招投標(biāo)法(釋義)

...wd......wd......wd...?中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法?釋義招標(biāo)投標(biāo)法是國家用來標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)活動、調(diào)整在招標(biāo)投標(biāo)過程中產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總稱。按照法律效力的不同，招標(biāo)投標(biāo)法律標(biāo)準(zhǔn)分為三個層次：第一層次是由全國人大及其常委會頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)法律；第二層次是由國務(wù)院頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)行政法規(guī)以及有立法權(quán)的地方人大頒發(fā)的地方性招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)；第三層次是由國務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的部門規(guī)章以及有立法權(quán)的地方人民政府頒發(fā)的地方性招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章。本法所稱的招標(biāo)投標(biāo)法，是屬第一層次的，即由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和公布的招標(biāo)投標(biāo)法律。?招標(biāo)投標(biāo)法?是社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系中非常重要的一部法律，是整個招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法，一切有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件都必須與?招標(biāo)投標(biāo)法?相一致。?招標(biāo)投標(biāo)法?共六章，六十八條。第一章為總則，規(guī)定了?招標(biāo)投標(biāo)法的立法宗旨、適用范圍，強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，以及招標(biāo)投標(biāo)活動中應(yīng)遵循的基本原那么；第二至四章根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)活動的具體程序和步驟，規(guī)定了招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)各階段的行為規(guī)那么，第五章規(guī)定了違反上述規(guī)那么應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，上述幾章構(gòu)成了本法的實體內(nèi)容；第六章為附那么，規(guī)定了本法的例外適用情形以及生效日期。第一章總那么總則共計七條，規(guī)定了本法的立法目的、適用范圍、強(qiáng)制招標(biāo)范圍，招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)遵循的基本原那么，以及對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)視。第一條為了標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量，制定本法?！踞屃x】本條規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)法的立法目的。制定招標(biāo)投標(biāo)法的基本目的是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。?國發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會開展“九五〞方案及2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要?提出，要在“九五〞末期初步建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)的一個重要特點，就是要充分發(fā)揮競爭機(jī)制的作用，使市場主體在平等條件下公平競爭，優(yōu)勝劣汰，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。而招標(biāo)這種擇優(yōu)競爭的采購方式完全符合市場經(jīng)濟(jì)的上述要求，它通過事先公布采購條件和要求，眾多的投標(biāo)人按照同等條件進(jìn)展競爭，招標(biāo)人按照規(guī)定程序從中選擇訂約方這一系列程序，真正帝現(xiàn)了“公開、公平、公正〞的市場競爭原那么?？v觀世界各國，但凡市場機(jī)制比較健全的國家，大多都有比較悠久的招標(biāo)歷史和比較完善的招標(biāo)法律制度。因此，招標(biāo)投標(biāo)立法的的基本目的，是維護(hù)市場平等競爭秩序，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。從上述基本目的出發(fā)，?招標(biāo)投標(biāo)法?的直接立法目的有以下四點：第一，標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)活動。改革開放以來，我國的招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)得到了長足開展，推行的領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)揮的作用也日趨明顯。但是，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)活動中存在一些突出問題，如：推行招標(biāo)投標(biāo)的力度不夠，不少單位不愿意招標(biāo)或想方設(shè)法躲避招標(biāo)；招標(biāo)投標(biāo)程序不標(biāo)準(zhǔn)，做法不統(tǒng)一，漏洞較多，不少工程有招標(biāo)之名而無招標(biāo)之實；招標(biāo)投標(biāo)中的不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，吃回扣、人民幣權(quán)交易等違法犯罪行為時有發(fā)生；政企不分，對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政干預(yù)過多；行政監(jiān)視體制不順，職責(zé)不清，在一定程序上助長了地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。因此，依法標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)活動，是?招標(biāo)投標(biāo)法?的主要立法宗旨之一。從這一目的出發(fā)?招標(biāo)投標(biāo)法?有較大的篇幅(三章，41條)規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)程序，并在第五章規(guī)定了違反這些程序性規(guī)那么應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第二，提高經(jīng)濟(jì)效益。招標(biāo)的最大特點是通過集中采購，讓眾多的投標(biāo)人進(jìn)展競爭，以最低或較低的價格獲得最優(yōu)的貨物、工程或服務(wù)。在西方市場經(jīng)濟(jì)國家，由于政府及公共部門的采購資金主要來源于企業(yè)、公民的稅款和捐贈，提高采購效率、節(jié)省開支是納稅人和捐贈人對政府和公共部門提出的必然要求。因此，這些國家普遍在政府及公共采購領(lǐng)域推行招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)逐漸成為市場經(jīng)濟(jì)國家通行的一種采購制度。我國從80年代初開場引入招標(biāo)投標(biāo)制度，先后在利用國外貸款、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口、建設(shè)工程發(fā)包、科研課題分配、出口商品配額分配等領(lǐng)域推行，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。以工程建設(shè)和進(jìn)口機(jī)電設(shè)備為例，據(jù)不完全統(tǒng)計，通過招標(biāo)，工程建設(shè)的節(jié)資率達(dá)1%—3%，工期縮短10%；進(jìn)口機(jī)電設(shè)備的的節(jié)資率達(dá)15%，節(jié)匯率10%。因此，制定?招標(biāo)投標(biāo)法?，依法推行招投標(biāo)制度，對于保障國有資金的有效使用，提高投資效益，有著極為重要的意義。從這一目的出發(fā)，?招標(biāo)投標(biāo)法?中別規(guī)定了強(qiáng)制招標(biāo)制度，即規(guī)定某些類型的工程必須通過招標(biāo)進(jìn)展，否那么工程單位要承擔(dān)法律責(zé)任(具體見第3條，以下還將詳細(xì)論述)。第三，保證工程質(zhì)量。由于招標(biāo)的特點是公開、公平和公正，將采購活動置于透明的環(huán)境之中。有效地防止了腐敗行為的發(fā)生，也使工程、設(shè)備等采購工程的質(zhì)量得到了保證。在某種意義上說，招標(biāo)投標(biāo)制度執(zhí)行得若何，是工程質(zhì)量能否得到保證的關(guān)鍵。從我國近些年來發(fā)生的重大工程質(zhì)量事故看，大多是因為招投標(biāo)制執(zhí)行差，搞內(nèi)幕交易，違規(guī)操作，使無資質(zhì)或者資質(zhì)不夠的施工隊伍承包工程，造成建設(shè)工程質(zhì)量下降，事故不斷發(fā)生。因此，通過推行招標(biāo)投標(biāo)，選擇真正的符合要求的供貨商、承包商，使工程的質(zhì)量得以保證，是制定?招標(biāo)投標(biāo)法?的主要目的之一。?招標(biāo)投標(biāo)法?