建設(shè)項(xiàng)目代建制理論及實(shí)務(wù)4

第二講建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式及發(fā)展趨勢(shì)

王雪青

教授

天津大學(xué)管理學(xué)院工程項(xiàng)目管理模式的概念工程項(xiàng)目管理模式：指一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的基本組織模式以及在完成項(xiàng)目過(guò)程中各參與方所扮演的角色及合同關(guān)系，在某種情況下，還要規(guī)定項(xiàng)目完成后的運(yùn)行方式項(xiàng)目管理模式確定了工程項(xiàng)目管理的總體框架、項(xiàng)目參與各方的職責(zé)、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，因而在很大程度上決定了項(xiàng)目的合同管理方式以及建設(shè)速度、工程質(zhì)量和造價(jià)2.1設(shè)計(jì)－招標(biāo)－施工項(xiàng)目管理模式2.2設(shè)計(jì)－建造（Design-Build）模式2.3設(shè)計(jì)－采購(gòu)－施工/交鑰匙（EPC/Turnkey）模式2.4項(xiàng)目管理型承包模式2.5BOT（Build-Operate-Transfer）模式2.6伙伴關(guān)系（Partnering）模式2.1傳統(tǒng)的（通用的）項(xiàng)目管理模式設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建造模式（Design-Bid-Build）DBB

在國(guó)際上最為通用，世行和亞行貸款項(xiàng)目以及采用FIDIC施工合同條件（99年第一版）的項(xiàng)目均采用這種模式，傳統(tǒng)模式招標(biāo)文件中一般采用FIDIC“紅皮書(shū)”或“新紅皮書(shū)”。建筑師/咨詢工程師（進(jìn)行可研、設(shè)計(jì)等工作）業(yè)主業(yè)主代表承包商分包商分包商承包商分包商分包商建筑師/咨詢工程師的顧問(wèn)監(jiān)理工程師合同關(guān)系管理協(xié)調(diào)關(guān)系供應(yīng)商貸款方工程項(xiàng)目通用管理模式基本關(guān)系簡(jiǎn)圖工程師（咨詢、監(jiān)理）業(yè)主規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承包商（I）承包商（II）分包商分包商分包商分包商合同關(guān)系

協(xié)調(diào)管理關(guān)系

“魯布革”經(jīng)驗(yàn):“低成本競(jìng)爭(zhēng)，高品質(zhì)管理”

建筑業(yè)的項(xiàng)目管理由生產(chǎn)方式的變革，進(jìn)入了提升國(guó)際先進(jìn)項(xiàng)目管理基本經(jīng)驗(yàn)的新走向

