上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展情況介紹課件

二0一0年八月上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展情況介紹1二0一0年八月1一、上海國(guó)資國(guó)企改革歷程改革的四個(gè)階段關(guān)鍵舉措主要成果基本經(jīng)驗(yàn)二、上海國(guó)資國(guó)企改革的基本情況三、上海國(guó)資國(guó)企改革的遠(yuǎn)景和行動(dòng)目錄2一、上海國(guó)資國(guó)企改革歷程目錄21、上海國(guó)資國(guó)企改革的四個(gè)階段探索啟動(dòng)

（1978－1992）通過多種方式，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)理順國(guó)家和企業(yè)的分配關(guān)系，沒有觸及到產(chǎn)權(quán)等深層次的問題。行業(yè)主管局翻牌

（1992-2003）

以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革為突破口，企業(yè)主管局改制成立授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)調(diào)整推進(jìn)以“現(xiàn)代企業(yè)制度”為重點(diǎn)的配套改革國(guó)資產(chǎn)權(quán)改革（2003－2008）黨的十六大明確提出建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家履行出資人職責(zé)十六屆三中全會(huì)明確了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，特別是提出了“股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”開放性和市場(chǎng)化

（2008以來）《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資發(fā)展的若干意見》發(fā)布第三次上海國(guó)資重組整合啟動(dòng)31、上海國(guó)資國(guó)企改革的四個(gè)階段探索啟動(dòng)

（1978－1992一、大膽探索深化國(guó)資國(guó)企改革的新路子二、率先推進(jìn)社會(huì)保障制度改革建立和完善全市國(guó)有資產(chǎn)管理體制

加快實(shí)施“抓大放小”的戰(zhàn)略性改組

穩(wěn)妥規(guī)范實(shí)施國(guó)有企業(yè)的兼并破產(chǎn)建立完善養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革

大力發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)

建立互助幫困制度2、上海國(guó)資國(guó)企改革的關(guān)鍵舉措4一、大膽探索深化國(guó)資國(guó)企改革的新路子二、率先推進(jìn)社會(huì)保障制度關(guān)鍵舉措之一：建立和完善全市國(guó)有資產(chǎn)管理體制局改制為公司，實(shí)行政企分開、政資分離1993年以來，上海建立市和區(qū)縣兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)；通過國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)，先后把工業(yè)、建設(shè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、交運(yùn)等系統(tǒng)的19個(gè)企業(yè)主管局改制為40個(gè)國(guó)有資產(chǎn)控股集團(tuán)公司或大型企業(yè)集團(tuán)；原主管局的政府管理權(quán)力分別移交給有關(guān)委辦內(nèi)設(shè)的行業(yè)辦公室，社會(huì)服務(wù)責(zé)任則逐步轉(zhuǎn)給社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。落實(shí)資產(chǎn)責(zé)任制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值市國(guó)有資產(chǎn)管理部門與授權(quán)企業(yè)全面簽訂資產(chǎn)保值增值協(xié)議書；制定科學(xué)的考核辦法，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任

，從以產(chǎn)值為主的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核體系向以資產(chǎn)責(zé)任為主的考核體系轉(zhuǎn)變保障5關(guān)鍵舉措之一：建立和完善全市國(guó)有資產(chǎn)管理體制局改制為公司，實(shí)關(guān)鍵舉措之二：加快實(shí)施抓大放小的戰(zhàn)略性改組與企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合以資產(chǎn)為紐帶，組織結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，提高國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率為目標(biāo)，與發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合：發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)、優(yōu)化效應(yīng)和技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)，帶動(dòng)了一批國(guó)有企業(yè)的發(fā)展

把市屬國(guó)有小企業(yè)和集體企業(yè)下放到17個(gè)區(qū)縣，同時(shí)采取聯(lián)合、收購(gòu)、兼并、租賃、出售和股份合作制等多種形式，促進(jìn)改制；實(shí)施的“五個(gè)放活”，即改革形式、經(jīng)營(yíng)者任免、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、產(chǎn)權(quán)流動(dòng)以及管理體制等方面的放活措施放小抓大6關(guān)鍵舉措之二：加快實(shí)施抓大放小的戰(zhàn)略性改組與企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵舉措之三：穩(wěn)妥規(guī)范實(shí)施國(guó)有企業(yè)的兼并破產(chǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)兼并穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)兼并規(guī)范實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)利用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)123首先從政策上大力支持其次按照“少破產(chǎn)、多兼并”的原則穩(wěn)妥推進(jìn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了行業(yè)內(nèi)兼并向跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)兼并的轉(zhuǎn)變鼓勵(lì)國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)通過兼并收購(gòu)來改造上市的股份制企業(yè)，提高上市公司質(zhì)量…堅(jiān)決不搞假破產(chǎn)、真逃債；在債務(wù)處理上堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，不壞國(guó)家銀行的帳，對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)與地方企業(yè)、地方財(cái)政的債務(wù)一視同仁；采取多種方式全力做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作，保證企業(yè)破產(chǎn)穩(wěn)定、有序地進(jìn)行；充分利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，推進(jìn)企業(yè)穩(wěn)妥破產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，必須到產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)掛牌交易，海內(nèi)外的各類企業(yè)法人都可來招標(biāo)競(jìng)購(gòu)；出售的掛牌價(jià)格是國(guó)資管理部門確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)，而成交價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定；對(duì)于標(biāo)的比較簡(jiǎn)單，如廠房、土地、設(shè)備等，在競(jìng)購(gòu)者較多的情況下，則采用公開拍賣的辦法7關(guān)鍵舉措之三：穩(wěn)妥規(guī)范實(shí)施國(guó)有企業(yè)的兼并破產(chǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)兼并關(guān)鍵舉措之六大力發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的補(bǔ)充，上海一直極其重視其巨大的市場(chǎng)潛力的發(fā)掘，積極鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和個(gè)人自行購(gòu)買補(bǔ)充保險(xiǎn)關(guān)鍵舉措之四建立完善養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)從1993年開始實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，主要采取社會(huì)保障資金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的辦法，國(guó)家、企業(yè)和職工個(gè)人合理分擔(dān)；使職工從原來是“企業(yè)的人”變成“社會(huì)的人”，改變了長(zhǎng)期以來職工生老病死全部由企業(yè)包下來，企業(yè)不堪負(fù)擔(dān)的狀況關(guān)鍵舉措之五重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革以企業(yè)勞保醫(yī)療制度改革為突破口，通過實(shí)行企業(yè)職工住院醫(yī)療保險(xiǎn)和門急診部分項(xiàng)目醫(yī)療保險(xiǎn)，將全民、集體、外商投資、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)以及合作聯(lián)社納入到統(tǒng)一的醫(yī)療保障體制，覆蓋到全體城鎮(zhèn)職工，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工住院醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革關(guān)鍵舉措之七建立互助幫困制度以城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為基礎(chǔ)，確定了職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)、下崗人員最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整頒布《上海市社會(huì)救助辦法》，完善市、區(qū)、街道三級(jí)救助機(jī)構(gòu)和市、區(qū)、街道、居委會(huì)四級(jí)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)8關(guān)鍵舉措之六商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的補(bǔ)充，上海一直極其重視3、上海國(guó)資國(guó)企改革的主要成果一、思想觀念巨變和改革承受能力提升

二、上海國(guó)資國(guó)企格局得到極大調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體搞活

對(duì)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式作了有益探索注重營(yíng)造所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，從塑造國(guó)有資產(chǎn)投資主體入手，逐步理順全市的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式，明確企業(yè)出資人地位，發(fā)揮其資產(chǎn)運(yùn)作功能；通過建立和發(fā)展證券資本市場(chǎng)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等各類要素市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，為企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、資產(chǎn)重組，合理調(diào)整企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了有利條件。

93、上海國(guó)資國(guó)企改革的主要成果一、思想觀念巨變和改革承受能力3、上海國(guó)資國(guó)企改革的主要成果三、形成了國(guó)資新的運(yùn)行系統(tǒng)和多種集團(tuán)發(fā)展模式1、形成了現(xiàn)代企業(yè)制度基本框架

企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制國(guó)有資產(chǎn)保值增值機(jī)制職工能進(jìn)能出的就業(yè)機(jī)制經(jīng)營(yíng)者擇優(yōu)錄用的上崗競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障機(jī)制

五個(gè)機(jī)制加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)，形成產(chǎn)品升級(jí)換代的更新替換系列；加強(qiáng)技術(shù)改造，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁；加強(qiáng)市場(chǎng)開拓，擴(kuò)大企業(yè)發(fā)展空間；加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