第3條特別指出，大型根基設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的工程，使用國有資金投資、國家融資的工程、使用國際組織或外國政府貸款援助資金的工程，必須進(jìn)展招標(biāo)。這些工程的質(zhì)量狀況，不僅關(guān)系到國家建設(shè)資金的有效使用，關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，而且關(guān)系到國家的對外形象。正因為如此，?招標(biāo)投標(biāo)法?中才特別強(qiáng)調(diào)要對這幾類工程進(jìn)展招標(biāo)，并從保證工程質(zhì)量的角度出發(fā)，規(guī)定了嚴(yán)格的招標(biāo)投標(biāo)程序。第四，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。這個立法目的從前三個目的引伸而來。無論是標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)活動，還是提高經(jīng)濟(jì)效益，或保證工程質(zhì)量最終目的都是為了保護(hù)國家利益、社會公共利益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。也只有在招標(biāo)投標(biāo)活動得以標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)效益得以標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)效益得以提高，工程質(zhì)量得以保證的條件下，國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益才能得以維護(hù)。因此，保護(hù)國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，是?招標(biāo)投標(biāo)法?最直接的立法目的。從這一目的出發(fā)，?招標(biāo)投標(biāo)法?第五章對躲避招標(biāo)、串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)讓中標(biāo)工程等各種非法行為作出了處分規(guī)定，并通過行政監(jiān)視部門依法實施監(jiān)視(第7條)允許當(dāng)事人提出異議或投訴(第65條)，來保障國家利益、社會公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益。第二條中中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)展招標(biāo)投標(biāo)活動，適用方法。【釋義】本條規(guī)定了?招標(biāo)投標(biāo)法?的適用范圍和適用對象。明確規(guī)定法律的調(diào)整范圍，即法律所調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)的社會關(guān)系，是立法的基本原那么之一。每一部法律因調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的社會關(guān)系不同，也就有各自不同的調(diào)整范圍。?招標(biāo)投標(biāo)法?的調(diào)整范圍，僅限于在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的招標(biāo)投標(biāo)活動。對這一規(guī)定，主要應(yīng)從以下幾個方面理解：第一，?招標(biāo)投標(biāo)法?的空間效力。?招標(biāo)投標(biāo)法?適用于中華人民共和國全部領(lǐng)域。但是，有幾點需要特別注意：一是這里的“境內(nèi)〞從領(lǐng)土范圍上說包括香港、澳門，但是由于我國對香港、澳門地區(qū)實行“一國兩制〞，根據(jù)?香港特別行政區(qū)基本法?第18條、?澳門特別行政區(qū)基本法?第18條之規(guī)定，全國性法律除列入“基本法〞附件三者外，不在特別行政區(qū)實施。?招標(biāo)投標(biāo)法?不在實施之列。二是?招標(biāo)投標(biāo)法?只適用于在中國境內(nèi)進(jìn)展的招標(biāo)投標(biāo)活動，包括國家機(jī)關(guān)(各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)構(gòu))、國有企事業(yè)單位，外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等各類主體進(jìn)展的各類招標(biāo)活動，不適用于國內(nèi)企業(yè)到中華人民共和國境外投標(biāo)。國內(nèi)企業(yè)到境外投標(biāo)，要適用所在地國的法律。三是?招標(biāo)投標(biāo)法?作為標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)活動的基本法，在招標(biāo)立法體系中居于最高的地位，部門性和地方性的法規(guī)、規(guī)章不得與其相抵觸。第二，?招標(biāo)投標(biāo)法?的適用對象。?招標(biāo)投標(biāo)法?的適用對象是招標(biāo)投標(biāo)，即招標(biāo)人對貨物、工程和服務(wù)事先公布采購條件和要求，吸引眾多投標(biāo)人參加競爭，并按規(guī)定程序選擇交易對象的行為。貨物，是指各種各樣的物品，包括原材料、產(chǎn)品、設(shè)備和固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)物體和電力，以及貨物供應(yīng)的附帶服務(wù)。工程，指各類房屋和土木工程建造、設(shè)備安裝、管道線路敷設(shè)、裝飾裝修等建設(shè)以及附帶的服務(wù)。服務(wù)，是指除貨物和工程以外的任何采購對象，如勘察、設(shè)計、咨詢、監(jiān)理等。另外，本法第七條對行政監(jiān)視做出規(guī)定，因此，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)視也是非常重要的一個內(nèi)容?？傊?招標(biāo)投標(biāo)法?的調(diào)整對象既包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等各個環(huán)節(jié)的活動，也包括政府部門對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)視、標(biāo)準(zhǔn)。第三，?招標(biāo)投標(biāo)法?的適用范圍。從本條的規(guī)定，?招標(biāo)投標(biāo)法?適用于中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)展的一切招標(biāo)投標(biāo)活動。不僅包括本法列出必須進(jìn)展招標(biāo)的活動。而且包括必須招標(biāo)以外的所有招標(biāo)投標(biāo)活動。也就是說，但凡在中國境內(nèi)進(jìn)展的招標(biāo)投標(biāo)活動，不管招標(biāo)主體的性質(zhì)，招標(biāo)采購的資金性質(zhì)、招標(biāo)采購工程的性質(zhì)若何，都要適用?招標(biāo)投標(biāo)法?的有關(guān)規(guī)定。具體而言，從主體上說，包括政府機(jī)構(gòu)、國有企事業(yè)單位、集體企業(yè)、私人企業(yè)、外商投資企業(yè)以及其他非法人組織等的招標(biāo)；從工程資金來源上說，包括利用國有資金、國際組織或外國政府貸款及援助資金，企業(yè)自有資金，商業(yè)性或政策性貸款，政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位列入財政預(yù)算的消費(fèi)性資金進(jìn)展的招標(biāo)；從采購對象上說，包括工程(建造、改建、撤除、修繕或翻新以及管線敷設(shè)、裝飾裝修等)，貨物(設(shè)備、材料、產(chǎn)品、電力等)，服務(wù)(咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、維修、保險等)的招標(biāo)采購，且不管采風(fēng)金額或投資額的大小。也就是說，只要是在我國境內(nèi)進(jìn)展的招投標(biāo)活動，都必須遵循一套標(biāo)準(zhǔn)的程序，即?招標(biāo)投標(biāo)法?中規(guī)定的程序。但是，從本法的規(guī)定看，有許多條針對強(qiáng)制招標(biāo)而言的，不適用于當(dāng)事人自愿招標(biāo)的情況。換言之，強(qiáng)制招標(biāo)的程序要求比自愿招標(biāo)更為嚴(yán)格，自愿招標(biāo)的選擇余地更為靈活。第三條在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)展以下工程建設(shè)工程包括工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)展招標(biāo)：(一)大型根基設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的工程；(二)全部或者局部使用國有資金投資或者國家融資的工程。(三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程。前款所列工程的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院開展方案部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)展招標(biāo)的其他工程的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。【釋義】本條規(guī)定了強(qiáng)制招標(biāo)制度及其范圍。這是本法的核心內(nèi)容之一，也是最能表達(dá)立法目的的條款之一。強(qiáng)制招標(biāo)，是指法律規(guī)定某些類型的采購工程，但凡到達(dá)一定數(shù)額的，必須通過招標(biāo)進(jìn)展，否那么采購單位要承擔(dān)法律責(zé)任。從各國的情況看，由于政府及公共部門的資金主要來源于稅收，提高資金的使用效率是納稅人對政府和公共部門提出的必然要求。因此，這些國家在政府采購領(lǐng)域、公共投資領(lǐng)域普遍推行招標(biāo)投標(biāo)制，要求政府投資工程、私人投資的根基設(shè)施工程必須實行競爭性招標(biāo)，否那么得不到財政資金的支持或?qū)徟块T的批準(zhǔn)。