圓形斷面一次開(kāi)挖成型，與馬蹄形開(kāi)挖方法相比，減少了6萬(wàn)立方米的開(kāi)挖量和混凝土回填量。1.4米傳統(tǒng)模式的優(yōu)點(diǎn)：由于這種模式長(zhǎng)期的、廣泛的在世界各地采用，因而管理方法較成熟，各方對(duì)有關(guān)程序都很熟悉；業(yè)主可自由選擇咨詢?cè)O(shè)計(jì)人員，可控制設(shè)計(jì)要求；可自由選擇監(jiān)理人員監(jiān)理工程；可采用各方均熟悉的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，有利于合同管理和風(fēng)險(xiǎn)管理。傳統(tǒng)模式的缺點(diǎn)：項(xiàng)目設(shè)計(jì)－招投標(biāo)－建造的周期較長(zhǎng)；管理和協(xié)調(diào)工作較復(fù)雜；業(yè)主管理費(fèi)較高，前期投入較高；總造價(jià)不易控制，變更時(shí)容易引起較多的索賠；建筑師/工程師對(duì)項(xiàng)目的工期不易控制；出現(xiàn)質(zhì)量事故時(shí)設(shè)計(jì)和施工雙方易互相推諉責(zé)任。傳統(tǒng)模式存在的問(wèn)題⑴業(yè)主對(duì)監(jiān)理工程師控制工期和造價(jià)的能力信心不足⑵出現(xiàn)質(zhì)量事故，設(shè)計(jì)與施工方互相推委責(zé)任⑶設(shè)計(jì)—投標(biāo)—施工(DBB)過(guò)程太長(zhǎng)⑷承包商容易從咨詢單位編制的大量文件中尋找差異，導(dǎo)致?tīng)?zhēng)端⑸設(shè)計(jì)圖紙供應(yīng)不及時(shí)易導(dǎo)致索賠2.2設(shè)設(shè)計(jì)－－建造（（Design-Build）模式式1.傳統(tǒng)的設(shè)設(shè)計(jì)－建建造模式式（Design-BuildD/B)業(yè)主工程師（或業(yè)主代表進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，確定項(xiàng)目采購(gòu)策略的專(zhuān)業(yè)咨詢公司設(shè)計(jì)－建造總承包商供應(yīng)商供應(yīng)商供應(yīng)商分包商分包商分包商咨詢?cè)O(shè)計(jì)分公司合同關(guān)系協(xié)調(diào)關(guān)系建筑業(yè)的的項(xiàng)目管管理由生生產(chǎn)方式式的變革革，進(jìn)入入了提升升國(guó)際先先進(jìn)項(xiàng)目目管理基基本經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)的新走走向LG大廈廈擴(kuò)大初步步設(shè)計(jì)招招標(biāo)工程總承承包優(yōu)化施工工圖設(shè)計(jì)計(jì)主要優(yōu)點(diǎn)點(diǎn)由一個(gè)承承包商對(duì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)責(zé)，有利利于在項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)計(jì)階段預(yù)預(yù)先考慮慮施工因因素，避避免了設(shè)設(shè)計(jì)和施施工的矛矛盾，可可減少由由于設(shè)計(jì)計(jì)錯(cuò)誤引引起的變變更以及及對(duì)設(shè)計(jì)計(jì)文件解解釋引發(fā)發(fā)的爭(zhēng)端端；在選定承承包商時(shí)時(shí)，把設(shè)設(shè)計(jì)方案案的優(yōu)劣劣作為主主要的評(píng)評(píng)標(biāo)因素素，可保保證業(yè)主主得到高高質(zhì)量的的工程設(shè)設(shè)計(jì)；在項(xiàng)目初初期選定定承包商商項(xiàng)目組組成員，，連續(xù)性性好，項(xiàng)項(xiàng)目責(zé)任任單一；；總價(jià)包干干，業(yè)主主可得到到早期的的成本保保證；可對(duì)分包包采用階階段發(fā)包包方式，，縮短了了工期，，項(xiàng)目可可以提早早投產(chǎn)，，業(yè)主能能節(jié)約費(fèi)費(fèi)用，減減少利息息及價(jià)格格上漲的的影響；；承包商對(duì)對(duì)整個(gè)工工程承擔(dān)擔(dān)責(zé)任和和風(fēng)險(xiǎn)。。主要缺點(diǎn)點(diǎn)業(yè)主無(wú)法法參與設(shè)設(shè)計(jì)人員員（單位位）的選選擇；；業(yè)主對(duì)最最終設(shè)計(jì)計(jì)和細(xì)節(jié)節(jié)的控制制能力降降低；由于造價(jià)價(jià)包干可可能影響響設(shè)計(jì)和和質(zhì)量。。2.設(shè)計(jì)—管管理（Design-Manage）模式式設(shè)計(jì)－管管理模式式可以看看作是CM模式式與設(shè)計(jì)計(jì)－建造造兩種模模式相結(jié)結(jié)合的產(chǎn)產(chǎn)物，該該模式由由同一實(shí)實(shí)體向業(yè)業(yè)主提供供設(shè)計(jì)，，并進(jìn)行行施工管管理服務(wù)務(wù)的工程程管理方方式，業(yè)業(yè)主只簽簽訂一份份既包括括設(shè)計(jì)也也包括管管理服務(wù)務(wù)在內(nèi)的的合同。。設(shè)計(jì)—管管理模式式的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)可以有有兩種形形式：形式1:是業(yè)主與與設(shè)計(jì)－－管理公公司和施施工總承承包商分分別別簽訂合合同，由由設(shè)計(jì)－－管理公公司負(fù)責(zé)責(zé)設(shè)計(jì)并并對(duì)項(xiàng)目目實(shí)施進(jìn)進(jìn)行管理理。形式2:業(yè)主只只與設(shè)設(shè)計(jì)－－管理理公司司簽訂訂合同同，由由設(shè)設(shè)計(jì)公公司分分別與與各個(gè)個(gè)單獨(dú)獨(dú)的承承包商商和供供應(yīng)商商簽訂訂分包包合同同。常常常對(duì)對(duì)承包包商或或分包包商采采用階階段發(fā)發(fā)包方方式以以加快快工程程進(jìn)度度。形式一一形式二二這種模模式的的優(yōu)點(diǎn)點(diǎn)是：：可對(duì)總總承包包商或或分包包商采采用階階段發(fā)發(fā)包方方式以以加快快工程程進(jìn)度度。設(shè)計(jì)--管管理公公司的的設(shè)計(jì)計(jì)能力力相對(duì)對(duì)較強(qiáng)強(qiáng)，能能充分分發(fā)揮揮其在在設(shè)計(jì)計(jì)方面面的長(zhǎng)長(zhǎng)項(xiàng)。。這種模模式的的缺點(diǎn)點(diǎn)是：：由于設(shè)設(shè)計(jì)--管管理公公司往往往設(shè)設(shè)計(jì)能能力強(qiáng)強(qiáng)，管管理能能力較較差，，因此此可能能不會(huì)會(huì)管理理施工工承包包商，，特別別是在在形式式二的的情況況下，，要管管理好好眾多多的分分包商商和供供應(yīng)商商，對(duì)對(duì)設(shè)計(jì)計(jì)--管理理公司司的項(xiàng)項(xiàng)目管管理能能力提提出了了更高高的要要求。。3.更更替型型合同同模式式（NC））業(yè)主在在項(xiàng)目目實(shí)施施初期期委托托某一一設(shè)計(jì)計(jì)咨詢?cè)児舅具M(jìn)行行項(xiàng)目目的初初步設(shè)設(shè)計(jì)，，一部部分工工作完完成（（達(dá)到到全部部設(shè)計(jì)計(jì)要求求的30％％～80％％）時(shí)時(shí)，業(yè)業(yè)主可可開(kāi)始始招標(biāo)標(biāo)選擇擇承包包商，，承擔(dān)擔(dān)全部部未完完成的的設(shè)計(jì)計(jì)與施施工工工作，，規(guī)定定承包包商必必須與與原設(shè)設(shè)計(jì)咨咨詢公公司簽簽訂設(shè)設(shè)計(jì)合合同，，設(shè)計(jì)計(jì)咨詢?cè)児舅境蔀闉樵O(shè)計(jì)計(jì)分包包商。。主要優(yōu)優(yōu)點(diǎn)既可以以保證證業(yè)主主對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目的的總體體要求求，又又可以以保持持設(shè)計(jì)計(jì)工作作的連連貫性性；可以在在施工工詳圖圖設(shè)計(jì)計(jì)階段段吸收收承包包商的的施工工經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，有有利于于加快快工程程進(jìn)度度、提提高施施工質(zhì)質(zhì)量；；可減少少施工工中設(shè)設(shè)計(jì)的的變更更；由承包包商更更多地地承擔(dān)擔(dān)這一一實(shí)施施期的的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理理，為為業(yè)主主方減減輕了了風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)；后一階階段由由承包包商承承擔(dān)了了全部部設(shè)計(jì)計(jì)建造造責(zé)任任，合合同管管理也也較易易操作作。