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文檔簡介
交通引導發(fā)展——江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃的思考省住房和城鄉(xiāng)建設廳張泉一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的交通理念探索二、江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃簡介三、江蘇省綜合交通規(guī)劃構想交通分區(qū)公交優(yōu)先停車調(diào)控慢行友好樞紐體系交通與用地相互反饋交通方式結(jié)構優(yōu)化交通引導發(fā)展路網(wǎng)支持公交優(yōu)先一、城市規(guī)劃的交通理念探索一個理念三個方面五項措施1、交通分區(qū)劃分目的:制定差別化交通分區(qū)政策,統(tǒng)籌設施布局,調(diào)控交通需求,促進交通與土地利用的協(xié)調(diào)。劃分標準:以公共交通與小汽車的優(yōu)先特點為主區(qū)分。劃分方法:按照交通供應與交通需求特征相似的用地相對集中布局來劃分交通分區(qū)。2、公交優(yōu)先優(yōu)先意義:公交優(yōu)先不僅是緩解城市交通擁堵的主要途徑,而且是實現(xiàn)節(jié)能減排的重要抓手,是促進土地集約利用的核心戰(zhàn)略,是體現(xiàn)社會公平的重要內(nèi)容。優(yōu)先基礎:優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,引導構建完善的公交優(yōu)先體系,首先應形成有利于公交優(yōu)先的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構和城市土地利用模式。這也是我省城鄉(xiāng)規(guī)劃當前亟需進行的緊迫任務。優(yōu)先機理:城際軌道引導城鎮(zhèn)空間集聚,城市公交走廊引導軸線發(fā)展,客運樞紐引導城市中心體系構建,路網(wǎng)與公交優(yōu)先相協(xié)調(diào),停車支持公交優(yōu)先。優(yōu)先途徑——六個優(yōu)先立法優(yōu)先:建立以公交優(yōu)先為導向的交通法規(guī)體系,解決公交行業(yè)性質(zhì)、公交運營、公交監(jiān)管與保護等問題。規(guī)劃優(yōu)先:各類規(guī)劃的編制都應落實“公交優(yōu)先”的理念,明確“公交優(yōu)先”在本規(guī)劃中的任務,研究創(chuàng)新“公交優(yōu)先”導向下的規(guī)劃方法。路權優(yōu)先:機動車道路的路權分配應優(yōu)先保證公共交通車輛的行駛。財務優(yōu)先:包括投資優(yōu)先、票價優(yōu)先、補貼優(yōu)先,是確保公交優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟基礎。政策優(yōu)先:為促進公交優(yōu)先發(fā)展而確立的各項配套政策或機制,主要指公交優(yōu)先發(fā)展中的“軟環(huán)境”保障措施。服務優(yōu)先:公交系統(tǒng)為所有乘客提供優(yōu)質(zhì)服務,除了票價可承受之外,還包括公交服務的可靠性、便捷性、舒適性、安全性和公平性等方面。3、停車調(diào)控
調(diào)控作用:停車是車輛出行鏈必不可少的環(huán)節(jié),可以調(diào)控交通方式結(jié)構和調(diào)節(jié)交通流時空分布;停車設施與土地利用互動,可以調(diào)整城市土地使用性質(zhì)和開發(fā)強度。調(diào)控對策:分區(qū)調(diào)控、分類調(diào)控、分時調(diào)控、分價調(diào)控。規(guī)劃理念:“供需統(tǒng)籌、以供定需”、“區(qū)域差別化”。技術路線:科學合理地配置城市停車設施資源,對土地利用和交通運行進行調(diào)控,促進形成合理的土地利用模式,支持公共交通優(yōu)先。