世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的貸款資金，主要依靠在國際資本市場上籌措和各興旺成員國捐款。因此，但凡使用其貸款資金乾地的工程都必須招標(biāo)，以保證資金的有效使用和工程的公開進(jìn)展，是這些國際組織對成員國提出的一項基本要求。世行、亞行還分別制定了專門的采購指南和采購準(zhǔn)那么，將這一要求用法律形式固化下來，成為受款方的一項法定義務(wù)?；谕瑯拥牡览恚怖猛鈬J款或援助資金的工程，也必須招標(biāo)。我國是以公有制為根基的社會主義國家，建設(shè)資金主要來源于國有資金，必須發(fā)揮最正確經(jīng)濟(jì)效益。通過立法，把使用國有資金進(jìn)展的建設(shè)工程納入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍，是切實保護(hù)國有資產(chǎn)的重要措施。在?招標(biāo)投標(biāo)法?中，強(qiáng)制招標(biāo)的范圍著眼于“工程建設(shè)工程〞，而且是工程建設(shè)工程全過程的招標(biāo)，包括從勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理到設(shè)備、材料的采購。工程勘察，指為查明工程工程建設(shè)地點的地形地貌、土層土質(zhì)、巖性、地質(zhì)構(gòu)造、水文條件和各種自然地質(zhì)現(xiàn)象而進(jìn)展的測量、測繪、測試、觀察、地質(zhì)調(diào)查、勘探、試驗、鑒定、研究和綜合評價工程。工程設(shè)計，指在正式施工之前進(jìn)展的初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，以及在技術(shù)復(fù)雜而又缺乏經(jīng)歷的工程中所進(jìn)展技術(shù)設(shè)計。工程施工，指按照設(shè)計的規(guī)格和要求建筑建筑物的活動。工程監(jiān)理，指業(yè)主聘請監(jiān)理單位，對工程的建設(shè)活動進(jìn)展咨詢、參謀、監(jiān)視，并將業(yè)主與第三方為實施工程建設(shè)所簽訂的各類合同履行過程，交予其負(fù)責(zé)管理。法律之所以將工程工程作為強(qiáng)制招標(biāo)的重點，是因為當(dāng)前工程的建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的問題較多，在人民群眾中產(chǎn)生了很壞的影響。其中很重要的一個原因，就是招標(biāo)投標(biāo)推行不力，程序不標(biāo)準(zhǔn)，由此滋生了大量的腐敗行為。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，在工程建設(shè)工程中，勘察、設(shè)計、監(jiān)理單位的選擇采取指定方式的占有相當(dāng)高的比例；設(shè)備、材料采購中只有局部進(jìn)展了招標(biāo)，其余均由業(yè)主或承包商直接采購；施工環(huán)節(jié)雖然大局部采取了招投標(biāo)的形式，但許多未嚴(yán)格按“公開、公平、公正〞原那么進(jìn)展。因此，實行標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)投標(biāo)制度，是十分迫切的，從1998年開場，國家加大投資力度，加快根基設(shè)施建設(shè)，以此拉動國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。在這種形勢下，提高資金使用效益，確保工程質(zhì)量，更成為當(dāng)務(wù)之急。因此，制定?招標(biāo)投標(biāo)法?，將工程建設(shè)工程納入必須進(jìn)展招標(biāo)的范圍，是大勢之所趨?；谫Y金來源和工程性質(zhì)方面的考慮，本法將強(qiáng)制招標(biāo)的工程界定為以下幾項：第一，大型根基設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的工程。這是針對工程性質(zhì)作出的規(guī)定。通常來說，所謂根基設(shè)施，是指為國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程提供基本條件，可分為生產(chǎn)性根基設(shè)施和社會性根基設(shè)施。前者指直接為國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程提供的設(shè)施，后者指間接為國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)過程提供的設(shè)施。根基設(shè)施通常包括能源、交通運(yùn)輸、郵電通訊、水得、城市設(shè)施、環(huán)境與資源保護(hù)設(shè)施等。所謂公用事業(yè)，是指為適應(yīng)生產(chǎn)和生活需要而提供的具有公共用途的服務(wù)，如供水、供電、供熱、供氣、科技、教育、文化、體育、衛(wèi)生、社會福利等。從世界各國的情況看，由于大型根基設(shè)施和公用事業(yè)工程金額大、建設(shè)周期長，基本上以國家投資為主，特別是公用事業(yè)工程、國家投資更是占了絕比照重。從工程性質(zhì)上說，根基設(shè)施和公用事業(yè)工程大多關(guān)系社會公共利益和公眾安全，為了保證工程質(zhì)量，保護(hù)公民的生命財產(chǎn)安全，各國政府普遍要求進(jìn)展招標(biāo)，并制定了相關(guān)的法律。即使是私投資于這些領(lǐng)域，也不例外。第二，全部或局部使用國有資金投資或者國家融資的工程。這是針對資金來源做出的規(guī)定。國有資金，是指國家財政性資金(包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金)，國家機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位和社會團(tuán)體的自有資金及借貸資金。其中，國有企業(yè)是全民所有制企業(yè)、國有獨(dú)資公司及國有控股企業(yè)，國有控股企業(yè)包括國有資本占企業(yè)資本總額50%以上的企業(yè)及雖缺乏50%，但國有資金投資者實質(zhì)上擁有控制權(quán)的企業(yè)。全部或局部使用國有資金投資的工程，是指一切使用國有資金(不管其在總投資中所占比例大小)進(jìn)展的建設(shè)工程。國家融資的建設(shè)工程，是指使用國家通過對內(nèi)發(fā)行政府債券或向國外政府及國際金融機(jī)構(gòu)舉借主權(quán)外債所籌資金進(jìn)展的建設(shè)工程。這些以國家信用為擔(dān)保籌集，由政府統(tǒng)一籌措、安排、使用、歸還的資金也應(yīng)視為國有資金。第三，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的工程。如前所述，這類在工程必須招標(biāo)，是世行等國際金融組織和外國政府所普遍要求的。我國在與這些國際組織或外國政府簽訂的雙邊協(xié)議中，也對這一要求給予認(rèn)可。另外，這些貸款大多屬于國家的主權(quán)債務(wù)，由政府統(tǒng)借統(tǒng)還，在性質(zhì)上應(yīng)視同為國有資金投資。從我國目前的情況看，使用國組織或外國政府貸款進(jìn)展的工程主要有世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金、科威特阿拉伯經(jīng)濟(jì)開展基金等四類，基本上用于根基設(shè)施和公用事業(yè)工程。基于上述原因，?招標(biāo)投標(biāo)法?將這類工程列入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。需要指出的是，上述三類工程只是一個大的、概括的范圍。工程的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，即投資額多大的工程需要招標(biāo)，何種性質(zhì)的工程需要招標(biāo)，采購額多大的設(shè)備、材料需要招標(biāo)，什么品種的設(shè)備、材料需要招標(biāo)，由國務(wù)院開展方案部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)文公布施行。第四，法律或者國務(wù)院規(guī)定的其他必須招標(biāo)的工程。隨著招標(biāo)投標(biāo)制度的逐步建設(shè)和推行，我國實行招投標(biāo)的領(lǐng)域不斷拓寬，強(qiáng)制招標(biāo)的范圍還將根據(jù)實際需要進(jìn)展調(diào)整。因此，除?招標(biāo)投標(biāo)法?外，其他法律和國務(wù)院對必須招標(biāo)的工程有規(guī)定的，也應(yīng)納入強(qiáng)制招標(biāo)的范圍。第四條任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)展招標(biāo)的工程化整為零或者以其他任何方式躲避招標(biāo)?！踞屃x】本條從第三條規(guī)定中衍生而來，目的是保障強(qiáng)制招標(biāo)制度的執(zhí)行，同時也為法律責(zé)任的追究提供了依據(jù)。本條規(guī)定，對于依照?招標(biāo)投標(biāo)法?及其他法律、法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)展招標(biāo)的工程，任何單位和個人不得通過化整為零或任何其他方式躲避招標(biāo)。所謂化整為零，即把到達(dá)法定強(qiáng)制招標(biāo)限額的工程切割為幾個小工程，每個小工程的金額均在法定招標(biāo)限額以下，以此來到達(dá)逃避招標(biāo)的目的。對于這種行為，世界各國和各主要國際組織均持反對態(tài)度，并在本國法律或國協(xié)議中明確地做出了規(guī)定。如在適用于歐盟15國的“歐盟采購指令〞中規(guī)定，締約機(jī)構(gòu)不得為逃避執(zhí)行指令〞而分割采購合同，因此，當(dāng)一項合同被分成假設(shè)干塊時，必須將每塊的價值都考慮在內(nèi)以決定該合同是否到達(dá)了“指令〞規(guī)定的限額。世界貿(mào)易組織“政府采購協(xié)議〞中也規(guī)定，采購實體不得為逃避適用“協(xié)議〞而分割合同。除將工程化整為零以躲避招標(biāo)外，還有其他方式，如成心拖長合同的執(zhí)行期，并采取分期款的方式，從而很難確定合同的總金額；先簽一個小數(shù)額的合同，執(zhí)行完畢后再續(xù)簽假設(shè)干次，即滿足了采購需求，也到達(dá)了躲避招標(biāo)的目的。