新規(guī)則、新模式、新理念課件

新規(guī)則、新模式、新理念財政部74號令學習心得湖南省財政廳政府采購處xx1謝謝觀賞2019-9-14新規(guī)則、新模式、新理念財政部74號令學習心得1謝謝觀賞20政策背景全面推進依法治國的需要實現(xiàn)“物有所值”采購目標的需要落實政府采購政策功能的需要規(guī)范非招標方式操作程序的需要2謝謝觀賞2019-9-14政策背景全面推進依法治國的需要2謝謝觀賞2019-9-14權力有限的法律思維

依法履行職能，政府采購各方當事人職能、權限、程序、責任法定化，建立權力清單制度。一是《湖南省政府采購工作規(guī)范》（湘財購【2012】14號）與《政府采購法》對非招標方式規(guī)定存在許多不一致；二是思想認識的差異。我省各級采購當事人，包括采購人、采購代理機構、供應商、評審專家以及監(jiān)管人員，對非標的認識存在差異，在具體的操作程序上也不統(tǒng)一。3謝謝觀賞2019-9-14權力有限的法律思維依法履行職能，政府采購各方當事程序公正優(yōu)先于實體公正法律對利益和行為的調(diào)整是在程序當中實現(xiàn)的，程序是法律制度的生命形式。因為存在著個人的情感在內(nèi)，所以人們對于法律結果的接受具有很大的主觀性。即使已經(jīng)非常公平、正義的一個決定，不同立場的人也就有不同的認可度。（違背任何法定程序的成交結果都是無效的）4謝謝觀賞2019-9-14程序公正優(yōu)先于實體公正法律對利益和行為的調(diào)整是在程序當中實現(xiàn)政府采購的本質(zhì)是購買國貨《政府采購協(xié)議》GPA談判的過程中發(fā)現(xiàn)，美國等西方國家公開招標率不到10%。絕大部分采用選擇性談判和限制性談判，相當于我國的競爭性談判和單一來源。確保政策功能落到實處。如支持節(jié)能環(huán)保和兩型產(chǎn)品，促進中小企業(yè)發(fā)展等。公共服務多樣，需要根據(jù)采購項目的具體情況，靈活運用各種采購方式實現(xiàn)采購目的。如PPP項目5謝謝觀賞2019-9-14政府采購的本質(zhì)是購買國貨《政府采購協(xié)議》GPA談判的過程中發(fā)新規(guī)則、新模式、新理念一、新的評審規(guī)則二、新的監(jiān)管模式三、新的采購理念6謝謝觀賞2019-9-14新規(guī)則、新模式、新理念6謝謝觀賞2019-9-14一、新的評審規(guī)則政府采購法第三十八條、第四十條采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商招標投標法第四十一條中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。7謝謝觀賞2019-9-14一、新的評審規(guī)則政府采購法第三十八條、第四十條采購人根據(jù)與招標的規(guī)則區(qū)別新的非標方式將供應商對需求的響應和報價切割開來先是評審小組對供應商的響應文件進行審查，將不能充分響應采購人需求的供應商淘汰出局，同時也將供應商的質(zhì)量與服務從需求方的角度拉到了相同的水平，復雜的談判項目還可根據(jù)需要對談判文件做出實質(zhì)性變動，最大可能的滿足采購人的采購需求然后則是滿足采購需求的3家以上供應商提交報價，其中最后報價最低的確定為成交供應商8謝謝觀賞2019-9-14與招標的規(guī)則區(qū)別新的非標方式將供應商對需求的響應和報價切割與招標的規(guī)則區(qū)別新規(guī)則將需求和報價切割，不需要也不容許評審專家對供應商的最終報價進行評判，更不可能調(diào)整競價的結果。新規(guī)則既照顧了采購人對需求的管控和靈活變動，又避免了評審專家、采購代理機構以及采購人、監(jiān)管機構對供應商最終報價的干預、操控，供應商相互競爭的關系使競價過程更公正、透明。新的評審規(guī)則簡單明了，使采購回歸到了競價的市場規(guī)則之中9謝謝觀賞2019-9-14與招標的規(guī)則區(qū)別新規(guī)則將需求和報價切割，不需要也不容許評審專新規(guī)則的特點需求明確是新規(guī)則的前提充分競價是新規(guī)則的保障程序簡化是新規(guī)則的必然結果10謝謝觀賞2019-9-14新規(guī)則的特點需求明確是新規(guī)則的前提10謝謝觀賞2019-9-1、需求明確是新規(guī)則的前提明確需求是采購人的責任評審專家的作用被嚴格限制在明確需求的過程中供應商在細化和明確需求的過程中起著不可替代的作用11謝謝觀賞2019-9-141、需求明確是新規(guī)則的前提明確需求是采購人的責任11謝謝觀賞采購人的責任在采購需求符合經(jīng)費預算和資產(chǎn)配置標準的前提下，采購人應該提出明確的采購需求如果能夠響應采購需求的供應商不足3家，就說明采購需求對市場來說是不夠合理或者不夠清晰的，就需要采購人對采購需求進行調(diào)整為了適應技術復雜、采購前具體要求不能確定等復雜的采購需求，74號令明確了談判小組可以在談判過程中對技術、服務要求以及合同草案條款等實質(zhì)性內(nèi)容進行變動。在進入最終報價時，最終的談判文件中不會有“非實質(zhì)性條款”，更不會由此對供應商的最終報價進行“價格調(diào)整”。12謝謝觀賞2019-9-14采購人的責任在采購需求符合經(jīng)費預算和資產(chǎn)配置標準的前提下，采評審專家的作用評審專家的作用被嚴格限制在采購需求確定的過程之內(nèi)，評審專家將對供應商采購需求的響應程度作出判斷，直至讓不能充分響應的供應商無法參與最后的競價。新規(guī)則不需要也不容許評審專家對供應商的最終報價進行評判，更不會讓評審專家調(diào)整競價的結果，這與招標評標的綜合評分法中評審專家的作用有著本質(zhì)的區(qū)別。由此，我們也就不難理解，為什么74號令容許復雜的項目可以由采購人自行選定評審專家，因為評審專家在談判過程沒有了公開招標綜合評分法的自由裁量權，他的影響被嚴格限制在技術審評過程中，而不能對供應商的報價產(chǎn)生絲毫影響，因此，他更像“陪審員”，幫助采購人明確需求、優(yōu)中選優(yōu)。13謝謝觀賞2019-9-14評審專家的作用評審專家的作用被嚴格限制在采購需求確定的過程供應商的作用在采購實踐中，采購人的采購需求都是來源于市場，來源于供應商供應商也在細化和明確采購需求的過程中發(fā)揮不可替代的作用。他可以在響應采購人需求的同時，就技術、服務要求以及合同草案條款等實質(zhì)性的變動提出具體的建議，也可以隨時退出談判，使得至少3家實質(zhì)響應供應商的競價環(huán)節(jié)無法啟動，從而逼迫采購人回到理性的需求。14謝謝觀賞2019-9-14供應商的作用在采購實踐中，采購人的采購需求都是來源于市場，來2、充分競價是新規(guī)則的保障