五個(gè)加強(qiáng)103、上海國(guó)資國(guó)企改革的主要成果三、形成了國(guó)資新的運(yùn)行系統(tǒng)和多3、上海國(guó)資國(guó)企改革的主要成果三、形成了國(guó)資新的運(yùn)行系統(tǒng)和多種集團(tuán)發(fā)展模式2、建立了完整的國(guó)有資產(chǎn)管理體制

兩級(jí)管理市和區(qū)、縣兩級(jí)政府實(shí)行對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理

三個(gè)層次即由國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)以及由其出資形成的各類企業(yè)兩個(gè)體系市和區(qū)、縣分別建立了國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)的兩個(gè)體系

113、上海國(guó)資國(guó)企改革的主要成果三、形成了國(guó)資新的運(yùn)行系統(tǒng)和多3、上海國(guó)資國(guó)企改革的主要成果三、形成了國(guó)資新的運(yùn)行系統(tǒng)和多種集團(tuán)發(fā)展模式3、形成了新的國(guó)資運(yùn)行系統(tǒng)

形成了新的國(guó)資運(yùn)行系統(tǒng)和控股經(jīng)營(yíng)公司及大集團(tuán)的多種發(fā)展模式；

控股公司及大集團(tuán)在指導(dǎo)、規(guī)范、充分發(fā)揮所擁有的上市公司資源作用方面也積累了大量有益經(jīng)驗(yàn)。

4、調(diào)整了企業(yè)組織形式

將國(guó)有企業(yè)改制、改組為多元投資主體的有限責(zé)任公司、股份有限公司、股份合作制、中外合資、中外合作等公有制實(shí)現(xiàn)形式；

上海企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，企業(yè)資本結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局趨向合理。123、上海國(guó)資國(guó)企改革的主要成果三、形成了國(guó)資新的運(yùn)行系統(tǒng)和多3、上海國(guó)資國(guó)企改革的主要成果四、推動(dòng)了上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)過30年的以國(guó)有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的各項(xiàng)配套改革的實(shí)施，上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，在有市場(chǎng)、有質(zhì)量、有效益的基礎(chǔ)上保持較快的發(fā)展速度；

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得成效,以金融、商品流通、房地產(chǎn)為主的第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向了以高科技產(chǎn)業(yè)、支柱工業(yè)為主要支撐，第一產(chǎn)業(yè)加快向都市型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)外開放形成了全方位、寬領(lǐng)域的格局；城市面貌發(fā)生深刻變化，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活水平顯著提高，整個(gè)城市呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。133、上海國(guó)資國(guó)企改革的主要成果四、推動(dòng)了上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展界定三個(gè)資金用途這筆資金主要用于被托管職工的基本生活費(fèi)、門診醫(yī)療費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)

開辟三個(gè)資金來源“再就業(yè)服務(wù)中心”的資金由政府、社會(huì)、控股（集團(tuán)）公司三方面共同籌集

強(qiáng)化四個(gè)分流渠道一是向區(qū)縣分流；二是工商結(jié)合，二產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移；三是生產(chǎn)自救；四是自謀出路形成兩個(gè)機(jī)制逐步形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機(jī)制和再就業(yè)的良性循環(huán)機(jī)制

上海市“再就業(yè)工程”具體內(nèi)容建立一個(gè)模式

建立“再就業(yè)服務(wù)中心”，由這個(gè)中心對(duì)下崗待工人員進(jìn)行托管，負(fù)責(zé)培訓(xùn)和管理

4、上海國(guó)資國(guó)企改革的基本經(jīng)驗(yàn)一、目標(biāo)明確，堅(jiān)定不移在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革深化過程中，形成大量下崗待工人員。雖然企業(yè)下崗人員數(shù)量龐大，安置工作困難重重，但由于國(guó)資國(guó)企改革的目標(biāo)非常明確，必須堅(jiān)定不移地朝著既定的方向堅(jiān)持下去，再大的困難也要克服。14界定三個(gè)資金用途開辟三個(gè)資金來源強(qiáng)化四個(gè)分流渠道形成兩個(gè)4、上海國(guó)資國(guó)企改革的基本經(jīng)驗(yàn)二、循序漸進(jìn)，分步實(shí)施強(qiáng)調(diào)開創(chuàng)性、堅(jiān)韌性和操作性，處理好目標(biāo)與階段的關(guān)系，協(xié)調(diào)好總體目標(biāo)和階段任務(wù)的銜接，掌握好工作節(jié)奏，確?？傮w目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)；明確提出推進(jìn)改革和發(fā)展必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確幾個(gè)三年目標(biāo)的持續(xù)滾動(dòng)，每個(gè)階段都必須明確階段性目標(biāo)，走小步，不停步，積小勝為大勝；善于總結(jié)，及時(shí)修正改革階段性目標(biāo)與進(jìn)程，逐步推進(jìn)各項(xiàng)改革到位，以求得穩(wěn)妥推進(jìn)的目的。154、上海國(guó)資國(guó)企改革的基本經(jīng)驗(yàn)二、循序漸進(jìn)，分步實(shí)施強(qiáng)調(diào)開4、上海國(guó)資國(guó)企改革的基本經(jīng)驗(yàn)三、結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新1、撤銷行政管理局改建成公司上海實(shí)行以大行業(yè)為主撤局改建成國(guó)資控股公司，有利于穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)制度改革，使各項(xiàng)工作不斷不亂；有利于較快地組建國(guó)資控股公司，使國(guó)資授權(quán)規(guī)范運(yùn)作；有利于組建大規(guī)模的國(guó)資控股公司，實(shí)施更大空間的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2、實(shí)施國(guó)有房地資產(chǎn)注入措施充分利用土地級(jí)差地租高的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，盤活國(guó)有房地資產(chǎn)，采取財(cái)政投入“空轉(zhuǎn)”、土地批租“實(shí)轉(zhuǎn)”相結(jié)合的操作辦法，把房地資產(chǎn)作為國(guó)家資本金注入大型工業(yè)、商業(yè)企業(yè)集團(tuán)；為配合房地資產(chǎn)注入，上海成立了土地儲(chǔ)備中心，對(duì)破產(chǎn)兼并企業(yè)的土地進(jìn)行回購(gòu)?fù)斜P，拓寬企業(yè)資產(chǎn)的變現(xiàn)渠道。164、上海國(guó)資國(guó)企改革的基本經(jīng)驗(yàn)三、結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新1、撤4、上海國(guó)資國(guó)企改革的基本經(jīng)驗(yàn)三、結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新3、實(shí)施“六個(gè)一塊”措施：多渠道多方式減輕企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)“六個(gè)一塊”主體多元吸一塊企業(yè)通過多種途徑吸收境內(nèi)外的投資并通過設(shè)立企業(yè)職工持股會(huì)投資本企業(yè)企業(yè)發(fā)展增一塊企業(yè)通過自身努力發(fā)展生產(chǎn)，加強(qiáng)管理，挖掘潛力，增產(chǎn)節(jié)約，努力增加企業(yè)的利潤(rùn)政府扶植補(bǔ)一塊政府各綜合部門采取了相應(yīng)的扶植措施補(bǔ)充企業(yè)的國(guó)有資本，設(shè)立了企業(yè)轉(zhuǎn)制基金債權(quán)轉(zhuǎn)股換一塊存量盤活調(diào)一塊通過土地批租、房產(chǎn)聯(lián)建、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、調(diào)劑閑置設(shè)備和轉(zhuǎn)讓股權(quán)。兼并破產(chǎn)活一塊企業(yè)積極探索通過兼并破產(chǎn)來盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，減少債務(wù)174、上海國(guó)資國(guó)企改革的基本經(jīng)驗(yàn)三、結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新3、實(shí)4、上海國(guó)資國(guó)企改革的基本經(jīng)驗(yàn)三、結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新4、建立再就業(yè)服務(wù)中心再就業(yè)服務(wù)中心以托管方式承擔(dān)著吸納、培訓(xùn)、分流下崗待工人員、緩解社會(huì)勞動(dòng)力供求矛盾的主要職責(zé)；同時(shí)，還為大力推動(dòng)和實(shí)施企業(yè)兼并破產(chǎn)運(yùn)作，讓一部分資不抵債、無發(fā)展前途的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被順利淘汰創(chuàng)造有利條件，為國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整及優(yōu)化提供更大的空間和機(jī)會(huì)。5、積極推進(jìn)國(guó)有中小企業(yè)改革重組把市屬國(guó)有小企業(yè)和集體企業(yè)下放到區(qū)縣，并且經(jīng)過試點(diǎn)，把輕工系統(tǒng)的231家下放到了全市17個(gè)區(qū)縣；探索采取多種所有制實(shí)現(xiàn)形式，主要包括：一是組建由自然人參股的有限責(zé)任公司；二是組建股份合作制企業(yè)；三是組建有限責(zé)任公司；四是兼并、合并、破產(chǎn)；五是由控股（集團(tuán)）公司劃轉(zhuǎn)給地區(qū)；六是進(jìn)行托管；七是把部分國(guó)有小企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體工商戶或私營(yíng)企業(yè)；積極為小企業(yè)的發(fā)展提供融資渠道，由經(jīng)委系統(tǒng)工業(yè)投資公司牽頭成立了中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。184、上海國(guó)資國(guó)企改革的基本經(jīng)驗(yàn)三、結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新4、建一、上海國(guó)資國(guó)企改革30年歷程二、上海國(guó)資國(guó)企改革的基本情況上海國(guó)資企業(yè)的基本情況上海國(guó)資國(guó)企的管理機(jī)構(gòu)上海國(guó)資經(jīng)營(yíng)管理公司的運(yùn)作案例