諸如此類的方法還很多，實際生活中還會不斷產(chǎn)生新的方式方法，法律無法一一列舉，故用“其他任何方式〞一詞來表述。需要指出的是，無論是什么方式，只要目的在于躲避強(qiáng)制招標(biāo)制度，都是法律所制止的。第五條招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和老實信用的原那么。【釋義】本條規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)遵循的基本原那么之一—“三公〞原那么和誠信原那么。招標(biāo)投標(biāo)行為是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，并隨著市場的開展而開展，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)活動的基本原那么。各國立法及國際慣例普遍確定，招標(biāo)投標(biāo)活動必須遵循“公開、公平、公正〞的“三公〞原那么。例如，?世界銀行貸款工程國內(nèi)競爭性招標(biāo)采購指南?中規(guī)定：“本指南的原那么是充分競爭，程序公開，時機(jī)均等，公平一律地對待所有投標(biāo)人，并根據(jù)事先公布的標(biāo)準(zhǔn)將合同授予最低評標(biāo)價的投標(biāo)人。〞?聯(lián)合國貿(mào)易法委員會貨物、工程和服務(wù)采購示范法?在立法宗旨中寫道：“促進(jìn)供應(yīng)商和承包商為供應(yīng)擬采購的貨物、工程或服務(wù)進(jìn)展競爭，規(guī)定給予所有供應(yīng)商和承包商以公平和平等的待遇，促使采購過程老實、公平，提高公眾對采購過程的信任。所謂“公開〞原那么，就是要求招標(biāo)投標(biāo)活動具有高的透明度，實行招標(biāo)信息、招標(biāo)程序公開，即發(fā)布招標(biāo)通告，公開開標(biāo)，公開中標(biāo)結(jié)果，使每一個投標(biāo)人獲得同等的信息，知悉招標(biāo)的一切條件和要求?！肮建曉敲?，就是要求給予所有投標(biāo)人平等的時機(jī)、使其享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，不岐視任何一方?！肮曉敲矗褪且笤u標(biāo)時按事先公布的標(biāo)準(zhǔn)對待所有的投標(biāo)人。鑒于“三公〞原那么在招標(biāo)投標(biāo)活動中的重要，?招標(biāo)投標(biāo)法?始終以其為主線，在總則及各章的各個條款中予以具體表達(dá)。所謂老實信用原那么，也稱誠信原那么，是民事活動的基本原那么之一。?中華人民共和國民法通那么?第4條規(guī)定，“民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價有償、老實信用的原那么〞。這條原那么的含義是，招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人應(yīng)以老實、善意的態(tài)度行使權(quán)利，履行義務(wù)，以維持雙方的利益平衡，以及自身利益與社會利益的平衡。在當(dāng)事人之間的利益關(guān)系中，誠信原那么要求尊重他人利益，以對待自己事務(wù)時注意對待他人事務(wù)，保證彼此都能得到自己應(yīng)得的利益。在當(dāng)事與社會的利益關(guān)系中，誠信原那么要求當(dāng)事人不得通過自己的活動損害第三人和社會的利益，必須在法律范圍內(nèi)以符合其社會經(jīng)濟(jì)的方式行使自己的權(quán)利。從這一原那么出發(fā)，?招標(biāo)投標(biāo)法?規(guī)定了不得躲避招標(biāo)、串通投標(biāo)、泄露標(biāo)底、騙取中標(biāo)、轉(zhuǎn)包合同等諸多義務(wù)，要求當(dāng)事人遵守，并規(guī)定了相應(yīng)的罰那么(第五章)。第六條依法必須進(jìn)展招標(biāo)的工程，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動?！踞屃x】本條規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)活動的另一項基本原那么——不得進(jìn)展部門或地方保護(hù)，不得非法干預(yù)。第一，招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或部門限制。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)活動要遵循價值規(guī)律的要求，通過價格杠桿和競爭機(jī)制的功能，把資源配置到效益好的環(huán)節(jié)中去。招標(biāo)作為市場經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，其最大的特點就是通過充分競爭，使生產(chǎn)要素得以在不同部門、地區(qū)之間自由流動和組合，從而滿足招標(biāo)人獲得質(zhì)優(yōu)價廉貨物、工程和服務(wù)的要求。因此，一個統(tǒng)一、開放、競爭的市場，不存在任何形式的限制、壟斷或干預(yù)，是招標(biāo)發(fā)揮作用的外部環(huán)境和前提條件。基于這一考慮，本條第一句特別規(guī)定：依法必須進(jìn)展招標(biāo)的工程，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。須要指出。這條要求針對的是“依法必須進(jìn)展招標(biāo)的工程〞也就是?招標(biāo)投標(biāo)法?第3條所列的強(qiáng)制招標(biāo)工程，不適用于其他招標(biāo)工程。第二，任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。這是對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)展限制的主要形式。從我國近些年的招標(biāo)情況看，這種現(xiàn)象比較普遍，也比較嚴(yán)重。有些地方的工程建設(shè)，從指揮長到設(shè)計院、監(jiān)理所、施工隊基本上都是自家人，“一條龍〞作業(yè)，外地企業(yè)不能參與競爭。有些省市還發(fā)文，只有本省內(nèi)的施工企業(yè)才有資格參加投標(biāo)。這種部門壟斷、地方保護(hù)、畫地為牢、近親繁殖造成的后果相當(dāng)嚴(yán)重，成為一些重大惡性工程質(zhì)量事故的災(zāi)難性根源。但是，須要強(qiáng)調(diào)一點，這里制止的是違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不排除由于一些特別情況(如招標(biāo)工程技術(shù)復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)，或受自然區(qū)域和地理環(huán)境限制等)，使得招標(biāo)工程只適于由于本區(qū)或本系統(tǒng)企業(yè)承擔(dān)。第三，任何單位和個人不得以任何方式非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動。除限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)外，有些單位或個人還以其他方式非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動。如：向工程業(yè)主或招標(biāo)委員會打招呼，或者暗示推薦本地企業(yè)；為使自己下屬單位能承攬工程，采取一對一定向議標(biāo)方式；在資質(zhì)審查上網(wǎng)開一面，暗中保護(hù)本地企業(yè)；人為地將標(biāo)段劃分得很小，使外地大型企業(yè)無法競標(biāo)；隨意改變中標(biāo)結(jié)果或指定中標(biāo)單位，讓不夠資格的企業(yè)中標(biāo)；招標(biāo)后又重新劃出標(biāo)段指定分包給本地和本系統(tǒng)企業(yè)；強(qiáng)制招標(biāo)單位委托代理或為招標(biāo)單位指定代理機(jī)構(gòu)；雖不限制外地或外系統(tǒng)的企業(yè)參加投標(biāo)，但強(qiáng)制其與本地企業(yè)組成聯(lián)合體投標(biāo)，或在評標(biāo)時給予本地企業(yè)以相當(dāng)幅度的優(yōu)惠，以使其中標(biāo)；等等。類似的情形還有許多，無法一一列舉。因此，本條作了原那么規(guī)定，“不得以任何方式非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動〞。須要指出的是，此處制止的是“非法干預(yù)〞，不包括有關(guān)行政部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)展監(jiān)視。第七條招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人承受依法實施的監(jiān)視。有關(guān)行政監(jiān)視部門依法對招標(biāo)投標(biāo)實施監(jiān)視，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)視及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定?！踞屃x】本條是關(guān)于對招標(biāo)投標(biāo)活動實施行政監(jiān)視的規(guī)定。第一，招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承受依法實施的監(jiān)視。本法規(guī)定了強(qiáng)制招標(biāo)制度，主要針對關(guān)系社會公共利益、公眾安全的根基設(shè)施和公用事業(yè)工程，利用國有資金或國際組織、外國政府貸款及援助資金進(jìn)展的工程等。由于這些工程關(guān)系國計民生，政府必須對其進(jìn)展必要的監(jiān)控，招標(biāo)投標(biāo)活動便是其中重要的一個環(huán)節(jié)。同時，強(qiáng)制招標(biāo)制度的建設(shè)，使當(dāng)事人在招標(biāo)與不招標(biāo)之間沒有意思自治的權(quán)利，也就是說，賦予了當(dāng)事人一項強(qiáng)制性的義務(wù)，必須主動、自覺承受監(jiān)視。這就使?招標(biāo)投標(biāo)法?