關于?？埔陨袭厴I(yè)生就業(yè)訓導班研究

關于?？埔陨袭厴I(yè)生就業(yè)訓導班研究?？埔陨蠈W校畢業(yè)生就業(yè)訓導班(下面簡稱就業(yè)訓導班)是行政院按照1936年6月23日第268次會議決議，臨時設立的?？埔陨蠈W校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)訓練和推介機構。教育部在發(fā)給各?？埔陨蠈W校的訓令中說：為盡量登用專科以上學校畢業(yè)生以輔助行政及經(jīng)濟建設起見，除茲由考試院于今年九月舉行臨時高等考試外，特于首都舉辦?？埔陨蠈W校畢業(yè)生就業(yè)訓導班，招收近期三年度(二十二、二十三、二十四年度)國內(nèi)外?？埔陨蠈W校畢業(yè)生(尚未就業(yè)者)一千名，施以短期訓練及實習，考驗合格，根據(jù)成就分配工作。[1]就業(yè)訓導班的開設外表上是為解決?？埔陨蠈W校畢業(yè)生就業(yè)問題而采用的積極辦法，事實上其設立特別被動，效果亦很有限。一、就業(yè)訓導班設立緣由1.?？埔陨蠈W校畢業(yè)生失業(yè)問題特別嚴重。2030年代前期?？埔陨蠈W校畢業(yè)生失業(yè)問題非常嚴重，學校及畢業(yè)生人數(shù)的迅速增加、社會動亂、經(jīng)濟危機和工商業(yè)的不發(fā)達，使得就業(yè)成為特別頭疼的社會問題。1933年出版的〔中國教育問題之討論〕一書中寫道:十數(shù)年前，中學畢業(yè)生沒有出路;五六年前，專科以上學校學士也沒有出路;近一二年來，連吃了面包回來的外國留學博士碩士也幾乎沒有出路了。[2]即使是大學這樣的一流院校，學生就業(yè)也大成問題。據(jù)1934年8月〔申報〕報道，大學本屆畢業(yè)生400余人，有300余人未得工作[3]。個別較為落后的省份，專科以上學校畢業(yè)生的失業(yè)率更是高得驚人。1934年9月〔大公報〕報道，山西?？埔陨蠈W校畢業(yè)生人數(shù)以近期四五年內(nèi)為最高，今年(1934年)更打破紀錄，人數(shù)到達480人，目下正式找得職業(yè)者，僅1/10。[4]教育部1936年曾對國內(nèi)84所?？埔陨蠈W校1933年、1934年兩年度畢業(yè)生就業(yè)進行過統(tǒng)計，84校兩年度的畢業(yè)生共為15216人，其中未就業(yè)者共2000人，占畢業(yè)生總數(shù)的13.1%[5]。2.爆發(fā)了第一次?？埔陨蠈W校畢業(yè)生職業(yè)運動。20世紀30年代?？埔陨蠈W校畢業(yè)生就業(yè)形勢的惡化，導致了畢業(yè)生職業(yè)運動的爆發(fā)。1934年，在?？埔陨蠈W校較為集中、畢業(yè)生人數(shù)多而就業(yè)環(huán)境又相對惡劣的北平，首先爆發(fā)了畢業(yè)生的職業(yè)運動。職業(yè)運動大同盟盟員聯(lián)名發(fā)表宣言稱：三十年來，及社會人士，但知廣設學校，培養(yǎng)人材，而怎樣安插統(tǒng)計，則無人過問，任其自為問題，而不加以解決，則情勢日益嚴重，同人等為時勢之需要，為本身職業(yè)之企求，不能不有大同盟之組織，以公開之方式，求職業(yè)問題之解決[6]，并推派代表分別赴南京、江西等地向國民請愿。北平學生掀起的職業(yè)運動，得到全國?？埔陨蠈W校畢業(yè)生的支援，一時間畢業(yè)生職業(yè)運動風起云涌，引起了社會的廣泛關注。3.