護工作對維護人員要求較高

系統(tǒng)維護工作的對象是整個系統(tǒng)的配置

系統(tǒng)維護中經(jīng)常遇到的問題

59版權(quán)所有:北京交通大學(xué)系統(tǒng)維護的計劃與控制(續(xù)一）2.系統(tǒng)維護的特點59版權(quán)所有系統(tǒng)維護的計劃與控制(續(xù)二）

3.系統(tǒng)維護的組織與管理

系統(tǒng)投入運行后，必須建立相應(yīng)的組織，確定進行維護工作所應(yīng)遵循的原則和規(guī)范化的過程，并建立一套適用于具體系統(tǒng)維護過程的文檔及管理措施，以及進行復(fù)審的標準。60版權(quán)所有:北京交通大學(xué)系統(tǒng)維護的計劃與控制(續(xù)二）3.系統(tǒng)維護的組織與管理習(xí)題1．概述電子政務(wù)系統(tǒng)項目建設(shè)模式。2．在進行電子政務(wù)項目投標時，投標方應(yīng)根據(jù)用戶需求，提出自己的設(shè)計方案，該方案應(yīng)包括哪幾方面內(nèi)容？3．較之其他項目的維護管理，電子政務(wù)系統(tǒng)維護的特點有哪些？4．電子政務(wù)系統(tǒng)維護的內(nèi)容包括哪幾方面？61版權(quán)所有:北京交通大學(xué)習(xí)題1．概述電子政務(wù)系統(tǒng)項目建設(shè)模式。61版權(quán)所有:第三章電子政務(wù)的建設(shè)和管理62版權(quán)所有:北京交通大學(xué)1版權(quán)所有:北京交通大學(xué)我國電子政務(wù)建設(shè)的原則指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率和監(jiān)管的有效性，更好地服務(wù)人民群眾；以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，通過積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，增強政府工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性。建設(shè)原則（1）統(tǒng)一規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)（2）需求主導(dǎo)，突出重點（3）整合資源，拉動產(chǎn)業(yè)（4）統(tǒng)一標準，保障安全63版權(quán)所有:北京交通大學(xué)我國電子政務(wù)建設(shè)的原則指導(dǎo)思想2版權(quán)所有:北京交我國電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)1．建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)2．建設(shè)和完善重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)3．規(guī)劃和開發(fā)重要政務(wù)信息資源4．積極推進公共服務(wù)5．建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系6．完善電子政務(wù)標準化體系7．加強公務(wù)員信息化培訓(xùn)和考核8．加快推進電子政務(wù)法制建設(shè)64版權(quán)所有:北京交通大學(xué)我國電子政務(wù)建設(shè)的主要任務(wù)1．建設(shè)和整合統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)我國政府重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)我國電子政務(wù)建設(shè)工作將主要圍繞“兩網(wǎng)一站四庫十二金”而重點展開。

“兩網(wǎng)”是指建設(shè)兩個統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺：政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)，

“一站”，是指政府門戶網(wǎng)站；

“四庫”，是指建立人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟4個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；

“十二金”，則是指要重點推進辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)等12個業(yè)務(wù)系統(tǒng)。65版權(quán)所有:北京交通大學(xué)我國政府重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)我國電子政務(wù)建設(shè)工作將主要圍繞“兩業(yè)務(wù)系統(tǒng)范例金稅工程“金稅工程”是利用覆蓋全國稅務(wù)機關(guān)的計算機網(wǎng)絡(luò)對增值稅專用發(fā)票和企業(yè)納稅狀況進行嚴密監(jiān)控的一個體系。金關(guān)工程該工程是我國政府利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)國家對外經(jīng)濟貿(mào)易和相關(guān)領(lǐng)域的標準化、規(guī)范化、科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化管理的一項國家信息化重點系統(tǒng)工程。66版權(quán)所有:北京交通大學(xué)業(yè)務(wù)系統(tǒng)范例金稅工程5版權(quán)所有:北京交通大學(xué)業(yè)務(wù)系統(tǒng)范例(續(xù)一)網(wǎng)上工商在工商行政管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上既有上下互通的業(yè)務(wù)處理應(yīng)用系統(tǒng)，又有主題型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)?！半娮涌诎丁?/p>