帶有一定的行政色彩。第二，行政監(jiān)視部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)視，依法查處招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為。具體監(jiān)視內(nèi)容包括：依照?招標(biāo)投標(biāo)法?及其他法律、國務(wù)院規(guī)定、必須招標(biāo)的那些工程是否時行了招標(biāo)；是否按照?招標(biāo)投標(biāo)法?的規(guī)定，選擇了有利于競爭的招標(biāo)方式；在已招標(biāo)的工程中，是否嚴(yán)格執(zhí)行了?招標(biāo)投標(biāo)法?規(guī)定的程序、規(guī)那么，是否表達(dá)了公平、公平、公和老實信用原那么；等等。同時，行政監(jiān)視部門可根據(jù)監(jiān)視檢查的結(jié)果或當(dāng)事人的投訴(第65條)，依法查處違反?招標(biāo)投標(biāo)法?的行為。須要指出的是，這里監(jiān)視必須“依法實施〞，不能成為變相的行政干預(yù)；處分也必須“依法進(jìn)展〞，不能沒有法定依據(jù)或不遵守法定程序。招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人有權(quán)拒絕行政部門違法實施的監(jiān)視，或者違法給予的行政處分，并可依照?行政復(fù)議法?、?行政訴訟法?和?國愛賠償法?的有關(guān)規(guī)定獲得救濟(jì)。第三，對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)視及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定。由于實行招標(biāo)投標(biāo)的領(lǐng)域較廣，有的專業(yè)性較強(qiáng)，涉及不少部門，不可能由一個部門統(tǒng)一進(jìn)展監(jiān)視，只能根據(jù)不同工程的不同特點，由有關(guān)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)分別負(fù)責(zé)監(jiān)視。根據(jù)憲法和國務(wù)院組織法的規(guī)定，劃分國務(wù)院各部門職責(zé)的權(quán)力屬于國務(wù)院。另外，由于各個部門的管理權(quán)限劃分會隨著政府機(jī)構(gòu)改革的深化而有所調(diào)整，在法中規(guī)定各個部門的具體管理職責(zé)會影響法律的穩(wěn)定性。基于以上考慮，本條最后一款中規(guī)定，“對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)視及騰部門的具體職權(quán)劃分，由國務(wù)院規(guī)定。〞第二章招標(biāo)本章是關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)活動的第一個環(huán)節(jié)——招標(biāo)的程序性規(guī)定。招標(biāo)采購是最富有競爭的一種采購方式。與其他采購方式相比，招標(biāo)采購至少應(yīng)具備以下要素：(1)程序標(biāo)準(zhǔn)。在招標(biāo)投標(biāo)活動中，從招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)到簽訂合同，每個環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序、規(guī)那么。這些程序和規(guī)那么具有法律拘束力，當(dāng)事人不能隨意改變。(2)編制招標(biāo)、投標(biāo)文件。在招標(biāo)投標(biāo)活動中，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)文件，投標(biāo)人據(jù)此編制投標(biāo)文件參加投標(biāo)，招標(biāo)人組織評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件進(jìn)展評審和比較，從中選出中標(biāo)人。因此，是否編制招標(biāo)、投標(biāo)文件，是區(qū)別招標(biāo)與其他采購方式的最主要特征之一。(3)公開性。招標(biāo)投標(biāo)的基本原那么是“公開、公平、公正〞，將采購行為置于透明的環(huán)境中。防止腐敗行為的發(fā)生。招標(biāo)投標(biāo)活動的各個環(huán)節(jié)均表達(dá)了這一原那么：招標(biāo)人首先要在指定的報刊或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，邀請所有潛在的投標(biāo)人參加投標(biāo)；在招標(biāo)文件中詳細(xì)說明擬采購的貨物、工程或服務(wù)的技術(shù)規(guī)格，評價和比較投標(biāo)文件以及選定中標(biāo)者的標(biāo)準(zhǔn)；在提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開開標(biāo)；在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)展談判。這樣，招標(biāo)投標(biāo)活動被完全置于社會的公開監(jiān)視之下，可以防止不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨椤?4)一次成交。在一般的交易活動中，買賣雙方往往要經(jīng)過屢次談判后才能成交。招標(biāo)那么不同。在投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件后到確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)展談判。也就是說，投標(biāo)人只能一次報價，不能招標(biāo)人討價還價，并以此報價作為簽訂合同的根基。以上四要素，基本反映了招標(biāo)采購的本質(zhì)，也是判斷一項采購活動是否屬招標(biāo)采購的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。一個完整的招標(biāo)投標(biāo)過程，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)五個環(huán)節(jié)。招標(biāo)作為啟始步驟，其程序標(biāo)準(zhǔn)與否，直接關(guān)系到以后各個環(huán)節(jié)能否順利進(jìn)展，對于整個招投標(biāo)過程有著非常重要的意義。本章共十七條，主要規(guī)定了招標(biāo)人的定義，招標(biāo)工程的條件，招標(biāo)方式，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的地位、成立條件及資格認(rèn)定，招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請書的發(fā)布，對潛在投標(biāo)人的資格審查，招標(biāo)文件的編制、澄清或修改等。第八條招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)工程，進(jìn)展招標(biāo)的法人或者其他組織。【釋義】本條對“招標(biāo)人〞這個概念進(jìn)展了解釋，即依照?招標(biāo)投標(biāo)法?規(guī)定，提出招標(biāo)工程，進(jìn)展招標(biāo)的法人或者其他組織。根據(jù)?中華人民共和國民法通那么?第17條的規(guī)定，法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，并依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團(tuán)體法人。法人必須具備以下條件：(1)必須依法成立。這一條件有二重含義，一是其設(shè)立必須合法，設(shè)立目的和宗旨要符合國家和社會公共利益的要求，組織機(jī)構(gòu)、設(shè)立方式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式等要符合法律的要求。二是法人成立的審核和登記程序必須符合法律的要求，即法人的設(shè)立程序必須合法。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，方可取得法人資格。有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)的機(jī)關(guān)從成立之日起，具有法人資格。事業(yè)單位、社會團(tuán)體依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起具有法人資格；依法需要辦理法人登記的，經(jīng)核準(zhǔn)登記后取得法人資格。(2)必須具有必要的財產(chǎn)(企業(yè)法人)或經(jīng)費(fèi)(機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體事業(yè)單位法人)。這是作為法人的社會組織能夠獨(dú)立參加經(jīng)濟(jì)活動，享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的物質(zhì)根基，也是其承擔(dān)民事責(zé)任的物質(zhì)保障。除法律另有規(guī)定外，全民所有制企業(yè)法人以國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任，集體所有制企業(yè)法人、中外合資(合作)經(jīng)營企業(yè)法人和外資企業(yè)法人以企業(yè)所有的財產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。有限責(zé)任公司、股份均以其全部資產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。(3)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所。法人的名稱是其擁有獨(dú)立于其成員的人格之人格的標(biāo)志，也是其商譽(yù)的載體，應(yīng)包括所在地、責(zé)任形式、經(jīng)營范圍等內(nèi)容，以便于交易相對人聯(lián)系和識別。法人組織機(jī)構(gòu)的健全是其開展正?