從戰(zhàn)后重建規(guī)劃到規(guī)劃批判系統(tǒng)規(guī)劃的城市規(guī)劃理論

戰(zhàn)后城市規(guī)劃(1961—1980）戰(zhàn)后重建第一次城市規(guī)劃批判出現(xiàn)系統(tǒng)規(guī)劃理論與理性過程規(guī)劃理論一、二戰(zhàn)后城市規(guī)劃概念的構(gòu)成二、二戰(zhàn)后早期規(guī)劃理論的批判三、系統(tǒng)規(guī)劃理論（賴恩.麥克洛克林）四、理性過程規(guī)劃理論五、對程序規(guī)劃理論的批判六、新右派式（新右翼）規(guī)劃理論七、實用主義理論八、規(guī)劃師作為倡導(dǎo)者的理論九、協(xié)作式規(guī)劃理論

1二戰(zhàn)后城市規(guī)劃概念的構(gòu)成

二戰(zhàn)后早期城鄉(xiāng)規(guī)劃主要被認為是一種物質(zhì)空間形態(tài)的規(guī)劃與設(shè)計行為三個互相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容：（1）城鎮(zhèn)規(guī)劃是物質(zhì)空間形態(tài)規(guī)劃（2）城市設(shè)計是城鎮(zhèn)規(guī)劃的核心（3）城鎮(zhèn)規(guī)劃被視為“藍圖”，形成終極狀態(tài)的規(guī)劃物質(zhì)空間形態(tài)規(guī)劃+城市設(shè)計+終極“藍圖”吉伯勒吉伯勒認為規(guī)劃主要涉及土地利用問題，與經(jīng)濟、社會、政治關(guān)系不大。吉伯勒的上述三點值得討論：（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃不涉及社會、經(jīng)濟問題是困難的。

規(guī)劃的目標是提高人類的舒適生活或福利，不涉及到經(jīng)濟、社會難以想象。（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃不是社會、經(jīng)濟規(guī)劃

但為其它規(guī)劃實現(xiàn)目標提供幫助。（各類規(guī)劃相互關(guān)聯(lián)）（3）城市規(guī)劃是政治規(guī)劃的一種表現(xiàn)形式。土地利用關(guān)于“物質(zhì)空間形態(tài)規(guī)劃”的社會功效物質(zhì)空間形態(tài)規(guī)劃是單一功效和復(fù)合功效福利+關(guān)聯(lián)+政治（行政職能）城鎮(zhèn)規(guī)劃作為城市設(shè)計：（1）城市規(guī)劃被認為是一種關(guān)于空間形態(tài)，土地使用與建筑布局的規(guī)劃活動，是一種物質(zhì)空間形態(tài)或城市設(shè)計；（2）規(guī)劃是建筑設(shè)計的延伸；（3）建筑師出身的規(guī)劃師多。如吉伯利，柯布西耶總體規(guī)劃被深化成詳細設(shè)計。城市設(shè)計物質(zhì)空間形態(tài)建筑工程設(shè)計的延伸=總體規(guī)劃+詳細設(shè)計建筑工程設(shè)計=總體規(guī)劃直至被深化成詳細設(shè)計（可施工）去“建筑工程設(shè)計”=去建筑化過去現(xiàn)在公共利益和公共政策的職能規(guī)劃的本質(zhì)是藍圖

——城市規(guī)劃作為詳細藍圖或總體規(guī)劃（1）規(guī)劃圖被視為描繪未來發(fā)展形態(tài)（戰(zhàn)后實踐）

——一種總有一天將要達到的終極狀態(tài)。（2）那時的理論也全是空間形態(tài)設(shè)計方面的，包括田園城市、現(xiàn)代城市、帶形城市、花園城市等。2二戰(zhàn)后早期規(guī)劃理論的批判

背景：社會變革與保守情懷的文化（1）烏托邦式綜合規(guī)劃霍華德的田園城市傳統(tǒng)模式，典型的城市功能設(shè)計的現(xiàn)代模式；

現(xiàn)代主義的形象美學(xué)，將現(xiàn)狀城市或大部分地區(qū)全部清除掉，以建設(shè)一個全新的城市城市規(guī)劃是覆蓋一切的總體規(guī)劃，是整體藍圖（2）反城市化的美學(xué)思潮反對大城市（如田園城市），偏好鄉(xiāng)村

