食品安全法律制度與監(jiān)督課件

食品安全法律制度與監(jiān)督主講:高麗萍食品安全法律制度與監(jiān)督主講:高麗萍提綱一、中國古代到近代飲食習慣和典籍概述二、從《食品衛(wèi)生法》到《食品安全法》轉(zhuǎn)變?nèi)?、我國食品安全法立法理念、適用范圍、監(jiān)管體制等基本制度概述提綱一、中國古代到近代飲食習慣和典籍概述一、中國古代到近代飲食習慣和典籍概述（一）古代到近代飲食變遷史1.原始飲食（1）茹毛飲血；（2）鉆木取火：熟食；（3）石器盛食。2．先秦飲食（1）九鼎八簋（gui）；（2）五味調(diào)和；（3）五谷為養(yǎng)：食療；（4）伊尹、扁鵲、《黃帝內(nèi)經(jīng)》。一、中國古代到近代飲食習慣和典籍概述（一）古代到近代飲食變遷（一）古代到近代飲食變遷史3．兩漢六朝飲食（1）奢靡之風：“五候鯖”；（2）漢代食案：馬王堆；（3）張騫出使：西域飲食；（4）胡飯胡餅：葡萄酒；（5）齊民要術；（6）晉：出軌的王朝（享樂主義）。4．隋唐飲食（1）玉盤珍饈、詩酒成風；（2）燒尾宴；（3）千金方、食療專著：神養(yǎng)方；（4）酒仙；（5）金樽銀盞、秘制瓷器：夜光杯。（一）古代到近代飲食變遷史3．兩漢六朝飲食（一）古代到近代飲食變遷史5．宋代飲食（1）唐人重酒，宋人重食，尤重果品；（2）汴梁：清明上河圖；（3）盛唐以下，品茶成風：陸羽《茶經(jīng)》。6．元明清飲食（1）民族飲食大融合：回族清真食品；（2）明代：大臣曾倡導節(jié)儉飲食；（3）鄭和下西洋；（4）餐具：唐人崇尚瓷器，宋人的瓷器極品為影青，元明則為青花，清有琺瑯瓷；（5）御膳房：滿漢全席；（6）袁枚：隨園菜單（一）古代到近代飲食變遷史5．宋代飲食（二）我國古代的飲食基本術語和解釋1.五谷：稻、黍、稷、麥、菽；2.五牲：牛、羊、豬、犬、雞；3.五味：酸、咸、甜(甘)、苦、辣(辛)；4.六畜：馬、牛、羊、豬、狗、雞；5.八珍：龍肝、鳳髓、豹胎、鯉尾、鴞炙、猩唇、熊掌、酥酪蟬；6.古代食器:簋(gui、簠(fu)、豆、皿、盂、案、匕、箸；（二）我國古代的飲食基本術語和解釋1.五谷：稻、黍、稷、麥、（二）我國古代的飲食基本術語和解釋7.古代炊具:鼎、鑊(huo)、甑(zeng)、甗(yan)、鬲(li)；8.古代酒器:尊、壺、彝、卣(you)、纍(lei)、缶(fou)、爵、角、觥(gong)、杯、盅、卮；9.羹:即肉汁；10.膾炙:膾，切細的魚、肉；炙，烤肉：“食不厭精，膾不厭細”、“膾炙人口”

（二）我國古代的飲食基本術語和解釋7.古代炊具:鼎、鑊(hu（三）我國最早食品營養(yǎng)學專著？忽思慧：《飲膳正要》；第一，食療和藥療養(yǎng)生之道、胎教療法、食物禁忌,第一次提出了“食物中毒”；第二，蒙古人和漢人結(jié)合；第三，食用動植物圖譜：共183種；第四，源頭控制，預防原則。（三）我國最早食品營養(yǎng)學專著？忽思慧：《飲膳正要》；總評：從野蠻走向文明（五步走？）第一步：開始要把食物加熱進食了，但還是用手抓食；第二步：開始學會用一些工具盛、夾食物進食，學會用簡單的陶罐等器皿加熱了；第三步：學會用鐵器到飲食上；第四步：學會用青銅器，且有了各種分類和造型，根據(jù)不同的造型，設計了不同的用途，這種分工其實是飲食的一大進化，也是食品衛(wèi)生的一大進化；第五，后來發(fā)明了用油鹽等五味，用各種植物和動物進行混合，產(chǎn)生了各種食物，且將飲和食分開了，也開始注重營養(yǎng)搭配和飲食的順序和自然的規(guī)律?？傇u：從野蠻走向文明（五步走？）第一步：開始要把食物加熱進食（四）總評：從野蠻走向文明兩種走向？一種是越來越豪華、奢靡、豐盛和細致，講究形式上的豐滿；另一種則走向簡單、和諧、營養(yǎng)和細節(jié)，講究實質(zhì)上的營養(yǎng)。（四）總評：從野蠻走向文明兩種走向？二、從《食品衛(wèi)生法》到《食品安全法》轉(zhuǎn)變（一）我國食品衛(wèi)生法律體系概述1.立法機關制定的法律；2.國務院制定的法規(guī)：3.部委制定的部門規(guī)章：（1）國家質(zhì)檢總局；（2）衛(wèi)生部；（3）農(nóng)業(yè)部；（4）其他部委制定的規(guī)范性文件4.食品衛(wèi)生標準。二、從《食品衛(wèi)生法》到《食品安全法》轉(zhuǎn)變（一）我國食品衛(wèi)生法（二）我國食品衛(wèi)生法存在問題1．食品安全的立法理念缺失，無貫串全體系的食品安全基本法；《食品衛(wèi)生法》第1條規(guī)定：“為保證食品衛(wèi)生，防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障人民身體健康，增強人民體質(zhì)，制定本法?！?/p>

2．法律法規(guī)之間存在矛盾和沖突，法律的位階總體偏低：單看食品處罰的規(guī)定方面，《動植物檢疫法》、《食品衛(wèi)生法》和國務院的《生豬屠宰管理條例》就規(guī)定有所沖突。（二）我國食品衛(wèi)生法存在問題1．食品安全的立法理念缺失，無貫3．現(xiàn)行的食品衛(wèi)生法有些規(guī)定不盡合理，甚至無法達到好的執(zhí)行效果：

第4條規(guī)定：“凡在中華人民共和國領域內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的，都必須遵守本法。本法適用于一切食品，食品添加劑，食品容器、包裝材料和食品用工具、設備、洗滌劑、消毒劑；也適用于食品的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設施和有關環(huán)境?！钡?4條

食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品生產(chǎn)經(jīng)營：指一切食品的生產(chǎn)（不包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）、采集、收購、加工、貯存、運輸、陳列、供應、銷售等活動。”第55條出口食品的管理辦法，由國家進出口商品檢驗部門會同國務院衛(wèi)生行政部門和有關行政部門另行制定。