三、上海國(guó)資國(guó)企改革的遠(yuǎn)景和行動(dòng)目錄19一、上海國(guó)資國(guó)企改革30年歷程目錄191、上海國(guó)資企業(yè)的基本情況－資產(chǎn)情況根據(jù)2009年12月的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，截至2009年底，上海地方國(guó)有資產(chǎn)總量達(dá)到12596.79億元（不包括金融國(guó)資），同比增長(zhǎng)約10.7％；實(shí)現(xiàn)GDP3528億元，同比增長(zhǎng)8.8%,約占全市四分之一；繳納各項(xiàng)稅金總額約占地方財(cái)政收入三分之一。(全口徑）；國(guó)資委系統(tǒng)企業(yè)全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入8028.78億元，同比增長(zhǎng)約10.7％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額408.71億元，同比增長(zhǎng)53.3％；市屬經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)6126億，其中金融保險(xiǎn)類785億，企業(yè)類5341億。上海市國(guó)資委出資監(jiān)管國(guó)資企業(yè)權(quán)益總量4387億元，約占市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資總量的80％，企業(yè)總資產(chǎn)超過1萬億；201、上海國(guó)資企業(yè)的基本情況－資產(chǎn)情況根據(jù)2009年12月的統(tǒng)1、上海國(guó)資企業(yè)的基本情況－企業(yè)情況經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)9757戶，資產(chǎn)規(guī)模2.6萬億；市屬7564戶。市國(guó)資委出資監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)41家，所控股企業(yè)4352戶。上海地方國(guó)有控股上市公司達(dá)73家：其中，上海市國(guó)資委直接控股1家（上港集團(tuán)），間接控股55家；上海市委宣傳部直接控股2家（新華傳媒和東方明珠），上海市金融辦直接控股1家（海通證券）；其余由各區(qū)縣國(guó)資委控股的的為14家。2009年，上海市約有185.8億元國(guó)資實(shí)現(xiàn)證券化，資本證券化率提高到25.4％。211、上海國(guó)資企業(yè)的基本情況－企業(yè)情況經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)9757戶2、上海國(guó)資國(guó)企的管理機(jī)構(gòu)－變革歷程1999年10月，上海國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司成立2007年9月，國(guó)盛集團(tuán)成立2000年04月，上海國(guó)際集團(tuán)成立2003年8月，上海市國(guó)資委成立綜合性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司專注于股權(quán)和資本運(yùn)作2010年3月，上海國(guó)資管理公司成立2007年11月，劃歸國(guó)資委，接收國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司的金融類資產(chǎn)2007年11月，接收國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司的產(chǎn)業(yè)類資產(chǎn)2002年9月，上海市金融辦成立222、上海國(guó)資國(guó)企的管理機(jī)構(gòu)－變革歷程1999年10月，上海國(guó)2、上海國(guó)資國(guó)企的管理機(jī)構(gòu)－組織結(jié)構(gòu)上海國(guó)際集團(tuán)國(guó)盛集團(tuán)市金融辦市國(guó)資委上海國(guó)資管理公司新平臺(tái)金融平臺(tái)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)作為出資人授權(quán)國(guó)盛集團(tuán)與上海國(guó)際集團(tuán)這兩家平臺(tái)共同組成了上海國(guó)資管理的產(chǎn)業(yè)、金融“雙平臺(tái)”模式，上海市國(guó)資委主任楊國(guó)雄將新平臺(tái)定性為“專司股權(quán)管理的國(guó)有資本管理公司”，集中持有并管理核心主業(yè)已經(jīng)整體上市的企業(yè)集團(tuán)中的國(guó)有股權(quán)。232、上海國(guó)資國(guó)企的管理機(jī)構(gòu)－組織結(jié)構(gòu)上海國(guó)際集團(tuán)國(guó)盛集團(tuán)市金3、上海國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司的運(yùn)作案例案例一、“過橋”性融資項(xiàng)目：國(guó)有資產(chǎn)盤活由于歷史原因，本市某國(guó)企總公司被拖欠職工社會(huì)保障金的包袱困擾多年，國(guó)資公司為該總公司精心設(shè)計(jì)策劃國(guó)有資產(chǎn)盤活的方案，并加以實(shí)施。國(guó)資公司以“過橋”融資方式為其提供委托貸款8000萬元，幫助其減輕包袱，并啟動(dòng)資產(chǎn)盤活程序。在國(guó)資公司資金到位后，該總公司將屬下的虧損企業(yè)（“三廢”遷建單位）地塊抵押給國(guó)資公司，并委托為其尋找房產(chǎn)開發(fā)商。國(guó)資公司在較短的時(shí)間內(nèi)找到了合適的開發(fā)商，成功實(shí)現(xiàn)地塊轉(zhuǎn)讓，置換價(jià)達(dá)到2億8千多萬元。

243、上海國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司的運(yùn)作案例案例一、“過橋”性融資項(xiàng)目：國(guó)上海國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司的運(yùn)作案例“一石二鳥”，事半功倍

該項(xiàng)目在國(guó)資公司的成功動(dòng)作下，取得了明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效果；解決了職工的社會(huì)保障金及工資拖欠問題，受到企業(yè)上下的歡迎，為化解社會(huì)矛盾作出了貢獻(xiàn)，得到了社會(huì)各界的肯定；盤活了國(guó)有資產(chǎn)存量，解決了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展所需要的資金，為虧損企業(yè)走出困境創(chuàng)造了條件；挽回了銀行一部分已形成的呆壞賬損失。

25上海國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司的運(yùn)作案例“一石二鳥”，事半功倍

25國(guó)盛集團(tuán)的運(yùn)作案例案例二、國(guó)盛集團(tuán)新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金對(duì)于上海國(guó)資旗下的大型投資控股公司國(guó)盛集團(tuán)而言，發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)高新技術(shù)發(fā)展將成為其戰(zhàn)略的重要組成部分。集團(tuán)除了管理科教興市專項(xiàng)資金以外，還在發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金等。其中科教科教興市專項(xiàng)資金類似高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，分別采用貸款貼息、無息借款、資本金入股、無償補(bǔ)貼等方式支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；到目前為止，已經(jīng)支持了25個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目集中在交通、大型設(shè)備、生物醫(yī)藥等方面，申請(qǐng)專利600多個(gè)，400多個(gè)專利已被受理，銷售額已經(jīng)達(dá)到了700多億。