功能設(shè)計+總體規(guī)劃+整體藍圖關(guān)于城鎮(zhèn)的空間形態(tài)和設(shè)計化傾向的批判（1）對于漠視社會性的批判忽視非物質(zhì)的社會環(huán)境，社區(qū)中心是社區(qū)的靈魂，如貧民窟，是一個社區(qū)而不僅僅是表面的貧民窟。（2）關(guān)于空間環(huán)境決定論的批判如鄰里規(guī)劃中通過有形的鄰里，建鄰里商場、小學(xué)等來營造社會意識。而鄰里關(guān)系中最重要的是社會環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境，如長期的人與人的關(guān)系。（3）咨詢的缺乏（民眾不參與）不征詢民眾的意見，純粹是一種“專業(yè)”的技術(shù)判斷。

3、關(guān)于“藍圖式”規(guī)劃的批判時間：城市是變化的

規(guī)劃師的自身的影響（價值觀）

綜合規(guī)劃——從整體規(guī)劃基礎(chǔ)上發(fā)展起來（1）比傳統(tǒng)規(guī)劃增加了城市與區(qū)域發(fā)展的社會經(jīng)濟因素（2）系統(tǒng)的思想及方法論（3）綜合規(guī)劃集中在物質(zhì)空間的發(fā)展，且與城市發(fā)展目標和社會經(jīng)濟政策結(jié)合，它首先是一項政策手段、其次才是技術(shù)手段。分離漸進規(guī)規(guī)劃——理想主義與與實用主義義思想的結(jié)結(jié)合。適合于局部部和規(guī)模較較小的問題題，對較大大規(guī)模和全全局性問題題時，主要要通過將問問題分解成成若干小問問題，甚至至分解到不不可分解為為止，然后后逐一解決決，從解決決所有問題題?；旌蠈徱曇?guī)規(guī)劃綜合規(guī)劃和和漸進規(guī)劃劃是兩個極極端，混合合審視規(guī)劃劃綜合了二二者。它不象綜綜合規(guī)劃劃一樣對對所有問問題進行行詳查，只對某些些部分問問題詳細檢測，，對其它它問題簡簡略，獲獲得一個個大體的的認識；不象分離離漸進式式規(guī)劃只只關(guān)注當當前問題題而去逐逐個解決決，而是是從整體體框架中中去尋找找解決辦辦法，實實現(xiàn)整體體目標。。包括基本本決策和和宏觀決決策兩部部分。連續(xù)性城城市規(guī)劃劃注重從現(xiàn)現(xiàn)在開始始并不斷斷向未來來趨近的的過程，，批判終終極狀態(tài)態(tài)的規(guī)劃劃。非連貫漸漸進式規(guī)規(guī)劃理性規(guī)劃劃考慮完完全合理理的決定定，需要要考慮所所有可能能的選擇擇項，但但是受到時間限限制缺乏乏驗證，，在大多多數(shù)情況況下，規(guī)規(guī)劃工作作突出階階段性、、漸進性性、機會會性和實實用性特特征，規(guī)規(guī)劃必須須是非連連貫和漸漸進的，，而不是是綜合性性的（最最早是林林德布洛洛姆質(zhì)疑疑）。理性規(guī)劃劃的實施施—實施理論論費里德曼曼第一個個公平批批判綜合合式規(guī)劃劃，認為為理性規(guī)規(guī)劃，規(guī)規(guī)劃有余余、實施施不夠。。（1）規(guī)劃是是政策，，實施=使政策生生效（2）“溝通通行動””規(guī)劃向政治家家、公眾眾講解、、演示、、談判，，向權(quán)利利講述真真理。市場失靈靈市場并非非萬能，，市場失失靈無處處不在。。市場失失靈主要要表現(xiàn)：：一是過度度消耗資資源，尤尤其是破破壞不可可再生的的資源，，如環(huán)境境污染問問題和對對文物古古跡的破破壞；二是不健健全的市市場制度度易產(chǎn)生生壟斷，，壟斷的的資源往往往就會會催生壟壟斷的權(quán)權(quán)力，破破壞市場場公平和和社會公公平；三是市場場制度解解決不了了空間布布局的合合理性問問題，加加劇城鄉(xiāng)鄉(xiāng)矛盾、、區(qū)域矛矛盾。政府失靈靈規(guī)劃界所所自詡的的“向權(quán)權(quán)力訴說說真理””已經(jīng)清清楚地表表明，盡盡管城市市規(guī)劃屬屬于政府府職能，，盡管規(guī)規(guī)劃部門門在政府府機構(gòu)序序列，但但城市規(guī)規(guī)劃和政政府行為為仍存在在普遍的的對立，，而這種種對立恰恰恰為城城市規(guī)劃劃約束和和規(guī)范政政府的短短期行為為提供了了空間。。