缺點(diǎn)和和需注注意事事項(xiàng)業(yè)主方方必須須在前前期對(duì)對(duì)項(xiàng)目目有一一個(gè)周周到的的考慮慮，因因?yàn)樵O(shè)設(shè)計(jì)合合同轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移后后，變變更就就會(huì)比比較困困難；；在簽訂訂新合合同時(shí)時(shí)，要要仔細(xì)細(xì)研究究新舊舊設(shè)計(jì)計(jì)合同同更替替過(guò)程程中的的責(zé)任任和風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的的重新新分配配，以以盡量量減少少以后后的糾糾紛。。更替型型合同同模式式風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)雙方風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)基基本上上與傳傳統(tǒng)模模式相相同，，業(yè)主主方要要特別別注意意在合合同更更替時(shí)時(shí)的設(shè)設(shè)計(jì)責(zé)責(zé)任和和風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的重重新分分配。。承包商一方方也有上述述問(wèn)題，同同時(shí)要承擔(dān)擔(dān)后一階段段的設(shè)計(jì)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。2.3設(shè)設(shè)計(jì)－－采購(gòu)－－施工/交鑰匙匙模式（（Engineer-Procure-Construct/Turnkey））業(yè)主業(yè)主代表確定項(xiàng)目原則的專(zhuān)業(yè)咨詢公司設(shè)計(jì)/建造或EPC交鑰匙承包商供應(yīng)商供應(yīng)商供應(yīng)商分包商分包商分包商咨詢?cè)O(shè)計(jì)分公司在國(guó)際上上對(duì)“EPC交交鑰匙””模式還還沒(méi)有公公認(rèn)的定定義。此此模式的的承包商商可提供供從項(xiàng)目目策劃開(kāi)開(kāi)始，提提出方案案、進(jìn)行行設(shè)計(jì)、、市場(chǎng)調(diào)調(diào)查、設(shè)設(shè)備采購(gòu)購(gòu)、施工工、安裝裝和調(diào)試試，直至至竣工移移交的全全套服務(wù)務(wù)。設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施施工（EPC））的工作作范圍大大致包括括：設(shè)計(jì)（Engineer）：：除包括括設(shè)計(jì)計(jì)計(jì)算書(shū)和和圖紙外外，還根根據(jù)“業(yè)業(yè)主的要要求”中中列明的的設(shè)計(jì)工工作，即即項(xiàng)目可可行性研研究，配配套公用用工程設(shè)設(shè)計(jì)，輔輔助工程程設(shè)施的的設(shè)計(jì)以以及結(jié)構(gòu)構(gòu)/建筑筑設(shè)計(jì)等等。采購(gòu)（Procure）：可可能包括括獲得項(xiàng)項(xiàng)目或施施工期的的融資，，購(gòu)買(mǎi)土土地，購(gòu)購(gòu)買(mǎi)包括括在工藝藝設(shè)計(jì)中中的各類(lèi)類(lèi)工藝、、專(zhuān)利產(chǎn)產(chǎn)品以及及設(shè)備和和材料等等。施工（Construct））：一般般包括全全面的項(xiàng)項(xiàng)目施工工管理：：如施工工方法，，安全管管理，費(fèi)費(fèi)用控制制，進(jìn)度度管理及及設(shè)備安安裝調(diào)試試、工作作協(xié)調(diào)等等。工程總承承包模式式發(fā)展工程總承承包模式式是目前前國(guó)際建建筑市場(chǎng)場(chǎng)發(fā)展最最快的一一種模式式。根據(jù)據(jù)美國(guó)工工程總承承包學(xué)會(huì)會(huì)（DBIA））的研究究顯示，，到2005年，，總承包包模式將將達(dá)到45%以以上，超超過(guò)傳統(tǒng)統(tǒng)模式，，工程總總承包的的發(fā)展趨趨勢(shì)見(jiàn)下下圖。工程總承承包模式式發(fā)展趨趨勢(shì)圖美國(guó)工程總承包學(xué)會(huì)統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)5%15%25%35%45%50%55%12%12%9%10%9%9%9%82%72%65%54%45%40%35%0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%1985199019952000200520102015EPCMCD-B-B圖1工程總承承包模式式發(fā)展（（續(xù)）國(guó)際上一一些大型型的工程程公司都都致力于于開(kāi)展工工程總承承包服務(wù)務(wù)。根據(jù)據(jù)建設(shè)部部組成的的專(zhuān)家考考察團(tuán)2002年對(duì)美美國(guó)和加加拿大的的柏克德德（BECHTEL））、凱洛洛格（KBR））、福斯斯特威勒勒（FOSTERWHEELER）、魯魯姆斯（（ABBLUMMUS）、、福陸（（FLUOR））、蘭萬(wàn)萬(wàn)靈（SNCLAVALIN）等等六家大大型國(guó)際際型工程程公司考考查顯示示，他們們總承包包業(yè)務(wù)占占其總業(yè)業(yè)務(wù)量高高達(dá)60－85％，覆覆蓋石油油與化工工、基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施、、鐵路、、公路、、電力、、機(jī)場(chǎng)建建設(shè)等多多個(gè)領(lǐng)域域。工程總承承包模式式發(fā)展（（續(xù)）我國(guó)一直直也提倡倡采用工工程總承承包模式式建設(shè)工工程，建建設(shè)部從從1984年就就下發(fā)文文件進(jìn)行行工程總總承包試試點(diǎn)。經(jīng)經(jīng)過(guò)20多年，，特別是是建設(shè)部部2003年“關(guān)于培培育發(fā)展展工程總總承包和和工程項(xiàng)項(xiàng)目管理理企業(yè)的的指導(dǎo)意意見(jiàn)”的頒布以以及“建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目工程程總承包包管理規(guī)規(guī)范”的頒布標(biāo)標(biāo)志著我我國(guó)工程程總承包包進(jìn)入了了一個(gè)新新階段。。在我國(guó)，，石油、、化工、、電力等等行業(yè)工工程總承承包的開(kāi)開(kāi)展取得得了公認(rèn)認(rèn)的成績(jī)績(jī)。EPC總承包模模式優(yōu)點(diǎn)點(diǎn)：工程合同同價(jià)格采采用固定定總包價(jià)價(jià)格，有有利于控控制總體體工程造造價(jià)；由于EPC承包包商承擔(dān)擔(dān)了項(xiàng)目目實(shí)施階階段的管管理工作作，減輕輕了業(yè)主主方在項(xiàng)項(xiàng)目中的的管理負(fù)負(fù)擔(dān)和投投入；EPC承承包商提提前介入入工程前前期工作作，并且且可以將將采購(gòu)納納入設(shè)計(jì)計(jì)過(guò)程，，有利于于工期的的縮短，，特別是是有很多多非標(biāo)設(shè)設(shè)備的石石油項(xiàng)目目；由于EPC承包包商責(zé)任任的單一一性，能能激勵(lì)其其更加重重視質(zhì)量量。EPC總承包模模式優(yōu)點(diǎn)點(diǎn)：實(shí)證證我國(guó)采用用EPC總承包包建設(shè)的的很多項(xiàng)項(xiàng)目，與與同類(lèi)采采用其他他模式建建設(shè)的項(xiàng)項(xiàng)目大大大縮短了了工期，，如：長(zhǎng)嶺、福福建、武武漢、九九江、荊荊門(mén)等大大型石化化項(xiàng)目建建設(shè)周期期為24－26個(gè)月，，而同類(lèi)類(lèi)其他項(xiàng)項(xiàng)目一般般為40月；天津、中中原、獨(dú)獨(dú)山子石石化裝置置項(xiàng)目平平均節(jié)省省2億RMB，，為投資資的30％。達(dá)成鐵路路采用總總承包在在保質(zhì)、、按期的的前提下下節(jié)省資資金1200萬(wàn)萬(wàn)；管道局在在蘇丹采采用EPC承包包的MUGLAD石油油管道項(xiàng)項(xiàng)目也在在工期、、質(zhì)量、、效益各各方面取取得很大大成績(jī)，，為中國(guó)國(guó)公司贏贏得了國(guó)國(guó)際信譽(yù)譽(yù)。