26國(guó)盛集團(tuán)的運(yùn)作案例案例二、國(guó)盛集團(tuán)新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金對(duì)于上海上海國(guó)際集團(tuán)的運(yùn)作案例案例三、上海國(guó)際集團(tuán)的金融與資本運(yùn)作優(yōu)勢(shì)作為上海市金融國(guó)資的運(yùn)作平臺(tái)，上海國(guó)際集團(tuán)旗下控股及相關(guān)公司多達(dá)17家，注冊(cè)資本達(dá)105.6億，銀行方面控股浦發(fā)銀行和上海農(nóng)村商業(yè)銀行，信托方面控股上國(guó)投，證券公司方面控股上海證券和國(guó)泰君安，基金公司則控股上投摩根，保險(xiǎn)方面發(fā)起設(shè)立并控股長(zhǎng)江養(yǎng)老保險(xiǎn)有限公司。集團(tuán)公司的金融資產(chǎn)占集團(tuán)總資產(chǎn)65%以上。多年來，集團(tuán)公司以豐富的金融與資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，為上海重大建設(shè)項(xiàng)目如南浦大橋、延安東路隧道、虹橋機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、軌道及磁浮交通、上海高速公路網(wǎng)、洋山深水港等提供完善的投融資和財(cái)務(wù)顧問服務(wù)，積極促進(jìn)了上海的現(xiàn)代化建設(shè)與國(guó)際化發(fā)展。27上海國(guó)際集團(tuán)的運(yùn)作案例案例三、上海國(guó)際集團(tuán)的金融與資本運(yùn)作優(yōu)一、上海國(guó)資國(guó)企改革30年歷程二、上海國(guó)資國(guó)企改革的基本情況三、上海國(guó)資國(guó)企改革的遠(yuǎn)景和行動(dòng)1、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資發(fā)展的若干意見》2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景3、第三輪重組概況4、相關(guān)案例目錄28一、上海國(guó)資國(guó)企改革30年歷程目錄281、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資發(fā)展的若干意見》形成規(guī)范運(yùn)作的法人治理結(jié)構(gòu)加快推進(jìn)資產(chǎn)資本化、資本證券化基本完成非主業(yè)調(diào)整，縱向壓縮管理層級(jí)，企業(yè)層級(jí)原則上控制在三級(jí)以內(nèi)培育一批代表上海實(shí)力的大而強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)要點(diǎn)羅列國(guó)資布局調(diào)整堅(jiān)持有進(jìn)有退，橫向收縮行業(yè)的跨度2008年9月，上海市國(guó)資委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資發(fā)展的若干意見》，被視為第三次上海國(guó)資重組整合啟動(dòng)的重要標(biāo)志。291、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資發(fā)展的若干意見》形成規(guī)范運(yùn)作的法1、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資發(fā)展的若干意見》五個(gè)突破原則、目標(biāo)更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)重組的開放性和市場(chǎng)化，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。法人治理結(jié)構(gòu)更加強(qiáng)調(diào)分類管理，逐步形成市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制方法途徑更加強(qiáng)調(diào)充分利用資本市場(chǎng)，走上市發(fā)展的道路國(guó)資管理體制更加強(qiáng)調(diào)落實(shí)各類資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，增加透明度配套政策更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)企業(yè)，加快推動(dòng)中小企業(yè)改制301、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資發(fā)展的若干意見》五個(gè)突破原則、1、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資發(fā)展的若干意見》上航－東航上汽－南汽交運(yùn)－日紅上鼓－陜鼓光明－英茂糖業(yè)電氣－高斯華誼－安徽企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃。。。上海建工上海港務(wù)百聯(lián)超商板塊重組上海醫(yī)藥光明乳業(yè)板塊股權(quán)集中汽車零配件上實(shí)醫(yī)藥板塊重組。。。企業(yè)上市重組計(jì)劃311、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資發(fā)展的若干意見》上航－東航上汽2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景信息技術(shù)、金融、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)在上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益穩(wěn)固；“十一五”規(guī)劃中的“三二一”戰(zhàn)略，重點(diǎn)向金融、物流、文化、商貿(mào)、地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜；基本完成了制造業(yè)的整合，下一步將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)：前幾年，汽車、電氣、食品等制造業(yè)整合初步完成；未來幾年，將轉(zhuǎn)向地產(chǎn)、商貿(mào)物流、金融、文化傳媒與醫(yī)藥流通等第三產(chǎn)業(yè)。322、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景信息技術(shù)、金融、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)在上海市經(jīng)上海市的“三二一”產(chǎn)業(yè)體系第三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)郊區(qū)農(nóng)業(yè)，占比不足1%第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制造業(yè)先進(jìn)制造業(yè)鋼鐵和石油化工業(yè)：以央企為主導(dǎo)船舶、航空航天：以央企為主導(dǎo)電氣、汽車和高科技（生物醫(yī)藥、IT等）金融業(yè)：上海具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)物流業(yè)：已構(gòu)建四大綜合物流園區(qū)和四大專業(yè)物流基地文化產(chǎn)業(yè)：培育、整合與發(fā)展中旅游會(huì)展業(yè)：借助世博會(huì)的發(fā)展機(jī)遇。房地產(chǎn)與商業(yè)2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景33上海市的“三二一”產(chǎn)業(yè)體系第三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)郊區(qū)農(nóng)業(yè)，占比不2008－2009年3、第三輪重組概況優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)整體上市2008年6月份上海汽車下屬的零部件業(yè)務(wù)通過借殼交投集團(tuán)控股的華域汽車上市

產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行整合2009年6月上實(shí)集團(tuán)控股的三家醫(yī)藥類上市公司上海醫(yī)藥、上實(shí)醫(yī)藥和中西藥業(yè)展開重組，2010年3月，完成A股最大的醫(yī)藥類上市公司重組非主業(yè)剝離及做大做強(qiáng)核心主業(yè)2009年8月，錦江股份以星級(jí)酒店資產(chǎn)和股東的經(jīng)濟(jì)型酒店資產(chǎn)進(jìn)行置換優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司2008年12月份外高橋啟動(dòng)定向增發(fā)進(jìn)行資產(chǎn)注入

重組的四大類型342008－2009年3、第三輪重組概況優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)整體上市產(chǎn)3、第三輪重組概況根據(jù)《上海市“十一五”國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整和發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，2010年，上海國(guó)資至少完成將30%的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中到上市公司。根據(jù)2008年9月發(fā)布《若干意見》的計(jì)劃，上海計(jì)劃用3-5年，基本完成產(chǎn)業(yè)類企業(yè)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資資產(chǎn)證券化率由18%提高到40%。截至2009年末，上海國(guó)資大約完成270.54億元國(guó)資的證券化，整體資本證券化率從2008年底的17.96%提升至25.4%。按照30%的要求推算，今年至少約有700億元國(guó)有資產(chǎn)通過各種方式實(shí)現(xiàn)上市。2010年－工作重點(diǎn)是資產(chǎn)證券化353、第三輪重組概況根據(jù)《上海市“十一五”國(guó)有資產(chǎn)調(diào)整和發(fā)展專3、第三輪重組概況上半年，上海國(guó)資已在非金屬礦采選業(yè)和其他采礦業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、工藝品及其他制造業(yè)實(shí)現(xiàn)退出，合計(jì)完成非主業(yè)清理194家，預(yù)計(jì)年底可以完成400家；5月份，上海地產(chǎn)集團(tuán)的中華企業(yè)和金豐投資率先停牌；6月上旬，強(qiáng)生控股停牌；7月份，短短兩周，上實(shí)發(fā)展、百聯(lián)股份和友誼股份接連停牌；8月份，錦江投資、錦旅B股則于2日停牌；上市公司重組開始提速。2010年－國(guó)資整合再掀高潮下一步整合方向各區(qū)國(guó)資委下屬集團(tuán)和上市公司的整合金融類相關(guān)資產(chǎn)的整合大集團(tuán)加大輔業(yè)剝離力度363、第三輪重組概況上半年，上海國(guó)資已在非金屬礦采選業(yè)和其他采4、相關(guān)案例－上海華誼集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合與重組對(duì)于喪失市場(chǎng)生存發(fā)展空間的企業(yè)，華誼集團(tuán)成立了企發(fā)公司，由其對(duì)調(diào)整企業(yè)的人員實(shí)施集中管理。目前，該公司承擔(dān)著集團(tuán)6535名調(diào)整企業(yè)的托養(yǎng)人員管理工作。

對(duì)于可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，有10%以上投資回報(bào)的中小企業(yè)，華誼將其劃入新成立的投資有限公司，由其經(jīng)營(yíng)、整合、重組。截至2009年底，該投資公司已對(duì)28家企業(yè)進(jìn)行了統(tǒng)一管理。

對(duì)列入"迎世博"調(diào)整計(jì)劃的企業(yè)，集團(tuán)通過"關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、破、賣"等多種方式推進(jìn)非核心業(yè)務(wù)退出，將清理調(diào)整與集團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。2009年，華誼已成功完成了中環(huán)線內(nèi)企業(yè)的搬遷調(diào)整。2010年世博會(huì)前，外環(huán)線內(nèi)的生產(chǎn)性裝置也將全部搬遷完畢。

華誼集團(tuán)“四板斧”對(duì)于有產(chǎn)品、有市場(chǎng)、具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，華誼注重引進(jìn)社會(huì)資本、民營(yíng)資本，加快改制轉(zhuǎn)制。重點(diǎn)是對(duì)一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的中小型化工企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者、關(guān)鍵管理人員、科技人員和職工持股，國(guó)有資本逐步退出。

374、相關(guān)案例－上海華誼集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合與重組對(duì)于喪失市場(chǎng)生華誼集團(tuán)案例分析改革前企業(yè)數(shù)量眾多，管理層級(jí)達(dá)六級(jí)之多。4萬多名員工，600多家企業(yè)，分散了集團(tuán)的有效資源配置，造成了層次多，管理不到位；同時(shí)，很多小企業(yè)依附"母體"生存，成為企業(yè)的"出血點(diǎn)"。改革后2009年，華誼集團(tuán)企業(yè)總戶數(shù)由2007年底的620戶，下降到386戶。2009年，華誼集團(tuán)利潤(rùn)3.7億，增長(zhǎng)24079.1%。評(píng)價(jià)上海華誼整合的特點(diǎn)是“瘦身”,即以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手,促進(jìn)主輔分離,清理非核心業(yè)務(wù)企業(yè),將企業(yè)清理當(dāng)作“轉(zhuǎn)型”的重要方式，加快產(chǎn)業(yè)整合。