競價的充分性表現(xiàn)在供應商的數(shù)量和來源渠道。充分競價的基礎兩家供應商的特殊情形征集供應商的渠道關于推薦方式注意15謝謝觀賞2019-9-142、充分競價是新規(guī)則的保障競價的充分性表現(xiàn)在供應商的數(shù)量和充分競價的基礎參與報價的供應商低于3家必須終止采購活動這是政府采購的強制要求，也是非招標方式充分競價的基礎。與18號令第43條相呼應：經(jīng)過公開招標，如果實質(zhì)性響應不足3家的應予廢標，也可以經(jīng)財政部門批準轉(zhuǎn)為競爭性談判、詢價或單一來源等非招標方式。這樣，除了單一來源采購，政府采購的4種采購方式將3家以上供應商參與報價作為充分競價的統(tǒng)一規(guī)則。16謝謝觀賞2019-9-14充分競價的基礎參與報價的供應商低于3家必須終止采購活動16謝兩家供應商的特殊情形27條規(guī)定的公開招標只有兩家供應商可以經(jīng)財政部門批準進行競爭性談判的特殊情形，只是為了確實只有兩家供應商的采購提供一個出口。因為除了競爭性談判，只有兩家供應商的情況無法適用政府采購的其他4種采購方式。非招標方式?jīng)]有必要轉(zhuǎn)為另一種非招標方式，除非它的供應商具備唯一性。財政部門在審批這種特殊情形應該保持高度的審慎，避免影響競價的充分性。17謝謝觀賞2019-9-14兩家供應商的特殊情形27條規(guī)定的公開招標只有兩家供應商可以經(jīng)征集供應商的渠道征集供應商的渠道擴充為有3種，分別是發(fā)布公告、從供應商庫中抽取或者采購人和專家書面推薦。在采購實踐中，采購人的采購需求都是來源于市場，并且最終在市場競爭中得到確認和落實，采購人或者評審專家推薦供應商可以讓采購人的需求得到最大的滿足，在采購操作中具有重要的現(xiàn)實意義，在國外早已得到大量應用，成為了各國支持購買國貨、運用政府采購政策功能的工具。推薦供應商與政府采購的公開公平公正并不矛盾，在偏遠地區(qū)、復雜項目或者特殊領域，供應商推薦產(chǎn)生優(yōu)于公開征集，非公開采購方式將為我國政府采購政策功能的充分發(fā)揮提供基礎。18謝謝觀賞2019-9-14征集供應商的渠道征集供應商的渠道擴充為有3種，分別是發(fā)布公關于推薦方式首先，采購人或者評審專家推薦的供應商可以確保采購需求能夠得到市場的響應；其次，進入最后的報價環(huán)節(jié)的供應商不得少于3家，且采購人推薦供應商的比例不得高于供應商總數(shù)的50%，確保供應商的來源渠道不是唯一的，不是采購人說了算；第三，采購人和評審專家的推薦意見和成交標的細節(jié)必須公告，接受社會的監(jiān)督。因此，推薦供應商是我國政府采購發(fā)展思路的突破，為非公開方式采購打開了一扇大門。19謝謝觀賞2019-9-14關于推薦方式首先，采購人或者評審專家推薦的供應商可以確保采購注意采購人選擇供應商只能在3種渠道中選擇一種，不能混合使用。也就是說，在征集供應商時應考慮預留余量，否則，在談判過程中實質(zhì)響應的供應商低于3家時，不能直接采用推薦的辦法來補充，而是應該公告終止并重新開展采購活動。遺憾的是，此時的終止公告將打破項目的非公開征集性質(zhì)，所以，采購人應該在推薦供應商時有充分的準備。20謝謝觀賞2019-9-14注意采購人選擇供應商只能在3種渠道中選擇一種，不能混合使用。3、程序簡化是新規(guī)則的必然結果

充分競價是新程序的核心明確責任是新程序的前提質(zhì)疑投訴是新程序的保證21謝謝觀賞2019-9-143、程序簡化是新規(guī)則的必然結果充分競價是新程序的核心21謝充分競價是新程序的核心新規(guī)則將需求和報價切割開來，使得關鍵的報價環(huán)節(jié)回歸市場商品競價的基本原則，充分利用供應商趨利的競爭關系，使采購人和供應商形成相互的有效制約。所有供應商參與和見證之下的競價過程和最終結果，比更多的監(jiān)管人員和監(jiān)管措施更為有效。其他環(huán)節(jié)因為無法對最終報價產(chǎn)生影響，對采購程序的要求就沒必要像招標的評標程序一樣。所以，非招標方式的程序比招標方式大大簡化，不必規(guī)定類似18號令那樣嚴格的開標、評標程序，甚至74號令都沒提到委托代理機構。22謝謝觀賞2019-9-14充分競價是新程序的核心新規(guī)則將需求和報價切割開來，使得關鍵的明確責任是新程序的前提程序的簡化也使得采購過程的責任更加明確。74號令明確了采購人在非招標方式中承擔主要責任，從提出需求開始，競爭性談判的14道程序，全部由采購人主導。法律責任也與采購人的職責對應，采購人共有9種情形將會受到“責令限期改正，給予警告；有關法律、行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的，并處罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理”的處罰，其中4種情形則完全由采購人承擔責任。23謝謝觀賞2019-9-14明確責任是新程序的前提程序的簡化也使得采購過程的責任更加明確質(zhì)疑投訴是新程序的保證采購人、采購代理機構發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價小組未按照采購文件規(guī)定的評定成交的標準進行評審的，應當重新開展采購活動。這與18號令明顯不同，74號令沒有了財政部門認定成交結果無效并決定重新確定成交供應商或者重新進行采購活動的規(guī)定，這實際上是將認定成交結果無效的職責交給了采購人。在政府采購法規(guī)定的質(zhì)疑投訴機制下，采購人可以在答復質(zhì)疑的過程中糾正錯誤，可以在發(fā)現(xiàn)評審出現(xiàn)的問題后，自己做出成交結果無效的決定。如果供應商還不滿意，可以繼續(xù)向監(jiān)管機構提出投訴。24謝謝觀賞2019-9-14質(zhì)疑投訴是新程序的保證采購人、采購代理機構發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價新規(guī)則的特點小結新規(guī)則充分利用了激勵相容原理和市場競價規(guī)則，以競價的結果作為確定成交供應商的依據(jù)，從規(guī)則上排除了采購活動參與各方對操控最終結果的可能性，采購程序得以簡化，沒有采購代理機構參與，采購程序依然可以順利進行。只要3家以上供應商參加了最后競價，供應商之間的競爭關系將牢牢地制約采購人和成交供應商，詳細的成交公告則為社會公眾特別是同行供應商的監(jiān)督提供了依據(jù)。25謝謝觀賞2019-9-14新規(guī)則的特點小結新規(guī)則充分利用了激勵相容原理和市場競價規(guī)則，成交公告內(nèi)容成交結果公告應當包括以下內(nèi)容：（一）采購人和采購代理機構的名稱、地址和聯(lián)系方式；（二）項目名稱和項目編號；（三）成交供應商名稱、地址和成交金額；（四）主要成交標的為貨物項目的，應公布貨物的名稱、規(guī)格型號、品牌、生產(chǎn)廠商、數(shù)量、單價、服務要求；服務項目的，應公布服務清單、服務內(nèi)容及人員配備清單；工程項目的，應公布工程量清單、材料數(shù)量及單價、人工成本；（五）成交供應商按照政府采購政策價格優(yōu)惠扣除情況；（六）談判小組、詢價小組成員名單及單一來源采購人員名單。采用書面推薦供應商參加采購活動的，還應當公告采購人和評審專家的推薦意見。26謝謝觀賞2019-9-14成交公告內(nèi)容成交結果公告應當包括以下內(nèi)容：26謝謝觀賞201二、新的監(jiān)管模式