第56條軍隊專用食品和自供食品的衛(wèi)生管理辦法由中央軍事委員會依據(jù)本法制定。3．現(xiàn)行的食品衛(wèi)生法有些規(guī)定不盡合理，甚至無法達到好的執(zhí)行效解釋：《食品衛(wèi)生法》不包括第一，純粹是藥品；第二，初級農(nóng)產(chǎn)品：種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；第三，出口食品；第四，軍隊使用食品。解釋：《食品衛(wèi)生法》不包括第一，純粹是藥品；4．我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體系有制度設計上的弊端，不利于食品安全的全過程監(jiān)管；5．食品安全重要制度缺乏：食品召回、食品溯源、食品信用制度等；6．我國食品安全法律制度，特別是食品安全標準未能和國際接軌。4．我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體系有制度設計上的弊端，不利于食品立法打架”、“機構(gòu)打架”、“管理打架”、“標準打架”。

“六七個部門管不住一頭豬”生產(chǎn)獸藥的企業(yè)由農(nóng)業(yè)、工商部門負責管理；使用獸藥的養(yǎng)殖業(yè)由農(nóng)業(yè)部門管理；飼料生產(chǎn)企業(yè)和飼料添加劑由農(nóng)業(yè)部門負責；生豬收購和屠宰企業(yè)除個體和私營業(yè)者外，由商業(yè)部門負責；生豬銷售及衛(wèi)生監(jiān)督由商業(yè)、質(zhì)檢和衛(wèi)生部門負責。

立法打架”、“機構(gòu)打架”、“管理打架”、“標準打架”（三）食品衛(wèi)生只是食品安全的一個部分從橫向來看，安全包括衛(wèi)生、質(zhì)量。縱向來看，安全包括種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等各個環(huán)節(jié)。用“安全”的概念來全面統(tǒng)籌，有利于減少矛盾。

（三）食品衛(wèi)生只是食品安全的一個部分從橫向來看，安全包括衛(wèi)生（四）責任不清

，權(quán)責必須明確

“咸鴨蛋現(xiàn)象”商家不知道咸鴨蛋是如何加工的廠家不知道原料鴨蛋是在什么環(huán)境下生產(chǎn)的養(yǎng)鴨農(nóng)戶不知道種鴨、飼料是否可靠（四）責任不清，權(quán)責必須明確“咸鴨蛋現(xiàn)象”

（五）法律責任

“守法成本高，違法成本低”

（五）法律責任

三、完善我國食品安全法的建議和措施食品衛(wèi)生法修改兩個思路：第一種：名稱不變，內(nèi)容調(diào)整；第二種：完全打破現(xiàn)有的食品衛(wèi)生法，重新制定一部名為《食品安全法》的新法律，總結(jié)國內(nèi)外的立法經(jīng)驗，接軌國際，以適應食品安全法律規(guī)制發(fā)展的趨勢和需要。三、完善我國食品安全法的建議和措施食品衛(wèi)生法修改兩個思路：具體構(gòu)想1．建構(gòu)食品安全法的立法目的、立法理念，以指導食品安全法律體系的建立：新的立法理念和原則：第一，食品安全法必須確保食品安全來確保國民的健康；第二，食品安全立法要體現(xiàn)民意，過程力爭公正；第三，食品安全立法要將科學性、民主性和規(guī)范性有機結(jié)合。具體構(gòu)想1．建構(gòu)食品安全法的立法目的、立法理念，以指導食品安具體構(gòu)想2．制定食品安全基本法，統(tǒng)帥食品安全法律體系，協(xié)調(diào)食品安全部門法之間的沖突和矛盾。協(xié)調(diào)問題：第一，食品安全法與產(chǎn)品質(zhì)量法、農(nóng)業(yè)法、消費者權(quán)益保障法、標準化法、環(huán)境保護法等層面相同的法律之間協(xié)調(diào)的問題。第二，食品安全法與三大檢驗檢疫法之間的協(xié)調(diào)問題。第三，食品安全基本法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的協(xié)調(diào)問題；第四，食品安全基本法與食品安全法規(guī)和部門規(guī)章之間協(xié)調(diào)的問題；第五，食品安全的相關法律、法規(guī)與部門規(guī)章之間協(xié)調(diào)的問題。具體構(gòu)想2．制定食品安全基本法，統(tǒng)帥食品安全法律體系，協(xié)調(diào)食具體構(gòu)想3．制定重要的食品安全法律法規(guī)，完善食品安全的法律制度體系。第一，食品召回法；第二，食品安全配套法規(guī)規(guī)章體系：生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全辦法等；第三，重要的食品安全法律法規(guī)：食品質(zhì)量認證法、檢驗檢測法、風險與分析法、信息發(fā)布制度等。4．重構(gòu)我國食品安全監(jiān)管體制，從共管模式向統(tǒng)一模式轉(zhuǎn)變。具體構(gòu)想3．制定重要的食品安全法律法規(guī)，完善食品安全的法律制四、我國食品安全法立法理念、基本原則、適用范圍、監(jiān)管體制等基本制度概述（一）我國食品安全立法理念1、科學性（環(huán)保性）：第一，食品安全本身性質(zhì)屬自然科學；第二，食品安全制度多為技術法規(guī)；第三，風險分析和檢驗監(jiān)測主要是技術問題；第四，環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。2、國際性：第一，演進史：國內(nèi)－國際；第二，我國食品大國；第三，履行承諾，擁有發(fā)言權(quán)。3、民主性。四、我國食品安全法立法理念、基本原則、適用范圍、監(jiān)管體制等基（二）食品安全法基本原則1、從農(nóng)田到餐桌原則；2、危險分析和預防性原則；3、透明度原則；4、食品安全經(jīng)營者第一責任原則；5、食品可追溯和食品召回原則。（二）食品安全法基本原則1、從農(nóng)田到餐桌原則；（二）我國食品安全適用范圍1.食品安全基本法：從農(nóng)田到餐桌；2.農(nóng)產(chǎn)品：《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》；3.食品、食品添加劑、食品附屬工具及相關產(chǎn)品；4.食品安全具體制度：通用制度和特種制度；5.食品安全標準和規(guī)程。（二）我國食品安全適用范圍1.食品安全基本法：從農(nóng)田到餐桌；（三）我國食品安全監(jiān)管體制概述1.國務院主導：食品安全委員會；2.逐步明確我國食品安全統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)：從部際聯(lián)席會議到統(tǒng)歸一個部委主管；3.建立我國地方食品預警系統(tǒng)：從省級直到鄉(xiāng)村級的預警系統(tǒng)。（三）我國食品安全監(jiān)管體制概述1.國務院主導：食品安全委員會（四）食品安全法內(nèi)容體系1979年，國務院就頒布了《中華人民共和國食品衛(wèi)生管理條例》。1982年11月，第五屆全國人大常委會第二十五次會議通過了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》。1995年10月第八屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》（以下簡稱《食品衛(wèi)生法》）。2007年10月國務院常務會議通過食品安全法草案，2007-11-28提交全國人大常委會審議。2009年2月28日第十一屆全國人大常委會第七次會議表決通過《食品安全法》，自2009年6月1日起施行。（四）食品安全法內(nèi)容體系1979年，國務院就頒布了《中華人民食品衛(wèi)生法1982年11月19日第五屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過，1983年7月1日起實施