4、相關(guān)案例－上海華誼集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整合與重組38華誼集團(tuán)改革前改革后評(píng)價(jià)4、相關(guān)案例－上海華誼集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)4、相關(guān)案例－百聯(lián)集團(tuán)的上市公司重組第一百貨百聯(lián)股份華聯(lián)商廈物貿(mào)股份第一醫(yī)藥聯(lián)華超市華聯(lián)超市友誼股份物貿(mào)股份第一醫(yī)藥聯(lián)華超市華聯(lián)超市友誼股份百聯(lián)股份物貿(mào)股份第一醫(yī)藥聯(lián)華超市友誼股份百聯(lián)集團(tuán)1、吸收合并2、更名200320042006通過與新華傳媒的資產(chǎn)置換，完成退市20094.92億元收購(gòu)華聯(lián)超市全部股權(quán)百貨和購(gòu)物中心資產(chǎn)注入2010百聯(lián)股份物貿(mào)股份第一醫(yī)藥聯(lián)華超市友誼股份超市資產(chǎn)注入1）聯(lián)華超市是H股公司，其余多為A股或AB兼有2）2010年的重組路徑尚未最終確定394、相關(guān)案例－百聯(lián)集團(tuán)的上市公司重組第一百貨百聯(lián)股份華聯(lián)商廈4、相關(guān)案例－百聯(lián)集團(tuán)的上市公司重組2005年，聯(lián)華標(biāo)超原總經(jīng)理張國(guó)宏擔(dān)任華聯(lián)超市總經(jīng)理。這被業(yè)界視為聯(lián)華超市開始整合華聯(lián)超市的一個(gè)信號(hào)；2006年，通過與新華傳媒進(jìn)行資產(chǎn)置換，華聯(lián)超市完成退市；2009年初，百聯(lián)集團(tuán)出資10．5585億元收購(gòu)上實(shí)醫(yī)藥全資附屬企業(yè)上實(shí)商務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展有限公司100％的股權(quán)，直接持有聯(lián)華超市21．17％的股權(quán)；加上友誼股份持有的聯(lián)華超市34．03％的股份，百聯(lián)集團(tuán)間接持有聯(lián)華超市股權(quán)的比例增加至55．2％；2009年下半年，聯(lián)華以4.92億元收購(gòu)華聯(lián)超市全部股權(quán)；2009年10月份，百聯(lián)超商事業(yè)部的公司化改制工作全面啟動(dòng)，聯(lián)華股份成為百聯(lián)集團(tuán)發(fā)展超商業(yè)務(wù)的平臺(tái)。百聯(lián)重組華聯(lián)歷程百聯(lián)模式簡(jiǎn)介2003年4月24日，上海一百（集團(tuán)）有限公司、華聯(lián)（集團(tuán)）有限公司、上海友誼（集團(tuán)）有限公司、上海物資（集團(tuán)）總公司合并成立百聯(lián)集團(tuán)；它按照不同業(yè)態(tài)對(duì)下屬公司進(jìn)行資產(chǎn)重組重新整合，形成的兩個(gè)百貨集團(tuán)、一個(gè)連鎖集團(tuán)和一個(gè)物流集團(tuán)的跨行業(yè)、跨部門整合方式被業(yè)內(nèi)約定俗成地稱作“百聯(lián)模式”；主要特征－依靠行政手段，在業(yè)務(wù)上進(jìn)行合并同類項(xiàng)。

404、相關(guān)案例－百聯(lián)集團(tuán)的上市公司重組2005年，聯(lián)華標(biāo)超原總二0一0年八月上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展情況介紹41二0一0年八月1一、上海國(guó)資國(guó)企改革歷程改革的四個(gè)階段關(guān)鍵舉措主要成果基本經(jīng)驗(yàn)二、上海國(guó)資國(guó)企改革的基本情況三、上海國(guó)資國(guó)企改革的遠(yuǎn)景和行動(dòng)目錄42一、上海國(guó)資國(guó)企改革歷程目錄21、上海國(guó)資國(guó)企改革的四個(gè)階段探索啟動(dòng)

（1978－1992）通過多種方式，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)理順國(guó)家和企業(yè)的分配關(guān)系，沒有觸及到產(chǎn)權(quán)等深層次的問題。行業(yè)主管局翻牌

（1992-2003）

以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革為突破口，企業(yè)主管局改制成立授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)調(diào)整推進(jìn)以“現(xiàn)代企業(yè)制度”為重點(diǎn)的配套改革國(guó)資產(chǎn)權(quán)改革（2003－2008）黨的十六大明確提出建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家履行出資人職責(zé)十六屆三中全會(huì)明確了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，特別是提出了“股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”開放性和市場(chǎng)化

（2008以來）《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資發(fā)展的若干意見》發(fā)布第三次上海國(guó)資重組整合啟動(dòng)431、上海國(guó)資國(guó)企改革的四個(gè)階段探索啟動(dòng)

（1978－1992一、大膽探索深化國(guó)資國(guó)企改革的新路子二、率先推進(jìn)社會(huì)保障制度改革建立和完善全市國(guó)有資產(chǎn)管理體制

加快實(shí)施“抓大放小”的戰(zhàn)略性改組

穩(wěn)妥規(guī)范實(shí)施國(guó)有企業(yè)的兼并破產(chǎn)建立完善養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革

大力發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)

建立互助幫困制度2、上海國(guó)資國(guó)企改革的關(guān)鍵舉措44一、大膽探索深化國(guó)資國(guó)企改革的新路子二、率先推進(jìn)社會(huì)保障制度關(guān)鍵舉措之一：建立和完善全市國(guó)有資產(chǎn)管理體制局改制為公司，實(shí)行政企分開、政資分離1993年以來，上海建立市和區(qū)縣兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)；通過國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)，先后把工業(yè)、建設(shè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、交運(yùn)等系統(tǒng)的19個(gè)企業(yè)主管局改制為40個(gè)國(guó)有資產(chǎn)控股集團(tuán)公司或大型企業(yè)集團(tuán)；原主管局的政府管理權(quán)力分別移交給有關(guān)委辦內(nèi)設(shè)的行業(yè)辦公室，社會(huì)服務(wù)責(zé)任則逐步轉(zhuǎn)給社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。落實(shí)資產(chǎn)責(zé)任制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值市國(guó)有資產(chǎn)管理部門與授權(quán)企業(yè)全面簽訂資產(chǎn)保值增值協(xié)議書；制定科學(xué)的考核辦法，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任

，從以產(chǎn)值為主的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核體系向以資產(chǎn)責(zé)任為主的考核體系轉(zhuǎn)變保障45關(guān)鍵舉措之一：建立和完善全市國(guó)有資產(chǎn)管理體制局改制為公司，實(shí)關(guān)鍵舉措之二：加快實(shí)施抓大放小的戰(zhàn)略性改組與企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合以資產(chǎn)為紐帶，組織結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，提高國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率為目標(biāo)，與發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合：發(fā)揮其規(guī)模效應(yīng)、優(yōu)化效應(yīng)和技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)，帶動(dòng)了一批國(guó)有企業(yè)的發(fā)展