監(jiān)管目標更加明確監(jiān)管制度更加完善監(jiān)管處理更加規(guī)范監(jiān)督主體更加多元關于小項目的監(jiān)管27謝謝觀賞2019-9-14二、新的監(jiān)管模式監(jiān)管目標更加明確27謝謝觀賞2019-9-1、監(jiān)管目標更加明確

監(jiān)管的重點由注重采購過程和評審程序向注重爭議處理和結果評價轉(zhuǎn)變非招標方式的程序由采購人主導，競價成為了評審程序的核心，供應商趨利的本性和競爭的市場關系牢牢地制約采購人和成交供應商。因此，監(jiān)管機構完全可以退出評審現(xiàn)場，讓采購人按照規(guī)定的采購程序組織評審和確定成交供應商，實現(xiàn)由現(xiàn)場監(jiān)管向間接監(jiān)管的過渡。當供應商認為自己的權益受到損害時，可以按照政府采購法的規(guī)定提起質(zhì)疑、投訴，由財政部門按照法定程序來處理爭議，認定違法行為并追究其法律責任。28謝謝觀賞2019-9-141、監(jiān)管目標更加明確監(jiān)管的重點由注重采購過程和評審2、監(jiān)管制度更加完善

以往的招標投標監(jiān)管制度從供應商征集的公開入手，試圖通過規(guī)范評標專家行為、細化評標程序，做到監(jiān)管機構對采購過程的全面監(jiān)管。但是，評標規(guī)則不嚴謹、采購過程不公開、評審結果不透明、采購效果無評價，致使評標被操控、合同金額與評標價不匹配、單價與總價不同步、合同執(zhí)行超預算等現(xiàn)象屢見不鮮，更重要的是政府采購支持購買國貨的政策功能無從發(fā)揮，讓民族產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新企業(yè)很受傷。監(jiān)管重點的轉(zhuǎn)變，使得監(jiān)管機構將注意力更加集中：編制政府采購預算來調(diào)控采購行為，支持國貨和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立政府采購績效評價制度，提高財政資金的使用效益；建立供應商信用評價體系并與社會信用體系聯(lián)網(wǎng)，推動市場誠信體系建設。29謝謝觀賞2019-9-142、監(jiān)管制度更加完善以往的招標投標監(jiān)管制度從供應商征集的公3、監(jiān)管處理更加規(guī)范

無論是處理投訴還是監(jiān)督檢查，如果監(jiān)管機構發(fā)現(xiàn)的違法行為導致或者可能導致成交結果改變，則應該按照政府采購法73條規(guī)定的3種情形來處理，而不是由監(jiān)管機構來認定成交結果和提出處理方式，這將使得監(jiān)管更加規(guī)范。監(jiān)管機構可以處分相關責任人，但是不應也無權改變采購活動進程，更不能直接干預評審，而應該從可能影響采購過程的各個環(huán)節(jié)完全退出。30謝謝觀賞2019-9-143、監(jiān)管處理更加規(guī)范無論是處理投訴還是監(jiān)督檢查，如果監(jiān)管機4、監(jiān)督主體更加多元

對政府采購的監(jiān)督不僅僅是財政、審計、監(jiān)察等政府部門的職責，應充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。發(fā)布成交公告和細化采購活動記錄做出了詳細的要求和規(guī)定，為引導社會監(jiān)督，特別是同行監(jiān)督打下了基礎。只有向社會公開采購結果，才能保障公民的知情權，形成對政府采購參與各方的有效監(jiān)督；只有信息公開足夠充分，才能有效防止采購過程中徇私舞弊、勾結串通。31謝謝觀賞2019-9-144、監(jiān)督主體更加多元對政府采購的監(jiān)督不僅僅是財政、審計、監(jiān)關于小項目的監(jiān)管公開招標限額以下的采購項目，采購程序也應遵守政府采購法，其監(jiān)管的原則與公開招標限額以上項目的并沒有什么不同，采用非招標方式無需審批也并不意味著財政部門不能監(jiān)管。不必擔心74號令將職責賦予采購人后，采購人會全部選擇單一來源方式或者利用非招標方式胡作非為，因為所有的成交結果都必須公告并接受質(zhì)疑和投訴。只要采購人妥善保管每項采購活動的采購文件并及時在指定媒體發(fā)布成交公告，結果評價的監(jiān)管方式是可行的，特別是針對公開招標限額以下的項目，簡化審批、放開程序監(jiān)管與加強政府采購監(jiān)管并不矛盾，符合簡政放權的市場化管理理念的。32謝謝觀賞2019-9-14關于小項目的監(jiān)管公開招標限額以下的采購項目，采購程序也應遵守新的監(jiān)管模式小結非招標方式的監(jiān)管模式與原來招標方式的監(jiān)管模式相比，其改變是革命的、根本的這是一種基于市場規(guī)則和市場理念的轉(zhuǎn)變，立足于GPA規(guī)則，符合國際通行慣例，必將突破過去招標投標程序空轉(zhuǎn)、無人負責的頑疾，給未來招標投標制度以及政府采購制度的修改完善指明方向，也為統(tǒng)一公共資源交易平臺帶來新的理念和路徑。33謝謝觀賞2019-9-14新的監(jiān)管模式小結非招標方式的監(jiān)管模式與原來招標方式的監(jiān)管模式三、新的采購理念

新的采購理念將對參與各方產(chǎn)生深遠的影響供應商供應商庫采購代理機構行業(yè)協(xié)會采購人34謝謝觀賞2019-9-14三、新的采購理念新的采購理念將對參與各方產(chǎn)生深遠的影響34供應商