上述例子子證明了了EPC建設(shè)模模式的優(yōu)優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)強(qiáng)大的生生命力。。EPC總承包模模式缺點(diǎn)點(diǎn)：由于EPC模式式還沒(méi)有有形成固固定運(yùn)作作方式，，在實(shí)踐踐有各類(lèi)類(lèi)變型，，導(dǎo)致業(yè)業(yè)主方與與EPC總承包包商就某某些職責(zé)責(zé)劃分方方面出現(xiàn)現(xiàn)異議。。由于在我我國(guó)實(shí)行行建設(shè)監(jiān)監(jiān)理，EPC總總承包商商與監(jiān)理理職能需需要明確確劃分；；我國(guó)還沒(méi)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的EPC總承承包合同同范本，，需參考考國(guó)際范范本，制制定項(xiàng)目目專(zhuān)用合合同，加加大前期期工作的的投入；；EPC模模式對(duì)業(yè)業(yè)主、EPC承承包商以以及監(jiān)理理的管理理水平要要求更高高。EPC總承包模模式缺點(diǎn)點(diǎn)：實(shí)證證但是，由由于EPC項(xiàng)目目的復(fù)雜雜性，合合同簽訂訂不周密密，各參參與方職職責(zé)不清清，各方方的團(tuán)隊(duì)隊(duì)精神差差，總承承包商管管理能力力不足，，一些總總承包項(xiàng)項(xiàng)目在實(shí)實(shí)施中出出現(xiàn)了很很多問(wèn)題題，導(dǎo)致致工期的的拖延、、造價(jià)增增高，如如：我國(guó)某采采用總承承包建設(shè)設(shè)的鐵路路工程嚴(yán)嚴(yán)重拖期期；我國(guó)某公公司在國(guó)國(guó)外承包包的某油油建工程程嚴(yán)重虧虧損等。。適用情況況以交鑰匙匙方式提提供工藝藝或動(dòng)力力設(shè)備的的工廠大型土木木工程，，基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施工程程。EPCTurnkey模式式下業(yè)主主方的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)咨詢?cè)児緦?duì)對(duì)項(xiàng)目前前期的可可行性研研究不深深入，立立項(xiàng)不正正確工程師（（或業(yè)主主代表））不稱(chēng)職職業(yè)主不能能自如的的控制設(shè)設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)可能能較高EPCTurnkey模模式下承承包商的的風(fēng)險(xiǎn)業(yè)主資金金不到位位投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)過(guò)低總承包商商的管理理能力差差設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)：錯(cuò)誤誤、返工工、變更更等承包商的的設(shè)計(jì)單單位和施施工單位位能力不不協(xié)調(diào)工程師（（或業(yè)主主代表））的拖延延或刁難難供應(yīng)商商的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)：：不及及時(shí)、、不合合格、、索賠賠等施工中中的技技術(shù)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)通貨膨膨脹不可抗抗力EPC交鑰鑰匙總總承包包的變變通形形式(1)設(shè)設(shè)計(jì)－－采購(gòu)購(gòu)－施施工管管理（（EPCm,m-management）指指EPCm總承承包商商負(fù)責(zé)責(zé)工程程項(xiàng)目目的設(shè)設(shè)計(jì)、、采購(gòu)購(gòu)和施施工管管理，，不負(fù)負(fù)責(zé)組組織施施工，，但對(duì)對(duì)工程程的進(jìn)進(jìn)度、、質(zhì)量量全面面負(fù)責(zé)責(zé)。(2)設(shè)設(shè)計(jì)－－采購(gòu)購(gòu)－施施工監(jiān)監(jiān)理（（EPCs,s-superintendence））指EPCs總總承包包商負(fù)負(fù)責(zé)工工程項(xiàng)項(xiàng)目的的設(shè)計(jì)計(jì)、采采購(gòu)和和施工工監(jiān)理理。業(yè)業(yè)主和和施工工承包包商另另外簽簽訂合合同。。(3)設(shè)設(shè)計(jì)－－采購(gòu)購(gòu)－施施工咨咨詢（（EPCa,a-advisory）指指EPCa總承承包商商負(fù)責(zé)責(zé)工程程項(xiàng)目目的設(shè)設(shè)計(jì)、、采購(gòu)購(gòu)和施施工階階段向向業(yè)主主提供供施工工咨詢?cè)兎?wù)務(wù)，但但不負(fù)負(fù)責(zé)施施工的的管理理和監(jiān)監(jiān)理。。“代建建制””與EPC交鑰鑰匙總總承包包的區(qū)區(qū)別1.身身份不不同代建單單位一一般是是指項(xiàng)項(xiàng)目管管理企企業(yè)，，受業(yè)業(yè)主委委托，，代表表業(yè)主主對(duì)工工程項(xiàng)項(xiàng)目的的組織織實(shí)施施進(jìn)行行全過(guò)過(guò)程或或若干干階段段的管管理和和服務(wù)務(wù)。代代建單單位具具有項(xiàng)項(xiàng)目建建設(shè)階階段的的法人人地位位，擁?yè)碛蟹ǚㄈ说牡臋?quán)利利（包包含在在政府府監(jiān)督督下對(duì)對(duì)建設(shè)設(shè)資金金的支支配權(quán)權(quán)），，同時(shí)時(shí)承擔(dān)擔(dān)相應(yīng)應(yīng)的責(zé)責(zé)任（（包含含投資資保值值責(zé)任任）總承包包指從從事工工程總總承包包的企企業(yè)（（大多多為承承包商商）受受業(yè)主主委托托，按按照合合同約約定對(duì)對(duì)工程程項(xiàng)目目的勘勘查、、設(shè)計(jì)計(jì)、采采購(gòu)、、施工工、試試運(yùn)行行等實(shí)實(shí)行全全過(guò)程程或若若干階階段的的承包包?？偪偝邪髽I(yè)業(yè)按約約定對(duì)對(duì)工程程的質(zhì)質(zhì)量、、工期期和造造價(jià)等等向業(yè)業(yè)主負(fù)負(fù)責(zé)，，業(yè)主主對(duì)工工程管管理雖雖然介介入不不深，，但業(yè)業(yè)主或或業(yè)主主聘請(qǐng)請(qǐng)的專(zhuān)專(zhuān)業(yè)項(xiàng)項(xiàng)目管管理公公司還還是作作為其其代表表管理理工程程實(shí)施施，是是通常常所稱(chēng)稱(chēng)的““乙方方”2.介介入階階段及及責(zé)任任主體體不同同實(shí)施全全過(guò)程程代建建的項(xiàng)項(xiàng)目，，代建建單位位往往往在項(xiàng)項(xiàng)目決決策階階段就就已經(jīng)經(jīng)開(kāi)始始參與與，并并對(duì)該該項(xiàng)目目的運(yùn)運(yùn)作負(fù)負(fù)全面面管理理責(zé)任任。實(shí)實(shí)施全全過(guò)程程總承承包的的項(xiàng)目目，總總承包包公司司一般般是在在項(xiàng)目目實(shí)施施階段段才開(kāi)開(kāi)始參參與，，并對(duì)對(duì)項(xiàng)目目的成成本、、質(zhì)量量、工工期、、安全全向業(yè)業(yè)主負(fù)負(fù)全責(zé)責(zé)，工工程總總承包包企業(yè)業(yè)依法法可將將所承承包工工程中中部分分工作作發(fā)包包給具具有相相應(yīng)資資質(zhì)的的分包包企業(yè)業(yè)，并并承擔(dān)擔(dān)連帶帶責(zé)任任3.實(shí)實(shí)施方方式不不同代建制制主要要按項(xiàng)項(xiàng)目管管理服服務(wù)或或項(xiàng)目目管理理承包包方式式組織織全過(guò)過(guò)程管管理和和實(shí)施施。工工程總總承包包主要要有設(shè)設(shè)計(jì)采采購(gòu)施施工/交鑰鑰匙總總承包包、設(shè)設(shè)計(jì)－－施工工總承承包、、設(shè)計(jì)計(jì)－采采購(gòu)總總承包包、采采購(gòu)－－施工工總承承包等等方式式4.應(yīng)應(yīng)用要要求不不同項(xiàng)目總總承包包模式式要求求總承承包單單位資資金力力量雄雄厚，，技術(shù)術(shù)和協(xié)協(xié)調(diào)能能力強(qiáng)強(qiáng)，總總承包包單位位的收收益和和風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)均較較大。。項(xiàng)目目業(yè)主主對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目的的控制制力較較小，，主要要通過(guò)過(guò)總承承包合合同進(jìn)進(jìn)行約約束，，工程程建設(shè)設(shè)實(shí)施施對(duì)業(yè)業(yè)主的的透明明度較較小。。