1995年10月30日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，并以第五十九號主席令公布，自公布之日起實行食品安全法

2007年10月國務院常務會議通過，2007-11-28提交全國人大常委會審議。2009年2月28日第十一屆全國人大常委會第七次會議通過《食品安全法》，自6月1日起施行。食品衛(wèi)生法食品安全法共九章五十七條第一章總則第二章食品的衛(wèi)生第三章食品添加劑的衛(wèi)生第四章食品容器、包裝材料和食品用工具、設備的衛(wèi)生第五章食品衛(wèi)生標準和管理辦法的制定第六章食品衛(wèi)生管理第七章食品衛(wèi)生監(jiān)督第八章法律責任第九章附則共十章一百零四條第一章

總

則

第二章

食品安全風險監(jiān)測和評估第三章

食品安全標準

第四章

食品生產(chǎn)經(jīng)營第五章

食品檢驗

第六章

食品進出口

第七章

食品安全事故處置

第八章

監(jiān)督管理

第九章

法律責任

第十章

附

則共九章五十七條共十章一百零四條共7個用語食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。共11個用語食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品安全，指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。共7個用語共11個用語

食品添加劑：指為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐和加工工藝的需要而加入食品中的化學合成或者天然物質(zhì)。

食品容器、包裝材料：指包裝、盛放食品用的紙、竹、木、金屬、陶瓷、搪料、橡膠、天然纖維、化學纖維、玻璃等制品和接觸食品的涂料。

食品添加劑：指為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。用于食品包裝材料和容器：指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。保質(zhì)期：指預包裝食品在標簽指明的貯存條件下保持品質(zhì)的期限。

食品添加劑：指為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐和加工食品用工具、設備：指食品在生產(chǎn)經(jīng)營過程中接觸食品的機械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。食品生產(chǎn)經(jīng)營食品生產(chǎn)經(jīng)營者用于食品用工具、設備：指在食品或者食品添加劑生產(chǎn)、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的機械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。預包裝食品：指預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。用于食品的洗滌劑、消毒劑：指直接用于洗滌或者消毒食品、餐飲具以及直接接觸食品的工具、設備或者食品包裝材料和容器的物質(zhì)。食品用工具、設備：指食品在生產(chǎn)經(jīng)營過程中接觸食品的機械、管道

食品安全法食源性疾?。褐甘称分兄虏∫蛩剡M入人體引起的感染性、中毒性等疾病。食物中毒：指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。食品安全事故：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。食品安全法

立法目的、適用范圍、監(jiān)督管理1、目的

食品衛(wèi)生法

為保證食品衛(wèi)生，防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障人民身體健康，增強人民體質(zhì)。食品安全法

為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。

立法目的、適用范圍、監(jiān)督管理2、適用范圍食品衛(wèi)生法凡在中華人民共和國領域內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的，都必須遵守本法。

本法適用于一切食品，食品添加劑，食品容器、包裝材料和食品用工具、設備、洗滌劑、消毒劑；也適用于食品的生產(chǎn)經(jīng)營場所，設施和有關環(huán)境。食品安全法

在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應當遵守本法（1）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品流通和餐飲服務（以下稱食品經(jīng)營）；（2）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；（3）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備（以下稱食品相關產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營；2、適用范圍食品衛(wèi)生法食品安全法食品安全法

（4）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關產(chǎn)品；（5）對食品、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品的安全管理。供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關信息，應當遵守本法的有關規(guī)定。食品安全法3、監(jiān)督制度食品衛(wèi)生法國務院衛(wèi)生行政部門主管全國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

國務院有關部門在各自的職責范圍內(nèi)負責食品衛(wèi)生管理工作。

食品安全法

國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規(guī)定。國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。3、監(jiān)督制度食品衛(wèi)生法食品安全法3、監(jiān)督制度食品安全法

國務院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。3、監(jiān)督制度食品安全法食品衛(wèi)生法國家鼓勵和保護社會團體和個人對食品衛(wèi)生的社會監(jiān)督。對違反本法的行為，任何人都有權(quán)檢舉和控告。食品安全法加強行業(yè)規(guī)范，行業(yè)自律。鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織開展食品安全知識和食品安全法律、法規(guī)知識的普及工作。食品消費者的權(quán)利與義務。任何組織或者個人有權(quán)舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營中違反本法的行為食品衛(wèi)生法食品安全法建立食品安全風險監(jiān)測和評估

1、國家建立食品安全風險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院有關部門制定、實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃。國務院農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商和食藥監(jiān)管等部門獲知有關食品安全風險信息后，應當立即向國務院衛(wèi)生行政部門通報。核實后，應當及時調(diào)整食品安全風險監(jiān)測計劃。建立食品安全風險監(jiān)測和評估1、國家建立食品安全風險監(jiān)測制度2、國家建立食品安全風險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。國務院衛(wèi)生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面專家組成的食品安全風險評估專家委員會。對農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應當有食品安全風險評估專家委員會的專家參加。國務院農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商和食藥監(jiān)管部門向衛(wèi)生行政部門提出建議，并提供有關信息和資料。2、國家建立食品安全風險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性食品安全風險評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學依據(jù)。得出食品不安全結(jié)論，立即采取措施，停止該食品生產(chǎn)經(jīng)營，并告知消費者停止食用；如需要應制定、修訂相關食品安全國家標準的。對食品安全狀況進行綜合分析。對具有較高程度安全風險的食品，國務院衛(wèi)生行政部門應當及時提出食品安全風險警示，并予以公布。食品安全風險評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施

國家質(zhì)檢總局在2007年6月3日下發(fā)的《關于進一步加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》中透露，將對食品按照風險程度實行分類管理.5類食品將定為高風險食品，重點監(jiān)管。