4、慢行友好發(fā)展定位:是綠色交通方式的最高等級,塑造連續(xù)、友好的交通環(huán)境和人居環(huán)境。用地布局:以慢行單元為尺度組織混合用地功能。慢行網(wǎng)絡構成需求導向的通勤網(wǎng)絡資源導向的休閑網(wǎng)絡中心體系導向的公共服務網(wǎng)絡慢行單元導向的共享網(wǎng)絡5、樞紐體系相關關系:樞紐的公共交通越發(fā)達,匯聚的交通線路等級越高、線路越多,其所在城市中心的等級也越高。協(xié)調(diào)規(guī)劃:樞紐體系應與城市中心體系進行協(xié)調(diào)規(guī)劃,使城市中心的交通需求、客源供給與交通樞紐的疏解能力、客源需求相互支持。
案例:昆山市城市總體規(guī)劃城市用地開發(fā)和服務業(yè)發(fā)展引導居住用地開發(fā)貨運交通引導工業(yè)用地布局優(yōu)化空間布局交通樞紐公共交通走廊混合用地公交優(yōu)先發(fā)發(fā)展區(qū)公交與小汽汽車平衡發(fā)發(fā)展區(qū)小汽車寬松松發(fā)展區(qū)機動車限制制發(fā)展區(qū)歷史鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)保護區(qū)區(qū)(1)以分區(qū)差差別化政策策調(diào)控交通通需求以軌道交通通與快速公公交引導城城鎮(zhèn)空間集聚以交通樞紐紐引導城市市用地開發(fā)發(fā)和服務業(yè)發(fā)展展(2)以公共交交通引導居居住與服務務業(yè)布局城市軌道交交通城市快速公公交主要交通樞樞紐次要交通樞樞紐(3)以貨運交交通引導工工業(yè)用地集集聚高速公路快速路高等級航道道貨運鐵路樞樞紐高速公路鐵路高速公路出出入口貨運鐵路樞樞紐快速路高等級航道道工業(yè)用地(4)以特色交交通引導旅旅游資源開開發(fā)利用旅游軌道交交通旅游專線公公路水上旅游交交通旅游軌道交交通旅游專線公公路水上旅游交交通(1)城市化方針針的思考城市化質(zhì)量有待提升資源環(huán)境保護壓力大節(jié)能減排任務重城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌不足以城市帶、都市圈為城市化主體形態(tài),引導全省城鎮(zhèn)集聚發(fā)展;以特色城市化為途徑,推進全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化;以集約型城市化為引領,全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。二、江蘇省省城鎮(zhèn)體系系規(guī)劃簡介介1、城市化化與城鄉(xiāng)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略(2)城市化與城城鄉(xiāng)發(fā)展策策略特色差異促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展交通引導形形成緊湊城市、開敞區(qū)域功能轉(zhuǎn)型推推進世界級級城市群建建設服務均等保保障城鄉(xiāng)統(tǒng)統(tǒng)籌低碳發(fā)展有利節(jié)能減排改革創(chuàng)新推推動健康城城市化(3)城市化水平平預測按2030年全省常住住人口9000萬人進行規(guī)規(guī)劃,城市市化水平達達到80%,城鎮(zhèn)人口為為7200萬人。全省人口繼繼續(xù)向城市帶、都都市圈地區(qū)和特大城市集聚。2、城鎮(zhèn)空間間布局規(guī)劃劃(1)空間利用格格局開敞型區(qū)域域南北兩片綠綠肺緊湊型城市市城市帶軸集集聚“腹地開敞、、帶軸集聚聚”一帶:沿江城市帶帶二軸:沿海城鎮(zhèn)軸軸沿東隴海城城鎮(zhèn)軸三圈:南京都市圈圈蘇錫常都市市圈徐州都市圈圈一極:淮安增長極極一帶二軸三三圈兩區(qū)一一極(2)城鎮(zhèn)空間布布局規(guī)劃方方案兩圈南京都市圈圈蘇錫常都市市圈滬寧沿線地地區(qū)南沿江地區(qū)區(qū)北沿江地區(qū)區(qū)揚鎮(zhèn)城市組組群常泰城市組組群澄張靖城市市組群昆太城市組組群三沿四組群城市組群發(fā)發(fā)展