把市屬國(guó)有小企業(yè)和集體企業(yè)下放到17個(gè)區(qū)縣，同時(shí)采取聯(lián)合、收購(gòu)、兼并、租賃、出售和股份合作制等多種形式，促進(jìn)改制；實(shí)施的“五個(gè)放活”，即改革形式、經(jīng)營(yíng)者任免、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、產(chǎn)權(quán)流動(dòng)以及管理體制等方面的放活措施放小抓大46關(guān)鍵舉措之二：加快實(shí)施抓大放小的戰(zhàn)略性改組與企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵舉措之三：穩(wěn)妥規(guī)范實(shí)施國(guó)有企業(yè)的兼并破產(chǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)兼并穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)兼并規(guī)范實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)利用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)123首先從政策上大力支持其次按照“少破產(chǎn)、多兼并”的原則穩(wěn)妥推進(jìn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了行業(yè)內(nèi)兼并向跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)兼并的轉(zhuǎn)變鼓勵(lì)國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)通過兼并收購(gòu)來改造上市的股份制企業(yè)，提高上市公司質(zhì)量…堅(jiān)決不搞假破產(chǎn)、真逃債；在債務(wù)處理上堅(jiān)持“公開、公平、公正”的原則，不壞國(guó)家銀行的帳，對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)與地方企業(yè)、地方財(cái)政的債務(wù)一視同仁；采取多種方式全力做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作，保證企業(yè)破產(chǎn)穩(wěn)定、有序地進(jìn)行；充分利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，推進(jìn)企業(yè)穩(wěn)妥破產(chǎn)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，必須到產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)掛牌交易，海內(nèi)外的各類企業(yè)法人都可來招標(biāo)競(jìng)購(gòu)；出售的掛牌價(jià)格是國(guó)資管理部門確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)，而成交價(jià)由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定；對(duì)于標(biāo)的比較簡(jiǎn)單，如廠房、土地、設(shè)備等，在競(jìng)購(gòu)者較多的情況下，則采用公開拍賣的辦法47關(guān)鍵舉措之三：穩(wěn)妥規(guī)范實(shí)施國(guó)有企業(yè)的兼并破產(chǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)兼并關(guān)鍵舉措之六大力發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的補(bǔ)充，上海一直極其重視其巨大的市場(chǎng)潛力的發(fā)掘，積極鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和個(gè)人自行購(gòu)買補(bǔ)充保險(xiǎn)關(guān)鍵舉措之四建立完善養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)從1993年開始實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，主要采取社會(huì)保障資金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的辦法，國(guó)家、企業(yè)和職工個(gè)人合理分擔(dān)；使職工從原來是“企業(yè)的人”變成“社會(huì)的人”，改變了長(zhǎng)期以來職工生老病死全部由企業(yè)包下來，企業(yè)不堪負(fù)擔(dān)的狀況關(guān)鍵舉措之五重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革以企業(yè)勞保醫(yī)療制度改革為突破口，通過實(shí)行企業(yè)職工住院醫(yī)療保險(xiǎn)和門急診部分項(xiàng)目醫(yī)療保險(xiǎn)，將全民、集體、外商投資、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)以及合作聯(lián)社納入到統(tǒng)一的醫(yī)療保障體制，覆蓋到全體城鎮(zhèn)職工，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工住院醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革關(guān)鍵舉措之七建立互助幫困制度以城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平為基礎(chǔ)，確定了職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)和失業(yè)、下崗人員最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整頒布《上海市社會(huì)救助辦法》，完善市、區(qū)、街道三級(jí)救助機(jī)構(gòu)和市、區(qū)、街道、居委會(huì)四級(jí)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)48關(guān)鍵舉措之六商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的補(bǔ)充，上海一直極其重視3、上海國(guó)資國(guó)企改革的主要成果一、思想觀念巨變和改革承受能力提升

二、上海國(guó)資國(guó)企格局得到極大調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體搞活

對(duì)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式作了有益探索注重營(yíng)造所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，從塑造國(guó)有資產(chǎn)投資主體入手，逐步理順全市的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)等方式，明確企業(yè)出資人地位，發(fā)揮其資產(chǎn)運(yùn)作功能；通過建立和發(fā)展證券資本市場(chǎng)，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等各類要素市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，為企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、資產(chǎn)重組，合理調(diào)整企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了有利條件。

493、上海國(guó)資國(guó)企改革的主要成果一、思想觀念巨變和改革承受能力3、上海國(guó)資國(guó)企改革的主要成果三、形成了國(guó)資新的運(yùn)行系統(tǒng)和多種集團(tuán)發(fā)展模式1、形成了現(xiàn)代企業(yè)制度基本框架

企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制國(guó)有資產(chǎn)保值增值機(jī)制職工能進(jìn)能出的就業(yè)機(jī)制經(jīng)營(yíng)者擇優(yōu)錄用的上崗競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障機(jī)制

五個(gè)機(jī)制加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)，形成產(chǎn)品升級(jí)換代的更新替換系列；加強(qiáng)技術(shù)改造，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁；加強(qiáng)市場(chǎng)開拓，擴(kuò)大企業(yè)發(fā)展空間；加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

五個(gè)加強(qiáng)503、上海國(guó)資國(guó)企改革的主要成果三、形成了國(guó)資新的運(yùn)行系統(tǒng)和多3、上海國(guó)資國(guó)企改革的主要成果三、形成了國(guó)資新的運(yùn)行系統(tǒng)和多種集團(tuán)發(fā)展模式2、建立了完整的國(guó)有資產(chǎn)管理體制

兩級(jí)管理市和區(qū)、縣兩級(jí)政府實(shí)行對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理

三個(gè)層次即由國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)、授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)以及由其出資形成的各類企業(yè)兩個(gè)體系市和區(qū)、縣分別建立了國(guó)有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)的兩個(gè)體系

513、上海國(guó)資國(guó)企改革的主要成果三、形成了國(guó)資新的運(yùn)行系統(tǒng)和多3、上海國(guó)資國(guó)企改革的主要成果三、形成了國(guó)資新的運(yùn)行系統(tǒng)和多種集團(tuán)發(fā)展模式3、形成了新的國(guó)資運(yùn)行系統(tǒng)

形成了新的國(guó)資運(yùn)行系統(tǒng)和控股經(jīng)營(yíng)公司及大集團(tuán)的多種發(fā)展模式；

控股公司及大集團(tuán)在指導(dǎo)、規(guī)范、充分發(fā)揮所擁有的上市公司資源作用方面也積累了大量有益經(jīng)驗(yàn)。

4、調(diào)整了企業(yè)組織形式

將國(guó)有企業(yè)改制、改組為多元投資主體的有限責(zé)任公司、股份有限公司、股份合作制、中外合資、中外合作等公有制實(shí)現(xiàn)形式；

上海企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，企業(yè)資本結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局趨向合理。523、上海國(guó)資國(guó)企改革的主要成果三、形成了國(guó)資新的運(yùn)行系統(tǒng)和多3、上海國(guó)資國(guó)企改革的主要成果四、推動(dòng)了上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)過30年的以國(guó)有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的各項(xiàng)配套改革的實(shí)施，上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，在有市場(chǎng)、有質(zhì)量、有效益的基礎(chǔ)上保持較快的發(fā)展速度；

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得成效,以金融、商品流通、房地產(chǎn)為主的第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向了以高科技產(chǎn)業(yè)、支柱工業(yè)為主要支撐，第一產(chǎn)業(yè)加快向都市型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)外開放形成了全方位、寬領(lǐng)域的格局；城市面貌發(fā)生深刻變化，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活水平顯著提高，整個(gè)城市呈現(xiàn)出一派欣欣向榮的景象。533、上海國(guó)資國(guó)企改革的主要成果四、推動(dòng)了上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展界定三個(gè)資金用途這筆資金主要用于被托管職工的基本生活費(fèi)、門診醫(yī)療費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)

開辟三個(gè)資金來源“再就業(yè)服務(wù)中心”的資金由政府、社會(huì)、控股（集團(tuán)）公司三方面共同籌集

強(qiáng)化四個(gè)分流渠道一是向區(qū)縣分流；二是工商結(jié)合，二產(chǎn)向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移；三是生產(chǎn)自救；四是自謀出路形成兩個(gè)機(jī)制逐步形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)機(jī)制和再就業(yè)的良性循環(huán)機(jī)制