國民的就業(yè)辦法無濟于事。1934年畢業(yè)生職業(yè)運動爆發(fā)之后，為平復學生情緒，南京國民先后采用了一系列促進畢業(yè)生就業(yè)的辦法。(1)加強控制文科招募生源數(shù)，降低文科學生比例，糾正文法科教育畸形之發(fā)展。文法人才過剩不合社會需要，而農(nóng)工醫(yī)人才缺乏不能推進建設事業(yè)之認識，早在國民初立時即已產(chǎn)生。20世紀30年代?？埔陨蠈W校畢業(yè)生就業(yè)問題凸顯之后，教育部的對文科招募生源的限制愈益加強。從19311936年，文科類(文、法、商、教育、藝術)招募生源比從74.58%降至55.23%[7]。(2)成立全國學術工作咨詢處及公私立專科以上學校職業(yè)介紹機關。全國學術工作咨詢處成立于1934年10月，負責對高端人才進行調(diào)查、登記，并介紹其就業(yè)。為配合全國學術工作咨詢處的工作，教育部還下令各省與全國各公私立?？埔陨蠈W校設立職業(yè)介紹機關。截至1937年4月，全國共有58所專科以上學校設立了職業(yè)介紹機構，其中公立(包含國立、省立)?？埔陨蠈W校33所，私立?？埔陨蠈W校25所[8]。除此之外，全國學術工作咨詢處還嘗試與銀行合作實行小工業(yè)貸款，扶助有志于從事工業(yè)建設的工科學生。(3)出力增長各種招錄考試。1934年11月25日，國民考試院決定，自1934年起由主持?？埔陨蠈W校學生畢業(yè)考試，與任用考試相聯(lián)絡。在定期考試外，擴大各種臨時考試，只須各機關需要何種人材，通知考試院，即可隨時以簡便之方法，迅速舉行務使考取數(shù)日以增加，借廣學校畢業(yè)者之出路。[9]然而到1936年，除高校文、實科構造得以顯著調(diào)整外，其他辦法施行效果極其有限。全國學術工作咨詢處自成立到1936年4月底，在該處經(jīng)審查合格予以登記的?？埔陨蠈W校畢業(yè)生共有1565人，介紹成功者僅195人[10]。除此之外，1935年10月起，在南京、西安、廣州三地同時舉行的抗戰(zhàn)前規(guī)模最大的一次高等考試(第三屆)，加入普通行政人員、財政行政人員、教育行政人員、統(tǒng)計人員、外交官領事官、司法官、會計審計人員、衛(wèi)生行政人員、建設人員等9類考試的3941人，被錄取者僅有251人(其中3名為女性)11]。4.爆發(fā)了第二次?？埔陨蠈W校畢業(yè)生職業(yè)運動。在就業(yè)辦法不力的情形下，1936年5月北平再度發(fā)生專科以上學校畢業(yè)生的效勞運動。在效勞運動大同盟散發(fā)的〔告畢業(yè)同學書〕中，學生對的就業(yè)辦法提出了公開的批評，固然在一九三四年，也曾有過類似效勞運動的所謂職業(yè)同盟，而他們所努力的結果，是口惠而實不至的工作咨詢處、介紹所的設立，這種問題的自己，有何禆益?學生進一步提出，我們要求解決的，不是口頭許諾、咨詢處和介紹所的成立，而是分發(fā)任用。[12]5.成立專科以上學校畢業(yè)生就業(yè)訓導班。為減少學生鬧學潮的可能性，解決就業(yè)問題，1936年6月時任行政院長的蔣介石提議對?？埔陨蠈W校畢業(yè)生進行短期訓練后加以任用。當月23日行政院即通過該提議。不久，訓導班準備委員會奉命成立。7月初，北平效勞運動同盟的請愿代表抵達南京向國民請愿。在這種情況下，就業(yè)訓導班加快了準備進程。18日訓導班籌委會召開第二次會議議決訓導班簡章，決定由教育部主持學員的招收，學員數(shù)額定1000名，分兩期訓練，每期訓練4個月，實習3~4個月。