；顒拥谋匾獥l件，應(yīng)包括權(quán)力機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)等，互相制約、互相配合，使法人的意思能夠產(chǎn)生并得到正確執(zhí)行。為確立一個活動中收地同各方面進(jìn)展聯(lián)系，開展業(yè)務(wù)活動，法人必須擁有自己的場所，包括住所(主要辦事機(jī)構(gòu)所在地)。從事經(jīng)營活動的其他地點以及分支機(jī)構(gòu)所在地。(4)能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)生糾紛或爭議時，法人能以自己的名義起訴或應(yīng)訴，并以自己的財產(chǎn)作為自己的債務(wù)的擔(dān)保手段。其他組織，指不具備法人條件的組織。主要包括：法人的分支機(jī)構(gòu)；企業(yè)之間或企業(yè)、事業(yè)單位之間聯(lián)營，不具備法人條件的組織；合伙組織；個體工商戶；農(nóng)村承包經(jīng)營戶等。第二，招標(biāo)人必須提出招標(biāo)工程、進(jìn)展招標(biāo)。所謂“提出招標(biāo)工程〞，即根據(jù)實際情況和?招標(biāo)投標(biāo)法?的有關(guān)規(guī)定，提出和確定擬招標(biāo)的工程，辦理有關(guān)審批手續(xù)，落實工程的資金來源等。“進(jìn)展招標(biāo)〞，指提出招標(biāo)方案，擬定或決定招標(biāo)方式，編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告，審查潛在投標(biāo)人資格，主持開標(biāo)，組建評標(biāo)委員會，確定中標(biāo)人，訂立書面合同等。這些工作既可由招標(biāo)人自行辦理、也可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代而行之。即使由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理，也是代表了招標(biāo)人的意志，并在其授權(quán)范圍內(nèi)行事，仍被視為招標(biāo)人“進(jìn)展招標(biāo)〞。第九條招標(biāo)工程按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行工程審批手續(xù)的，應(yīng)領(lǐng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)展招標(biāo)工程的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實載明?！踞屃x】本條規(guī)定了在招標(biāo)程序開場前應(yīng)完成的準(zhǔn)備工作和應(yīng)滿足的有關(guān)條件。主要有兩項：一是履行審批手續(xù)，二是落實資金來源。第一，按照國家規(guī)定需履行審批手續(xù)的招標(biāo)工程，應(yīng)領(lǐng)先履行審批手續(xù)。從本法第三條規(guī)定看，強(qiáng)制招標(biāo)的范圍包括大型根基設(shè)施、公用事業(yè)工程，全部或局部使用國有資金投資或國家融資的工程，使用國際組織或外國政府貸款，援助資金的工程，以及法律、國務(wù)院規(guī)定必須招標(biāo)的其他工程。根據(jù)現(xiàn)行的投融資管理體制，這些工程大多需要經(jīng)過國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)部門或省市有關(guān)部門的審批。只有經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后，而且建設(shè)資金或資金來源已經(jīng)落實，才能進(jìn)展招標(biāo)。對開工條件有要求的，還必須履行開工手續(xù)。此外，對于那些不屬于強(qiáng)制招標(biāo)工程的范圍，但需要政府平衡建設(shè)和生產(chǎn)條件的工程，或者國家限制開展的工程，或者臺港澳和外商投資的工程，也要按有關(guān)進(jìn)展審批。這些工程也需經(jīng)履行審批手續(xù)并獲批準(zhǔn)后，才能進(jìn)展招標(biāo)。需要指出的是，并不是所有的招標(biāo)工程都需要審批，只有那些“按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行審批手續(xù)的〞，才應(yīng)領(lǐng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)，否那么不得招標(biāo)。從我國推行招標(biāo)投標(biāo)的情況看，一些地方或部門在未履行報批手續(xù)或報批后尚未獲準(zhǔn)的情況下，即開場出售標(biāo)書；或者先施工后招標(biāo)。這是違反程序的作法，一旦工程未被批準(zhǔn)，會造成不必要的損失。根據(jù)?民法通那么?“無效的民事行為，從行為開場起就不有法律的約束力〞的規(guī)定，投標(biāo)企業(yè)和中標(biāo)企業(yè)的利益基本得不到保障。因此，企業(yè)在參加要求履行審批手續(xù)的工程投標(biāo)時，須特別注意招標(biāo)工程是否已經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)。第二，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)展招標(biāo)工程的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并在招標(biāo)文件中如實載明。由于一些工程的建設(shè)周期比較長，中標(biāo)合同的履行期限也比較長。在實際中經(jīng)常發(fā)生這樣的情況：合同正在執(zhí)行過程中，由于種種原因資金無法到位，工程單位無法給付施工企業(yè)或供貨企業(yè)以價款，甚至要求企業(yè)先行墊款，致使合同無法順利履行，工程也成為“胡子工程〞。有的工程單位利用“買方市場〞條件一自身的優(yōu)勢地位，在基本沒有建設(shè)資金或建設(shè)資金尚未落實的情況下，發(fā)布招標(biāo)公告要求，要投標(biāo)企業(yè)帶資投標(biāo)，損害了投標(biāo)企業(yè)的利益，也造成了許多糾紛。為了杜絕這種現(xiàn)象，依法保護(hù)投標(biāo)企業(yè)的合法權(quán)益，本條第二款規(guī)定，“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)展招標(biāo)工程的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實〞，并要求“在招標(biāo)文件中載明〞，以便投標(biāo)企業(yè)了解和掌握，作為是否投標(biāo)的決策依據(jù)。所謂“具有進(jìn)展招標(biāo)工程的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實〞，是指進(jìn)展某一單項建設(shè)工程、貨物或服務(wù)采購所需的資金已經(jīng)到位，或者盡管資金沒有到位，但來不源已經(jīng)落實，如銀行已承諾貸款。如比，某一建設(shè)工程用于設(shè)計的資金已經(jīng)落實，即可進(jìn)展設(shè)計招標(biāo)。第十條招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。【釋義】本條規(guī)定了招標(biāo)的兩種方式——公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。從世界各國的情況看，招標(biāo)主要有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。公開招標(biāo)，是招標(biāo)人在指定的報刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其他媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，吸引眾多的投標(biāo)人參加投標(biāo)競爭，招標(biāo)人從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的招標(biāo)方式。邀請招標(biāo)，也稱選擇性招標(biāo)。由招標(biāo)人根據(jù)自己的經(jīng)歷和有關(guān)供應(yīng)商、承包商資料，如企業(yè)信譽(yù)、設(shè)備性能、技術(shù)力量、以往業(yè)績等情況，選擇一定數(shù)目的企業(yè)(一般應(yīng)邀請5-10家為宜，不能少于3家)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請他們參加投標(biāo)競爭。這兩種方式的區(qū)別主要在于：(1)發(fā)布信息的方式不同。公開招標(biāo)采用公告的形式發(fā)布，邀請招標(biāo)采用投標(biāo)邀請書的形式發(fā)布。(2)選擇的范圍不同。公開招標(biāo)因使用招標(biāo)公告的形式，針對的是一切潛在的對招標(biāo)工程感興趣的法人或其他組織，招標(biāo)人事先不知道投標(biāo)人的數(shù)量；邀請招標(biāo)針對已經(jīng)了解的法人或其他組織，而且事先已經(jīng)知道投資標(biāo)者的數(shù)量。(3)競爭的范圍不同。由于公開招標(biāo)使所有符合條件的法人或其他組織都有時機(jī)參加投標(biāo)，競爭的范圍較廣，競爭性表達(dá)得也比較充分，招標(biāo)人擁有絕對的選擇余地，容易獲得最正確招標(biāo)效果；邀請招標(biāo)中投標(biāo)人的數(shù)目有限，競爭的范圍有限，招標(biāo)人擁有的選擇余地相對較小，有可能提高中標(biāo)的合同價，也有可能將某些在技術(shù)上或報價上更有競爭力的承包商漏牛。(4)公開程度不同。公開招標(biāo)中，所有的活動都必須嚴(yán)格按照預(yù)先指定并為大家所知的程序和標(biāo)準(zhǔn)公開進(jìn)展，大大減少了作弊的可能；相比而言，邀請招標(biāo)的公開程度遜色一些，產(chǎn)生不法行為的時機(jī)也就多一些。(5)時間和費(fèi)用不同。由于邀請招標(biāo)不發(fā)公告，招標(biāo)文件只送幾家，使整個招投標(biāo)的時間大大縮短，指標(biāo)費(fèi)用也相應(yīng)減少。公開招標(biāo)的程序比較復(fù)雜，從發(fā)布公告，投標(biāo)人作出反響，評標(biāo)，到簽訂合同，有許多時間上的要求，要準(zhǔn)備許多文件，因而耗時較長，費(fèi)用也比較高。