乳制品、肉制品、醬腌菜、食醋、飲料5類國家質(zhì)檢總局在2007年6月3日下發(fā)的《關于進一步加食品安全標準制定食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門負責制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務院衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)行政部門制定。屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程由國務院有關主管部門會同國務院衛(wèi)生行政部門制定。食品安全標準制定食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。除食品安全標準食品安全標準制定有關產(chǎn)品國家標準涉及食品安全國家標準規(guī)定內(nèi)容的，應當與食品安全國家標準相一致。國務院衛(wèi)生行政部門應當對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。本法規(guī)定的食品安全國家標準公布前，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照現(xiàn)行標準生產(chǎn)經(jīng)營食品。食品安全標準制定有關產(chǎn)品國家標準涉及食品安全國家標準規(guī)定內(nèi)容食品安全國家標準應當經(jīng)食品安全國家標準審評委員會審查通過。食品安全國家標準審評委員會由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家以及國務院有關部門的代表組成。制定食品安全國家標準，應當依據(jù)食品安全風險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估結(jié)果，參照相關的國際標準和國際食品安全風險評估結(jié)果，并廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見。食品安全國家標準應當經(jīng)食品安全國家標準審評委員會審查通過。沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標準。參照本法食品安全國家標準規(guī)定執(zhí)行，并報國務院衛(wèi)生行政部門備案。企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應當制定企業(yè)標準，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準。企業(yè)標準應當報省級衛(wèi)生行政部門備案，在本企業(yè)內(nèi)部適用。食品安全標準應當供公眾免費查閱。沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標準。參照本法食

1、食品、食品相關產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；

2、食品添加劑的品種、使用范圍、用量；

3、專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；4、對與食品安全、營養(yǎng)有關的標簽、標識、說明書的要求；

5、食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；

6、與食品安全有關的質(zhì)量要求；

7、食品檢驗方法與規(guī)程；

8、其他需要制定為食品安全標準的內(nèi)容。

食品安全標準的內(nèi)容應當包括：食品安全標準的內(nèi)容應當包括：食品生產(chǎn)經(jīng)營管理1、食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務許可。

食品生產(chǎn)經(jīng)營管理1、食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲服務許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可；農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。

食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當符合食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害。取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不2、食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當具備的條件

（1）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；（2）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的生產(chǎn)經(jīng)營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；（3）有食品安全專業(yè)技術人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；2、食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當具備的條件（1）具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食品

（4）具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

（5）餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應當洗凈、消毒，炊具、用具用后應當洗凈，保持清潔；（6）貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設備應當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸；（4）具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入（7）直接入口的食品應當有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具；（8）食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應當保持個人衛(wèi)生，生產(chǎn)經(jīng)營食品時，應當將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷售無包裝的直接入口食品時，應當使用無毒、清潔的售貨工具；（9）用水應當符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準；（10）使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無害；（11）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。（7）直接入口的食品應當有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料3、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度的審批縣級以上質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)管部門應當依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，審核申請人提交相關資料，必要時對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查；對符合規(guī)定條件的，決定準予許可；對不符合規(guī)定條件的，決定不予許可并書面說明理由。3、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度的審批縣級以上質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)管部4、質(zhì)量安全管理體系認證國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。認證機構(gòu)應當依法實施跟蹤調(diào)查；對不再符合認證要求的企業(yè)，應當依法撤銷認證，及時向有關質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門通報，并向社會公布。認證機構(gòu)實施跟蹤調(diào)查不收取任何費用。4、質(zhì)量安全管理體系認證國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)

5、從業(yè)人員健康管理制度

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度?；加辛〖病?、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應當進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。5、從業(yè)人員健康管理制度食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立并執(zhí)行從業(yè)6、對生產(chǎn)經(jīng)營食品的要求應當符合食品安全標準；沒有食品安全標準的，應當無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求和本法規(guī)定的其他要求。食品不得加入藥品，但是，可以加入按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。

6、對生產(chǎn)經(jīng)營食品的要求應當符合食品安全標準；7、禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品

（1）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；（2）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品；（3）營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；（4）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；（5）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；7、禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品（1）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添（6）未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；（7）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品；（8）超過保質(zhì)期的食品；（9）無標簽的預包裝食品；（10）國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；（11）其他不符合食品安全標準或者要求的食品。（6）未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)

8、預包裝食品的包裝上標簽的要求（1）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期（2）成分或者配料表；（3）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；（4）保質(zhì)期；（5）產(chǎn)品標準代號；（6）貯存條件；（7）所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱；（8）生產(chǎn)許可證編號；（9）法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定必須標明的其他事項。8、預包裝食品的包裝上標簽的要求（1）名稱、規(guī)格、凈含量、9、建立各種制度

建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度

建立原料檢查驗收記錄制度

建立食品出廠檢驗記錄制度

建立食品進貨查驗記錄制度

標明散裝食品制度

新品種實行許可制度

建立食品召回制度

9、建立各種制度

建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度

建立原料檢食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當依照食品安全標準和國家有關規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度?？h級以上農(nóng)業(yè)行政部門應當加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當依照食品安全標準和原料檢查驗收記錄制度食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品，應當查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件；對無法提供合格證明文件的食品原料，應當依照食品安全標準進行檢驗；不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品。如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容。食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品進貨查驗記錄應當真實，保存期限不得少于二年。原料檢查驗收記錄制度食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品食品出廠檢驗記錄制度

食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，并如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、檢驗合格證號、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容。食品出廠檢驗記錄應當真實，保存期限不得少于二年。食品、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品的生產(chǎn)者，應當依照食品安全標準對所生產(chǎn)的食品、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品進行檢驗，檢驗合格后方可出廠或者銷售。食品出廠檢驗記錄制度食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立食品出廠檢驗食品進貨查驗記錄制度食品經(jīng)營者采購食品，應當查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件。食品經(jīng)營企業(yè)應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容。食品進貨查驗記錄應當真實，保存期限不得少于二年。實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證和食品合格的證明文件，進行食品進貨查驗記錄。食品進貨查驗記錄制度食品經(jīng)營者采購食品，應當查驗供貨者的許可食品經(jīng)營者應當按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。食品經(jīng)營者貯存散裝食品，應當在貯存位置標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品經(jīng)營者銷售散裝食品，應當在散裝食品的容器、外包裝上標明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。標明散裝食品制度

食品經(jīng)營者應當按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食新品種實行許可制度國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度。申請利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關產(chǎn)品新品種生產(chǎn)活動的單位或者個人，應當向國務院衛(wèi)生行政部門提交相關產(chǎn)品的安全性評估材料。新品種實行許可制度國家對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度。食品添加劑應當在技術上確有必要且經(jīng)過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。國務院衛(wèi)生行政部門應當根據(jù)技術必要性和食品安全風險評估結(jié)果，及時對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標準進行修訂。食品生產(chǎn)者應當依照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。食品添加劑的使用管理食品添加劑應當在技術上確有必要且經(jīng)過風險評估證明安全可靠，方食品添加劑標簽說明食品添加劑應當有標簽、說明書和包裝。說明書應當載明規(guī)定的事項，使用范圍、用量、使用方法，并在標簽上載明“食品添加劑”字樣。不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預防、治療功能。生產(chǎn)者對標簽、說明書上所載明的內(nèi)容負責。應當清楚、明顯，容易辨識。食品和食品添加劑與其標簽、說明書所載明的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。食品經(jīng)營者應當按照警示標志、警示說明或者注意事項的要求，銷售預包裝食品。食品添加劑標簽說明食品添加劑應當有標簽、說明書和包裝。建立食品召回制度