學員在入學前經(jīng)教育部醫(yī)學教育委員會體檢合格后，即可辦理入學手續(xù)。二、就業(yè)訓導班的突出特點就業(yè)訓導班計劃招募生源1000名，實際上各校各處保送學員共有4222人，后經(jīng)考核，分兩期錄取了1500人[13]。1936年10月15日訓導班正式開學，一期學員456人。就業(yè)訓導班被國民賦予了解決專科以上學校畢業(yè)生就業(yè)問題的重大責任，正如就業(yè)訓導班班主任丁惟汾在開學典禮報告中所言，訓導班之設立是一種新的事業(yè)，他的責任非常重大，它的性質(zhì)與普通?？埔陨蠈W校不同，教訓設備，均無成例成法可沿。[14]從就業(yè)訓導班第一期來看它確實與普通?？埔陨蠈W校不同。1.以未就業(yè)?？埔陨蠈W校畢業(yè)生為訓導對象，學員來源特別廣泛。訓導班以國內(nèi)外?？埔陨蠈W校19331935年度未就業(yè)畢業(yè)生為訓導對象。從畢業(yè)院校來看，第一期學員畢業(yè)于國內(nèi)外83所?？埔陨蠈W校。456名學員中422名畢業(yè)于國內(nèi)76所?？埔陨蠈W校，占學員總數(shù)的96.93%;14名畢業(yè)于國外7所專科以上學校，占學員總數(shù)的3.07%。422名國內(nèi)專科以上學校畢業(yè)生中，136名畢業(yè)于國立院校，占32.3%;66名畢業(yè)于省立院校，占15.6%;240名畢業(yè)于私立院校，占52.1%。14名國外院校畢業(yè)生中12名畢業(yè)于日本院校，占85.7%。學員畢業(yè)科系共有45個之多，但分布非常集中。從科別來看，法科最多，占學員總數(shù)的51.75%;文科其次，占28.73%。工、理、商、農(nóng)各科則相對較少，分別為5.04%、3.95%、3.95%和1.1%。從系別來看，畢業(yè)于法科法律系學員居第一，占學員總數(shù)的13.68%;其次是文科中國文學系，占11.18%;再次是法科政治系和法科經(jīng)濟系，分別占10.96%和9.87%。從學員籍貫來看，學員共來自23個省份。其中江蘇籍最多，占全部學員的18.86%，其次是河北籍學員，占11.18%。其他學員較多的省份依次是廣東、浙江、山東、湖南、山西、福建和遼寧，此9省之和占學員總數(shù)的76.96%。2.以為后盾，規(guī)模大、力量強、師資雄厚。就業(yè)訓導班每期正取500人，備取250人。第一期實訓學員456人(含9名自行退學者)，以學員人數(shù)計，規(guī)模與正規(guī)?？埔陨蠈W校無異。而一次培養(yǎng)如此多的畢業(yè)生，國內(nèi)?？埔陨蠈W?？杀燃缯邩O少。以上海為例，上海?？埔陨蠈W校中畢業(yè)生最多的復旦大學1931年也僅有畢業(yè)生441名[15]。除此之外，就業(yè)訓導班由行政院主辦，附設于政治學校。蔣介石親任就業(yè)訓導班委員會會長，以教育部長王世杰、實業(yè)部長吳鼎昌、行政院秘書長翁文灝和政治學校教育長丁惟汾(兼班主任)為常務委員，委員包含蔣作賓、張群、何應欽、陳紹寬、孔祥熙、俞飛鵬、張嘉璈、吳忠信、陳樹人、劉瑞恒、何廉等，均為政界、商界、教育界名流，辦學聲勢可見一斑。就業(yè)訓導班有很強的教人員陣容。其教人員之強，一是在于人數(shù)多。訓導班一期有人員60名、講師75名和軍訓教官8名，教人員總數(shù)達143名，其教人員與學員數(shù)之比約為1931年上海?？