由此可見，兩種招標(biāo)方式各有千秋，從不同的角度比較，會得出不同的結(jié)論。在實際中，各國或國際組織的做法也不盡一致。有的未給出傾向性的意見，而是把自由裁量權(quán)交給了招標(biāo)人，由招標(biāo)人根據(jù)工程的特點，自主決定采用公開或邀請方式，只要不違反法律規(guī)定，最大限度地實現(xiàn)了“公開、公平、公正〞即可，例如：“歐盟采購指令〞規(guī)定，如果采購金額到達(dá)法定招標(biāo)限額，采購單位有權(quán)在公開和邀請招標(biāo)中自由選擇。實際上，邀請招標(biāo)在歐盟各國運(yùn)用得非常廣。世界貿(mào)易組織“政府采購協(xié)議〞也對這兩種方式孰優(yōu)孰劣采取了未置可否的態(tài)度。但是“世行采購指南〞卻把國際競爭性招標(biāo)(公開招標(biāo))作為最能充分實現(xiàn)資金的經(jīng)濟(jì)和效率要求的方式，要求借款國以此作為最基本的采購方式。只有在國競爭性招標(biāo)不是最經(jīng)濟(jì)和有效的情況下，才可采用其他方式。國務(wù)院開展方案部門確定的國家重點工程和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點工程不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院開展方案部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)展邀請招標(biāo)?！踞屃x】本條實質(zhì)上規(guī)定的是重點工程必須進(jìn)展公開招標(biāo)。第一，國家重點工程和地方重點工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)展公開招標(biāo)。國家重點建設(shè)工程，是指從國家大中型基本建設(shè)工程中確定的對國民經(jīng)濟(jì)和社會開展有重大影響的骨干工程，由國務(wù)院開展方案部門商國務(wù)院有關(guān)主管部門確定。地方重點建設(shè)工程，指從地方確定的大中型基本建設(shè)工程中確定的對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會開展有重大影響的骨干工程，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。由此可以看出，重點建設(shè)工程至少應(yīng)具備兩標(biāo)準(zhǔn)：一是在投資規(guī)模上到達(dá)國家規(guī)定的大型或中型標(biāo)準(zhǔn)；二是在實際作用上對國民經(jīng)濟(jì)或本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會開展有重大影響。這類工程大多屬于根基設(shè)施、根基產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)工程，或是高科技并能帶動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的工程。為保證對重點建設(shè)工程的管理，保證重點建設(shè)工程的工程質(zhì)量和按期竣工，必采用公開招標(biāo)方式。因為公開招標(biāo)在透明度和競爭性上更具優(yōu)勢，更能表達(dá)招投標(biāo)制度的目的和宗旨。1996年發(fā)布施行的?國家重點建設(shè)工程管理方法?規(guī)定，國家重點建設(shè)工程主體工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購，由建設(shè)工程法人依法公開進(jìn)展招標(biāo)，擇優(yōu)選定中標(biāo)單位。?招標(biāo)投標(biāo)法?進(jìn)一步確認(rèn)了這項制度第二，不適宜公開招標(biāo)的重點工程，經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)展邀請招標(biāo)。在某些特定情況下，如由于工程技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，涉及專利權(quán)保護(hù)，受自然資源或環(huán)境限制，新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定等原因，可供選擇的具備資格的投標(biāo)單位數(shù)量有限，實行公開招標(biāo)不適宜或不可行。在這種情況下，招標(biāo)人可選用本法第十條規(guī)定的另一種招標(biāo)方式——邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)中投標(biāo)人的數(shù)目有限，公開性、競爭性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及公開招標(biāo)，容易產(chǎn)生違規(guī)操作和內(nèi)幕交將交易，如果不進(jìn)展嚴(yán)格的監(jiān)管，會給重點工程建設(shè)帶來不可彌補(bǔ)的損失?？紤]到國家重點工程和地方重點工程分別由國務(wù)院開展方案部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，由工程確定部門行使對邀請招標(biāo)的監(jiān)視權(quán)比較適宜。因此，本條規(guī)定：不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院開展方案部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)展邀請招標(biāo)。第十二條招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人肯有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)展招標(biāo)的工程，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)視部門備案。【釋義】本條是關(guān)于委托代理招標(biāo)和招標(biāo)人自行招標(biāo)的規(guī)定。第一，招標(biāo)人可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指受招標(biāo)人委托，代為從事招標(biāo)組織活動的中介機(jī)構(gòu)。我國是從80年代初開場進(jìn)展招標(biāo)投標(biāo)活動的，是初主要是利用世界銀行貸款進(jìn)展的工程招標(biāo)。由于一些工程單位對招標(biāo)投標(biāo)知之甚少，缺乏專門人才和技能，一批專門從事招標(biāo)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了。1984年成立的中國技術(shù)進(jìn)出口總公司國際招標(biāo)公司(后改為中技國招標(biāo)公司)是我國第一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。隨著招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的不斷開展，國際金融組織和外國政府貸款工程招標(biāo)、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備招標(biāo)、國內(nèi)成套設(shè)備招標(biāo)等行業(yè)都成立了專職的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，在招標(biāo)投標(biāo)活動中發(fā)揮了積極的作用。目前全國共有專門從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)百家。這些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擁有專門的人才和豐富的經(jīng)歷，對于那些初次接觸招標(biāo)、招標(biāo)工程不多或自身力量缺乏的工程單位來說，具有很大的吸引力。為充分發(fā)揮代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)中的作用，促進(jìn)其安康快速開展，本條第一款規(guī)定，“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。〞須要強(qiáng)調(diào)的是，“自行選擇〞是指招標(biāo)人在代理機(jī)構(gòu)的選擇問題上有絕對的自主權(quán)，不受其他組織或個人的影響、干預(yù)。任何單位和個人以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，招標(biāo)人有權(quán)拒絕。為此，本款最后一句特別強(qiáng)調(diào)：“任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。〞第二，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。近些年來，隨著市場主體的不斷成熟和市場規(guī)那么的不斷完善，以及招標(biāo)在節(jié)約資金、保證質(zhì)量方面作用的日益顯現(xiàn)，一些日常大宗物資采購任務(wù)多的大型企業(yè)集團(tuán)組建了自己的招標(biāo)機(jī)構(gòu)和隊伍，通過招標(biāo)采購企業(yè)日常生產(chǎn)所需的原材料、設(shè)備等，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益?？梢哉f，目前我國招投標(biāo)事業(yè)中呈現(xiàn)的是代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)和企業(yè)自行組織招標(biāo)并存的格局。從這一現(xiàn)實情況出發(fā)，?招標(biāo)投標(biāo)法?對企業(yè)自主招標(biāo)也給予了肯定，并以企業(yè)自主招標(biāo)的條件進(jìn)展了限定。即本條第2款所規(guī)定的，“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可能自行辦理招標(biāo)事宜。〞這里指出了招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)必須具備的兩個條件，一是有編制招標(biāo)文件的能力，二是有組織評標(biāo)的能力。