多年來我國招投標和政府采購一直奉行的公開征集供應商的原則，將發(fā)生變化。首先，政府采購法定的公開內(nèi)容是采購結果，而不是采購過程，監(jiān)管機構特別是紀檢監(jiān)察部門要轉(zhuǎn)變觀念，更要讓社會接受非公開方式以及新的采購理念；其次，要在GPA規(guī)則容許的前提下，構建非公開采購的基本制度，讓推薦供應商方式有法可依、有章可循，再次，正確處理供應商自薦和專家推薦的關系，做到非公開方式的項目同樣接受監(jiān)管機構的監(jiān)管和社會各界的監(jiān)督。35謝謝觀賞2019-9-14供應商多年來我國招投標和政府采購一直奉行的公開征集供應供應商庫省級財政部門建立的供應商庫，其實質(zhì)是一種有限公開的新方式，供應商庫里面的供應商是通過公開方式征集，但是具體采購項目卻不對社會公開，只是向供應商庫內(nèi)的供應商公開。供應商庫的建立為經(jīng)常參與政府采購的供應商開啟了方便之門，為簡化政府采購流程打下了基礎，也為建立供應商信用評價體系、推進政府采購電子化預留了空間。供應商庫制度的建立和完善，必須要有新的理念來推動。36謝謝觀賞2019-9-14供應商庫省級財政部門建立的供應商庫，其實質(zhì)是一種有限公開的新采購代理機構非招標方式下采購人委托采購代理機構的問題，74號令未做明文規(guī)定。也就是說，除了集中采購目錄以內(nèi)的項目法定必須委托集中代理機構之外，采購人可以自己組織實施非招標采購項目。需求明確的項目，新的定標規(guī)則使得供應商競價成為決定因素，供應商之間競爭的關系將迫使競價過程更加透明公正，代理機構的作用必將日漸式微；需求復雜的項目，代理機構參與同類項目的專業(yè)經(jīng)驗可能比評審專家的意見更顯重要，缺少專業(yè)的采購代理機構的幫助，采購人很難掌控談判進程，甚至不得不終止采購任務。偏遠地區(qū)的項目和小項目，采購人可能偏向自行組織，但是監(jiān)管機構也許會打包因此，代理機構只有向?qū)I(yè)化發(fā)展，就相關領域的最新產(chǎn)品和技術提供咨詢，才可能協(xié)調(diào)采購人、評審專家和供應商的關系，才能在激烈的市場競爭中脫穎而出37謝謝觀賞2019-9-14采購代理機構非招標方式下采購人委托采購代理機構的問題，74號行業(yè)協(xié)會相關產(chǎn)業(yè)集團和行業(yè)協(xié)會將可能對政府采購的政策產(chǎn)生越來越重要的影響。首先，謀求參與制定政府采購標準成為了可能。過去，政府有關部門通過授予各種資質(zhì)、資格來限制部分供應商參與政府采購和公共投資項目，隨著社會的發(fā)展，相關產(chǎn)業(yè)集團和行業(yè)協(xié)會必將利用其行業(yè)技術標準制定的優(yōu)勢地位，爭取成為政府采購標準。其次，參與供應商庫建立和推薦供應商將成為行業(yè)協(xié)會的重要手段，鼓勵和引導成員參與政府采購活動將成為相關行業(yè)協(xié)會重要的服務職能?？梢灶A見，將來政府采購的政策爭議將轉(zhuǎn)向以采購標準和行業(yè)技術標準的爭議，政府采購的政策功能將通過采購標準的變化更加直接地傳遞給企業(yè)和市場，政策作用更明顯、更有效。38謝謝觀賞2019-9-14行業(yè)協(xié)會相關產(chǎn)業(yè)集團和行業(yè)協(xié)會將可能對政府采購的政策產(chǎn)生越來采購人怎樣才能采購到滿意的貨物和服務？充足的預算：根據(jù)采購需要和配置標準申請采購預算，在年初預算中明確政策支持份額明確的需求：根據(jù)專家的協(xié)助，細化品目、明確技術服務要求、優(yōu)選方案，保證三家以上供應商形成競爭適合的方式：根據(jù)采購需求的特點選擇恰當?shù)牟少彿绞剑c滿足需求的供應商最低價成交合法的程序：根據(jù)法定的采購程序完成采購過程，加強合同簽訂、驗收環(huán)節(jié)完善的監(jiān)管：公開成交明細，認真應對質(zhì)疑投訴，主動接受財政監(jiān)管和社會監(jiān)督39謝謝觀賞2019-9-14采購人怎樣才能采購到滿意的貨物和服務？39謝謝觀賞2019-全新的政府采購理念74號令通過對非招標采購方式的規(guī)范，在擴大采購人自主權的同時也加大了采購人的責任，改變了政府采購的監(jiān)管模式，帶來了全新的采購理念：改變了政府采購的制度目標，提出將政府采購突出節(jié)資反腐向“物有所值”的轉(zhuǎn)變；改變了政府采購的交易規(guī)則，實現(xiàn)從注重公平競爭向完善市場規(guī)則的轉(zhuǎn)變；改變了政府采購的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動從注重程序合規(guī)向?qū)I(yè)化采購的轉(zhuǎn)變；改變了政府采購的監(jiān)管方式，明確從注重過程控制向結果評價的轉(zhuǎn)變。40謝謝觀賞2019-9-14全新的政府采購理念74號令通過對非招標采購方式的規(guī)范，對比41謝謝觀賞2019-9-14對比41謝謝觀賞2019-9-14條例的規(guī)定第三十一條招標文件的提供期限自招標文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日。第三十二條采購人或者采購代理機構應當按照國務院財政部門制定的招標文件標準文本編制招標文件。第三十三條招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。第三十四條政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。42謝謝觀賞2019-9-14條例的規(guī)定第三十一條招標文件的提供期限自招標文件開始發(fā)出之2015年的具體安排完善采購預算簡化計劃審批規(guī)范采購公告完善合同備案完善監(jiān)管其他措施43謝謝觀賞2019-9-142015年的具體安排完善采購預算43謝謝觀賞2019-9-11、完善采購預算細化采購預算，要求細化到最底級品目。采購預算經(jīng)部門預算處室審批同意后，不得隨意修改，不得在采購文件、采購合同中改變品目分類。確需變更采購文件和采購合同的品目分類，必須退回到采購預算，經(jīng)部門預算處室同意后方能實施。44謝謝觀賞2019-9-141、完善采購預算細化采購預算，要求細化到最底級品目。采購預算2、簡化計劃審批還權于采購人。除了政府采購法規(guī)定的達到公開招標限額的項目轉(zhuǎn)非招標方式由我廳審批并以文件形式函復外，采購計劃改為備案制，采購方式由采購人根據(jù)項目需求選擇，采購單位網(wǎng)上備案成功后取得采購計劃號即可開展采購活動。新版采購系統(tǒng)計劃明年3月預算批復后啟用。采購人的預算越細化、程序越規(guī)范，就可以做到根據(jù)工作需要自行決定采購時間和進度安排，無需向采購處報批或請示。法定的審批事項，請各單位提前準備，我們將限時辦結。45謝謝觀賞2019-9-142、簡化計劃審批還權于采購人。除了政府采購法規(guī)定的達到公開招3、規(guī)范采購公告招標、成交等各項公告都由采購人確認發(fā)布，采購人對公告內(nèi)容承擔全部責任。我處只對采購活動是否符合規(guī)定程序進行形式審核，采購人確認代理機構上傳的供應商報名表、最終報價表、專家評審報告等相關資料就可以發(fā)布成交公告。細化公告內(nèi)容，貨物采購應公開成交貨物的生產(chǎn)廠商、規(guī)格型號和單價，服務項目應公開服務人員、工作量和單價等明細數(shù)據(jù)。同時，還要公開參與采購活動的供應商名單、報價和資格性、符合性審查情況。單一來源公示和成交公告除了在政府采購發(fā)布，還會在紅網(wǎng)和其他公眾媒體發(fā)布。形式要件不齊全的公告不予發(fā)布，未經(jīng)公告的采購合同不予備案。請各部門、各單位嚴格遵循政府采購法規(guī)定的各項程序，供應商質(zhì)疑、投訴和舉報造成的項目延誤，由采購人負責。46謝謝觀賞2019-9-143、規(guī)范采購公告招標、成交等各項公告都由采購人確認發(fā)布，采購4、完善合同備案按照采購法47條規(guī)定，由采購人在采購合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)網(wǎng)上備案，取消供應商網(wǎng)簽。合同不得改變采購預算和評審報告的品目分類。合同備案的主要內(nèi)容為支付條款，配合驗收報告，是單位申請支付的重要依據(jù)。沒有備案的合同不予支付。47謝謝觀賞2019-9-144、完善合同備案按照采購法47條規(guī)定，由采購人在采購合同簽訂5、完善監(jiān)管加強投訴和舉報處理。取消計劃審批后，我們將建立預警機制，定期或不定期對采購項目進行抽查，加大對違規(guī)行為的查處力度，并及時向社會公示處理結果。采購人應該自我糾正采購過程中發(fā)現(xiàn)的問題，承擔認真答復供應商質(zhì)疑的責任。建立采購人質(zhì)疑答復責任制，投訴處理、行政復議或行政訴訟改變質(zhì)疑答復意見的，采購人應承擔相應的法律責任。48謝謝觀賞2019-9-145、完善監(jiān)管加強投訴和舉報處理。取消計劃審批后，我們將建立預6、其他措施調(diào)整集中采購目錄和政府采購限額。協(xié)議供貨和定點采購的有關政策繼續(xù)執(zhí)行一年。省本級從明年起開始公務機票改革。公務機票只能在財政部、民航總局定點的機票銷售機構購買，國內(nèi)機票由購票人憑公務卡購買，出國公務機票或無公務卡人員的國內(nèi)機票按照國庫集中支付管理的要求轉(zhuǎn)賬購買。機票報銷必須首先核驗政府采購機票查驗號碼。原出國旅行社定點管理辦法停止執(zhí)行。49謝謝觀賞2019-9-146、其他措施調(diào)整集中采購目錄和政府采購限額。49謝謝觀賞20請多提寶貴意見！50謝謝觀賞2019-9-14請多提寶貴意見！50謝謝觀賞2019-9-1451謝謝觀賞2019-9-1451謝謝觀賞2019-9-14新規(guī)則、新模式、新理念財政部74號令學習心得湖南省財政廳政府采購處xx52謝謝觀賞2019-9-14新規(guī)則、新模式、新理念財政部74號令學習心得1謝謝觀賞20政策背景全面推進依法治國的需要實現(xiàn)“物有所值”采購目標的需要落實政府采購政策功能的需要規(guī)范非招標方式操作程序的需要53謝謝觀賞2019-9-14政策背景全面推進依法治國的需要2謝謝觀賞2019-9-14權力有限的法律思維