代建制制模式式要求求代建建單位位具有有較高高的專(zhuān)專(zhuān)業(yè)管管理能能力，，但施施工技技術(shù)和和管理理要求求與總總承包包形式式相比比更偏偏重于于施工工和技技術(shù)上上的引引導(dǎo)管管理，，建設(shè)設(shè)全過(guò)過(guò)程的的資金金運(yùn)用用透明明規(guī)范范，業(yè)業(yè)主對(duì)對(duì)工程程的控控制度度較高高5.組組織織架架構(gòu)構(gòu)不不同同工程程總總承承包包的的組組織織架架構(gòu)構(gòu)：：項(xiàng)項(xiàng)目目業(yè)業(yè)主主通通過(guò)過(guò)和和建建設(shè)設(shè)工工程程總總承承包包單單位位簽簽訂訂建建設(shè)設(shè)總總承承包包協(xié)協(xié)議議，，將將項(xiàng)項(xiàng)目目的的建建設(shè)設(shè)任任務(wù)務(wù)交交由由總總承承包包單單位位實(shí)實(shí)施施，，總總承承包包單單位位在在承承包包范范圍圍內(nèi)內(nèi)有有權(quán)權(quán)決決定定如如何何具具體體實(shí)實(shí)施施，，業(yè)業(yè)主主根根據(jù)據(jù)工工程程進(jìn)進(jìn)度度和和合合同同規(guī)規(guī)定定向向總總承承包包單單位位支支付付建建設(shè)設(shè)資資金金，，這這些些資資金金作作為為總總承承包包單單位位的的業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)收收入入進(jìn)進(jìn)行行核核算算。?？偪偝谐邪鼏螁挝晃粚?duì)對(duì)已已作作為為業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)收收入入的的資資金金有有絕絕對(duì)對(duì)的的支支配配權(quán)權(quán)。。代建建制制的的組組織織框框架架：：代代建建單單位位通通過(guò)過(guò)與與業(yè)業(yè)主主簽簽訂訂委委托托協(xié)協(xié)議議，，對(duì)對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目目的的工工程程建建設(shè)設(shè)進(jìn)進(jìn)行行全全過(guò)過(guò)程程管管理理，，業(yè)業(yè)主主只只對(duì)對(duì)投投資資進(jìn)進(jìn)行行監(jiān)監(jiān)控控，，其其它它工工作作全全部部由由代代建建單單位位負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)，，酬酬金金作作為為代代建建單單位位的的業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)收收入入。。代代建建單單位位為為實(shí)實(shí)施施工工程程所所發(fā)發(fā)生生的的一一切切費(fèi)費(fèi)用用，，在在代代建建單單位位的的業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)收收入入內(nèi)內(nèi)開(kāi)開(kāi)支支。。2.4項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理型型承承包包模模式式1.項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理承承包包（（ProjectmanagementcontractingPMC））項(xiàng)目管理理承包模模式如下下圖所示示：施工承包商施工承包商工料測(cè)量師建筑師結(jié)構(gòu)工程師設(shè)備工程師管理承包商供應(yīng)商分包商設(shè)備租賃商施工承包商業(yè)主分包商設(shè)備租賃商供應(yīng)商分包商設(shè)備租賃商供應(yīng)商近年來(lái)，國(guó)際際上石化項(xiàng)目目在建設(shè)管理理與實(shí)踐方面面有了較大的的變化，總承承包已不是從從項(xiàng)目可研批批準(zhǔn)開(kāi)始直到到考核、驗(yàn)收收，而是分成成兩個(gè)階段來(lái)來(lái)進(jìn)行，第一一階段叫做定定義階段，第第二階段叫做做執(zhí)行階段，，在這兩個(gè)階階段里，業(yè)主主委托一家工工程公司對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行全面面的管理，即即“項(xiàng)目管理理承包商”。。南海乙烯項(xiàng)目目總投資40億美元，采采用PMC模模式PMC要負(fù)責(zé)責(zé)組織/或完完成基礎(chǔ)設(shè)計(jì)計(jì)，確定所有有技術(shù)方案、、專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)方方案；確定設(shè)設(shè)備、材料的的規(guī)格與數(shù)量量；作出相當(dāng)當(dāng)準(zhǔn)確的估算算（正負(fù)10%），并編編制出工程設(shè)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和和建設(shè)的招標(biāo)標(biāo)書(shū)，最終確確定工程中各各個(gè)項(xiàng)目的總總承包商（EPC或EP+C），這這就是所謂的的定義階段和和定義工作。。第二階段稱(chēng)稱(chēng)之為執(zhí)行行階段，在在這個(gè)階段段里，由中中標(biāo)的總承承包商負(fù)責(zé)責(zé)執(zhí)行詳細(xì)細(xì)設(shè)計(jì)、采采購(gòu)和建設(shè)設(shè)工作。PMC在這這個(gè)階段里里，要代業(yè)業(yè)主負(fù)起全全部項(xiàng)目的的管理協(xié)調(diào)調(diào)和監(jiān)理作作用，直到到項(xiàng)目完成成。在各個(gè)個(gè)階段，PMC應(yīng)及及時(shí)向業(yè)主主報(bào)告工作作，業(yè)主則則派出少量量人員對(duì)PMC的工工作進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督和檢查查。南海80萬(wàn)萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)項(xiàng)目采用PMC管理理的辦法。。各方對(duì)在合合資企業(yè)的的參股百分分比：殼牌牌南海有限限公司為50%，中中國(guó)海洋石石油總公司司為40%，廣東投投資發(fā)展公公司和中國(guó)國(guó)招商局各各為5%。?？偼顿Y約40億美元元。柏克德、中中國(guó)石化工工程建設(shè)公公司、福斯斯特惠勒組組成的聯(lián)合合體（BSF）作為為PMC。。PMC項(xiàng)目目管理特色色(1)PMC合同同的費(fèi)用組組成和獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)機(jī)制國(guó)際上大型型項(xiàng)目PMC的報(bào)價(jià)價(jià)組成多數(shù)數(shù)為:工時(shí)費(fèi)用+利潤(rùn)+獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行總價(jià)包包死的PMC形式也也有，但為為數(shù)較少。。關(guān)于工時(shí)費(fèi)費(fèi)用和獎(jiǎng)懲懲工時(shí)費(fèi)用是是PMC報(bào)報(bào)價(jià)的最主主要的組成成部分，是是工時(shí)單價(jià)價(jià)和用工時(shí)時(shí)乘積的總總和。工時(shí)單價(jià)是是業(yè)主同PMC進(jìn)行行商務(wù)談判判的核心內(nèi)內(nèi)容之一，，分為固定定費(fèi)率部分分和可變費(fèi)費(fèi)率部分。。工時(shí)單價(jià)的的固定費(fèi)率率部分A.工資資B.工資資附加：是是以物化形形式或以福福利形態(tài)附附加給個(gè)人人的輔助工工資，包括括：住房費(fèi)、醫(yī)醫(yī)藥醫(yī)療費(fèi)費(fèi)、養(yǎng)老基基金、失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)、福福利費(fèi)、交交通費(fèi)、休休假補(bǔ)貼、、法定節(jié)日日及休假工工資。C.管理理費(fèi)：包括括：管理人員工工資、工資資附加及差差旅費(fèi)分?jǐn)倲?