市場存在失靈靈，政府也同同樣存在失靈靈。依照目前前的行政體制制，城市政府府按照特定的的意愿完全可可以在某一領(lǐng)領(lǐng)域（主要是是經(jīng)濟領(lǐng)域））通過巨大的的投入或傾向向性政策促其其飛躍。但這這種做法往往往直接導(dǎo)致了了城市規(guī)劃的的失誤。規(guī)劃是是一個個政治治過程程(1)、視視規(guī)劃劃為標標準與法律律的政治治實踐踐(2)、公公眾參參與：：明主政治就就意味味公眾眾在決決策中中有發(fā)發(fā)言權(quán)權(quán)。4、關(guān)關(guān)于規(guī)規(guī)劃理理論準則及構(gòu)想的批判判（1））關(guān)于于烏托托邦主主義的的批判判把城市市過分單單純的理解解，而而不是是努力力研究究現(xiàn)實生活中中的問問題。。（2））關(guān)關(guān)于于反反城城市市化化的的批批判判理論論家家們們漠漠視視城城市市生生活活的的真真實實狀狀況況是是因因為為他他們們反反對對將將大大城城市市作作為為一一種種適適宜宜的的居住住狀狀態(tài)態(tài)，大大城城市市是是一一種種適適宜宜的的居居住住形形態(tài)態(tài)，，并并能能帶帶來來復(fù)雜雜而而多多樣樣的文文化化生生活活（（雅雅各各布布斯斯））。（3）關(guān)關(guān)于于城城市市結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)模模式式化化的的批批判判人物：雅各布斯斯、亞歷山山大反對理想想城市結(jié)結(jié)構(gòu)的模模式、土土地利用用分區(qū)的的用途分分離、鄰鄰里為基基礎(chǔ)單元元的模式式化城市市結(jié)構(gòu)城市是自自然型城城市而不不是人工工型城市市，沒那那么過分分簡單，，提倡土土地功能能是混合合使用，，亞歷山山大認為為綜合規(guī)規(guī)劃的““人工型型城市””形態(tài)是是“樹””形結(jié)構(gòu)構(gòu)，而城城市不是是一棵樹樹。亞歷山大大甚至認認為“最最好的城城市是沒沒有規(guī)劃劃的城市市”土地功能是混合使用3系統(tǒng)規(guī)劃劃理論（（賴恩.麥克洛克克林）3-1、概念：：系統(tǒng)是是一個由由相互關(guān)關(guān)聯(lián)的部部分組成成的整體體3-2、注意兩兩點：（1）任何系系統(tǒng)都具具有一致致性或統(tǒng)統(tǒng)一性，，與別的的系統(tǒng)區(qū)區(qū)分，并并作為一一個整體體（2）組成系系統(tǒng)不僅僅僅是一一組不同同的部分分，更重重要的是是這些部部分的相相互關(guān)聯(lián)性和相互互依賴性，是系系統(tǒng)發(fā)揮揮功能的的核心。。（3）系統(tǒng)都都依賴于于環(huán)境3-3、、系統(tǒng)規(guī)規(guī)劃不同于基于設(shè)計計的傳統(tǒng)統(tǒng)規(guī)劃的的五大特特征：（1）城城市是復(fù)雜的系系統(tǒng)，規(guī)劃要要了解城城市怎樣樣運行規(guī)劃方法：調(diào)查———分析析——規(guī)規(guī)劃（格格迪斯））（2）城城市各功功能相互互聯(lián)系，，局部變變化引起起其他相相應(yīng)變化化（3）系系統(tǒng)是動動態(tài)的，，規(guī)劃應(yīng)應(yīng)更具適適應(yīng)性和和靈活性性，并非非“終極極狀態(tài)””藍圖（4）規(guī)規(guī)劃可監(jiān)監(jiān)視、分分析、干干預(yù)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)變化過程（5）城城市是相相互關(guān)聯(lián)聯(lián)的功能活動動的聯(lián)系，，應(yīng)從社社會、經(jīng)經(jīng)濟、物物質(zhì)空間間、美學(xué)學(xué)等全面考察察。