,推進進跨江聯(lián)動動發(fā)展轉(zhuǎn)型提提升,打造造國際先進進①沿江城市帶帶一沿:204國道、沈海海高速公路路、臨海高高等級公路路、沿海高高速鐵路等等組成的沿沿線地區(qū)發(fā)發(fā)展;多核:重點點培育連云港-贛榆、鹽城城-大豐、南通通、東臺、濱濱海-阜寧城市組組群、啟東東;臨海:加強港城、、港鎮(zhèn)和產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園等的的建設,落落實農(nóng)場的的屬地化管管理;生態(tài):保護護沿海灘涂涂、自然保保護區(qū)和沿沿海重要濕濕地。港產(chǎn)城聯(lián)動動、多核心心帶動臨海突破、、生態(tài)約束束②沿海城鎮(zhèn)軸軸一沿:東隴隴海沿線地地區(qū)三核:徐州州、連云云港、宿遷-新沂城市組組群產(chǎn)業(yè)帶動、、極核驅(qū)動動港城聯(lián)動、、東西互動動③沿東隴海城城鎮(zhèn)軸④南京都都市圈提升核心,,帶動軸向向推進同城化化,輻射中中西部圈層+放射式一核:南京京兩圈:緊密密圈+核心圈三沿(省內(nèi)內(nèi)):北沿沿江沿線地地區(qū)、滬寧寧沿線地區(qū)區(qū)、寧句沿沿線地區(qū)推進句容、、儀征與南南京的同城城化發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升升級城市化提升升質(zhì)量城鄉(xiāng)空間優(yōu)優(yōu)化交通一體構構建設施共建共共享旅游資源整整合生態(tài)環(huán)境共共保⑤蘇錫常常都市圈提升中心軸軸向集集聚產(chǎn)業(yè)振興跨跨界協(xié)協(xié)作單核心放射射狀一核:徐州兩沿(省內(nèi)內(nèi)):東隴海沿沿線地區(qū)、、徐宿沿線線地區(qū)⑥徐州都都市圈⑦蘇北腹腹地強調(diào)據(jù)點帶帶動地區(qū)發(fā)發(fā)展,重點點發(fā)展縣((市)城區(qū)區(qū)、重點中中心鎮(zhèn)和特特色鄉(xiāng)鎮(zhèn);;依托資源和和交通區(qū)位位優(yōu)勢,強強化制造加加工、物流流、公共服服務等功能能,實現(xiàn)特特色化發(fā)展展。城鎮(zhèn)點狀集集聚區(qū)域特色發(fā)發(fā)展提升發(fā)展品品質(zhì)整合淮安中中心城區(qū)的的空間發(fā)展展,推動三三淮空間實實質(zhì)性一體體化。整合中心城區(qū)區(qū)、空港地地區(qū)等重要要功能地區(qū)區(qū)的發(fā)展,,推動淮安安市區(qū)和周邊地區(qū)聯(lián)聯(lián)合發(fā)展;;優(yōu)化城市發(fā)發(fā)展環(huán)境,,充分發(fā)揮揮區(qū)位、交交通等優(yōu)勢勢,構建區(qū)區(qū)域性重要的公共服服務中心、、物流中心心和旅游集集散地;以開發(fā)區(qū)為為重要載體體促進產(chǎn)業(yè)業(yè)集聚發(fā)展展,實現(xiàn)交交通減量和和土地利用效益的提提升。⑧淮安增長極極強化功能、、構筑樞紐紐、特色發(fā)發(fā)展城鎮(zhèn)點狀集集聚區(qū)域特色發(fā)發(fā)展提升發(fā)展品品質(zhì)強化寧杭沿沿線地區(qū)中中心城區(qū)建建設,提升升發(fā)展品質(zhì)質(zhì);以發(fā)展現(xiàn)代代服務業(yè)為為主。⑨宜溧金高地地區(qū)建制鎮(zhèn)作為為農(nóng)村地域域的基本服服務中心,,走特色化化、集約化化、現(xiàn)代化化的發(fā)展道道路。城市帶軸地地區(qū)的建制鎮(zhèn),,應提升城鎮(zhèn)品品質(zhì),集約化發(fā)發(fā)展;建設設合理的公公共服務設設施;注重重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)服務功能建設,,成為高品品質(zhì)的城市市農(nóng)副產(chǎn)品品集中供應應地、都市市休閑旅游游服務基地地。