“電子口岸”將國家各行政管理機關(guān)分別管理的進出口業(yè)務(wù)的信息流、資金流、貨物流電子底帳數(shù)據(jù)集中存放到公共數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換。67版權(quán)所有:北京交通大學(xué)業(yè)務(wù)系統(tǒng)范例(續(xù)一)網(wǎng)上工商6版權(quán)所有:北京交通我國電子政務(wù)系統(tǒng)的體系框架圖3.1我國電子政務(wù)系統(tǒng)的體系框架68版權(quán)所有:北京交通大學(xué)我國電子政務(wù)系統(tǒng)的體系框架圖3.1我國電子政務(wù)系統(tǒng)的體系電子政務(wù)系統(tǒng)項目建設(shè)模式電子政務(wù)工程需要各方面人員的合作，主要涉及以下人員:政府高層領(lǐng)導(dǎo)咨詢專家政府業(yè)務(wù)部門政府技術(shù)部門實施企業(yè)69版權(quán)所有:北京交通大學(xué)電子政務(wù)系統(tǒng)項目建設(shè)模式電子政務(wù)工程需要各方面人員的合作，主電子政務(wù)系統(tǒng)項目建設(shè)模式（續(xù)一）電子政務(wù)系統(tǒng)項目建設(shè)模式一般包括：項目準備、項目啟動、項目采購、項目實施、評價、維護與完善等不同的階段70版權(quán)所有:北京交通大學(xué)電子政務(wù)系統(tǒng)項目建設(shè)模式（續(xù)一）電子政務(wù)系統(tǒng)項目建設(shè)模式一般10.1

項目準備階段

由于信息化的項目建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的技術(shù)和管理問題，成功地推進信息化，除了需要有相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識和經(jīng)驗之外，更需要強有力的、有效的信息化管理。項目準備階段的任務(wù)，就是要建立信息化機構(gòu)、制定長期規(guī)劃、制定相關(guān)政策和標準化體系。為具體項目的成功打下管理基礎(chǔ)。71版權(quán)所有:北京交通大學(xué)10.1項目準備階段

由于信息化的項目建設(shè)是一個復(fù)雜

建立機構(gòu)

信息化的管理部門必須具有一定的層次，必須是一個綜合部門，必須有一定的行政權(quán)力，有各種各樣的手段和工具來保證其協(xié)調(diào)職能的實施，特別是協(xié)調(diào)各部門的利益沖突。進行信息化建設(shè)，首先要成立的機構(gòu)是信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，或者叫電子政務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。其職能應(yīng)當(dāng)包括以下方面:72版權(quán)所有:北京交通大學(xué)建立機構(gòu)

信息化的管理部門必須具有一定的層次，必須是一個綜建立機構(gòu)(續(xù)一）組織研究制定本地本部門信息化工作的方針、政策；組織協(xié)調(diào)本地本部門有關(guān)法規(guī)、規(guī)章草案和技術(shù)標準的制定工作；負責(zé)國家及本地本部門有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)范、技術(shù)標準的宣傳、貫徹工作。

組織研究制定本地本部門信息化的發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃以及分階段實施方案，并負責(zé)監(jiān)督、檢查規(guī)劃和方案的實施。