國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄召回和通知情況。食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標準，應當立即停止經(jīng)營，通知相關生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。食品生產(chǎn)者認為應當召回的，應當立即召回。建立食品召回制度國家建立食品召回制度。食品生產(chǎn)者應當對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，并將食品召回和處理情況向縣級以上質(zhì)量監(jiān)督部門報告。食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責令其召回或者停止經(jīng)營。食品生產(chǎn)者應當對召回的食品采取補救、無害化處理、銷毀等措施，10、集中交易市場的責任集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者，應當審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責任，定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進行檢查，違反行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級工商行政管理部門或者食品藥品監(jiān)督管理部門。集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者未履行前款規(guī)定義務，本市場發(fā)生食品安全事故的，應當承擔連帶責任。10、集中交易市場的責任集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展11、保健食品的管理國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管。有關監(jiān)督管理部門應當依法履職，承擔責任。聲稱具有特定保健功能的食品不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害；其標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內(nèi)容必須真實；應當載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標簽、說明書相一致。11、保健食品的管理國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格12、食品廣告的管理食品廣告的內(nèi)容應當真實合法，不得含有虛假、夸大的內(nèi)容，不得涉及疾病預防、治療功能。食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔食品檢驗職責的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。社會團體或者其他組織、個人在虛假廣告中向消費者推薦食品，使消費者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。地方各級人民政府鼓勵食品規(guī)?；a(chǎn)和連鎖經(jīng)營、配送。12、食品廣告的管理食品廣告的內(nèi)容應當真實合法，不得含有虛假明確食品檢驗檢測有關規(guī)定1、檢驗檢測機構(gòu)的認定和有關規(guī)定食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范，由國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定。由食品檢驗檢測機構(gòu)指定的檢驗檢測人獨立進行。不得出具虛假的檢驗檢測報告。食品檢驗檢測實行食品檢驗檢測機構(gòu)與檢驗檢測人負責制。明確食品檢驗檢測有關規(guī)定1、檢驗檢測機構(gòu)的認定和有關規(guī)定2、食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢縣級以上質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)管部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。進行抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用對檢驗結(jié)論有異議的，可以依法進行復檢。2、食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢食品進出口管理1、進口食品的管理進口的食品應當經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗合格后，海關憑出入境檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的通關證明放行。進口尚無食品安全國家標準的食品，首次進口食品添加劑新品種、食品相關產(chǎn)品新品種，進口商應當向國務院衛(wèi)生行政部門提出申請并提交相關的安全性評估材料。國務院衛(wèi)生行政部門依照本法規(guī)定作出是否準予許可的決定，并及時制定相應的食品安全國家標準。食品進出口管理1、進口食品的管理境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響，或者在進口食品中發(fā)現(xiàn)嚴重食品安全問題的，國家出入境檢驗檢疫部門應當及時采取風險預警或者控制措施，并向國務院衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工商和食藥監(jiān)部門通報，及時采取相應措施。向我國境內(nèi)出口食品的出口商或者代理商應當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。向我國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)應當經(jīng)國家出入境檢驗檢疫部門注冊。境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響，或者在進口食品進口的預包裝食品應當有中文標簽、中文說明書。載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進口。進口商應當建立食品進口和銷售記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)或者進口批號、保質(zhì)期、出口商和購貨者名稱及聯(lián)系方式、交貨日期等內(nèi)容。食品進口和銷售記錄應當真實，保存期限不得少于二年。進口的預包裝食品應當有中文標簽、中文說明書。載明食品的原產(chǎn)地2、出口食品的管理出口的食品由出入境檢驗檢疫機構(gòu)進行監(jiān)督、抽檢，海關憑出入境檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的通關證明放行。出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應當向國家出入境檢驗檢疫部門備案。2、出口食品的管理出口的食品由出入境檢驗檢疫機構(gòu)進行監(jiān)督、抽3、進出口企業(yè)的管理國家出入境檢驗檢疫部門應當收集、匯總進出口食品安全信息，并及時通報相關部門、機構(gòu)和企業(yè)。國家出入境檢驗檢疫部門應當建立進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)的信譽記錄，并予以公布。對有不良記錄的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)，應當加強對其進出口食品的檢驗檢疫。3、進出口企業(yè)的管理國家出入境檢驗檢疫部門應當收集、匯總進出食品安全事故處置

1、預防

制定國家食品安全事故應急預案縣級以上地方人民政府制定本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全事故應急預案，并報上一級人民政府備案。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當制定具體的食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患。食品安全事故處置1、預防2、食品安全事故處置發(fā)生食品安全事故的單位應當立即予以處置，防止事故擴大。事故發(fā)生單位和接收病人進行治療的單位應當及時向事故發(fā)生地縣級衛(wèi)生行政部門報告。農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到舉報，應當立即向衛(wèi)生行政部門通報?？h級衛(wèi)生行政部門應當按照規(guī)定向本級人民政府和上級人民政府衛(wèi)生行政部門報告。任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關證據(jù)。2、食品安全事故處置發(fā)生食品安全事故的單位應當立即予以處置，3、采取的控制措施

（1）開展應急救援工作，對因食品安全事故導致人身傷害的人員，衛(wèi)生行政部門應當立即組織救治；（2）封存可能導致食品安全事故的食品及其原料，并立即進行檢驗；對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照本法規(guī)定予以召回、停止經(jīng)營并銷毀；（3）封存被污染的食品用工具及用具，并責令進行清洗消毒；3、采取的控制措施（1）開展應急救援工作，對因食品安全事故（4）做好信息發(fā)布工作，依法對食品安全事故及其處理情況進行發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。發(fā)生重大食品安全事故的，縣級以上人民政府應當立即成立食品安全事故處置指揮機構(gòu)，啟動應急預案，依照前款規(guī)定進行處置。重大食品安全事故涉及兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的，由國務院衛(wèi)生行政部門依照前款規(guī)定組織事故責任調(diào)查。（4）做好信息發(fā)布工作，依法對食品安全事故及其處理情況進行發(fā)監(jiān)督管理