系統(tǒng)規(guī)劃劃3-4、系統(tǒng)規(guī)劃理理論的興盛（1）地理學(xué)學(xué)的計量革命（2）生態(tài)系統(tǒng)理論，加加深了對系統(tǒng)統(tǒng)的認識（3）建模、、數(shù)學(xué)科學(xué)、計算機機技術(shù)的發(fā)展，促進進了系統(tǒng)理論論在城鄉(xiāng)規(guī)劃劃理論中的發(fā)發(fā)展（4）系統(tǒng)論論、信息論、、控制論（三三論）系統(tǒng)規(guī)劃理論論沒有論述規(guī)劃的方法或過程。早在在蓋迪斯的區(qū)區(qū)域說就提出出了規(guī)劃過程的理論“調(diào)查查——分析——規(guī)劃”，這個個過程有三個個缺陷：（1）預(yù)先就假定了存在的某種種原因或目的的，從邏輯上上應(yīng)先有一個個計劃來定義目標或或問題。（2）規(guī)劃只使有有一種可能，，應(yīng)有多種方案。（3）“調(diào)查——分析——規(guī)劃”以規(guī)劃劃編制作為結(jié)尾，隱隱含了規(guī)劃就就此結(jié)束，應(yīng)應(yīng)該有檢驗和實施。所以完整的理理性過程包括括五階段：4理性過程規(guī)劃劃理論1、界定問題/目標2、確認比選規(guī)劃方案/政策3、評估比選規(guī)規(guī)劃方案/政策4、方案/政策的實施5、效果跟蹤反饋理性過程的根根源:(1)政府對對企業(yè)管理和和決策興趣;(2)更新‘科學(xué)”信念-----不不僅是成果，還包括決策過過程,與決策策有關(guān)的因素素能得到量化化就是科學(xué)的的,不能量化化的(如景觀觀)則無關(guān)緊緊要;(3)理性規(guī)規(guī)劃同科學(xué)方方法一樣,必必須被檢驗正正偽.理性本身要求求有”因為...所以...”或具有邏輯輯推理。作為為完全合理的的決定，需要要考慮所有可可能的選擇，，這是理性綜綜合性規(guī)劃，，但由于時間間限制，徹底底的綜合性是是不可能的，，在大多數(shù)情情況下，規(guī)劃劃工作表現(xiàn)出出階段性、漸漸進性、機會會性和實用性性特征，所以以顯示的規(guī)劃劃是“非連貫貫”和“漸進進式”的（即即非連貫漸進進式的規(guī)劃））而不是理性性綜合性規(guī)劃劃。系統(tǒng)規(guī)劃理論論是實質(zhì)性（（物質(zhì)環(huán)境））理論，理性性過程規(guī)劃理理論是一個程程序性規(guī)劃理理論。5對程序規(guī)劃劃理論的批批判系統(tǒng)規(guī)劃理理論是一個個實質(zhì)性規(guī)規(guī)劃理論，，因為它是是關(guān)于城市市規(guī)劃所處處理的“物物質(zhì)”（環(huán)環(huán)境的），，而過程理理論是一個個程序性規(guī)規(guī)劃理論對程序規(guī)劃劃理論的批批判為“第第二波”。（1）因其其抽象性和和沒涉及怎怎么運作或?qū)嵤┦?；?）對““規(guī)劃的””行動結(jié)果缺乏了解；（3）空虛虛、空洞；（4）戰(zhàn)后后產(chǎn)生城市市規(guī)劃郊區(qū)區(qū)化，造成成土地和物物價價格上上漲的效果果，違反了了規(guī)劃的本本來意愿。1960年年后認為城城市規(guī)劃是是一個政治過程，包括政治治民主、公公眾參與等等。新右派派贊美古典典自由主義義，批判政府規(guī)劃。撒切爾主義義（新右派派主義代表表）在規(guī)劃體系系的運作上更多地支持市場，提高項目目申請效率率（因此80年代大大的土地開開發(fā)商牛氣氣）’就規(guī)劃決策策而言規(guī)劃劃許可更多多地以贊美的眼眼光提倡市市場主導(dǎo)。。新右派吸取取了自由主義思想又吸取取了保守主義思想6新右派式（（新右翼））規(guī)劃理論論其代代表表人人物物是是哈耶耶克克和弗里里德德曼曼,新新右右翼翼理理論論是是市市場場導(dǎo)導(dǎo)向向促促進進競競爭爭(自自由由主主義義)和和政政府府強強干干預(yù)預(yù)(保保守守主主義義)的的結(jié)結(jié)合合,這這也也是是冠冠““新新””的的緣緣由由。。