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文檔簡介

第1章

建設(shè)工程監(jiān)理基本概念

本章主要講述建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念及其內(nèi)涵,建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)、作用及發(fā)展,監(jiān)理工作的內(nèi)容與目標(biāo)控制等內(nèi)容。通過本章的學(xué)習(xí),應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo):(1)掌握建設(shè)工程監(jiān)理的基本概念。(2)熟悉建設(shè)工程監(jiān)理的主要任務(wù)。(3)熟悉與我國建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)的法律法規(guī)體系。(4)熟悉建設(shè)工程監(jiān)理的工作內(nèi)容。(5)了解國內(nèi)外現(xiàn)行的主要工程項(xiàng)目管理模式。建設(shè)工程監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托,根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同,在施工階段對建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制,對合同、信息進(jìn)行管理,對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào),并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動。

1.1建設(shè)工程監(jiān)理的概述1.1.1建設(shè)工程監(jiān)理的概念

建設(shè)單位,也稱業(yè)主、項(xiàng)目法人,是建設(shè)工程監(jiān)理任務(wù)的委托方,工程監(jiān)理單位是監(jiān)理任務(wù)的受托方。1.1.1建設(shè)工程監(jiān)理的概念

工程監(jiān)理單位在建設(shè)單位的委托授權(quán)范圍內(nèi)從事專業(yè)化服務(wù)活動。與國際上一般的工程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)不同,建設(shè)工程監(jiān)理是一項(xiàng)具有中國特色的工程建設(shè)管理制度,目前的工程監(jiān)理不僅定位于工程施工階段,而且法律法規(guī)將工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理方面的責(zé)任賦予工程監(jiān)理單位。

導(dǎo)入:笑話一則有一對小兩口都是干土木施工行當(dāng)?shù)?,自己的小孩也就耳濡目染?/p>

一天小孩問媽媽:業(yè)主、設(shè)計(jì)院、施工單位、安監(jiān)站、監(jiān)理都是干什么的?

其母回答:業(yè)主就象你爹,什么也不干,整天背著個(gè)手光知道訓(xùn)人。

設(shè)計(jì)院就象你爺爺,思想保守,觀念落后,提著個(gè)鳥籠子瞎晃悠,到處指指點(diǎn)點(diǎn)其實(shí)啥事也不管。

施工單位就象你媽,整天傻干活,忙里忙外,有時(shí)還要挨你爹、你爺?shù)挠?xùn)。

安監(jiān)站就象你奶奶,處處看你媽不順眼,整天嘮嘮叨叨,但誰也不聽她的。

小孩又問:還有一個(gè)監(jiān)理單位是什么呢?

其母說,監(jiān)理就像你,說是監(jiān)督爸、媽的,但又吃爸媽的飯、穿爸媽的衣、花爸媽的錢,只能裝裝樣子監(jiān)督一下爸媽,不過有時(shí)耍起小脾氣來,老媽還得哄著你1.1.2建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)

建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)可概括為服務(wù)性、科學(xué)性、獨(dú)立性和公平性四個(gè)方面

1、服務(wù)性在工程建設(shè)中,工程監(jiān)理人員利用自己的知識、技能和經(jīng)驗(yàn)以及必要的試驗(yàn)、檢測手段,為建設(shè)單位提供管理和技術(shù)服務(wù)。工程監(jiān)理單位既不直接進(jìn)行工程設(shè)計(jì),也不直接進(jìn)行工程施工;既不向建設(shè)單位承包工程造價(jià),也不參與施工單位的利潤分成。

2、科學(xué)性科學(xué)性是由建設(shè)工程監(jiān)理的基本任務(wù)決定的。工程監(jiān)理單位以協(xié)助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)其投資目的為己任,力求在計(jì)劃目標(biāo)內(nèi)完成工程建設(shè)任務(wù)。建設(shè)工程監(jiān)理必須嚴(yán)格遵循工程建設(shè)的科學(xué)規(guī)律,堅(jiān)持科學(xué)性的原則,提供高技術(shù)、高智能的服務(wù),才能為社會所接受。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該是知識密集型、技術(shù)密集型的組織;監(jiān)理人員要求具備相當(dāng)?shù)膶W(xué)歷,豐富的工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),綜合的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律方面的知識和能力,并經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)考核認(rèn)證,注冊登記。

3、獨(dú)立性《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB/T50319—2013明確要求,工程監(jiān)理單位應(yīng)公平、獨(dú)立、誠信、科學(xué)地開展建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)活動。獨(dú)立是工程監(jiān)理單位公平地實(shí)施監(jiān)理的基本前提。為此,《建筑法》第三十四條規(guī)定:“工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系?!?/p>