上海市“再就業(yè)工程”具體內(nèi)容建立一個(gè)模式

建立“再就業(yè)服務(wù)中心”，由這個(gè)中心對(duì)下崗待工人員進(jìn)行托管，負(fù)責(zé)培訓(xùn)和管理

4、上海國(guó)資國(guó)企改革的基本經(jīng)驗(yàn)一、目標(biāo)明確，堅(jiān)定不移在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革深化過程中，形成大量下崗待工人員。雖然企業(yè)下崗人員數(shù)量龐大，安置工作困難重重，但由于國(guó)資國(guó)企改革的目標(biāo)非常明確，必須堅(jiān)定不移地朝著既定的方向堅(jiān)持下去，再大的困難也要克服。54界定三個(gè)資金用途開辟三個(gè)資金來源強(qiáng)化四個(gè)分流渠道形成兩個(gè)4、上海國(guó)資國(guó)企改革的基本經(jīng)驗(yàn)二、循序漸進(jìn)，分步實(shí)施強(qiáng)調(diào)開創(chuàng)性、堅(jiān)韌性和操作性，處理好目標(biāo)與階段的關(guān)系，協(xié)調(diào)好總體目標(biāo)和階段任務(wù)的銜接，掌握好工作節(jié)奏，確保總體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)；明確提出推進(jìn)改革和發(fā)展必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確幾個(gè)三年目標(biāo)的持續(xù)滾動(dòng)，每個(gè)階段都必須明確階段性目標(biāo)，走小步，不停步，積小勝為大勝；善于總結(jié)，及時(shí)修正改革階段性目標(biāo)與進(jìn)程，逐步推進(jìn)各項(xiàng)改革到位，以求得穩(wěn)妥推進(jìn)的目的。554、上海國(guó)資國(guó)企改革的基本經(jīng)驗(yàn)二、循序漸進(jìn)，分步實(shí)施強(qiáng)調(diào)開4、上海國(guó)資國(guó)企改革的基本經(jīng)驗(yàn)三、結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新1、撤銷行政管理局改建成公司上海實(shí)行以大行業(yè)為主撤局改建成國(guó)資控股公司，有利于穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)制度改革，使各項(xiàng)工作不斷不亂；有利于較快地組建國(guó)資控股公司，使國(guó)資授權(quán)規(guī)范運(yùn)作；有利于組建大規(guī)模的國(guó)資控股公司，實(shí)施更大空間的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2、實(shí)施國(guó)有房地資產(chǎn)注入措施充分利用土地級(jí)差地租高的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，盤活國(guó)有房地資產(chǎn)，采取財(cái)政投入“空轉(zhuǎn)”、土地批租“實(shí)轉(zhuǎn)”相結(jié)合的操作辦法，把房地資產(chǎn)作為國(guó)家資本金注入大型工業(yè)、商業(yè)企業(yè)集團(tuán)；為配合房地資產(chǎn)注入，上海成立了土地儲(chǔ)備中心，對(duì)破產(chǎn)兼并企業(yè)的土地進(jìn)行回購(gòu)?fù)斜P，拓寬企業(yè)資產(chǎn)的變現(xiàn)渠道。564、上海國(guó)資國(guó)企改革的基本經(jīng)驗(yàn)三、結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新1、撤4、上海國(guó)資國(guó)企改革的基本經(jīng)驗(yàn)三、結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新3、實(shí)施“六個(gè)一塊”措施：多渠道多方式減輕企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)“六個(gè)一塊”主體多元吸一塊企業(yè)通過多種途徑吸收境內(nèi)外的投資并通過設(shè)立企業(yè)職工持股會(huì)投資本企業(yè)企業(yè)發(fā)展增一塊企業(yè)通過自身努力發(fā)展生產(chǎn)，加強(qiáng)管理，挖掘潛力，增產(chǎn)節(jié)約，努力增加企業(yè)的利潤(rùn)政府扶植補(bǔ)一塊政府各綜合部門采取了相應(yīng)的扶植措施補(bǔ)充企業(yè)的國(guó)有資本，設(shè)立了企業(yè)轉(zhuǎn)制基金債權(quán)轉(zhuǎn)股換一塊存量盤活調(diào)一塊通過土地批租、房產(chǎn)聯(lián)建、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、調(diào)劑閑置設(shè)備和轉(zhuǎn)讓股權(quán)。兼并破產(chǎn)活一塊企業(yè)積極探索通過兼并破產(chǎn)來盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，減少債務(wù)574、上海國(guó)資國(guó)企改革的基本經(jīng)驗(yàn)三、結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新3、實(shí)4、上海國(guó)資國(guó)企改革的基本經(jīng)驗(yàn)三、結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新4、建立再就業(yè)服務(wù)中心再就業(yè)服務(wù)中心以托管方式承擔(dān)著吸納、培訓(xùn)、分流下崗待工人員、緩解社會(huì)勞動(dòng)力供求矛盾的主要職責(zé)；同時(shí)，還為大力推動(dòng)和實(shí)施企業(yè)兼并破產(chǎn)運(yùn)作，讓一部分資不抵債、無發(fā)展前途的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被順利淘汰創(chuàng)造有利條件，為國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整及優(yōu)化提供更大的空間和機(jī)會(huì)。5、積極推進(jìn)國(guó)有中小企業(yè)改革重組把市屬國(guó)有小企業(yè)和集體企業(yè)下放到區(qū)縣，并且經(jīng)過試點(diǎn)，把輕工系統(tǒng)的231家下放到了全市17個(gè)區(qū)縣；探索采取多種所有制實(shí)現(xiàn)形式，主要包括：一是組建由自然人參股的有限責(zé)任公司；二是組建股份合作制企業(yè)；三是組建有限責(zé)任公司；四是兼并、合并、破產(chǎn)；五是由控股（集團(tuán)）公司劃轉(zhuǎn)給地區(qū)；六是進(jìn)行托管；七是把部分國(guó)有小企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體工商戶或私營(yíng)企業(yè)；積極為小企業(yè)的發(fā)展提供融資渠道，由經(jīng)委系統(tǒng)工業(yè)投資公司牽頭成立了中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。584、上海國(guó)資國(guó)企改革的基本經(jīng)驗(yàn)三、結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新4、建一、上海國(guó)資國(guó)企改革30年歷程二、上海國(guó)資國(guó)企改革的基本情況上海國(guó)資企業(yè)的基本情況上海國(guó)資國(guó)企的管理機(jī)構(gòu)上海國(guó)資經(jīng)營(yíng)管理公司的運(yùn)作案例

三、上海國(guó)資國(guó)企改革的遠(yuǎn)景和行動(dòng)目錄59一、上海國(guó)資國(guó)企改革30年歷程目錄191、上海國(guó)資企業(yè)的基本情況－資產(chǎn)情況根據(jù)2009年12月的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，截至2009年底，上海地方國(guó)有資產(chǎn)總量達(dá)到12596.79億元（不包括金融國(guó)資），同比增長(zhǎng)約10.7％；實(shí)現(xiàn)GDP3528億元，同比增長(zhǎng)8.8%,約占全市四分之一；繳納各項(xiàng)稅金總額約占地方財(cái)政收入三分之一。(全口徑）；國(guó)資委系統(tǒng)企業(yè)全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入8028.78億元，同比增長(zhǎng)約10.7％；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額408.71億元，同比增長(zhǎng)53.3％；市屬經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)6126億，其中金融保險(xiǎn)類785億，企業(yè)類5341億。上海市國(guó)資委出資監(jiān)管國(guó)資企業(yè)權(quán)益總量4387億元，約占市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資總量的80％，企業(yè)總資產(chǎn)超過1萬億；601、上海國(guó)資企業(yè)的基本情況－資產(chǎn)情況根據(jù)2009年12月的統(tǒng)1、上海國(guó)資企業(yè)的基本情況－企業(yè)情況經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)9757戶，資產(chǎn)規(guī)模2.6萬億；市屬7564戶。市國(guó)資委出資監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)41家，所控股企業(yè)4352戶。上海地方國(guó)有控股上市公司達(dá)73家：其中，上海市國(guó)資委直接控股1家（上港集團(tuán)），間接控股55家；上海市委宣傳部直接控股2家（新華傳媒和東方明珠），上海市金融辦直接控股1家（海通證券）；其余由各區(qū)縣國(guó)資委控股的的為14家。2009年，上海市約有185.8億元國(guó)資實(shí)現(xiàn)證券化，資本證券化率提高到25.4％。611、上海國(guó)資企業(yè)的基本情況－企業(yè)情況經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)9757戶2、上海國(guó)資國(guó)企的管理機(jī)構(gòu)－變革歷程1999年10月，上海國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司成立2007年9月，國(guó)盛集團(tuán)成立2000年04月，上海國(guó)際集團(tuán)成立2003年8月，上海市國(guó)資委成立綜合性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司專注于股權(quán)和資本運(yùn)作2010年3月，上海國(guó)資管理公司成立2007年11月，劃歸國(guó)資委，接收國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司的金融類資產(chǎn)2007年11月，接收國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司的產(chǎn)業(yè)類資產(chǎn)2002年9月，上海市金融辦成立622、上海國(guó)資國(guó)企的管理機(jī)構(gòu)－變革歷程1999年10月，上海國(guó)2、上海國(guó)資國(guó)企的管理機(jī)構(gòu)－組織結(jié)構(gòu)上海國(guó)際集團(tuán)國(guó)盛集團(tuán)市金融辦市國(guó)資委上海國(guó)資管理公司新平臺(tái)金融平臺(tái)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)作為出資人授權(quán)國(guó)盛集團(tuán)與上海國(guó)際集團(tuán)這兩家平臺(tái)共同組成了上海國(guó)資管理的產(chǎn)業(yè)、金融“雙平臺(tái)”模式，上海市國(guó)資委主任楊國(guó)雄將新平臺(tái)定性為“專司股權(quán)管理的國(guó)有資本管理公司”，集中持有并管理核心主業(yè)已經(jīng)整體上市的企業(yè)集團(tuán)中的國(guó)有股權(quán)。632、上海國(guó)資國(guó)企的管理機(jī)構(gòu)－組織結(jié)構(gòu)上海國(guó)際集團(tuán)國(guó)盛集團(tuán)市金3、上海國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司的運(yùn)作案例案例一、“過橋”性融資項(xiàng)目：國(guó)有資產(chǎn)盤活由于歷史原因，本市某國(guó)企總公司被拖欠職工社會(huì)保障金的包袱困擾多年，國(guó)資公司為該總公司精心設(shè)計(jì)策劃國(guó)有資產(chǎn)盤活的方案，并加以實(shí)施。國(guó)資公司以“過橋”融資方式為其提供委托貸款8000萬元，幫助其減輕包袱，并啟動(dòng)資產(chǎn)盤活程序。在國(guó)資公司資金到位后，該總公司將屬下的虧損企業(yè)（“三廢”遷建單位）地塊抵押給國(guó)資公司，并委托為其尋找房產(chǎn)開發(fā)商。國(guó)資公司在較短的時(shí)間內(nèi)找到了合適的開發(fā)商，成功實(shí)現(xiàn)地塊轉(zhuǎn)讓，置換價(jià)達(dá)到2億8千多萬元。