點狀發(fā)展地地區(qū)的建制鎮(zhèn),,應重點強強化為農(nóng)村村地區(qū)的生生產(chǎn)、生活活服務功能能,承擔農(nóng)農(nóng)村社區(qū)的的管理、商商業(yè)、文化化、科技服服務等各項項職能,滿滿足現(xiàn)代農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)化的需要要。①建制鎮(zhèn)規(guī)劃劃引導(3)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下下的新農(nóng)村村建設村莊建設原原則:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、、服務均等等;自然生態(tài)、、鄉(xiāng)土風情情;保護耕地、、規(guī)模經(jīng)營營;因地制宜、、集約發(fā)展展;尊重民意、、循序漸進進優(yōu)先促進長長期穩(wěn)定從從事二三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村村人口向城城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,,促進城市市公共服務務向農(nóng)村延延伸,形成成特色鮮明明的城鎮(zhèn)與與鄉(xiāng)村的空空間格局。。按照鎮(zhèn)村布布局規(guī)劃引引導村莊集集聚集約發(fā)發(fā)展,改善農(nóng)民人人居環(huán)境。保護特色村村莊,發(fā)展展鄉(xiāng)村旅游游。②鄉(xiāng)村規(guī)劃引引導城鎮(zhèn)人口數(shù)量(萬人)2009年2030年沿江城市帶(不包括南通)2292.014050沿海城鎮(zhèn)軸915.561520沿東隴海城鎮(zhèn)軸539.16800帶軸合計3746.736370點狀發(fā)展空間(包括淮安)548.09830全省合計4294.827200(4)城鎮(zhèn)人口口空間分布布交通分類引引導差異供給設施差別供供給方式結(jié)構優(yōu)優(yōu)化集約建設交通分區(qū)引引導交通樞紐地地區(qū)鄉(xiāng)村交通旅游交通節(jié)能減排要要求交通引導發(fā)發(fā)展空間結(jié)構優(yōu)優(yōu)化貨運發(fā)展水水運客運軌道優(yōu)優(yōu)先三、江蘇省省綜合交通通規(guī)劃構想想1、規(guī)劃要求求適應人多地地少的省情情——歸并交通設設施廊道,,主要走廊廊發(fā)展運能能大、節(jié)地地的交通方方式適應城市化化發(fā)展和空空間布局——發(fā)揮交通的的引導和調(diào)調(diào)控功能適應現(xiàn)代化化的運輸效效率——加強交通銜銜接,提高高交通信息息化水平適應節(jié)能減減排的要求求——發(fā)展節(jié)能減減排交通方方式,提升升交通工具具節(jié)能減排排技術適應人民生生活水平的的提高——提供多樣化化的選擇,,提升交通通系統(tǒng)的便便捷、舒適適度2、規(guī)劃原則則區(qū)域軌道優(yōu)優(yōu)先,引導城鎮(zhèn)鎮(zhèn)空間集聚聚設施分區(qū)供供給,引導區(qū)域域差別化發(fā)發(fā)展方式結(jié)構優(yōu)優(yōu)化,引導交通通節(jié)能減排排3、發(fā)展策略略優(yōu)化方式結(jié)結(jié)構,引導導城鎮(zhèn)集聚聚,促進設設施統(tǒng)籌區(qū)域交通公交引導城城市用地布布局,設施施調(diào)控交通通需求分布,內(nèi)外交交通有機銜銜接城市交通體現(xiàn)鄉(xiāng)村特特色,引導導村莊布點點,促進鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游鄉(xiāng)村交通區(qū)域交通方式結(jié)構規(guī)劃目標公路交通(%)區(qū)域軌道(%)小汽車交通公路客運全省75-8020-2555-6020-25沿江城市帶50-6010-1530-35沿東隴海、沿海城鎮(zhèn)軸60-6520-2520-25點狀發(fā)展地區(qū)50-5535-4010-15客運方式結(jié)結(jié)構:體現(xiàn)現(xiàn)城市帶內(