1、縣級以上地方人民政府組織本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)管部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃，并按照年度計劃組織開展工作?？h級以上農(nóng)業(yè)行政部門應當依照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的職責，對食用農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督管理。監(jiān)督管理1、縣級以上地方人民政府組織本級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、（1）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；（2）對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗；（3）查閱、復制有關合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關資料；（4）查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設備；（5）查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所?？h級以上質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)管部門有權(quán)采取的措施：（1）進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；縣級以上質(zhì)監(jiān)、工商、食藥2、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查，記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果。經(jīng)監(jiān)督檢查人員和食品生產(chǎn)經(jīng)營者簽字后歸檔。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。對生產(chǎn)經(jīng)營者的同一違法行為，不得給予二次以上罰款的行政處罰；涉嫌犯罪的，應當依法向公安機關移送。2、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)管部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查，記3、國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。由國務院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布：（1）國家食品安全總體情況；（2）食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息；（3）重大食品安全事故及其處理信息；（4）其他重要的食品安全信息和國務院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。第二、三項，其影響限于特定區(qū)域，可由有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門公布。食品安全監(jiān)督管理部門公布信息，應當做到準確、及時、客觀。3、國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。由國務院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)1、對食品生產(chǎn)者經(jīng)營者處罰（1）未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的。處罰：A.沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；B.違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；C.貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。法律責任

1、對食品生產(chǎn)者經(jīng)營者處罰（1）未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營不同情形ⅠA、用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品；B、生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品；（2）對食品生產(chǎn)經(jīng)營者不同情形的處罰不同情形Ⅰ（2）對食品生產(chǎn)經(jīng)營者不同情形的處罰C、生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；D、經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；E、經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類的制品；F、經(jīng)營未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；食品安全法律制度與監(jiān)督課件G、經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品；H、生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；I、利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑新品種、食品相關產(chǎn)品新品種生產(chǎn)，未經(jīng)過安全性評估；J、食品生產(chǎn)經(jīng)營者在有關主管部門責令其召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營的。K、進口不符合我國食品安全國家標準的食品；L、進口尚無食品安全國家標準的食品，或者首次進口食品添加劑新品種、食品相關產(chǎn)品新品種，未經(jīng)過安全性評估；M、出口商未遵守本法的規(guī)定出口食品。G、經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品；處罰沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。處罰不同情形ⅡA、經(jīng)營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品；B、生產(chǎn)經(jīng)營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；C、食品生產(chǎn)者采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品；D、食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品中添加藥品。不同情形Ⅱ處罰沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。處罰不同情形Ⅲ

A、未對采購的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品進行檢驗；B、未建立并遵守查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度；C、制定食品安全企業(yè)標準未依照本法規(guī)定備案；D、未按規(guī)定要求貯存、銷售食品或者清理庫存食品；E、進貨時未查驗許可證和相關證明文件；F、生產(chǎn)的食品、食品添加劑的標簽、說明書涉及疾病預防、治療功能；G、安排患有本法所列疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作。不同情形Ⅲ處罰

責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。處罰事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進行處置、報告的，責令改正，給予警告；毀滅有關證據(jù)的，責令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（3）對違法事故單位的處罰事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進行處置、報告的，責令改正，給（4）對違法集中交易市場的處罰集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未取得許可的食品經(jīng)營者進入市場銷售食品，或者未履行檢查、報告等義務的，處二千元以上五萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業(yè)，由原發(fā)證部門吊銷許可證。（4）對違法集中交易市場的處罰集中交易市場的開辦者、柜臺出租（5）對違法食品經(jīng)營者的處罰未按照要求進行食品運輸?shù)?，責令改正，給予警告；拒不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務許可證的單位，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。（5）對違法食品經(jīng)營者的處罰未按照要求進行食品運輸?shù)?，責令?、對違法監(jiān)督檢驗機構(gòu)的處罰（1）對檢驗機構(gòu)處罰食品檢驗機構(gòu)、食品檢驗人員出具虛假檢驗報告的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機構(gòu)撤銷該檢驗機構(gòu)的檢驗資格；依法對檢驗機構(gòu)直接負責的主管人員和食品檢驗人員給予撤職或者開除的處分。受到刑事處罰或者開除處分的食品檢驗機構(gòu)人員，自刑罰執(zhí)行完畢或者處分決定作出之日起十年內(nèi)不得從事食品檢驗工作。食品檢驗機構(gòu)聘用不得從事食品檢驗工作的人員的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機構(gòu)撤銷該檢驗機構(gòu)的檢驗資格。2、對違法監(jiān)督檢驗機構(gòu)的處罰（1）對檢驗機構(gòu)處罰（2）違反《廣告法》的處罰在廣告中對食品質(zhì)量作虛假宣傳，欺騙消費者的，依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定給予處罰。食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔食品檢驗職責的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以廣告或者其他形式向消費者推薦食品的，由有關主管部門沒收違法所得，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級或者撤職的處分。（2）違反《廣告法》的處罰（3）對安全監(jiān)督管理部門的處罰地方人民政府未履行職責，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)管部門或者其他有關行政部門不履行本法規(guī)定的職責或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負責人應當引咎辭職。（3）對安全監(jiān)督管理部門的處罰3、賠償責任造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任。生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。3、賠償責任造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任。1、建立食品安全風險監(jiān)測和評估制度，把食品安全風險評估結(jié)果作為制定食品安全標準、確定食源性疾病控制對策的重要依據(jù)。統(tǒng)一發(fā)布食品安全重大信息，做到及時、客觀、準確。2、設立國務院設立食品安全委員會；進一步理順監(jiān)管體制，全程劃定政府監(jiān)管職責，實現(xiàn)“無縫隙連接”。3、健全食品安全監(jiān)督體制，明確了地方政府要對食品安全的監(jiān)管負總責，衛(wèi)生部門承擔總體協(xié)調(diào)職責，質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)、食藥部分司其職。不依法履行職責的必須承擔法律責任。4、規(guī)定其他監(jiān)管主體也要發(fā)揮積極作用。小結(jié)1、建立食品安全風險監(jiān)測和評估制度，把食品安全風險評估結(jié)果作5、安全評價由“事后”提至“事前”，食品安全信息亂象估計可以改觀了。6、食品安全有了統(tǒng)一標準。7、建立食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度、查驗記錄制度、標簽制度和不安全食品召回制度，強化生產(chǎn)經(jīng)營者作為保證食品安全第一責任人的責任，加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度。8、加強食品進出口質(zhì)量管理。進口到我國境內(nèi)的食品、食品添加劑以及相關產(chǎn)品應當符合我國食品安全國家標準。出口食品應當符合進口國(地區(qū))的強制性要求，并經(jīng)出入境檢驗合格。5、安全評價由“事后”提至“事前”，食品安全信息亂象估計可以9、食品添加劑使用規(guī)范化，實行食品添加劑的生產(chǎn)許可證制度。10、減輕食品行業(yè)負擔降風險。11、名人代言假食品連帶擔責。12、保健功能食品將嚴格監(jiān)管。13、建立暢通、便利的消費者權(quán)益救濟渠道，食品消費者有權(quán)檢舉、控告侵害消費者權(quán)益的行為，有權(quán)依法獲得賠償，食品企業(yè)違法優(yōu)先賠公眾。9、食品添加劑使用規(guī)范化，實行食品添加劑的生產(chǎn)許可證制度。附件《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》附件《中華人民共和國食品安全法》ThankYou!ThankYou!食品安全法律制度與監(jiān)督主講:高麗萍食品安全法律制度與監(jiān)督主講:高麗萍提綱一、中國古代到近代飲食習慣和典籍概述二、從《食品衛(wèi)生法》到《食品安全法》轉(zhuǎn)變?nèi)?、我國食品安全法立法理念、適用范圍、監(jiān)管體制等基本制度概述提綱一、中國古代到近代飲食習慣和典籍概述一、中國古代到近代飲食習慣和典籍概述（一）古代到近代飲食變遷史1.原始飲食（1）茹毛飲血；（2）鉆木取火：熟食；（3）石器盛食。2．先秦飲食（1）九鼎八簋（gui）；（2）五味調(diào)和；（3）五谷為養(yǎng)：食療；（4）伊尹、扁鵲、《黃帝內(nèi)經(jīng)》。一、中國古代到近代飲食習慣和典籍概述（一）古代到近代飲食變遷（一）古代到近代飲食變遷史3．兩漢六朝飲食（1）奢靡之風：“五候鯖”；（2）漢代食案：馬王堆；（3）張騫出使：西域飲食；（4）胡飯胡餅：葡萄酒；（5）齊民要術；（6）晉：出軌的王朝（享樂主義）。4．隋唐飲食（1）玉盤珍饈、詩酒成風；（2）燒尾宴；（3）千金方、食療專著：神養(yǎng)方；（4）酒仙；（5）金樽銀盞、秘制瓷器：夜光杯。（一）古代到近代飲食變遷史3．兩漢六朝飲食（一）古代到近代飲食變遷史5．宋代飲食（1）唐人重酒，宋人重食，尤重果品；（2）汴梁：清明上河圖；（3）盛唐以下，品茶成風：陸羽《茶經(jīng)》。6．元明清飲食（1）民族飲食大融合：回族清真食品；（2）明代：大臣曾倡導節(jié)儉飲食；（3）鄭和下西洋；（4）餐具：唐人崇尚瓷器，宋人的瓷器極品為影青，元明則為青花，清有琺瑯瓷；（5）御膳房：滿漢全席；（6）袁枚：隨園菜單（一）古代到近代飲食變遷史5．宋代飲食（二）我國古代的飲食基本術語和解釋1.五谷：稻、黍、稷、麥、菽；2.五牲：牛、羊、豬、犬、雞；3.五味：酸、咸、甜(甘)、苦、辣(辛)；4.六畜：馬、牛、羊、豬、狗、雞；5.八珍：龍肝、鳳髓、豹胎、鯉尾、鴞炙、猩唇、熊掌、酥酪蟬；6.古代食器:簋(gui、簠(fu)、豆、皿、盂、案、匕、箸；（二）我國古代的飲食基本術語和解釋1.五谷：稻、黍、稷、麥、（二）我國古代的飲食基本術語和解釋7.古代炊具:鼎、鑊(huo)、甑(zeng)、甗(yan)、鬲(li)；8.古代酒器:尊、壺、彝、卣(you)、纍(lei)、缶(fou)、爵、角、觥(gong)、杯、盅、卮；9.羹:即肉汁；10.膾炙:膾，切細的魚、肉；炙，烤肉：“食不厭精，膾不厭細”、“膾炙人口”