、離退休休人員補(bǔ)貼貼、新招收收人員培訓(xùn)訓(xùn)費(fèi)及職工工培訓(xùn)費(fèi)、、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)隊(duì)建設(shè)費(fèi)及及娛樂(lè)費(fèi)、、部分固定定資產(chǎn)折舊舊及維修費(fèi)費(fèi)、市場(chǎng)開(kāi)開(kāi)發(fā)費(fèi)、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及及技術(shù)開(kāi)發(fā)發(fā)費(fèi)、學(xué)會(huì)會(huì)費(fèi)、工會(huì)會(huì)活動(dòng)費(fèi)、、綠化費(fèi)、、廣告宣傳傳費(fèi)、咨詢?cè)冑M(fèi)（含律律師費(fèi)）、、審計(jì)費(fèi)。。D.辦公公室費(fèi)用：：包括：辦公樓折舊舊、維修費(fèi)費(fèi)及公用消消耗、房產(chǎn)產(chǎn)稅、計(jì)算算機(jī)費(fèi)包括括除CAD之外的計(jì)計(jì)算機(jī)折舊舊、維護(hù)、、消耗及網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用、、標(biāo)準(zhǔn)軟件件費(fèi)、當(dāng)?shù)氐赝ㄓ嵸M(fèi)（（即市話費(fèi)費(fèi)用）、辦辦公設(shè)備折折舊及維修修費(fèi)、辦公公家具及辦辦公用品費(fèi)費(fèi)、消防費(fèi)費(fèi)用、水電電費(fèi)、保安安、保衛(wèi)及及輔助人員員雇用費(fèi)。。以上A.B.C.D四項(xiàng)構(gòu)成成了工時(shí)單單價(jià)的固定定費(fèi)率部分分。其中A.B兩項(xiàng)項(xiàng)對(duì)不同級(jí)級(jí)別的人員員有不同的的費(fèi)率，C.D兩項(xiàng)項(xiàng)對(duì)所有人人員均為相相同費(fèi)率。。工時(shí)單價(jià)的的可變費(fèi)率率部分（即即實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)銷(xiāo)部分）E.CAD費(fèi)F.復(fù)制制費(fèi)G.通訊訊費(fèi)H.差旅旅費(fèi)I.派遣遣補(bǔ)貼J.工資資稅（營(yíng)業(yè)業(yè)稅）以上固定和和可變兩部部分共十項(xiàng)項(xiàng)之和組成成了工時(shí)單單價(jià)的全部部?jī)?nèi)容。利潤(rùn)按照定義階階段和實(shí)施施階段分別別報(bào)價(jià)利潤(rùn)大體與與工時(shí)費(fèi)用用成一定的的比例關(guān)系系利潤(rùn)的支付付與獎(jiǎng)罰條條款相結(jié)合合獎(jiǎng)勵(lì)及懲罰罰CSPC對(duì)對(duì)PMC的的工作建立立了一個(gè)相相當(dāng)復(fù)雜的的“激勵(lì)計(jì)計(jì)劃”，也也就是獎(jiǎng)懲懲條款。實(shí)實(shí)施階段由由兩個(gè)激勵(lì)勵(lì)方案構(gòu)成成，即固定定金額的激激勵(lì)方案和和與成本相相連的激勵(lì)勵(lì)方案。固定激勵(lì)固定激勵(lì)方方案的金額額是定義階階段利潤(rùn)部部分加上實(shí)實(shí)施階段利利潤(rùn)的全部部。支付方方案如下：：A.按實(shí)實(shí)施階段里里程碑支付付；B.按信信貸使用目目標(biāo)值支付付；C.按性性能考核指指標(biāo)支付；；D.按可可用性指標(biāo)標(biāo)支付。與成本相連連的激勵(lì)PMC執(zhí)行行項(xiàng)目的最最終預(yù)算同同CSPC在定義階階段結(jié)束時(shí)時(shí)批準(zhǔn)的預(yù)預(yù)算相比較較。若節(jié)約約了，則按按PMC應(yīng)應(yīng)分成比例例的費(fèi)用作作為與成本本相連的激激勵(lì)金。若若超支了，，則也要按按協(xié)議中PMC應(yīng)承承擔(dān)的比例例接受罰款款，直至罰罰沒(méi)PMC的全部擔(dān)擔(dān)保金。但成本節(jié)約約了，PMC應(yīng)分成成比例的費(fèi)費(fèi)用不能直直接獲得，，也要按三三個(gè)方面的的指標(biāo)考核核后方能全全部或部分分獲得：E.按可可用性指標(biāo)標(biāo)支付；F.按性性能考核指指標(biāo)支付；；G.按工工期指標(biāo)支支付。即使成本節(jié)節(jié)約,工期期拖延也可可能被罰到到約定的最最高賠償額額由上述報(bào)價(jià)價(jià)方案和激激勵(lì)方案可可知，PMC服務(wù)方方式是一項(xiàng)項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)、、高回報(bào)的的服務(wù)。(2)PMC項(xiàng)目的的費(fèi)用估估算定義階段段費(fèi)用估估算的工工作內(nèi)容容PMC在在定義階階段需有有以下四四次估算算。A.±±20%估算B.±±10%估算C.初初步設(shè)計(jì)計(jì)概算D.批批準(zhǔn)的控控制估算算編制時(shí)間間：±10%估估算編制制完成后后、收到到EPC或EP+C報(bào)報(bào)價(jià)后，，經(jīng)業(yè)主主批準(zhǔn)后后；編制基礎(chǔ)礎(chǔ)：±10%估估算以及及EPC或EP+C報(bào)報(bào)價(jià)。PMC的的主要工工作PMC是是業(yè)主的的延伸，，并與業(yè)業(yè)主充分分合作，，確保項(xiàng)項(xiàng)目目標(biāo)標(biāo)的完成成；完成基礎(chǔ)礎(chǔ)工程設(shè)設(shè)計(jì)包，，負(fù)責(zé)組組織EP/EPC的招招標(biāo)工作作;完成正負(fù)負(fù)20%及正負(fù)負(fù)10%投資估估算；負(fù)責(zé)編制制初步設(shè)設(shè)計(jì)并取取得中國(guó)國(guó)有關(guān)部部門(mén)批準(zhǔn)準(zhǔn)；為業(yè)主融融資提供供支持；；在執(zhí)行階階段，不不管采用用EP+C方案案，還是是EPC方案，，PMC都應(yīng)對(duì)對(duì)詳細(xì)設(shè)設(shè)計(jì)（主主要由中中國(guó)設(shè)計(jì)計(jì)院承擔(dān)擔(dān)）、采采購(gòu)和建建設(shè)（由由中國(guó)的的建設(shè)公公司承擔(dān)擔(dān)）進(jìn)行行管理，，PMC也應(yīng)直直接參與與試車(chē)、、直到投投料的管管理，投投料后，，PMC要協(xié)助助業(yè)主開(kāi)開(kāi)車(chē)和性性能考核核。PMC模模式的主主要優(yōu)點(diǎn)點(diǎn)可充分發(fā)發(fā)揮管理理承包商商在項(xiàng)目目管理方方面的專(zhuān)專(zhuān)業(yè)技能能，統(tǒng)一一協(xié)調(diào)和和管理項(xiàng)項(xiàng)目的設(shè)設(shè)計(jì)與施施工，減減少矛盾盾；如果管理理承包商商負(fù)責(zé)管管理施工工前階段段和施工工階段，，則有利利于減少少設(shè)計(jì)變變更；可方便地地采用階階段發(fā)包包，有利利于縮短短工期；；一般管理理承包商商承擔(dān)的的風(fēng)險(xiǎn)較較低，有有利于激激勵(lì)其在在項(xiàng)目管管理中的的積極性性和主觀觀能動(dòng)性性，充分分發(fā)揮其其專(zhuān)業(yè)特特長(zhǎng)PMC模模式的主主要缺點(diǎn)點(diǎn)業(yè)主與施施工承包包商沒(méi)有有合同關(guān)關(guān)系，因因而控制制施工難難度較大大；與傳統(tǒng)模模式相比比，增加加了一個(gè)個(gè)管理層層，也就就增加了了一筆管管理費(fèi)；；在什么情情況下需需要PMC國(guó)際融資資銀團(tuán)在在項(xiàng)目融融資的方方式下提提出的要要求；業(yè)主股東東的母公公司或其其政府不不提供貸貸款擔(dān)保保；業(yè)主是不不同國(guó)家家的公司司之間的的合資企企業(yè)；業(yè)主的項(xiàng)項(xiàng)目管理理人力資資源缺乏乏；業(yè)主的項(xiàng)項(xiàng)目管理理經(jīng)驗(yàn)不不足以承承擔(dān)該項(xiàng)項(xiàng)目管理理；項(xiàng)目龐大大，工藝藝裝置多多而復(fù)雜雜，業(yè)主主對(duì)這些些工藝不不熟悉；；2.建建筑工程程管理模模式ConstructionManagementApproach,CM這種模式式又稱(chēng)階階段發(fā)包包方式（（PhasedConstructionMethod）），或快快速軌道道方式(FastTrackMethod)，是國(guó)國(guó)外較為為流行的的一種合合同管理理模式。。傳統(tǒng)的連連續(xù)建設(shè)設(shè)模式的的招標(biāo)發(fā)發(fā)包方式式與階段段發(fā)包模模式的對(duì)對(duì)比如下下圖所示示：招標(biāo)、簽訂合同設(shè)計(jì)階段施工階段雇傭設(shè)計(jì)工作人員單一的施工合同連續(xù)建設(shè)發(fā)包方式設(shè)計(jì)階段雇傭設(shè)計(jì)工作人員和CM工作人員基礎(chǔ)工程鋼架工程屋頂構(gòu)筑設(shè)備安裝外墻工程間壁工程裝修室外綠化施工階段分階段發(fā)包的多個(gè)施工合同階段發(fā)包方式