4、公平性國際咨詢工工程師聯(lián)合合會(FIDIC)《土木工程施施工合同條條件》(紅皮書))自1957年第一版發(fā)發(fā)布以來,,一直都保保持著一個(gè)個(gè)重要原則則,要求((咨詢)工工程師“公公正”(Impartiality),即不偏不不倚地處理理施工合同同中有關(guān)問問題。該原原則也成為為我國建設(shè)設(shè)工程監(jiān)理理制度建立立初期的一一個(gè)重要性性質(zhì)。然而而,在FIDIC《土木工程施施工合同條條件》(1999年第一版))中,(咨詢)工程程師的公正正性要求不不復(fù)存在,,而只要求求“公平””(Fair)。(咨詢〉工程師不充充當(dāng)調(diào)解人人或仲裁人人的角色,,只是接受受業(yè)主報(bào)酬酬負(fù)責(zé)進(jìn)行行施工合同同管理的受受托人。與FIDIC《土木工程施施工合同條條件》中的(咨詢〉工程師類似似,我國工工程監(jiān)理單單位受建設(shè)設(shè)單位委托托實(shí)施建設(shè)設(shè)工程監(jiān)理理,也無法法成為公正正或不偏不不倚的第三三方,但需需要公平地地對待建設(shè)設(shè)單位和施施工單位。。公平性是是建設(shè)工程程監(jiān)理行業(yè)業(yè)能夠長期期生存和發(fā)發(fā)展的基本本職業(yè)道德德準(zhǔn)則。1.1.3建設(shè)工程監(jiān)監(jiān)理的作用用1.有利于提高高建設(shè)工程程投資決策策的科學(xué)化化。2.有利于規(guī)范范參與工程程建設(shè)各方方的建設(shè)行行為。3.有利于保證證建設(shè)工程程質(zhì)量和使使用安全。。4.有利于提高高建設(shè)工程程的投資效效益和社會會效益1.2建設(shè)工程監(jiān)監(jiān)理的發(fā)展展歷程1.2.1國外建設(shè)工工程監(jiān)理概概況起源可以追追溯到產(chǎn)業(yè)業(yè)革命發(fā)生生以前的16世紀(jì),那時(shí)時(shí)隨著社會會對房屋建建造技術(shù)要要求的不斷斷提高,建建筑師隊(duì)伍伍出現(xiàn)了專專業(yè)分工,,其中有一一部分建筑筑師專門向向社會傳授授技藝,為為工程建設(shè)設(shè)單位提供供技術(shù)咨詢詢,解答疑疑難問題或或受聘監(jiān)督督管理施工工,建設(shè)監(jiān)監(jiān)理制度出出現(xiàn)了萌芽芽。18世紀(jì)60年代的英國國產(chǎn)業(yè)革命命,大大促促進(jìn)了整個(gè)個(gè)歐洲大陸陸城市化和和工業(yè)化的的發(fā)展進(jìn)程英國政府于于1830年以法律手手段推出了了總合同制制度20世紀(jì)50年代末起,隨著科學(xué)技技術(shù)的飛速速發(fā)展,大大型工程的的建設(shè)20世紀(jì)80年代以后,,建設(shè)監(jiān)理理制在世界界范圍內(nèi)得得到了較大大的發(fā)展法律化程程序化1.2.2我國建設(shè)工工程監(jiān)理的的發(fā)展在我國漫長長的封建社會里,工程建建設(shè)處于小小生產(chǎn)狀態(tài)態(tài),基本上上屬于自建建的管理方方式。19世紀(jì)末,西方資本本主義的生生產(chǎn)方式開開始傳入我我國,工程程建設(shè)管理理方式發(fā)生生了很大的的變化。1949年中華人民共共和國成立立以后,我我國的工程程建設(shè)取得得了巨大的的成果,建建設(shè)了大批批工程項(xiàng)目目,極大地地改善了人人民的物質(zhì)質(zhì)生活條件件。我國的建建設(shè)工程程監(jiān)理是是在20世紀(jì)80年代后期隨著著經(jīng)濟(jì)體體制改革革不斷深深入而逐逐步發(fā)展展起來的的。1988年7月,建設(shè)設(shè)部頒發(fā)發(fā)了《關(guān)于開展展建設(shè)監(jiān)監(jiān)理工作作的通知知》。1988年11月,建設(shè)設(shè)部頒發(fā)發(fā)了《關(guān)于開展展建設(shè)監(jiān)監(jiān)理試點(diǎn)點(diǎn)工作的的若干意意見》。1989年7月,建設(shè)設(shè)部頒發(fā)發(fā)了《建設(shè)監(jiān)理理試行規(guī)規(guī)定的通通知》。1990~1992年,建設(shè)設(shè)部先后后頒發(fā)了了《建設(shè)工程程監(jiān)理企企業(yè)資質(zhì)質(zhì)管理試試行辦法法》、《監(jiān)理工程程師資格格考試和和注冊試試行辦法法》,與國家家物價(jià)局局聯(lián)合頒頒發(fā)了《關(guān)于發(fā)布布建設(shè)工工程監(jiān)理理費(fèi)有關(guān)關(guān)規(guī)定的的通知》。1995年12月,建設(shè)設(shè)部和國國家計(jì)委委正式頒頒發(fā)了《建設(shè)工程程監(jiān)理規(guī)規(guī)定》,同時(shí)宣宣布建設(shè)設(shè)部1989年發(fā)布的的《建設(shè)監(jiān)理理試行規(guī)規(guī)定》廢止。