組織協(xié)調(diào)跨部門、跨地區(qū)以及關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大信息工程項目的建設(shè)，指導(dǎo)重點信息化建設(shè)工作。在統(tǒng)籌規(guī)劃下，對重大信息工程項目的立項、可行性研究和開工建設(shè)提出意見。73版權(quán)所有:北京交通大學(xué)建立機構(gòu)(續(xù)一）組織研究制定本地本部門信息化工作的方針、政策建立機構(gòu)(續(xù)二）在成立領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，還要成立信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，作為常設(shè)機構(gòu)，負責(zé)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作。此外還應(yīng)有專門的信息技術(shù)部門。最終要形成一支既懂技術(shù)、又懂政府業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)專職人員隊伍。其職能應(yīng)當(dāng)包括以下方面：74版權(quán)所有:北京交通大學(xué)建立機構(gòu)(續(xù)二）在成立領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，還要成立信息化領(lǐng)導(dǎo)小建立機構(gòu)(續(xù)三）貫徹執(zhí)行國家信息化工作的方針、政策和法律、法規(guī)，研究起草本地本部門信息化工作方面的法規(guī)、規(guī)章草案，以及發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃、年度計劃。審核各部門、各區(qū)縣、各行業(yè)的信息化發(fā)展規(guī)劃及實施計劃，并督促實施；負責(zé)審核本地本部門重大信息化建設(shè)工程項目，并監(jiān)督實施。負責(zé)統(tǒng)一建設(shè)、管理、運行、維護本地本部門局域網(wǎng)；負責(zé)本地各部門或本系統(tǒng)間信息網(wǎng)絡(luò)的總體建設(shè)和管理工作；指導(dǎo)下級部門的信息化建設(shè)工作。75版權(quán)所有:北京交通大學(xué)建立機構(gòu)(續(xù)三）貫徹執(zhí)行國家信息化工作的方針、政策和法律、法建立機構(gòu)(續(xù)四）研究提出本地本部門有關(guān)信息化建設(shè)技術(shù)標準的意見；負責(zé)組織本地本部門重大信息化建設(shè)工程技術(shù)論證、評估驗收工作。負責(zé)本地本部門電子信息技術(shù)的推廣應(yīng)用工作：組織協(xié)調(diào)本地本部門信息資源的開發(fā)利用；負責(zé)電子信息技術(shù)推廣應(yīng)用的貸款和信息化建設(shè)專項資金的管理、監(jiān)督工作。負責(zé)本地本部門信息行業(yè)的執(zhí)法監(jiān)督；負責(zé)基于網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)行業(yè)和電子政務(wù)系統(tǒng)集成單位的網(wǎng)上辦公；負責(zé)本地本部門國家機關(guān)在國際互聯(lián)網(wǎng)上注冊域名的審核工作；組織建立本地本部門計算機信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全認證體系。76版權(quán)所有:北京交通大學(xué)建立機構(gòu)(續(xù)四）研究提出本地本部門有關(guān)信息化建設(shè)技術(shù)標準的意建立機構(gòu)(續(xù)五）負責(zé)本地本部門信息化領(lǐng)域軟課題的立項和驗收；指導(dǎo)本地本部門信息化人才的教育培訓(xùn)和信息化宣傳工作；負責(zé)本地本部門信息化對外交流和合作工作。承辦信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項；承擔(dān)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作。77版權(quán)所有:北京交通大學(xué)建立機構(gòu)(續(xù)五）負責(zé)本地本部門信息化領(lǐng)域軟課題的立項和驗收；建立機構(gòu)(續(xù)六）建立咨詢機構(gòu)：為充分發(fā)揮專家學(xué)者的參謀咨詢作用，增強信息化建設(shè)決策的科學(xué)性，確保信息化建設(shè)健康發(fā)展，有必要成立專業(yè)的信息化專家咨詢委員會，一般來說，委員會應(yīng)分為由政策規(guī)劃、推廣應(yīng)用、信息安全等幾部分，委員來源應(yīng)當(dāng)廣泛，應(yīng)當(dāng)包括來自專家學(xué)者、企業(yè)高管及一些政府官員。此外在某些具體項目中也可以借助專業(yè)咨詢機構(gòu)的力量。78版權(quán)所有:北京交通大學(xué)建立機構(gòu)(續(xù)六）建立咨詢機構(gòu)：為充分發(fā)揮專家學(xué)者的參謀咨詢作戰(zhàn)略規(guī)劃