1

2

3

方案

設(shè)計(jì)

擴(kuò)初

設(shè)計(jì)

施工圖

設(shè)計(jì)

1

2

1

2

3

3

招標(biāo)

施

工

時(shí)間

111222333由業(yè)主委委托的CM經(jīng)理理與建筑筑師組成成一個(gè)聯(lián)聯(lián)合小組組共同負(fù)負(fù)責(zé)組織織和管理理工程的的規(guī)劃、、設(shè)計(jì)和和施工，，但CM經(jīng)理對(duì)對(duì)設(shè)計(jì)的的管理理是協(xié)調(diào)調(diào)作用，，完成一一部分工工程的設(shè)設(shè)計(jì)后，，即對(duì)這這一部部分工程程進(jìn)行招招標(biāo)，發(fā)發(fā)包給一一家承包包商，由由業(yè)主直直接就每每個(gè)分部部工程與與承包商商簽訂承承包合同同。要挑挑選精明明強(qiáng)干，，懂工程程、懂經(jīng)經(jīng)濟(jì)、又又懂管理理的人才才來(lái)?yè)?dān)任任CM經(jīng)經(jīng)理。CM經(jīng)理理與各個(gè)個(gè)承包商商之間是是管理和和協(xié)調(diào)關(guān)關(guān)系。階段發(fā)包包方式的的最大優(yōu)優(yōu)點(diǎn)可以縮短短工程從從規(guī)劃、、設(shè)計(jì)到到竣工的的周期，，整個(gè)工工程可以以提前投投產(chǎn)，節(jié)節(jié)約投資資，減少少投資風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，可可以較早早地取得得收益；；CM經(jīng)理理早期即即介入設(shè)設(shè)計(jì)管理理，因而而設(shè)計(jì)者者可聽(tīng)取取CM經(jīng)經(jīng)理的建建議，預(yù)預(yù)先考慮慮施工因因素，以以改進(jìn)設(shè)設(shè)計(jì)的可可建造性性（Buildability），，還可運(yùn)運(yùn)用價(jià)值值工程以以節(jié)省投投資；設(shè)計(jì)一部部分，競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性招招標(biāo)一部部分，并并及時(shí)施施工，因因而設(shè)計(jì)計(jì)變更較較少。這種方式式的缺點(diǎn)點(diǎn)分項(xiàng)招標(biāo)標(biāo)可能導(dǎo)導(dǎo)致承包包費(fèi)用較較高，因因而要做做好分析析比較，，研究項(xiàng)項(xiàng)目分項(xiàng)項(xiàng)的多少少，選定定一個(gè)最最優(yōu)的結(jié)結(jié)合點(diǎn);業(yè)主方在在項(xiàng)目完完成前對(duì)對(duì)項(xiàng)目總總造價(jià)心心中無(wú)數(shù)數(shù)。特點(diǎn)著眼于縮縮短項(xiàng)目目周期，，也稱(chēng)快快速路徑徑法；CM單位位的服務(wù)務(wù)，分代代理型和和非代理理型；代理型CM：以以業(yè)主代代理身份份工作，，收取服服務(wù)酬金金。風(fēng)險(xiǎn)型CM：以以總承包包身份，，可直接接進(jìn)行分分發(fā)包，，合同價(jià)價(jià)包括：：CM利利潤(rùn)、工工程費(fèi)（（兩者的的總和不不超過(guò)預(yù)預(yù)定的最最大值為為責(zé)任目目標(biāo)）。。CM單位承承擔(dān)責(zé)任風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。CM常用的的兩種形式式代理型CM模式（““Agency”CM）風(fēng)險(xiǎn)型CM模式（““At-Risk””CM））（1）代理理型CM模模式代理型（““Agency”CM）模式式，業(yè)主和和CM經(jīng)理理的服務(wù)合合同是以固固定酬金加加管理費(fèi)辦辦法。優(yōu)點(diǎn)是：業(yè)業(yè)主可自由由選定建筑筑師／工程程師；招標(biāo)標(biāo)前可可確定完整整的工作范范圍和項(xiàng)目目原則；完完善的管理理與技術(shù)支支持。缺點(diǎn)是：CM經(jīng)理不不對(duì)進(jìn)度和和成本作出出保證；可可能索賠與與變更的費(fèi)費(fèi)用較高，，即業(yè)主方方風(fēng)險(xiǎn)很大大。（2）風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)型CM模模式風(fēng)險(xiǎn)型CM（“At-Risk”CM）模式，，CM經(jīng)理理同時(shí)也擔(dān)擔(dān)任施工總總承包商的的角色，業(yè)業(yè)主要求CM經(jīng)理提提出保證最最大工程費(fèi)費(fèi)用（GuaranteedMaximumPrice,GMP）），超過(guò)GMP，由由CM公司司賠償，低低于GMP，節(jié)約的的投資歸業(yè)業(yè)主，但可可對(duì)承包商商按約定比比例獎(jiǎng)勵(lì)。。GMP包包括工程的的預(yù)算總成成本和CM經(jīng)理的酬酬金。優(yōu)點(diǎn)是：可可提前開(kāi)工工提前竣工工，業(yè)主任任務(wù)較輕，，風(fēng)險(xiǎn)較小。缺點(diǎn)是：總總成本中包包含設(shè)計(jì)和和投標(biāo)的不不確定因素素；可供選擇的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)型CM公司較少少。CM模式業(yè)業(yè)主方的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目前期策策劃失誤CM公司不不易選擇設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)度控控制風(fēng)險(xiǎn)（（某一子項(xiàng)項(xiàng)目拖期））保證最大工工程費(fèi)用（（GMP））過(guò)高CM模式承承包商的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)與傳統(tǒng)模式式承包商的的風(fēng)險(xiǎn)基本本相同，但但設(shè)不設(shè)監(jiān)監(jiān)理工程師師由CM經(jīng)經(jīng)理根據(jù)CM小組本本身管理能能力與項(xiàng)目目特點(diǎn)而定定。PMC與CM的區(qū)別別業(yè)主

打樁

承包商

基礎(chǔ)

承包商

MC管理承包商

其他

承包商

機(jī)械

工程師

結(jié)構(gòu)

工程師

建筑師/

設(shè)計(jì)師

工料測(cè)量師

設(shè)計(jì)

承包商

CM經(jīng)理

業(yè)主

打樁

承包商

基礎(chǔ)