nèi)內(nèi)、外差別別化方式引引導區(qū)域軌道比比例:介于于日本和法法國比例之之間交通方式結(jié)結(jié)構目標區(qū)域客運交交通方式結(jié)結(jié)構目標區(qū)域貨運交交通方式結(jié)結(jié)構目標交通方式公路區(qū)域軌道水運管道各方式比例(%)45~508~1335~405~10貨運方式結(jié)結(jié)構:顯著著提升水運運和管道方方式比例適當提高區(qū)區(qū)域軌道方方式比例(1)交通分區(qū)區(qū)交通和城鎮(zhèn)鎮(zhèn)網(wǎng)絡化地地區(qū)(沿江城市市帶)交通和城鎮(zhèn)鎮(zhèn)發(fā)展走廊廊地區(qū)(沿東隴海海、沿海城城鎮(zhèn)軸)交通走廊地地區(qū)(徐宿淮鹽鹽、中軸、、寧連、寧杭交通走走廊)交通特色優(yōu)優(yōu)化發(fā)展區(qū)區(qū)(蘇北腹地地、點狀空空間)都市圈和腹腹地中心城城市地區(qū)(南京徐州州都市圈、、淮安中心心城市)5、交通布局局框架沿江城市帶帶滬寧走廊、、沿江走廊廊沿東隴海、、沿海城鎮(zhèn)鎮(zhèn)軸東隴海走廊廊、沿海走走廊蘇北腹地、、點狀空間間寧連走廊、、徐宿淮鹽鹽走廊、中軸走廊、、寧杭走廊廊中軸走廊寧連走廊徐宿淮鹽走廊東隴海走廊沿海走廊沿江走廊滬寧走廊寧杭走廊沿江城市帶城鎮(zhèn)軸蘇北腹地、點狀空間(2)交通走廊廊走廊客貨流流量預測、、功能分析析和引導、、控制要求求區(qū)域走廊名稱2030年流量預測走廊功能引導和控制要求客流(億人/年)貨流(億噸/年)沿江城市帶內(nèi)走廊滬寧走廊4.83.5城市帶內(nèi)主要客流走廊引導城市帶內(nèi)城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展,城際軌道交通優(yōu)先,貨運和過境交通向城市帶外圍引導。沿江走廊(長江以南)32.9沿江走廊(長江以北)1.92.1沿東隴海、沿海城鎮(zhèn)軸東隴海走廊1.41.3過境和城鎮(zhèn)主要客貨流走廊引導中心城市極化發(fā)展,高速鐵路承擔主要城市聯(lián)系,提升和走廊聯(lián)系的公路等級,控制走廊內(nèi)高等級公路密度。沿海走廊2.93.3點狀空間、蘇北腹地寧連走廊1.51.2點狀發(fā)展地區(qū)客貨流走廊引導交通設施向走廊集聚,通過交通設施供給控制城鎮(zhèn)無序蔓延。徐宿淮鹽走廊13.9中軸走廊1.73.3寧杭走廊1.80.8沿江城市帶::主要交通走廊廊客貨分離,,軌道公交化化運營沿海、沿東隴隴海城鎮(zhèn)軸::交通走廊客貨貨分離,發(fā)展展快速、大站站距軌道系統(tǒng)統(tǒng);蘇北腹地和點點狀發(fā)展地區(qū)區(qū):強化淮安鐵路路樞紐功能,,發(fā)展干線鐵鐵路。滬寧走廊:多多層次軌道系系統(tǒng)南北沿江、寧寧杭走廊:城城際軌道系統(tǒng)統(tǒng)6、交通設施布布局分層次、沿走走廊、區(qū)域差差別布局(1)區(qū)域軌道交交通(2)公路城市帶軸地區(qū)區(qū)主要走廊高速速公路基本形形成;走廊內(nèi)內(nèi)干線公路進進行快速化改改造,走廊外公路適適度發(fā)展;優(yōu)優(yōu)化和城市布布局關系,過過境干線公路路從城鎮(zhèn)外圍通過,,城際聯(lián)系干干線公路和城城市快速路、、干路網(wǎng)銜接接。點狀發(fā)展地區(qū)區(qū)提高與周邊主主要城市公路路可達性;完完善薄弱地區(qū)區(qū)高速公路聯(lián)聯(lián)系;干線公路向交交通走廊集聚聚,適度發(fā)展展與核心城市市聯(lián)系的干線線公路;生態(tài)保育區(qū)交交通設施應歸歸并廊道,公公路發(fā)展在滿滿足必要的通通達性基礎上適當布布局三、四等等級公路。鄉(xiāng)村公路根據(jù)村莊布點點規(guī)劃鄉(xiāng)村公公路,規(guī)劃撤撤并村莊公路路減量發(fā)展;;城市帶以內(nèi)鄉(xiāng)村公路路以旅游、休休閑功能為主主;點狀發(fā)展展地區(qū)公路還還
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