一般應(yīng)制定5年計劃和10年遠景規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)包括以下組成部分：現(xiàn)狀分析總體目標指導(dǎo)原則重點任務(wù)保障措施79版權(quán)所有:北京交通大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃一般應(yīng)制定5年計劃和10年遠景規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)包括以下制訂有關(guān)法律、法規(guī)、政策、標準現(xiàn)今，已經(jīng)立法和正在立法的相關(guān)法律法規(guī)有：電子文件法、電子版權(quán)法、數(shù)據(jù)保護法、電子交易法、電子身份證法、數(shù)字簽名法、法律上認可的數(shù)字簽名技術(shù)標準、公鑰基礎(chǔ)設(shè)施法和認證授權(quán)管理法等。信息化中的標準化主要包括數(shù)據(jù)/信息標準、技術(shù)標準以及安全標準。80版權(quán)所有:北京交通大學(xué)制訂有關(guān)法律、法規(guī)、政策、標準現(xiàn)今，已經(jīng)立法和正在立法的相關(guān)制訂有關(guān)法律、法規(guī)、政策、標準（續(xù)一）數(shù)據(jù)/信息標準主要是明確地定義和規(guī)定政府信息的標準和采集與應(yīng)用的規(guī)范，此外，還應(yīng)對政府信息的生命周期以及在其生命周期的每一個階段的管理問題作出規(guī)定。技術(shù)標準是對政府信息化過程中所使用的計算機與通信系統(tǒng)的軟、硬件制定統(tǒng)一的標準，以便于政府內(nèi)信息的交流和共享。安全標準是系統(tǒng)安全管理的一個重要階段。安全標準包括物理安全標準和技術(shù)安全標準。81版權(quán)所有:北京交通大學(xué)制訂有關(guān)法律、法規(guī)、政策、標準（續(xù)一）數(shù)據(jù)/信息標準主要是明10.2項目啟動

識別潛在項目識別潛在項目的工作，應(yīng)當(dāng)以政府的業(yè)務(wù)流程為主線，在前面信息化規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行。82版權(quán)所有:北京交通大學(xué)10.2項目啟動識別潛在項目21版權(quán)所有:北京項目選擇

可以從3個角度來考慮我國電子政務(wù)發(fā)展的優(yōu)先級問題，即經(jīng)濟效益、社會效益和政府自身能力的建設(shè)。83版權(quán)所有:北京交通大學(xué)項目選擇

可以從3個角度來考慮我國電子政務(wù)發(fā)展的優(yōu)先級問題，項目選擇（續(xù)一）經(jīng)濟效益顯著的電子政務(wù)項目可以列舉下面一些例子：

a.增加財政收入：此為“開源”，凡能幫助政府增加收入者均在此列。

b.財務(wù)管理：主要目的是保證資金進出的有效管理，實現(xiàn)“節(jié)流”。

c.資源和計劃管理：這類系統(tǒng)通過有效和高效率的管理間接產(chǎn)生經(jīng)濟效益。

d.營造良好的市場和投資環(huán)境84版權(quán)所有:北京交通大學(xué)項目選擇（續(xù)一）經(jīng)濟效益顯著的電子政務(wù)項目可以列舉下面一項目選擇（續(xù)二）從社會效益出發(fā)的優(yōu)先級設(shè)定，社會效益比較明顯的電子政務(wù)項目可以列舉以下幾個