（二）我國古代的飲食基本術語和解釋7.古代炊具:鼎、鑊(hu（三）我國最早食品營養(yǎng)學專著？忽思慧：《飲膳正要》；第一，食療和藥療養(yǎng)生之道、胎教療法、食物禁忌,第一次提出了“食物中毒”；第二，蒙古人和漢人結(jié)合；第三，食用動植物圖譜：共183種；第四，源頭控制，預防原則。（三）我國最早食品營養(yǎng)學專著？忽思慧：《飲膳正要》；總評：從野蠻走向文明（五步走？）第一步：開始要把食物加熱進食了，但還是用手抓食；第二步：開始學會用一些工具盛、夾食物進食，學會用簡單的陶罐等器皿加熱了；第三步：學會用鐵器到飲食上；第四步：學會用青銅器，且有了各種分類和造型，根據(jù)不同的造型，設計了不同的用途，這種分工其實是飲食的一大進化，也是食品衛(wèi)生的一大進化；第五，后來發(fā)明了用油鹽等五味，用各種植物和動物進行混合，產(chǎn)生了各種食物，且將飲和食分開了，也開始注重營養(yǎng)搭配和飲食的順序和自然的規(guī)律?？傇u：從野蠻走向文明（五步走？）第一步：開始要把食物加熱進食（四）總評：從野蠻走向文明兩種走向？一種是越來越豪華、奢靡、豐盛和細致，講究形式上的豐滿；另一種則走向簡單、和諧、營養(yǎng)和細節(jié)，講究實質(zhì)上的營養(yǎng)。（四）總評：從野蠻走向文明兩種走向？二、從《食品衛(wèi)生法》到《食品安全法》轉(zhuǎn)變（一）我國食品衛(wèi)生法律體系概述1.立法機關制定的法律；2.國務院制定的法規(guī)：3.部委制定的部門規(guī)章：（1）國家質(zhì)檢總局；（2）衛(wèi)生部；（3）農(nóng)業(yè)部；（4）其他部委制定的規(guī)范性文件4.食品衛(wèi)生標準。二、從《食品衛(wèi)生法》到《食品安全法》轉(zhuǎn)變（一）我國食品衛(wèi)生法（二）我國食品衛(wèi)生法存在問題1．食品安全的立法理念缺失，無貫串全體系的食品安全基本法；《食品衛(wèi)生法》第1條規(guī)定：“為保證食品衛(wèi)生，防止食品污染和有害因素對人體的危害，保障人民身體健康，增強人民體質(zhì)，制定本法。”

2．法律法規(guī)之間存在矛盾和沖突，法律的位階總體偏低：單看食品處罰的規(guī)定方面，《動植物檢疫法》、《食品衛(wèi)生法》和國務院的《生豬屠宰管理條例》就規(guī)定有所沖突。（二）我國食品衛(wèi)生法存在問題1．食品安全的立法理念缺失，無貫3．現(xiàn)行的食品衛(wèi)生法有些規(guī)定不盡合理，甚至無法達到好的執(zhí)行效果：

第4條規(guī)定：“凡在中華人民共和國領域內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的，都必須遵守本法。本法適用于一切食品，食品添加劑，食品容器、包裝材料和食品用工具、設備、洗滌劑、消毒劑；也適用于食品的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設施和有關環(huán)境?！钡?4條