依法履行職能，政府采購各方當事人職能、權限、程序、責任法定化，建立權力清單制度。一是《湖南省政府采購工作規(guī)范》（湘財購【2012】14號）與《政府采購法》對非招標方式規(guī)定存在許多不一致；二是思想認識的差異。我省各級采購當事人，包括采購人、采購代理機構、供應商、評審專家以及監(jiān)管人員，對非標的認識存在差異，在具體的操作程序上也不統(tǒng)一。54謝謝觀賞2019-9-14權力有限的法律思維依法履行職能，政府采購各方當事程序公正優(yōu)先于實體公正法律對利益和行為的調(diào)整是在程序當中實現(xiàn)的，程序是法律制度的生命形式。因為存在著個人的情感在內(nèi)，所以人們對于法律結果的接受具有很大的主觀性。即使已經(jīng)非常公平、正義的一個決定，不同立場的人也就有不同的認可度。（違背任何法定程序的成交結果都是無效的）55謝謝觀賞2019-9-14程序公正優(yōu)先于實體公正法律對利益和行為的調(diào)整是在程序當中實現(xiàn)政府采購的本質(zhì)是購買國貨《政府采購協(xié)議》GPA談判的過程中發(fā)現(xiàn)，美國等西方國家公開招標率不到10%。絕大部分采用選擇性談判和限制性談判，相當于我國的競爭性談判和單一來源。確保政策功能落到實處。如支持節(jié)能環(huán)保和兩型產(chǎn)品，促進中小企業(yè)發(fā)展等。公共服務多樣，需要根據(jù)采購項目的具體情況，靈活運用各種采購方式實現(xiàn)采購目的。如PPP項目56謝謝觀賞2019-9-14政府采購的本質(zhì)是購買國貨《政府采購協(xié)議》GPA談判的過程中發(fā)新規(guī)則、新模式、新理念一、新的評審規(guī)則二、新的監(jiān)管模式三、新的采購理念57謝謝觀賞2019-9-14新規(guī)則、新模式、新理念6謝謝觀賞2019-9-14一、新的評審規(guī)則政府采購法第三十八條、第四十條采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商招標投標法第四十一條中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。58謝謝觀賞2019-9-14一、新的評審規(guī)則政府采購法第三十八條、第四十條采購人根據(jù)與招標的規(guī)則區(qū)別新的非標方式將供應商對需求的響應和報價切割開來先是評審小組對供應商的響應文件進行審查，將不能充分響應采購人需求的供應商淘汰出局，同時也將供應商的質(zhì)量與服務從需求方的角度拉到了相同的水平，復雜的談判項目還可根據(jù)需要對談判文件做出實質(zhì)性變動，最大可能的滿足采購人的采購需求然后則是滿足采購需求的3家以上供應商提交報價，其中最后報價最低的確定為成交供應商59謝謝觀賞2019-9-14與招標的規(guī)則區(qū)別新的非標方式將供應商對需求的響應和報價切割與招標的規(guī)則區(qū)別新規(guī)則將需求和報價切割，不需要也不容許評審專家對供應商的最終報價進行評判，更不可能調(diào)整競價的結果。新規(guī)則既照顧了采購人對需求的管控和靈活變動，又避免了評審專家、采購代理機構以及采購人、監(jiān)管機構對供應商最終報價的干預、操控，供應商相互競爭的關系使競價過程更公正、透明。新的評審規(guī)則簡單明了，使采購回歸到了競價的市場規(guī)則之中60謝謝觀賞2019-9-14與招標的規(guī)則區(qū)別新規(guī)則將需求和報價切割，不需要也不容許評審專新規(guī)則的特點需求明確是新規(guī)則的前提充分競價是新規(guī)則的保障程序簡化是新規(guī)則的必然結果61謝謝觀賞2019-9-14新規(guī)則的特點需求明確是新規(guī)則的前提10謝謝觀賞2019-9-1、需求明確是新規(guī)則的前提明確需求是采購人的責任評審專家的作用被嚴格限制在明確需求的過程中供應商在細化和明確需求的過程中起著不可替代的作用62謝謝觀賞2019-9-141、需求明確是新規(guī)則的前提明確需求是采購人的責任11謝謝觀賞采購人的責任在采購需求符合經(jīng)費預算和資產(chǎn)配置標準的前提下，采購人應該提出明確的采購需求如果能夠響應采購需求的供應商不足3家，就說明采購需求對市場來說是不夠合理或者不夠清晰的，就需要采購人對采購需求進行調(diào)整為了適應技術復雜、采購前具體要求不能確定等復雜的采購需求，74號令明確了談判小組可以在談判過程中對技術、服務要求以及合同草案條款等實質(zhì)性內(nèi)容進行變動。在進入最終報價時，最終的談判文件中不會有“非實質(zhì)性條款”，更不會由此對供應商的最終報價進行“價格調(diào)整”。63謝謝觀賞2019-9-14采購人的責任在采購需求符合經(jīng)費預算和資產(chǎn)配置標準的前提下，采評審專家的作用評審專家的作用被嚴格限制在采購需求確定的過程之內(nèi)，評審專家將對供應商采購需求的響應程度作出判斷，直至讓不能充分響應的供應商無法參與最后的競價。新規(guī)則不需要也不容許評審專家對供應商的最終報價進行評判，更不會讓評審專家調(diào)整競價的結果，這與招標評標的綜合評分法中評審專家的作用有著本質(zhì)的區(qū)別。由此，我們也就不難理解，為什么74號令容許復雜的項目可以由采購人自行選定評審專家，因為評審專家在談判過程沒有了公開招標綜合評分法的自由裁量權，他的影響被嚴格限制在技術審評過程中，而不能對供應商的報價產(chǎn)生絲毫影響，因此，他更像“陪審員”，幫助采購人明確需求、優(yōu)中選優(yōu)。64謝謝觀賞2019-9-14評審專家的作用評審專家的作用被嚴格限制在采購需求確定的過程供應商的作用在采購實踐中，采購人的采購需求都是來源于市場，來源于供應商供應商也在細化和明確采購需求的過程中發(fā)揮不可替代的作用。他可以在響應采購人需求的同時，就技術、服務要求以及合同草案條款等實質(zhì)性的變動提出具體的建議，也可以隨時退出談判，使得至少3家實質(zhì)響應供應商的競價環(huán)節(jié)無法啟動，從而逼迫采購人回到理性的需求。65謝謝觀賞2019-9-14供應商的作用在采購實踐中，采購人的采購需求都是來源于市場，來2、充分競價是新規(guī)則的保障