方面：面向居民的各種服務(wù)系統(tǒng)警察與公安系統(tǒng)公共教育和文化系統(tǒng)醫(yī)療與保健系統(tǒng)環(huán)境保護和環(huán)境信息系統(tǒng)85版權(quán)所有:北京交通大學(xué)項目選擇（續(xù)二）從社會效益出發(fā)的優(yōu)先級設(shè)定，社會效益比較明顯項目選擇（續(xù)三）從政府自身建設(shè)出發(fā)的優(yōu)先級設(shè)定，從這個角度出發(fā)，可以列舉以下幾類：提高政府核心業(yè)務(wù)運行的有效性和效率：增加政府的透明度和反腐倡廉政府信息資源的開發(fā)86版權(quán)所有:北京交通大學(xué)項目選擇（續(xù)三）從政府自身建設(shè)出發(fā)的優(yōu)先級設(shè)定，從這個角度出項目章程項目選擇的結(jié)果是形成項目章程，其包括：項目名稱和授權(quán)日期項目負責(zé)人項目簡要的范圍說明書計劃的項目管理方法總結(jié)角色和職責(zé)矩陣圖簽名部分和評述等87版權(quán)所有:北京交通大學(xué)項目章程項目選擇的結(jié)果是形成項目章程，其包括：26版權(quán)所有范圍說明書

范圍說明書應(yīng)當(dāng)包括：項目論證描述促使項目創(chuàng)建的業(yè)務(wù)需求項目產(chǎn)品簡述概括項目所要產(chǎn)出的產(chǎn)品或服務(wù)的基本特征所有項目可交付成果的總述列出項目的所有可交付成果決定項目成功的因素說明列出項目成功必須達到的量化標準88版權(quán)所有:北京交通大學(xué)范圍說明書范圍說明書應(yīng)當(dāng)包括：27版權(quán)所有:北京10.3項目采購

政府采購有以下幾種方式：公開招標；邀請招標；競爭性談判；單一來源采購；詢價；國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式89版權(quán)所有:北京交通大學(xué)10.3項目采購

政府采購有以下幾種方式：28版權(quán)所有項目采購（續(xù)一）本文主要討論以招標為采購方式的采購。此種采購可分為兩階段：招標階段招標人將根據(jù)提交的文件資料對報名單位進行資格預(yù)審，并進行綜合比較，確定投標單位資格，并從投標人中擇優(yōu)選定中標單位談判采購階段采購方優(yōu)化需求后，請中標單位設(shè)計優(yōu)化方案，再通過談判與中標單位簽訂合同90版權(quán)所有:北京交通大學(xué)項目采購（續(xù)一）本文主要討論以招標為采購方式的采購。29版項目采購（續(xù)二）兩階段的工作可分以下幾步實施：

1.選擇招標代理機構(gòu)2.招標申請3.發(fā)布招標公告或邀標書4.招標文件

5.投標91版權(quán)所有:北京交通大學(xué)項目采購（續(xù)二）兩階段的工作可分以下幾步實施：30版權(quán)所有項目采購（續(xù)三）招標公告及投標邀請書應(yīng)包括以下內(nèi)容：招標人的名稱和地址；招標項目的名稱與概要描述，包括項目性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間等投標資格獲取招標文件的辦法等事項，包括標書價格、購買地點和聯(lián)系方式等。92版權(quán)所有:北京交通大學(xué)項目采購（續(xù)三）招標公告及投標邀請書應(yīng)包括以下內(nèi)容：31版項目采購（續(xù)四）投標文件應(yīng)包括以下內(nèi)容。（1）需求分析

①功能要求②性能要求③擴充性要求④運行環(huán)境要求93版權(quán)所有:北京交通大學(xué)項目采購（續(xù)四）投標文件應(yīng)包括以下內(nèi)容。32版權(quán)所有:項目采購（續(xù)五）（2）系統(tǒng)設(shè)計

①確定電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)②確定網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)及服務(wù)軟件。③確定數(shù)據(jù)庫服務(wù)器。④確定硬件設(shè)備。⑤結(jié)構(gòu)化綜合布線設(shè)計

94版權(quán)所有:北京交通大學(xué)項目采購（續(xù)五）（2）系統(tǒng)設(shè)計33版權(quán)所有:北京項目采購（續(xù)六）⑥管理方式設(shè)計⑦接入設(shè)計⑧安全性設(shè)計⑨項目實施與支持、服務(wù)、培訓(xùn)方案等。