食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。食品生產(chǎn)經(jīng)營：指一切食品的生產(chǎn)（不包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）、采集、收購、加工、貯存、運輸、陳列、供應、銷售等活動?！钡?5條出口食品的管理辦法，由國家進出口商品檢驗部門會同國務院衛(wèi)生行政部門和有關行政部門另行制定。

第56條軍隊專用食品和自供食品的衛(wèi)生管理辦法由中央軍事委員會依據(jù)本法制定。3．現(xiàn)行的食品衛(wèi)生法有些規(guī)定不盡合理，甚至無法達到好的執(zhí)行效解釋：《食品衛(wèi)生法》不包括第一，純粹是藥品；第二，初級農(nóng)產(chǎn)品：種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；第三，出口食品；第四，軍隊使用食品。解釋：《食品衛(wèi)生法》不包括第一，純粹是藥品；4．我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體系有制度設計上的弊端，不利于食品安全的全過程監(jiān)管；5．食品安全重要制度缺乏：食品召回、食品溯源、食品信用制度等；6．我國食品安全法律制度，特別是食品安全標準未能和國際接軌。4．我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體系有制度設計上的弊端，不利于食品立法打架”、“機構(gòu)打架”、“管理打架”、“標準打架”。

“六七個部門管不住一頭豬”生產(chǎn)獸藥的企業(yè)由農(nóng)業(yè)、工商部門負責管理；使用獸藥的養(yǎng)殖業(yè)由農(nóng)業(yè)部門管理；飼料生產(chǎn)企業(yè)和飼料添加劑由農(nóng)業(yè)部門負責；生豬收購和屠宰企業(yè)除個體和私營業(yè)者外，由商業(yè)部門負責；生豬銷售及衛(wèi)生監(jiān)督由商業(yè)、質(zhì)檢和衛(wèi)生部門負責。

立法打架”、“機構(gòu)打架”、“管理打架”、“標準打架”（三）食品衛(wèi)生只是食品安全的一個部分從橫向來看，安全包括衛(wèi)生、質(zhì)量?？v向來看，安全包括種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等各個環(huán)節(jié)。用“安全”的概念來全面統(tǒng)籌，有利于減少矛盾。

（三）食品衛(wèi)生只是食品安全的一個部分從橫向來看，安全包括衛(wèi)生（四）責任不清

，權(quán)責必須明確

“咸鴨蛋現(xiàn)象”商家不知道咸鴨蛋是如何加工的廠家不知道原料鴨蛋是在什么環(huán)境下生產(chǎn)的養(yǎng)鴨農(nóng)戶不知道種鴨、飼料是否可靠（四）責任不清，權(quán)責必須明確“咸鴨蛋現(xiàn)象”

（五）法律責任

“守法成本高，違法成本低”

（五）法律責任

三、完善我國食品安全法的建議和措施食品衛(wèi)生法修改兩個思路：第一種：名稱不變，內(nèi)容調(diào)整；第二種：完全打破現(xiàn)有的食品衛(wèi)生法，重新制定一部名為《食品安全法》的新法律，總結(jié)國內(nèi)外的立法經(jīng)驗，接軌國際，以適應食品安全法律規(guī)制發(fā)展的趨勢和需要。三、完善我國食品安全法的建議和措施食品衛(wèi)生法修改兩個思路：具體構(gòu)想1．建構(gòu)食品安全法的立法目的、立法理念，以指導食品安全法律體系的建立：新的立法理念和原則：第一，食品安全法必須確保食品安全來確保國民的健康；第二，食品安全立法要體現(xiàn)民意，過程力爭公正；第三，食品安全立法要將科學性、民主性和規(guī)范性有機結(jié)合。具體構(gòu)想1．建構(gòu)食品安全法的立法目的、立法理念，以指導食品安具體構(gòu)想2．制定食品安全基本法，統(tǒng)帥食品安全法律體系，協(xié)調(diào)食品安全部門法之間的沖突和矛盾。協(xié)調(diào)問題：第一，食品安全法與產(chǎn)品質(zhì)量法、農(nóng)業(yè)法、消費者權(quán)益保障法、標準化法、環(huán)境保護法等層面相同的法律之間協(xié)調(diào)的問題。第二，食品安全法與三大檢驗檢疫法之間的協(xié)調(diào)問題。第三，食品安全基本法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的協(xié)調(diào)問題；第四，食品安全基本法與食品安全法規(guī)和部門規(guī)章之間協(xié)調(diào)的問題；第五，食品安全的相關法律、法規(guī)與部門規(guī)章之間協(xié)調(diào)的問題。具體構(gòu)想2．制定食品安全基本法，統(tǒng)帥食品安全法律體系，協(xié)調(diào)食具體構(gòu)想3．制定重要的食品安全法律法規(guī)，完善食品安全的法律制度體系。第一，食品召回法；第二，食品安全配套法規(guī)規(guī)章體系：生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全辦法等；第三，重要的食品安全法律法規(guī)：食品質(zhì)量認證法、檢驗檢測法、風險與分析法、信息發(fā)布制度等。4．重構(gòu)我國食品安全監(jiān)管體制，從共管模式向統(tǒng)一模式轉(zhuǎn)變。具體構(gòu)想3．制定重要的食品安全法律法規(guī)，完善食品安全的法律制四、我國食品安全法立法理念、基本原則、適用范圍、監(jiān)管體制等基本制度概述（一）我國食品安全立法理念1、科學性（環(huán)保性）：第一，食品安全本身性質(zhì)屬自然科學；第二，食品安全制度多為技術法規(guī)；第三，風險分析和檢驗監(jiān)測主要是技術問題；第四，環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。2、國際性：第一，演進史：國內(nèi)－國際；第二，我國食品大國；第三，履行承諾，擁有發(fā)言權(quán)。3、民主性。四、我國食品安全法立法理念、基本原則、適用范圍、監(jiān)管體制等基（二）食品安全法基本原則1、從農(nóng)田到餐桌原則；2、危險分析和預防性原則；3、透明度原則；4、食品安全經(jīng)營者第一責任原則；5、食品可追溯和食品召回原則。（二）食品安全法基本原則1、從農(nóng)田到餐桌原則；（二）我國食品安全適用范圍1.食品安全基本法：從農(nóng)田到餐桌；2.農(nóng)產(chǎn)品：《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》；3.食品、食品添加劑、食品附屬工具及相關產(chǎn)品；4.食品安全具體制度：通用制度和特種制度；5.食品安全標準和規(guī)程。（二）我國食品安全適用范圍1.食品安全基本法：從農(nóng)田到餐桌；（三）我國食品安全監(jiān)管體制概述1.國務院主導：食品安全委員會；2.逐步明確我國食品安全統(tǒng)一