埔陨蠈W校教人員與在校生人數(shù)之比的2倍。1931年，在校學生達1344名、畢業(yè)生數(shù)達441名的復旦大學，教人員總共只要144名。二是在于資歷非凡。訓導班各門課程均由各對應部門派員講授，講師數(shù)目達75名。這些講師不僅僅是各科專家而且是各部高級長官，75人中有68人具有?？埔陨蠈W校學歷，51人曾留學海外，其中獲碩士學位者18人，獲博士學位者5人。不僅講師如此，就連訓練班訓育處和軍事訓練部人員也資歷非凡。就業(yè)訓導班的辦學資金，正規(guī)?？埔陨蠈W校也望塵莫及。在整個南京國民時期，?？埔陨蠈W校辦學資金始終處于困難狀況。1934年預算雖規(guī)定年支出的15%用于支持教育文化事業(yè)，但實際上這是個從未到達過的目的。1936年教育文化預算總額曾到達過4.5%的高度，而同年軍事?lián)芸钫?2.5%，公債還本付息占24.1%[16]。辦學如此拮據(jù)，學生在訓練期間得月給津貼30元(包含膳宿、零用);實習期間，每人得酌給津貼四十元(包含膳宿)，只要辦學聲勢大、力量強的就業(yè)訓導班能夠做到。3.以行政就業(yè)為指向，理論與理論相結合，培養(yǎng)目的特別明確。就業(yè)訓導班以培養(yǎng)學員輔助行政為目的，訓練4個月，實習3~4個月，理論培訓與實習理論相結合，培養(yǎng)目的特別明確。其訓練要旨有四項：一為精神訓練，重視人格之涵養(yǎng);二為體格訓練，重視體育與軍事;三為法令概要，重視機關之組織及文書程式;四為各科概要及現(xiàn)有各種事業(yè)之大概情況。這四項要旨充足地具體表現(xiàn)出在其訓練期間的課程設置上。從講授課程來看，訓導班為學員設置了36門課程，這36門課程包含組織、法制運用、人事管理以及各種建設事業(yè)之大概情況等內(nèi)容，幾乎涵蓋了行政的所有方面，授課時間長達242小時。除此之外，就業(yè)訓導班對學員實行軍事化管理，還開設有戰(zhàn)術學、軍制學、兵器學、交通學、筑城學、地形學等軍事課程。第一期訓練到1937年1月結束后，就業(yè)訓導班根據(jù)學員所學的專業(yè)與培訓期間的成就，委派其到國民的各機關實習。其中到實業(yè)部的99人，到鐵道部的50人，到財務部40人，司法行政部15人[17]。就業(yè)訓導班也向各銀行推介實習生，如中國實業(yè)銀行、國華銀行、四明銀行、中國企業(yè)銀行、領儲蓄銀行等。三、就業(yè)訓導班折射出的大專以上學校畢業(yè)生就業(yè)問題1.社會動亂，經(jīng)濟不發(fā)達，大專以上學校畢業(yè)生失業(yè)非常普遍。大專以上學校畢業(yè)生失業(yè)的普遍和嚴重反映在就業(yè)訓導班的學員數(shù)量和來源范圍上。從數(shù)量來看，19331935年大專以上學校畢業(yè)生僅有26959人，保送就業(yè)訓導班者即達4222人之多，占15.67%;從范圍來看，456名學員來源于83所?？埔陨蠈W校、23個省份。雖然數(shù)據(jù)顯示，國外畢業(yè)生就業(yè)好于國內(nèi)畢業(yè)生;國外畢業(yè)生中歐美畢業(yè)生又好于日本畢業(yè)生;國內(nèi)畢業(yè)生中國立院校畢業(yè)生又好于私立院校畢業(yè)生。但畢業(yè)生就業(yè)之難，就連以往就業(yè)有優(yōu)勢的留學生、名校畢業(yè)生、熱門專業(yè)畢業(yè)生也不例外。