95版權(quán)所有:北京交通大學(xué)項目采購（續(xù)六）⑥管理方式設(shè)計34版權(quán)所有:北京項目采購（續(xù)七）6.開標

7.評標評標需從以下3方面考慮。（1）技術(shù)參數(shù)的評比。兩種方法：比較法打分法（2）價格評比（3）其他需考慮的因素有

96版權(quán)所有:北京交通大學(xué)項目采購（續(xù)七）6.開標35版權(quán)所有:北京交通項目采購（續(xù)八）8.定標評標報告應(yīng)包括如下內(nèi)容。（1）項目概述（2）開標價一覽表。（3）資審一覽表。（4）初評委員會委員名單。（5）評標結(jié)果摘要（價格調(diào)整一覽表）。（6）技術(shù)評比表。（7）推薦中標一覽表。97版權(quán)所有:北京交通大學(xué)項目采購（續(xù)八）8.定標36版權(quán)所有:北京交通項目采購（續(xù)九）9.合同談判與簽約（1）中標后的談判（2）簽約98版權(quán)所有:北京交通大學(xué)項目采購（續(xù)九）9.合同談判與簽約37版權(quán)所有:北項目采購（續(xù)十）完整的項目計劃包括：（1）范圍計劃（2）時間計劃（3）成本計劃（4）質(zhì)量計劃（功能性、系統(tǒng)輸出、性能、可靠性）99版權(quán)所有:北京交通大學(xué)項目采購（續(xù)十）完整的項目計劃包括：38版權(quán)所有:北項目采購（續(xù)十一）（5）人力資源計劃（組織計劃、人員獲取計劃）圖10.1項目管理機構(gòu)結(jié)構(gòu)圖100版權(quán)所有:北京交通大學(xué)項目采購（續(xù)十一）（5）人力資源計劃（組織計劃、人員獲取計項目采購（續(xù)十二）（6）溝通計劃包括：

詳細的檔案制度描述什么信息送給誰、什么時候和如何發(fā)送的發(fā)送結(jié)構(gòu)傳送重要項目信息的格式用于創(chuàng)建信息的日程表獲得信息的訪問方法更新溝通管理計劃的方法項目干系人溝通分析101版權(quán)所有:北京交通大學(xué)項目采購（續(xù)十二）（6）溝通計劃包括：40版權(quán)所有:10.4

項目實施

電子政務(wù)項目的實施包括軟件設(shè)計開發(fā)和系統(tǒng)集成兩個方面10.4.1軟件設(shè)計開發(fā)在軟件設(shè)計開發(fā)計劃中，可以將軟件設(shè)計開發(fā)工作分解為需求分析、概要設(shè)計、詳細設(shè)計、編碼調(diào)試等階段102版權(quán)所有:北京交通大學(xué)10.4項目實施電子政務(wù)項目的實施包括軟件設(shè)計開發(fā)和系軟件設(shè)計開發(fā)1.需求分析階段目的質(zhì)量要求工作內(nèi)容工作程序工作方式工作成果103版權(quán)所有:北京交通大學(xué)軟件設(shè)計開發(fā)1.需求分析階段42版權(quán)所有:北京交通軟件設(shè)計開發(fā)(續(xù)一）2.軟件設(shè)計階段目的質(zhì)量要求工作內(nèi)容工作程序工作成果104版權(quán)所有:北京交通大學(xué)軟件設(shè)計開發(fā)(續(xù)一）2.軟件設(shè)計階段43版權(quán)所有:北京軟件設(shè)計開發(fā)(續(xù)二）3.軟件開發(fā)階段質(zhì)量要求雙方責(zé)任建議的工作程序用戶操作手冊工作成果105版權(quán)所有:北京交通大學(xué)軟件設(shè)計開發(fā)(續(xù)二）3.軟件開發(fā)階段44版權(quán)所有:北京軟件設(shè)計開發(fā)(續(xù)三）4.測試階段目的工作程序工作成果5.安裝維護階段