1997年12月,第八八屆全國國人民代代表大會會常務(wù)委委員會第第二十八八次會議議通過《中華人民民共和國國建筑法法》由2001年開始施施行的國國家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)《建設(shè)工程程監(jiān)理規(guī)規(guī)范》及建設(shè)部部最新發(fā)發(fā)布的《工程監(jiān)理理企業(yè)資資質(zhì)管理理規(guī)定》、《建設(shè)工程程監(jiān)理范范圍和規(guī)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)規(guī)定》,進(jìn)一步步規(guī)范監(jiān)監(jiān)理活動動,加強(qiáng)強(qiáng)了對監(jiān)監(jiān)理企業(yè)業(yè)的管理理。3、我國建設(shè)設(shè)工程監(jiān)理理的發(fā)展前前景1)加強(qiáng)法制制建設(shè),走走法制化的的道路2)以市場需需求為導(dǎo)向向,向全方方位、全過過程監(jiān)理發(fā)發(fā)展3)適應(yīng)市場場需求,優(yōu)優(yōu)化工程監(jiān)監(jiān)理企業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)4)加強(qiáng)培訓(xùn)訓(xùn)工作,不不斷提高從從業(yè)人員素素質(zhì)5)與國際慣慣例接軌,,走向世界界1.2.3我國建設(shè)工工程監(jiān)理的的任務(wù)(1)在項(xiàng)目建建設(shè)前期,,為建設(shè)單單位進(jìn)行項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)可可行性分析析研究、經(jīng)經(jīng)濟(jì)評價(jià)、、編制投資資估算。項(xiàng)項(xiàng)目的投資資估算控制制在計(jì)劃范范圍內(nèi),確確保以最小小的消耗取取得較大的的經(jīng)濟(jì)效益益,且與國國家和全社社會的利益益相一致。(2)在工程設(shè)設(shè)計(jì)階段,,提出建設(shè)設(shè)項(xiàng)目的設(shè)設(shè)計(jì)要求、、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)規(guī)模,通過過工程初步步設(shè)計(jì),組組織評選設(shè)設(shè)計(jì)方案,,協(xié)調(diào)選擇擇勘察,設(shè)設(shè)計(jì)單位,,協(xié)助建設(shè)設(shè)單位商簽簽勘察、設(shè)設(shè)計(jì)合同、、審查設(shè)計(jì)計(jì)和概預(yù)算算。項(xiàng)目概概預(yù)算控制制在標(biāo)準(zhǔn)的的計(jì)劃任務(wù)務(wù)書和初步步設(shè)計(jì)投資資額內(nèi),確確保建設(shè)單單位提出的的使用功能能和工程量量,且質(zhì)量量最優(yōu)(3)在建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施階階段,通過過對施工招招標(biāo)標(biāo)底的的編制,對對施工過程程中工程費(fèi)費(fèi)用的控制制,確定建建設(shè)工程項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)際際投資額,,使其不超超過計(jì)劃投投資額。在在實(shí)施過程程中,進(jìn)行行費(fèi)用的動動態(tài)管理與與控制。(4)項(xiàng)目竣工工驗(yàn)收階段段,通過項(xiàng)項(xiàng)目決算,,控制工程程實(shí)際投資資不突破設(shè)設(shè)計(jì)概算,,并進(jìn)行投投資回收分分析,確保保建設(shè)項(xiàng)目目獲得最佳佳的投資效效果。1.3與建設(shè)工程程監(jiān)理相關(guān)關(guān)的法律法法規(guī)體系建設(shè)工程法法律是指由全國國人民代表表大會及其其常務(wù)委員員會通過的的規(guī)范工程程建設(shè)活動動的法律規(guī)規(guī)范,由國國家主席簽簽署主席令令予以公布布,如《中華人民共共和國建筑筑法》、《中華人民共共和國招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共共和國合同同法》等建設(shè)工程行行政法規(guī)是指由國務(wù)務(wù)院根據(jù)憲憲法和法律律制定的規(guī)規(guī)范工程建建設(shè)活動的的各項(xiàng)法規(guī)規(guī),由總理理簽署國務(wù)務(wù)院令予以以公布,如如《建設(shè)工程質(zhì)質(zhì)量管理?xiàng)l條例》、《建設(shè)工程勘勘察設(shè)計(jì)管管理?xiàng)l例》等。