競價的充分性表現(xiàn)在供應商的數(shù)量和來源渠道。充分競價的基礎兩家供應商的特殊情形征集供應商的渠道關于推薦方式注意66謝謝觀賞2019-9-142、充分競價是新規(guī)則的保障競價的充分性表現(xiàn)在供應商的數(shù)量和充分競價的基礎參與報價的供應商低于3家必須終止采購活動這是政府采購的強制要求，也是非招標方式充分競價的基礎。與18號令第43條相呼應：經(jīng)過公開招標，如果實質(zhì)性響應不足3家的應予廢標，也可以經(jīng)財政部門批準轉(zhuǎn)為競爭性談判、詢價或單一來源等非招標方式。這樣，除了單一來源采購，政府采購的4種采購方式將3家以上供應商參與報價作為充分競價的統(tǒng)一規(guī)則。67謝謝觀賞2019-9-14充分競價的基礎參與報價的供應商低于3家必須終止采購活動16謝兩家供應商的特殊情形27條規(guī)定的公開招標只有兩家供應商可以經(jīng)財政部門批準進行競爭性談判的特殊情形，只是為了確實只有兩家供應商的采購提供一個出口。因為除了競爭性談判，只有兩家供應商的情況無法適用政府采購的其他4種采購方式。非招標方式?jīng)]有必要轉(zhuǎn)為另一種非招標方式，除非它的供應商具備唯一性。財政部門在審批這種特殊情形應該保持高度的審慎，避免影響競價的充分性。68謝謝觀賞2019-9-14兩家供應商的特殊情形27條規(guī)定的公開招標只有兩家供應商可以經(jīng)征集供應商的渠道征集供應商的渠道擴充為有3種，分別是發(fā)布公告、從供應商庫中抽取或者采購人和專家書面推薦。在采購實踐中，采購人的采購需求都是來源于市場，并且最終在市場競爭中得到確認和落實，采購人或者評審專家推薦供應商可以讓采購人的需求得到最大的滿足，在采購操作中具有重要的現(xiàn)實意義，在國外早已得到大量應用，成為了各國支持購買國貨、運用政府采購政策功能的工具。推薦供應商與政府采購的公開公平公正并不矛盾，在偏遠地區(qū)、復雜項目或者特殊領域，供應商推薦產(chǎn)生優(yōu)于公開征集，非公開采購方式將為我國政府采購政策功能的充分發(fā)揮提供基礎。69謝謝觀賞2019-9-14征集供應商的渠道征集供應商的渠道擴充為有3種，分別是發(fā)布公關于推薦方式首先，采購人或者評審專家推薦的供應商可以確保采購需求能夠得到市場的響應；其次，進入最后的報價環(huán)節(jié)的供應商不得少于3家，且采購人推薦供應商的比例不得高于供應商總數(shù)的50%，確保供應商的來源渠道不是唯一的，不是采購人說了算；第三，采購人和評審專家的推薦意見和成交標的細節(jié)必須公告，接受社會的監(jiān)督。因此，推薦供應商是我國政府采購發(fā)展思路的突破，為非公開方式采購打開了一扇大門。70謝謝觀賞2019-9-14關于推薦方式首先，采購人或者評審專家推薦的供應商可以確保采購注意采購人選擇供應商只能在3種渠道中選擇一種，不能混合使用。也就是說，在征集供應商時應考慮預留余量，否則，在談判過程中實質(zhì)響應的供應商低于3家時，不能直接采用推薦的辦法來補充，而是應該公告終止并重新開展采購活動。遺憾的是，此時的終止公告將打破項目的非公開征集性質(zhì)，所以，采購人應該在推薦供應商時有充分的準備。71謝謝觀賞2019-9-14注意采購人選擇供應商只能在3種渠道中選擇一種，不能混合使用。3、程序簡化是新規(guī)則的必然結果