(1)自自由主義義新右翼翼的核心心是市場場占主導(dǎo)導(dǎo)地位。。哈耶克克自由主主義在他他的著作作品中認認為:1)中央規(guī)規(guī)劃（雖然然不是是全部部)是是危險險的、、無效效的,它干干預(yù)了了市場場,減減少了了個人人自由由,動動搖了了在國國家機機器中中建立立謹慎慎法律律原則則的基基礎(chǔ);2)社社會是是一個個不能能復(fù)制的復(fù)雜雜體,市場場的相相互作作用導(dǎo)導(dǎo)致自自然的的秩序序,使使社會會分層層,規(guī)規(guī)劃師師不能能希望望自己己去復(fù)復(fù)制社社會,因為為他們們只知知道社社會的的很少少一部部分;3)更更為為重重要要的的是是,是是市市場場和和市場場機機制制在配配置置資資源源;4)政政府府和和國國家家干干預(yù)預(yù)應(yīng)應(yīng)該該在在有限限的的范范圍圍之內(nèi)內(nèi).(2)保保守守的的新新右右翼翼按照照保保守守的的新新右右翼翼的的觀觀點點,強強調(diào)調(diào)強勢勢政政府府的作作用用。。由由于于戰(zhàn)戰(zhàn)后后西西方方城城市市中中出出現(xiàn)現(xiàn)了了諸諸如如犯犯罪罪、、沒沒有有秩秩序序、、破破壞壞公公共共財財物物等等現(xiàn)現(xiàn)象象,保保守守的的新新右右翼翼認認為為只只有有通通過過強勢政府才能能維持秩序。英國以撒切切爾夫人1980年代的的保守黨政府府為代表。撒撒切爾夫人指指出“沒有秩秩序不可能有有自由,沒有有權(quán)威不可能能有秩序,面面對恐嚇、犯犯罪、暴力,如果無能為為力和猶豫不不決,權(quán)威是是不能持久的的。保守的新新右翼與自由由的新右翼的的不同點,在在于后者強調(diào)調(diào)個人人、自自由選選擇、、市場場安全全、小小政府府；前者強調(diào)調(diào)強勢勢政府府、社社會的的權(quán)威威主義義、有有秩序序的社社會、、等級級和服服從.實用主主義是是1980年代代后期期的一一種規(guī)規(guī)劃思思潮。。對規(guī)規(guī)劃來來說,它是是一個個操作作性很很強的的方法法,它它強調(diào)調(diào)在特特定的的條件件和形形勢下下對特特殊問問題的的直接接解決決.在美國““把事情情做了””曾是繼繼土地使使用規(guī)劃劃之后占占主導(dǎo)地地位的規(guī)規(guī)劃哲學(xué)學(xué)。實用用主義本本身及其其作為規(guī)規(guī)劃理論論和方法法的解釋釋就源于于此。實實用主義義對抽象象和華麗麗的理論論不屑一一顧?；羝鎸崒嵱弥髁x義的規(guī)劃劃做了概概括。他他認為:(1)首首先,在在實踐中中檢驗是比理理論更好好的仲裁裁者:(2)第第二,實實踐中來來的答案案面對真真正的問問題;(3)第第三,實實踐的方方法要通通過社會會共識和和民主的的手段來來實現(xiàn).實用主義的規(guī)規(guī)劃理論對于于理解城市規(guī)規(guī)劃面對的諸諸多實際問題題提出了很好好的思路,但但是它的不足足也比較明顯顯,對規(guī)劃問問題的復(fù)雜性性和相關(guān)性分分析明顯不夠夠。7實用主義理論論規(guī)劃師作為倡導(dǎo)者的理論論源于1970年代。其主主要的觀點是是針對規(guī)劃師師過去作為城城市發(fā)展的客客觀評價者和和決策者而言言的。戴維斯斯指出規(guī)劃師師總是認為自自己是對的,盡管有時候候是錯的。這這種基本的自自信,源于規(guī)規(guī)劃師的教育育,這種教育育使規(guī)劃師從從為自己永遠遠是正確的,這使得他們們對于來自不不同方面的反反對意見總是是有一種抵觸觸情緒。美國1960年代出現(xiàn)了了白人出城、、黑人進城的的現(xiàn)象,種族族之間的矛盾盾日益激化,城市的貧困困問題也日益益突出。在這這種背景下,戴維斯主張規(guī)劃師應(yīng)應(yīng)該作為倡導(dǎo)導(dǎo)者,作為政政府利益、集集團利益、組組織利益或政政策可能影響響到的