據(jù)就業(yè)訓導班第一期學員校別人數(shù)統(tǒng)計表，12名畢業(yè)于日本院校學員中，6名畢業(yè)于東京大學、兩名畢業(yè)于早稻田大學、兩名畢業(yè)于明治大學、1名畢業(yè)于九州帝國大學、1名畢業(yè)于奈良女子高等師范學校;而76所國內(nèi)院校中，加入就業(yè)訓導班人數(shù)排前五位的分別是：國立北平大學(30人)、私立大夏大學(21人)、私立復旦大學(17人)、國立北平師范大學(16人)和國立大學(14人)。就連地理位置優(yōu)越、專業(yè)應用性強、畢業(yè)生人數(shù)少的上海商學院，其畢業(yè)生就業(yè)也成問題。19331935年該校會計、銀行、國際貿(mào)易、工商管理系畢業(yè)生總數(shù)不外166人，據(jù)該校所呈懇求加入就業(yè)訓導班名單來看，到1936年申報之時19331935年度畢業(yè)生中未就業(yè)者達26人，其中僅有3人曾擔任過教職，其余則從未有過工作。大專以上學校畢業(yè)生失業(yè)的普遍和嚴重，首先是社會動亂和經(jīng)濟不景氣的必定結果。1931年以后，性的經(jīng)濟危機、九一八事變和頻發(fā)的天然災禍對社會經(jīng)濟造成了極大的毀壞。新設工廠數(shù)量逐年減少。據(jù)統(tǒng)計，1930年全國新設工廠119家，1931年降為113家，1932年降為87家。更為嚴重的是，新設的工廠數(shù)遠遠低于歇業(yè)的工廠數(shù)。以上海1934年為例，這一年新設工廠28家，改組291家，歇業(yè)的有70家[20]。九一八事變后，日本在華北地區(qū)進行的武裝走私，使得本已處于衰退之中的經(jīng)濟雪上加霜，造成企業(yè)的大量停業(yè)。社會動亂不寧、東北地區(qū)淪喪及經(jīng)濟衰退使得社會總體就業(yè)壓力大增。上海國際勞工局中國分局的調(diào)查報告顯示，1935年中國失業(yè)人口總數(shù)估計達5893196人[21]。在這樣的局勢下，專科以上學校畢業(yè)生的就業(yè)時機勢必大大減少。2.高等教育仿效歐美，與社會經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應，構造性失業(yè)嚴重。就業(yè)訓導班學員畢業(yè)科系構造表示清楚，法、文兩科畢業(yè)生就業(yè)較工、理、商、農(nóng)各科困難，其中法律、政治、中國文學專業(yè)最甚。這與教育部1936年對國內(nèi)84所?？埔陨蠈W校1933年、1934年兩年度畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計結果一致。該統(tǒng)計表示清楚：兩個年度，文科(文、法、商、教育)未就業(yè)者占畢業(yè)生人數(shù)的比例為16.6%，實科(理、農(nóng)、工、醫(yī))為5.7%。文、實科就業(yè)率之懸殊與南京國民建立之后高等教育的盲目發(fā)展關系甚緊。高等教育發(fā)展之盲目重點不在于?？埔陨蠈W校數(shù)目的增加及在校和畢業(yè)學生數(shù)目的增長，由于自民國設立以來至1935年，專科以上學校畢業(yè)生總數(shù)不到8萬人[22]。人口以4億計，每萬人中?？埔陨蠈W校畢業(yè)生僅有不外二人。高等教育的盲目發(fā)展在于?？埔陨蠈W校的濫設以及科系和課程設置的不符國情。濫設?？埔陨蠈W校，私立最盛。據(jù)統(tǒng)計，19281933年，全國?？