106版權(quán)所有:北京交通大學(xué)軟件設(shè)計開發(fā)(續(xù)三）4.測試階段45版權(quán)所有:北京交系統(tǒng)集成

分3步進行設(shè)備部署基礎(chǔ)軟件部署系統(tǒng)安裝測試項目實施過程，也就是項目執(zhí)行與控制的過程，IT項目執(zhí)行與控制階段最重要的是對范圍、成本、時間與質(zhì)量進行控制107版權(quán)所有:北京交通大學(xué)系統(tǒng)集成分3步進行46版權(quán)所有:北京交通大學(xué)10.5系統(tǒng)評價

信息系統(tǒng)建設(shè)的系統(tǒng)評價是指信息系統(tǒng)項目建設(shè)完成后，對信息系統(tǒng)項目建設(shè)的目的、效益、影響和建設(shè)過程等情況進行全面而又系統(tǒng)的分析與評價，從而改進投資效益，提高宏觀決策和管理的水平，發(fā)現(xiàn)信息系統(tǒng)建設(shè)中存在的問題，為系統(tǒng)的正常運行和維護提供決策信息。108版權(quán)所有:北京交通大學(xué)10.5系統(tǒng)評價

信息系統(tǒng)建設(shè)的系統(tǒng)評價是指信息系統(tǒng)項目系統(tǒng)評價的目標

電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)系統(tǒng)評價的目標是：通過系統(tǒng)評價，檢查電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的成效；通過對項目建設(shè)過程的評價，檢查項目建設(shè)過程是否規(guī)范；通過系統(tǒng)評價，檢查系統(tǒng)的功能是否符合用戶的要求；通過系統(tǒng)評價，檢查系統(tǒng)性能是否滿足業(yè)務(wù)處理的需要；通過對系統(tǒng)運行管理的評價，檢查系統(tǒng)運行管理中存在的問題；通過對系統(tǒng)建設(shè)的效益進行評價，確定電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)投入的成效。109版權(quán)所有:北京交通大學(xué)系統(tǒng)評價的目標

電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)系統(tǒng)評價的目標是：48版權(quán)

系統(tǒng)評價的參加者

系統(tǒng)評價人員可主要委托咨詢機構(gòu)對項目建設(shè)進行科學(xué)評價。系統(tǒng)評價專家組既要包含管理專家，又要包含管理應(yīng)用軟件、網(wǎng)絡(luò)軟硬件專家。電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)人員、管理者、直接用戶也應(yīng)積極地參加全部或部分系統(tǒng)評價工作。110版權(quán)所有:北京交通大學(xué)系統(tǒng)評價的參加者系統(tǒng)評價人員可主要委托咨詢機構(gòu)對項目建設(shè)系統(tǒng)評價的過程與內(nèi)容

系統(tǒng)評價的一般過程如下:制定計劃組織系統(tǒng)評價專家隊伍。確定待評價系統(tǒng)的邊界和范圍明確系統(tǒng)評價的目的選擇適當(dāng)?shù)脑u價方法，確定適當(dāng)?shù)脑u價指標體系實地調(diào)研完成評價報告111版權(quán)所有:北京交通大學(xué)系統(tǒng)評價的過程與內(nèi)容

系統(tǒng)評價的一般過程如下:50版權(quán)所有系統(tǒng)評價的過程與內(nèi)容(續(xù)一）系統(tǒng)評價報告的內(nèi)容一般包括如表10.2所示的幾個方面評價項目評價目的評價內(nèi)容運行情況從系統(tǒng)目標及用戶

接口方面考查系統(tǒng)系統(tǒng)功能是否達到設(shè)計要求；用戶付出的資源（人力、物力、時間）是否控制在預(yù)定界限內(nèi)，以及資源的利用率；用戶對系統(tǒng)工作情況的滿意程