643、上海國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司的運(yùn)作案例案例一、“過橋”性融資項(xiàng)目：國(guó)上海國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司的運(yùn)作案例“一石二鳥”，事半功倍

該項(xiàng)目在國(guó)資公司的成功動(dòng)作下，取得了明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效果；解決了職工的社會(huì)保障金及工資拖欠問題，受到企業(yè)上下的歡迎，為化解社會(huì)矛盾作出了貢獻(xiàn)，得到了社會(huì)各界的肯定；盤活了國(guó)有資產(chǎn)存量，解決了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展所需要的資金，為虧損企業(yè)走出困境創(chuàng)造了條件；挽回了銀行一部分已形成的呆壞賬損失。

65上海國(guó)資經(jīng)營(yíng)公司的運(yùn)作案例“一石二鳥”，事半功倍

25國(guó)盛集團(tuán)的運(yùn)作案例案例二、國(guó)盛集團(tuán)新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金對(duì)于上海國(guó)資旗下的大型投資控股公司國(guó)盛集團(tuán)而言，發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)高新技術(shù)發(fā)展將成為其戰(zhàn)略的重要組成部分。集團(tuán)除了管理科教興市專項(xiàng)資金以外，還在發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金等。其中科教科教興市專項(xiàng)資金類似高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，分別采用貸款貼息、無息借款、資本金入股、無償補(bǔ)貼等方式支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；到目前為止，已經(jīng)支持了25個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目集中在交通、大型設(shè)備、生物醫(yī)藥等方面，申請(qǐng)專利600多個(gè)，400多個(gè)專利已被受理，銷售額已經(jīng)達(dá)到了700多億。

66國(guó)盛集團(tuán)的運(yùn)作案例案例二、國(guó)盛集團(tuán)新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金對(duì)于上海上海國(guó)際集團(tuán)的運(yùn)作案例案例三、上海國(guó)際集團(tuán)的金融與資本運(yùn)作優(yōu)勢(shì)作為上海市金融國(guó)資的運(yùn)作平臺(tái)，上海國(guó)際集團(tuán)旗下控股及相關(guān)公司多達(dá)17家，注冊(cè)資本達(dá)105.6億，銀行方面控股浦發(fā)銀行和上海農(nóng)村商業(yè)銀行，信托方面控股上國(guó)投，證券公司方面控股上海證券和國(guó)泰君安，基金公司則控股上投摩根，保險(xiǎn)方面發(fā)起設(shè)立并控股長(zhǎng)江養(yǎng)老保險(xiǎn)有限公司。集團(tuán)公司的金融資產(chǎn)占集團(tuán)總資產(chǎn)65%以上。多年來，集團(tuán)公司以豐富的金融與資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，為上海重大建設(shè)項(xiàng)目如南浦大橋、延安東路隧道、虹橋機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、軌道及磁浮交通、上海高速公路網(wǎng)、洋山深水港等提供完善的投融資和財(cái)務(wù)顧問服務(wù)，積極促進(jìn)了上海的現(xiàn)代化建設(shè)與國(guó)際化發(fā)展。67上海國(guó)際集團(tuán)的運(yùn)作案例案例三、上海國(guó)際集團(tuán)的金融與資本運(yùn)作優(yōu)一、上海國(guó)資國(guó)企改革30年歷程二、上海國(guó)資國(guó)企改革的基本情況三、上海國(guó)資國(guó)企改革的遠(yuǎn)景和行動(dòng)1、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資發(fā)展的若干意見》2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景3、第三輪重組概況4、相關(guān)案例目錄68一、上海國(guó)資國(guó)企改革30年歷程目錄281、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資發(fā)展的若干意見》形成規(guī)范運(yùn)作的法人治理結(jié)構(gòu)加快推進(jìn)資產(chǎn)資本化、資本證券化基本完成非主業(yè)調(diào)整，縱向壓縮管理層級(jí)，企業(yè)層級(jí)原則上控制在三級(jí)以內(nèi)培育一批代表上海實(shí)力的大而強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)要點(diǎn)羅列國(guó)資布局調(diào)整堅(jiān)持有進(jìn)有退，橫向收縮行業(yè)的跨度2008年9月，上海市國(guó)資委下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資發(fā)展的若干意見》，被視為第三次上海國(guó)資重組整合啟動(dòng)的重要標(biāo)志。691、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資發(fā)展的若干意見》形成規(guī)范運(yùn)作的法1、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資發(fā)展的若干意見》五個(gè)突破原則、目標(biāo)更加強(qiáng)調(diào)企業(yè)重組的開放性和市場(chǎng)化，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。法人治理結(jié)構(gòu)更加強(qiáng)調(diào)分類管理，逐步形成市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制方法途徑更加強(qiáng)調(diào)充分利用資本市場(chǎng)，走上市發(fā)展的道路國(guó)資管理體制更加強(qiáng)調(diào)落實(shí)各類資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，增加透明度配套政策更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)企業(yè)，加快推動(dòng)中小企業(yè)改制701、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資發(fā)展的若干意見》五個(gè)突破原則、1、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資發(fā)展的若干意見》上航－東航上汽－南汽交運(yùn)－日紅上鼓－陜鼓光明－英茂糖業(yè)電氣－高斯華誼－安徽企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃。。。上海建工上海港務(wù)百聯(lián)超商板塊重組上海醫(yī)藥光明乳業(yè)板塊股權(quán)集中汽車零配件上實(shí)醫(yī)藥板塊重組。。。企業(yè)上市重組計(jì)劃711、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資發(fā)展的若干意見》上航－東航上汽2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景信息技術(shù)、金融、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)在上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益穩(wěn)固；“十一五”規(guī)劃中的“三二一”戰(zhàn)略，重點(diǎn)向金融、物流、文化、商貿(mào)、地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜；基本完成了制造業(yè)的整合，下一步將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)：前幾年，汽車、電氣、食品等制造業(yè)整合初步完成；未來幾年，將轉(zhuǎn)向地產(chǎn)、商貿(mào)物流、金融、文化傳媒與醫(yī)藥流通等第三產(chǎn)業(yè)。722、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景信息技術(shù)、金融、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)在上海市經(jīng)上海市的“三二一”產(chǎn)業(yè)體系第三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)郊區(qū)農(nóng)業(yè)，占比不足1%第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制造業(yè)先進(jìn)制造業(yè)鋼鐵和石油化工業(yè)：以央企為主導(dǎo)船舶、航空航天：以央企為主導(dǎo)電氣、汽車和高科技（生物醫(yī)藥、IT等）金融業(yè)：上海具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)物流業(yè)：已構(gòu)建四大綜合物流園區(qū)和四大專業(yè)物流基地文化產(chǎn)業(yè)：培育、整合與發(fā)展中旅游會(huì)展業(yè)：借助世博會(huì)的發(fā)展機(jī)遇。房地產(chǎn)與商業(yè)2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景73上海市的“三二一”產(chǎn)業(yè)體系第三產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)郊區(qū)農(nóng)業(yè)，占比不2008－2009年3、第三輪重組概況優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)整體上市2008年6月份上海汽車下屬的零部件業(yè)務(wù)通過借殼交投集團(tuán)控股的華域汽車上市

產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行整合2009年6月上實(shí)集團(tuán)控股的三家醫(yī)藥類上市公司上海醫(yī)藥、上實(shí)醫(yī)藥和中西藥業(yè)展開重組，2010年3月，完成A股最大的醫(yī)藥類上市公司重組非主業(yè)剝離及做大做強(qiáng)核心主業(yè)2009年8月，錦江股份以星級(jí)酒店資產(chǎn)和股東的經(jīng)濟(jì)型酒店資產(chǎn)進(jìn)行置換優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司2008年12月份外高橋啟動(dòng)定向增發(fā)進(jìn)行資