建設(shè)工程部部門規(guī)章是指建設(shè)部部按照國務(wù)務(wù)院規(guī)定的的職權(quán)范圍圍,獨(dú)立或或同國務(wù)院院有關(guān)部門門聯(lián)合根據(jù)據(jù)法律和國國務(wù)院的行行政法規(guī)、、決定、命命令制定的的規(guī)范工程程建設(shè)活動動的各項(xiàng)規(guī)規(guī)章,屬于于建設(shè)部制制定的由部部長簽署建建設(shè)部令予予以公布,,如《工程監(jiān)理企企業(yè)資質(zhì)管管理規(guī)定》等。上述法律、、法規(guī)、規(guī)規(guī)章的效力力是:法律的效力力高于行政政法規(guī),行行政法規(guī)的的效力高于于部門規(guī)章章1.3.2與建設(shè)工程程監(jiān)理相關(guān)關(guān)的法律法法規(guī)規(guī)章名名目1、法律(1)《中華人民共共和國建筑筑法》(2)《中華人民共共和國合同同法》(3)《中華人民共共和國招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法》(4)《中華人人民共共和國國土地地管理理法》(5)《中華人人民共共和國國城鄉(xiāng)鄉(xiāng)規(guī)劃劃法》(6)《中華人人民共共和國國城市市房地地產(chǎn)管管理法法》(7)《中華人人民共共和國國環(huán)境境保護(hù)護(hù)法》(8)《中華人人民共共和國國環(huán)境境影響響評價(jià)價(jià)法》等2、行政法法規(guī)(1)《建設(shè)工程程質(zhì)量管管理?xiàng)l例例》(2)《建設(shè)工程程安全生生產(chǎn)管理理?xiàng)l例》(3)《建設(shè)工程程勘察設(shè)設(shè)計(jì)管理理?xiàng)l例》(4)《生產(chǎn)安全全事故報(bào)報(bào)告和調(diào)調(diào)查處理理?xiàng)l例》(5)《招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法實(shí)施施條例》(6)《中華人民民共和國國土地管管理法實(shí)實(shí)施條例例》等3、部門規(guī)規(guī)章(1)《工程監(jiān)理理企業(yè)資資質(zhì)管理理規(guī)定》;(2)《注冊監(jiān)理理工程師師管理規(guī)規(guī)定》(3)《建設(shè)工程程監(jiān)理范范圍和規(guī)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)規(guī)定》(4)《建筑工程程設(shè)計(jì)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)管理辦辦法》(5)《房屋建筑筑和市政政基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施工程程施工招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)管理辦辦法》(6)《評標(biāo)委員員會和評評標(biāo)方法法暫行規(guī)規(guī)定》(7)《建筑工程程施工發(fā)發(fā)包與承承包計(jì)價(jià)價(jià)管理辦辦法》(8)《建筑工程程施工許許可管理理辦法》(9)《實(shí)施工程程建設(shè)強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督督規(guī)定》(10)《房屋建筑筑工程質(zhì)質(zhì)量保修修辦法》(11)《房屋建筑筑工程和和市政基基礎(chǔ)設(shè)施施工程竣竣工驗(yàn)收收備案管管理暫行行辦法》(12)《建筑工程程施工現(xiàn)現(xiàn)場管理理規(guī)定》(13)《建筑安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理理規(guī)定》(14)《工程建設(shè)設(shè)重大事事故報(bào)告告和調(diào)查查程序規(guī)規(guī)定》(15)《城市建設(shè)設(shè)檔案管管理規(guī)定定》等1.4監(jiān)理工作作的內(nèi)容容與工程程的目標(biāo)標(biāo)控制1.4.1監(jiān)理工作作的內(nèi)容容建設(shè)工程程監(jiān)理的的工作內(nèi)內(nèi)容是通通過目標(biāo)標(biāo)規(guī)劃、、動態(tài)控控制、組組織協(xié)調(diào)調(diào)、信息息管理、、合同管管理等基基本方法法,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目各項(xiàng)項(xiàng)目標(biāo)。。1、目標(biāo)規(guī)規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃劃是指以以實(shí)現(xiàn)目目標(biāo)控制制為目的的的規(guī)劃劃和計(jì)劃劃,它是是圍繞工工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目投投資、進(jìn)進(jìn)度和質(zhì)質(zhì)量目標(biāo)標(biāo)進(jìn)行的的研究確確定、分分解綜合合、安排排計(jì)劃、、風(fēng)險(xiǎn)管管理、制制定措施施等各項(xiàng)項(xiàng)工作的的集合。