充分競價是新程序的核心明確責任是新程序的前提質(zhì)疑投訴是新程序的保證72謝謝觀賞2019-9-143、程序簡化是新規(guī)則的必然結果充分競價是新程序的核心21謝充分競價是新程序的核心新規(guī)則將需求和報價切割開來，使得關鍵的報價環(huán)節(jié)回歸市場商品競價的基本原則，充分利用供應商趨利的競爭關系，使采購人和供應商形成相互的有效制約。所有供應商參與和見證之下的競價過程和最終結果，比更多的監(jiān)管人員和監(jiān)管措施更為有效。其他環(huán)節(jié)因為無法對最終報價產(chǎn)生影響，對采購程序的要求就沒必要像招標的評標程序一樣。所以，非招標方式的程序比招標方式大大簡化，不必規(guī)定類似18號令那樣嚴格的開標、評標程序，甚至74號令都沒提到委托代理機構。73謝謝觀賞2019-9-14充分競價是新程序的核心新規(guī)則將需求和報價切割開來，使得關鍵的明確責任是新程序的前提程序的簡化也使得采購過程的責任更加明確。74號令明確了采購人在非招標方式中承擔主要責任，從提出需求開始，競爭性談判的14道程序，全部由采購人主導。法律責任也與采購人的職責對應，采購人共有9種情形將會受到“責令限期改正，給予警告；有關法律、行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的，并處罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理”的處罰，其中4種情形則完全由采購人承擔責任。74謝謝觀賞2019-9-14明確責任是新程序的前提程序的簡化也使得采購過程的責任更加明確質(zhì)疑投訴是新程序的保證采購人、采購代理機構發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價小組未按照采購文件規(guī)定的評定成交的標準進行評審的，應當重新開展采購活動。這與18號令明顯不同，74號令沒有了財政部門認定成交結果無效并決定重新確定成交供應商或者重新進行采購活動的規(guī)定，這實際上是將認定成交結果無效的職責交給了采購人。在政府采購法規(guī)定的質(zhì)疑投訴機制下，采購人可以在答復質(zhì)疑的過程中糾正錯誤，可以在發(fā)現(xiàn)評審出現(xiàn)的問題后，自己做出成交結果無效的決定。如果供應商還不滿意，可以繼續(xù)向監(jiān)管機構提出投訴。75謝謝觀賞2019-9-14質(zhì)疑投訴是新程序的保證采購人、采購代理機構發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價新規(guī)則的特點小結新規(guī)則充分利用了激勵相容原理和市場競價規(guī)則，以競價的結果作為確定成交供應商的依據(jù)，從規(guī)則上排除了采購活動參與各方對操控最終結果的可能性，采購程序得以簡化，沒有采購代理機構參與，采購程序依然可以順利進行。只要3家以上供應商參加了最后競價，供應商之間的競爭關系將牢牢地制約采購人和成交供應商，詳細的成交公告則為社會公眾特別是同行供應商的監(jiān)督提供了依據(jù)。76謝謝觀賞2019-9-14新規(guī)則的特點小結新規(guī)則充分利用了激勵相容原理和市場競價規(guī)則，成交公告內(nèi)容成交結果公告應當包括以下內(nèi)容：（一）采購人和采購代理機構的名稱、地址和聯(lián)系方式；（二）項目名稱和項目編號；（三）成交供應商名稱、地址和成交金額；（四）主要成交標的為貨物項目的，應公布貨物的名稱、規(guī)格型號、品牌、生產(chǎn)廠商、數(shù)量、單價、服務要求；服務項目的，應公布服務清單、服務內(nèi)容及人員配備清單；工程項目的，應公布工程量清單、材料數(shù)量及單價、人工成本；（五）成交供應商按照政府采購政策價格優(yōu)惠扣除情況；（六）談判小組、詢價小組成員名單及單一來源采購人員名單。采用書面推薦供應商參加采購活動的，還應當公告采購人和評審專家的推薦意見。77謝謝觀賞2019-9-14成交公告內(nèi)容成交結果公告應當包括以下內(nèi)容：26謝謝觀賞201二、新的監(jiān)管模式

監(jiān)管目標更加明確監(jiān)管制度更加完善監(jiān)管處理更加規(guī)范監(jiān)督主體更加多元關于小項目的監(jiān)管78謝謝觀賞2019-9-14二、新的監(jiān)管模式監(jiān)管目標更加明確27謝謝觀賞2019-9-1、監(jiān)管目標更加明確

監(jiān)管的重點由注重采購過程和評審程序向注重爭議處理和結果評價轉(zhuǎn)變非招標方式的程序由采購人主導，競價成為了評審程序的核心，供應商趨利的本性和競爭的市場關系牢牢地制約采購人和成交供應商。因此，監(jiān)管機構完全可以退出評審現(xiàn)場，讓采購人按照規(guī)定的采購程序組織評審和確定成交供應商，實現(xiàn)由現(xiàn)場監(jiān)管向間接監(jiān)管的過渡。當供應商認為自己的權益受到損害時，可以按照政府采購法的規(guī)定提起質(zhì)疑、投訴，由財政部門按照法定程序來處理爭議，認定違法行為并追究其法律責任。79謝謝觀賞2019-9-141、監(jiān)管目標更加明確監(jiān)管的重點由注重采購過程和評審2、監(jiān)管制度更加完善

以往的招標投標監(jiān)管制度從供應商征集的公開入手，試圖通過規(guī)范評標專家行為、細化評標程序，做到監(jiān)管機構對采購過程的全面監(jiān)管。但是，評標規(guī)則不嚴謹、采購過程不公開、評審結果不透明、采購效果無評價，致使評標被操控、合同金額與評標價不匹配、單價與總價不同步、合同執(zhí)行超預算等現(xiàn)象屢見不鮮，更重要的是政府采購支持購買國貨的政策功能無從發(fā)揮，讓民族產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新企業(yè)很受傷。監(jiān)管重點的轉(zhuǎn)變，使得監(jiān)管機構將注意力更加集中：編制政府采購預算來調(diào)控采購行為，支持國貨和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建立政府采購績效評價制度，提高財政資金的使用效益；建立供應商信用評價體系并與社會信用體系聯(lián)網(wǎng)，推動市場誠信體系建設。80謝謝觀賞2019-9-142、監(jiān)管制度更加完善以往的招標投標監(jiān)管制度從供應商征集的公3、監(jiān)管處理更加規(guī)范

無論是處理投訴還是監(jiān)督檢查，如果監(jiān)管機構發(fā)現(xiàn)的違法行為導致或者可能導致成交結果改變，則應該按照政府采購法73條規(guī)定的3種情形來處理，而不是由監(jiān)管機構來認定成交結果和提出處理方式，這將使得監(jiān)管更加規(guī)范。監(jiān)管機構可以處分相關責任人，但是不應也無權改變采購活動進程，更不能直接干預評審，而應該從可能影響采購過程的各個環(huán)節(jié)完全退出。81謝謝觀賞2019-9-143、監(jiān)管處理更加規(guī)范無論是處理投訴還是監(jiān)督檢查，如果監(jiān)管機4、監(jiān)督主體更加多元