埔陨蠈W校數(shù)量在短短的五年內(nèi)上由74所升為108所，其中絕大多數(shù)是私立學校。這一時期，公立專科以上學校數(shù)量僅由48所上升到57所，而私立?？埔陨蠈W校則由26所增長到51所[23]。以上海為例，1931年上海33所?？埔陨蠈W校中私立學校達23所。然而就學生數(shù)目而言，1931年上海?？埔陨蠈W校學生平均每所不外433人，其中學生數(shù)在300下面的共16所(私立9所)，200人下面的13所，100人下面的有4所，起碼的中法國立工學院只要28人。每校學生平均數(shù)如此之少，加上經(jīng)費經(jīng)常不足，因而大多數(shù)?？埔陨蠈W校辦學因陋就簡，喜設簡單易行的文科，這成為大專以上學校學生文實科比例失調(diào)的原因之一。文實科比例失調(diào)的水平，據(jù)統(tǒng)計，1932年、1933年、1934年三個年度全國?？埔陨蠈W校畢業(yè)生中文科類(包含文、法、商、教育)畢業(yè)生分別占到72%、70%和71%[24]。當然，文實比例失調(diào)在根本上卻是近代中國教育體制因襲美日諸國，教育設計不適國情所致。教育設計不合理不僅表如今文實科比例與國家發(fā)展需要不相適應上。高等教育辦學的粗糙、教育體制的剽竊、課程設置的不切實際，使得?？茖W校以上畢業(yè)生在社會上往往有眼高手低之嫌，有的以至被工人譏諷為飯桶[25]。至于粗制濫造之學校，胡適曾經(jīng)斷言，凡功課太松，管理太寬，教員不高明，學風不良的學校，每年雖然送出整百的畢業(yè)生，他們在社會上休想得到很好的位置。偶爾有了位置，他們也不會久長堅持的。[26]?？埔陨蠈W校教育存在的問題，使得在社會政治經(jīng)濟窘迫時期本來困難的就業(yè)局勢愈加惡化。3.用人機制不良，就業(yè)渠道狹窄。就業(yè)訓導班學員從訓導到實習到分配工作，概由行政院支配，即行政院為學員打通了學用的通道，避免了社會用人機制的弊端和無效率。近代中國?？埔陨蠈W校生的就業(yè)，向來聽任雙方自在抉擇，并沒有加以統(tǒng)制。由于傳統(tǒng)因素的影響，中國選取人才更多的是采取舉薦制，而不是公開地選拔，社會上大多數(shù)企業(yè)機關用人都是靠互相援引、熟人介紹，而且需要中人作擔保，對于人選問題采用合理制度的，能夠說是寥若晨星。加之國內(nèi)沒有一個足以獲得社會絕對信任的人才介紹機關，使得在職業(yè)時機并不充分的20世紀30年代，往往出現(xiàn)有用人單位找不到適宜人才的矛盾現(xiàn)象，這種供求不相為謀的現(xiàn)象也是常見的事。這樣愈加深了?？埔陨蠈W校畢業(yè)生謀業(yè)的困難。時人指出，吾人痛嘆自十七年統(tǒng)一以還，至今已七八年，而官吏任用迄未入軌，試一查地方各機關之用人，要之多由請托推薦而來，其登庸者，大抵各有后援，非親即友。即專以論之，官署之多，為全國冠，然試問各級官吏，?？埔陨蠈W校畢業(yè)生占幾分之幾?[27]以上海商學院為例。1932年該年畢業(yè)生不外只要35名，而1931年冬和1932年夏，校方分函至各部、各大銀行及蘇、浙、皖、魯、川、粵各廳推薦畢業(yè)生達23次之多。非應屆畢業(yè)生遇有失業(yè)也往往返求母校推薦以求謀得職業(yè)。除此之外，單位公開招錄信息也往往通過私人渠道傳達學校，校方為爭取此類時機竭盡全力，拳拳之心躍于紙上。1931年5月20日，校友中國國貨銀行熊菊齡來函，謂該月24日該行舉行辦事員考試，此種時機不可多得敢煩先生轉告母校同學。