2、動態(tài)控制3、組織協(xié)調(diào)調(diào)4、信息管理5、合同管理理1.5國內(nèi)外工程程項(xiàng)目管理理模式概述述1、CM模式CM(ConstructionManagement),又稱階階段發(fā)展模模式或快速速軌道模式式。2、EPC模式EPC(EngineeringProcurementConstruction))經(jīng)常被被翻譯為設(shè)設(shè)計(jì)-采購-建造模式,,又稱設(shè)計(jì)計(jì)施工一體體化模式,,是指在項(xiàng)項(xiàng)目決策階階段以后,,從設(shè)計(jì)開開始,經(jīng)招招標(biāo),委托托一家工程程公司對設(shè)設(shè)計(jì)-采購-建造進(jìn)行總總承包。3、Partnering模式Partnering模式于20世紀(jì)80年代中期首首先在美國國出現(xiàn),到到20世紀(jì)90年代中后期期,其應(yīng)用用范圍逐步步擴(kuò)大到英英國、澳大大利亞、新新加坡、中中國香港等等國家和地地區(qū),近年年來日益受受到工程管管理界的重重視。Partnering一詞看似簡簡單,但要要準(zhǔn)確地譯譯成中文卻卻比較困難難。我國大大陸有的學(xué)學(xué)者將其譯譯為伙伴關(guān)關(guān)系,臺灣灣學(xué)者則將將其譯為合合作管理。。4、DB模式式DB模式式即即設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)-建造造模模式式((Design-Build),,在在國國際際上上也也稱稱為為交交鑰鑰匙匙模模式式((Tunrn-Key-Operate)一一攬攬子子工工程程((PackageDeal),,在在中中國國稱稱設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)-施工工總總承承包包模模式式((Design-Construction),,是是指指在在項(xiàng)項(xiàng)目目的的初初始始階階段段,,業(yè)業(yè)主主邀邀請請幾幾家家有有資資格格的的承承包包商商進(jìn)進(jìn)行行議議價(jià)價(jià),,根根據(jù)據(jù)項(xiàng)項(xiàng)目目確確定定的的原原則則,,各各承承包包商商提提出出初初步步設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)和和成成本本概概算算,,中中標(biāo)標(biāo)承承包包商商將將負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)項(xiàng)項(xiàng)目目的的設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)和和施施工工5、DBB模式DBB模式即即設(shè)計(jì)計(jì)-招標(biāo)-建造模模式((Design-Bid-Build),它它是一一種在在國際際上比比較通通用并并且應(yīng)應(yīng)用最最早的的工程程項(xiàng)目目發(fā)包包模式式之一一,指指由業(yè)業(yè)主委委托建建筑師師或咨咨詢工工程師師進(jìn)行行前期期的各各項(xiàng)工工作((如進(jìn)進(jìn)行機(jī)機(jī)會研研究、、可行行性研研究等等),,待項(xiàng)項(xiàng)目評評估立立項(xiàng)后后再進(jìn)進(jìn)行設(shè)設(shè)計(jì)。。6、MC模式MC模式即即管理理承包包模式式(ManagementContracting)。在在這種種管理理模式式中,,業(yè)主主選擇擇一個(gè)個(gè)外部部的MC管理公公司來來管理理項(xiàng)目目的設(shè)設(shè)計(jì)和和建設(shè)設(shè)7、PMC模式PMC模式式即即項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理承承包包商商模模式式((ProjectManagementContractor),,指指項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理承承包包商商代代表表業(yè)業(yè)主主對對工工程程項(xiàng)項(xiàng)目目進(jìn)進(jìn)行行全全過過程程、、全全方方位位的的項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理,,包包括括進(jìn)進(jìn)行行工工程程的的整整體體規(guī)規(guī)劃劃、、項(xiàng)項(xiàng)目目

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