對政府采購的監(jiān)督不僅僅是財政、審計、監(jiān)察等政府部門的職責，應充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。發(fā)布成交公告和細化采購活動記錄做出了詳細的要求和規(guī)定，為引導社會監(jiān)督，特別是同行監(jiān)督打下了基礎。只有向社會公開采購結果，才能保障公民的知情權，形成對政府采購參與各方的有效監(jiān)督；只有信息公開足夠充分，才能有效防止采購過程中徇私舞弊、勾結串通。82謝謝觀賞2019-9-144、監(jiān)督主體更加多元對政府采購的監(jiān)督不僅僅是財政、審計、監(jiān)關于小項目的監(jiān)管公開招標限額以下的采購項目，采購程序也應遵守政府采購法，其監(jiān)管的原則與公開招標限額以上項目的并沒有什么不同，采用非招標方式無需審批也并不意味著財政部門不能監(jiān)管。不必擔心74號令將職責賦予采購人后，采購人會全部選擇單一來源方式或者利用非招標方式胡作非為，因為所有的成交結果都必須公告并接受質(zhì)疑和投訴。只要采購人妥善保管每項采購活動的采購文件并及時在指定媒體發(fā)布成交公告，結果評價的監(jiān)管方式是可行的，特別是針對公開招標限額以下的項目，簡化審批、放開程序監(jiān)管與加強政府采購監(jiān)管并不矛盾，符合簡政放權的市場化管理理念的。83謝謝觀賞2019-9-14關于小項目的監(jiān)管公開招標限額以下的采購項目，采購程序也應遵守新的監(jiān)管模式小結非招標方式的監(jiān)管模式與原來招標方式的監(jiān)管模式相比，其改變是革命的、根本的這是一種基于市場規(guī)則和市場理念的轉(zhuǎn)變，立足于GPA規(guī)則，符合國際通行慣例，必將突破過去招標投標程序空轉(zhuǎn)、無人負責的頑疾，給未來招標投標制度以及政府采購制度的修改完善指明方向，也為統(tǒng)一公共資源交易平臺帶來新的理念和路徑。84謝謝觀賞2019-9-14新的監(jiān)管模式小結非招標方式的監(jiān)管模式與原來招標方式的監(jiān)管模式三、新的采購理念

新的采購理念將對參與各方產(chǎn)生深遠的影響供應商供應商庫采購代理機構行業(yè)協(xié)會采購人85謝謝觀賞2019-9-14三、新的采購理念新的采購理念將對參與各方產(chǎn)生深遠的影響34供應商

多年來我國招投標和政府采購一直奉行的公開征集供應商的原則，將發(fā)生變化。首先，政府采購法定的公開內(nèi)容是采購結果，而不是采購過程，監(jiān)管機構特別是紀檢監(jiān)察部門要轉(zhuǎn)變觀念，更要讓社會接受非公開方式以及新的采購理念；其次，要在GPA規(guī)則容許的前提下，構建非公開采購的基本制度，讓推薦供應商方式有法可依、有章可循，再次，正確處理供應商自薦和專家推薦的關系，做到非公開方式的項目同樣接受監(jiān)管機構的監(jiān)管和社會各界的監(jiān)督。86謝謝觀賞2019-9-14供應商多年來我國招投標和政府采購一直奉行的公開征集供應供應商庫省級財政部門建立的供應商庫，其實質(zhì)是一種有限公開的新方式，供應商庫里面的供應商是通過公開方式征集，但是具體采購項目卻不對社會公開，只是向供應商庫內(nèi)的供應商公開。供應商庫的建立為經(jīng)常參與政府采購的供應商開啟了方便之門，為簡化政府采購流程打下了基礎，也為建立供應商信用評價體系、推進政府采購電子化預留了空間。供應商庫制度的建立和完善，必須要有新的理念來推動。87謝謝觀賞2019-9-14供應商庫省級財政部門建立的供應商庫，其實質(zhì)是一種有限公開的新采購代理機構非招標方式下采購人委托采購代理機構的問題，74號令未做明文規(guī)定。也就是說，除了集中采購目錄以內(nèi)的項目法定必須委托集中代理機構之外，采購人可以自己組織實施非招標采購項目。需求明確的項目，新的定標規(guī)則使得供應商競價成為決定因素，供應商之間競爭的關系將迫使競價過程更加透明公正，代理機構的作用必將日漸式微；需求復雜的項目，代理機構參與同類項目的專業(yè)經(jīng)驗可能比評審專家的意見更顯重要，缺少專業(yè)的采購代理機構的幫助，采購人很難掌控談判進程，甚至不得不終止采購任務。偏遠地區(qū)的項目和小項目，采購人可能偏向自行組織，但是監(jiān)管機構也許會打包因此，代理機構只有向?qū)I(yè)化發(fā)展，就相關領域的最新產(chǎn)品和技術提供咨詢，才可能協(xié)調(diào)采購人、評審專家和供應商的關系，才能在激烈的市場競爭中脫穎而出88謝謝觀賞2019-9-14采購代理機構非招標方式下采購人委托采購代理機構的問題，74號行業(yè)協(xié)會相關產(chǎn)業(yè)集團和行業(yè)協(xié)會將可能對政府采購的政策產(chǎn)生越來越重要的影響。首先，謀求參與制定政府采購標準成為了可能。過去，政府有關部門通過授予各種資質(zhì)、資格來限制部分供應商參與政府采購和公共投資項目，隨著社會的發(fā)展，相關產(chǎn)業(yè)集團和行業(yè)協(xié)會必將利用其行業(yè)技術標準制定的優(yōu)勢地位，爭取成為政府采購標準。其次，參與供應商庫建立和推薦供應商將成為行業(yè)協(xié)會的重要手段，鼓勵和引導成員參與政府采購活動將成為相關行業(yè)協(xié)會重要的服務職能。可以預見，將來政府采購的政策爭議將轉(zhuǎn)向以采購標準和行業(yè)技術標準的爭議，政府采購的政策功能將通過采購標準的變化更加直接地傳遞給企業(yè)和市場，政策作用更明顯、更有效。89謝謝觀賞2019-9-14行業(yè)協(xié)會相關產(chǎn)業(yè)集團和行業(yè)協(xié)會將可能對政府采購的政策產(chǎn)生越來采購人怎樣才能采購到滿意的貨物和服務？充足的預算：根據(jù)采購需要和配置標準申請采購預算，在年初預算中明確政策支持份額明確的需求：根據(jù)專家的協(xié)助，細化品目、明確技術服務要求、優(yōu)選方案，保證三家以上供應商形成競爭適合的方式：根據(jù)采購需求的特點選擇恰當?shù)牟少彿绞?，與滿足需求的供應商最低價成交合法的程序：根據(jù)法定的采購程序完成采購過程，加強合同簽訂、驗收環(huán)節(jié)完善的監(jiān)管：公開成交明細，認真應對質(zhì)疑投訴，主