這兩項條件不能滿足，必須委托代理機(jī)構(gòu)辦理。之所以這樣規(guī)定，是因為如果讓那些對招標(biāo)程序不熟悉、自身也不具備招標(biāo)能力的工程單位組織招標(biāo)，會影響招標(biāo)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，進(jìn)而影響到招標(biāo)質(zhì)量和工程的順利實施。另外，也可防止工程單位借自行招標(biāo)之機(jī)，行招標(biāo)之名而無招標(biāo)之實。針對現(xiàn)實生活中一些地方和部門對招標(biāo)投標(biāo)活動非法干預(yù)，強(qiáng)制招標(biāo)單位委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的情況，本款特點強(qiáng)調(diào)：“任何單位和個人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。〞第三，依法必須進(jìn)展招標(biāo)的工程，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)向有關(guān)行政監(jiān)視部門備案?！耙婪ū仨氝M(jìn)展招標(biāo)的工程〞，即?招標(biāo)投標(biāo)法?第3條所列的強(qiáng)制招標(biāo)工程。為確保這類招標(biāo)工程取得良好的效果，必須嚴(yán)把招標(biāo)人自行的如標(biāo)這道關(guān)口。因此，本條第3條款要求，“依法必須進(jìn)展招標(biāo)的工程，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)視部門備案。〞這條規(guī)定的含義是，在強(qiáng)制招標(biāo)工程中，如果招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，必須向有關(guān)行政監(jiān)視部門備案。行政監(jiān)視部門根據(jù)本條第2款的規(guī)定，對招標(biāo)人是否具備自行招標(biāo)的條件進(jìn)展審查。符合條件的，準(zhǔn)許其自行辦理招標(biāo)事宜；不符合條件的，要求其委托代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。第十三條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：(一)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；(二)有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；(三)有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評標(biāo)委員會人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)??！踞屃x】本條規(guī)定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和條件。隨著招標(biāo)投標(biāo)工作在我國的開展，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展很快，數(shù)量呈不斷上升趨勢，發(fā)揮的作用也日漸明顯。但是，由于缺乏法律的標(biāo)準(zhǔn)和約束，在一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中存在性質(zhì)不明確、地位不清楚的問題。有的既充當(dāng)管理者角色，又充當(dāng)經(jīng)營角色。即有的系統(tǒng)下設(shè)了招投標(biāo)辦公室，作為自收自支的事業(yè)單位，一方面行使管理職能，另一方面又代替業(yè)主從事具體招投標(biāo)事務(wù)。性質(zhì)上的五花八門，法律地位的模糊不清，直接影響到招標(biāo)代理行為的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，也使各類代理機(jī)構(gòu)無法在同一起跑線上公平競爭，違反了市場經(jīng)濟(jì)條件下平等競爭的原那么。為此，本條第一款明確規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。正確理解這一規(guī)定，須明確以下幾點第一，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)須依法設(shè)立。依法設(shè)立，是任何社會組織成立的形式要件。由于社會組織的性質(zhì)、業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍的不同，其成立的程序亦有區(qū)別，但都必須依法成立。依法成立的含義是：機(jī)構(gòu)的設(shè)立和宗旨要符合國家和社會公共利益的要求；組織機(jī)構(gòu)、設(shè)立方式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式要符合法律的要求；依照法律規(guī)定的審核和登記程序人理有關(guān)成立手續(xù)。第二，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)須從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)。這是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的實質(zhì)要件。招標(biāo)機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)包括：為招標(biāo)人編制招標(biāo)文件，審查投標(biāo)人的資格，按程序組織評標(biāo)，協(xié)調(diào)招標(biāo)人與中標(biāo)人的關(guān)系，監(jiān)視合同的履行，對招標(biāo)人進(jìn)展購后服務(wù)等。這些業(yè)務(wù)有的屬于嚴(yán)格意義上的招標(biāo)代理，有的是與招標(biāo)代理相關(guān)的其他服務(wù)。但凡提供了上述服務(wù)的組織，并經(jīng)依法設(shè)立，均可成為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)自己提供服務(wù)量的大小，向招標(biāo)人收取一定的費(fèi)用。第三，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是社會中介組織。這是對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)性質(zhì)的界定。中介組織，是那些本身不從事生產(chǎn)經(jīng)和商品流通活動，而為專門從事生產(chǎn)經(jīng)營和商品流通活動的市場主體提供各種服務(wù)的組織，如律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、咨詢機(jī)構(gòu)、拍賣行等。市場經(jīng)濟(jì)的開展，離不開市場中介組織。中介組織作為政府、市場、企業(yè)聯(lián)系的紐帶，具有政府行政管理不可替代的作用。興旺的市場中介組織又是市場成熟和市場經(jīng)濟(jì)興旺的重要表現(xiàn)。中介組織主要有四大作用：為市場主體提供服務(wù)，溝通市場主體之間的聯(lián)系，為保證市場公平競爭、公正交易進(jìn)展公證，監(jiān)視市場交易行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于政府和企業(yè)之外，為市場主體提供招標(biāo)服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，屬于社會中介組織。在組織招標(biāo)的過程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不僅要承受招標(biāo)人和投標(biāo)的監(jiān)視，還要承受政府和社會的監(jiān)視，以及執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核和職業(yè)道德的約束。同時，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還是招標(biāo)人與投標(biāo)之間聯(lián)系的橋梁，是政府管理招標(biāo)人的招標(biāo)行為的紐帶。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是典型意義上的社會中介組織。上述幾項規(guī)定，既可以說明對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)給出的定義，也可以說是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的通用條件。除此之外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還須具備一些特定的條件，這就是本條第2款所規(guī)定的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的專業(yè)能力；專家?guī)斓热棗l件。第一，具有營業(yè)場所和相應(yīng)資金。這是開展業(yè)務(wù)所必須的物質(zhì)條件，也是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)成立的外部條件。營業(yè)場所，是提供代理服務(wù)的固定地點。相應(yīng)資金，是開展代理業(yè)務(wù)所必要的資金。對于具備企業(yè)法人資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)而言，?公司法?規(guī)定，科技開發(fā)、咨詢，服務(wù)性有限責(zé)任公司的注冊資本不得少于10萬元；?企業(yè)法人登記管理條例施行細(xì)則?規(guī)定，咨詢服務(wù)性公司的注冊資金不得少于10萬元。第二，具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的專業(yè)力量。本條從第12條第2款中衍生而來，是否能夠編制招標(biāo)文件和組