1931年11月，接沈達時消息知鹽務稽核總所招考人員;16日，校方具函朱所長：敝院尚有畢業(yè)生多名，擬前來投考，即祈賜報名單，以便分發(fā)填送，屆時并請優(yōu)加拔擢曲予成全21日，致函沈達時：日前接讀無好像學前往報名時，業(yè)已停止報名，以致諸同學咸抱向隅之憾，籌思再三，惟有商懇臺端從中設法，準予報名，以便應考想來該所托辭考場狹小，由于24日校方致鹽務稽核總所的函中說：此次貴所招考，因考場狹小，有不再包容之說，敝院同學聞之，殊為惘然，茲特專函懇求，務乞先生垂念該生等向慕之殷，格外通融，準予一體考試，俾資成全。如此可見當時尋求職業(yè)途徑之狹窄及對私人介紹和通融的依靠。4.畢業(yè)生學非所用，政界和教育界成為就業(yè)的最大流向。就業(yè)訓導班學員以輔助行政和經(jīng)濟建設為訓導指向，不管原畢業(yè)科系怎樣，訓導結束大多被委派到國民的各機關效勞。一則反映了成為包容畢業(yè)生的重要和最終地方之一，二則反映了那個時代學非所用的普遍和無奈。20世紀30年代，社會動亂，工商業(yè)不發(fā)達，?？埔陨蠈W校教育的弊病，加上傳統(tǒng)的學而優(yōu)則仕思想的影響，使得專科以上學校畢業(yè)生除了絕少部分往生產(chǎn)機關效勞外，其余的都在政教兩界[28]。就連開設會計、銀行、工商管理和國際貿(mào)易等經(jīng)貿(mào)應用類專業(yè)、身處全國經(jīng)濟最發(fā)達之地的上海商學院，其畢業(yè)生從政和從教者也占領很高的比例。上海商學院第三屆畢業(yè)紀念刊載有1933年、1934年度畢業(yè)生職業(yè)類別比較圖。表中數(shù)據(jù)表示清楚，1933年和1934年上海商學院畢業(yè)生在教育和軍政界就職者占畢業(yè)生總數(shù)的70%以上，其中從教者最多，兩個年度均到達60%以上[29]。上海商學院尚且如此，其他綜合類?？埔陨蠈W校更可想而知。實際上，較之教育界，廣闊的畢業(yè)生更愿意進入政界，各校畢業(yè)生初入社會，往往以能在機關為榮，家庭父兄希望如此，青年自己之希望如此[30]，但究竟機關的位置有限，這樣就使得政界的就業(yè)壓力非常大。在進不了政界的情況下，很多畢業(yè)生退而求其次，把從教作為自己的出路，未受過師范專業(yè)教育的老師人數(shù)迅速增長，出現(xiàn)了大批畢業(yè)生擠教育界獨木橋的現(xiàn)象。四、就業(yè)訓導班是國民解決就業(yè)問題的又一項權宜之計不僅如此，就業(yè)訓導班學員受訓結束后，也未必都得到了委派的工作。部門本來人浮于事，擁塞不堪，因而訓導班一期學員并沒有能全部被和相關單位吸納。全面抗戰(zhàn)開始后，就業(yè)訓練班未派學員50余人，與其他各部裁撤人員一起，被組織進了戰(zhàn)地效勞團[31]。2.國民就業(yè)辦法并沒有觸及到就業(yè)問題的根本。造成20世紀30年代?？埔陨蠈W校畢業(yè)生就業(yè)難的最根本原因是社會經(jīng)濟發(fā)展延遲緩慢，就業(yè)時機難以創(chuàng)造。要解決?？埔陨蠈W校生就業(yè)難問題，舍發(fā)展經(jīng)濟外別無他途。然而，近代的政治環(huán)境又極大地束縛了經(jīng)濟的發(fā)展，要發(fā)展經(jīng)濟就必需改進政治。當時的社會和并不是沒有認識到這一問題。1934年4月出版、何清儒所著之〔中國青年職業(yè)問題〕就把就業(yè)難的原因歸結為