承包商

其他

承包商

機(jī)械

工程師

結(jié)構(gòu)

工程師

建筑師/

設(shè)計(jì)師

工料測(cè)量師

設(shè)計(jì)

承包商

專(zhuān)業(yè)承包商專(zhuān)業(yè)承包商代建制與CM模式異異同相同點(diǎn):1.都屬于于管理代理理模式，管管理單位都都是專(zhuān)業(yè)的的工程項(xiàng)目目管理公司司，是管理理工作的專(zhuān)專(zhuān)業(yè)化和社社會(huì)化的體體現(xiàn)2.管理費(fèi)費(fèi)用為服務(wù)務(wù)合同規(guī)定定的管理費(fèi)費(fèi)和節(jié)余獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)3.管理單單位憑借管管理的信譽(yù)譽(yù)、水平和和業(yè)主的信信任取得管管理合同不同點(diǎn):1.產(chǎn)生和和基礎(chǔ)不同同。代建制制是我國(guó)公公共基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施投融資資體制改革革的產(chǎn)物，，以我國(guó)國(guó)工程建設(shè)設(shè)的五制(項(xiàng)目法人人制、招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)制、、經(jīng)濟(jì)合同同制、工程程監(jiān)理制、、竣工驗(yàn)收收制)要求求為基礎(chǔ)；；CM模式式是美國(guó)首首先提出的的建設(shè)管理理模式2.管管理理合合同同和和范范圍圍不不同同。。代代建建制制是是管管理理費(fèi)費(fèi)承承包包合合同同，，同同時(shí)時(shí)是是全全過(guò)過(guò)程程管管理理；；CM則則有有兩兩種種，，一一種種是是管管理理費(fèi)費(fèi)承承包包合合同同，，管管理理單單位位一一般般在在施施工工準(zhǔn)準(zhǔn)備備階階段段介介入入，，一一種種是是風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)承承包包合合同同，，是是全全過(guò)過(guò)程程的的項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理。。3.客客體體生生產(chǎn)產(chǎn)方方式式不不同同。。代代建建制制客客體體采采用用的的是是連連續(xù)續(xù)的的生生產(chǎn)產(chǎn)方方式式，，CM屬屬于于快快速速軌軌道道方方式式，，實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有有條條件件的的““邊邊設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)、、邊邊施施工工””，，從從而而大大大大縮縮短短建建設(shè)設(shè)周周期期。。2.5BOT（（Build-Operate-Transfer））模模式式1.BOT定定義義詳詳解解：：政府府(中中央央或或地地方方政政府府/部部門(mén)門(mén))通過(guò)過(guò)特特許許權(quán)權(quán)協(xié)協(xié)議議，，授授權(quán)權(quán)項(xiàng)目目發(fā)發(fā)起起人人(主主要要是是民民營(yíng)營(yíng)/外外商商，，也也可可是是法法人人國(guó)國(guó)企企)聯(lián)聯(lián)合合其其他他公公司司/股股東東為為某某個(gè)個(gè)項(xiàng)項(xiàng)目目(主主要要是是自然然資資源源開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)和基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施項(xiàng)目目)成成立立專(zhuān)專(zhuān)門(mén)門(mén)的的項(xiàng)目目公公司司，負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)該該項(xiàng)項(xiàng)目目的融資資、、設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)、、建建造造、、運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)和和維維護(hù)護(hù)，在在規(guī)規(guī)定定的的特許許期期內(nèi)向向該該項(xiàng)項(xiàng)目目(產(chǎn)產(chǎn)品品/服服務(wù)務(wù))的的使使用用者者收收取取適當(dāng)當(dāng)?shù)馁M(fèi)用用，由由此回回收項(xiàng)項(xiàng)目的的投資資、經(jīng)經(jīng)營(yíng)和和維護(hù)護(hù)等成成本，，并獲獲得合理的回報(bào)報(bào)；特特許期期滿后后，項(xiàng)項(xiàng)目公公司將將項(xiàng)目目(一一般免免費(fèi))移交給政府府項(xiàng)目公司用戶政府項(xiàng)目股東（股本金）各債權(quán)人（貸款）總承包商(設(shè)計(jì)－建造)工程監(jiān)理

公司項(xiàng)目發(fā)起人保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)、咨詢公司分包商供應(yīng)商顧問(wèn)機(jī)構(gòu)（法律、財(cái)務(wù)等）各綜合開(kāi)發(fā)公司各種金融機(jī)構(gòu)各種投資者股票、債券各種基金商業(yè)銀行出口信貸（收費(fèi)）（移交）特許權(quán)協(xié)議經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)公司（運(yùn)營(yíng)）BOT模式式的典典型結(jié)結(jié)構(gòu)框框架2.BOT的基本本形式式及其其演變變BOT是一一種統(tǒng)統(tǒng)稱(chēng)，，共有有三種基基本形形式和十多種種演變變形式式BOT的基本形形式：BOT(Build-Operate-Transfer，建建造-經(jīng)營(yíng)營(yíng)-移移交)BOOT(Build-Own-Operate-Transfer，建建造-擁有有-經(jīng)經(jīng)營(yíng)-移交交)：：既有有經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)又又有所所有權(quán)權(quán)，項(xiàng)項(xiàng)目的的產(chǎn)品品/服服務(wù)價(jià)格較較低，特許許期比比BOT長(zhǎng)長(zhǎng)BOO(Build-Own-Operate，，建造造-擁?yè)碛?經(jīng)營(yíng)營(yíng))：：不移移交，，項(xiàng)目目產(chǎn)品品/服服務(wù)價(jià)格格更更低低、特特許許期期更更長(zhǎng)長(zhǎng)BOT的的十十四四種種演演變變形形式式BT(Build-Transfer，，建建造造-移移交交)BOOST(Build-Own-Operate-Subsidy-Transfer，，建建-擁?yè)碛杏?營(yíng)營(yíng)-補(bǔ)補(bǔ)貼貼-移移交交)ROT(Rehabilitate-Operate-Transfer，，修修復(fù)復(fù)-經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)-移移交交)BLT(Build-Lease-Transfer，，建建造造-租租賃賃-移移交交)ROMT(Rehabilitate-Operate-Maintain-Transfer，，修修復(fù)復(fù)-營(yíng)營(yíng)-維維護(hù)護(hù)-交交)ROO(Rehabilitate-Own-Operate，，修修復(fù)復(fù)-擁?yè)碛杏?經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng))TOT(Transfer-Operate-Transfer，，移移交交-經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)-移移交交)SOT(Sold-Operate-Transfer，，出出售售-經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)-移移交交)DBOT(Design-Build-Operate-Transfer，，設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)-建建造造-經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)-移移交交)DOT(Develop-Operate-Transfer，，開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)-經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)-移移交交)OT(Operate-Transfer，，經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)-移移交交)OMT(Operate-Manage-Transfer，，經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)-管管理理-移移交交)DBFO(Design-Build-Finance-Operate，，設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)-建建造造-融融資資-經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng))DCMF(Design-Construct-Manage-Finance，，設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)-施施工工-管管理理-融融資資)BOT的的十十四四種種演演變變形形式式（（續(xù)續(xù)））各模模式式中中公公/企企參參與與程程度度和和風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分分配配設(shè)計(jì)計(jì)施施工工(交交鑰鑰匙匙)合合同同建造造-租租賃賃-經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)建造造-經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)-移移交交建造造-擁?yè)碛杏?經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)租賃賃/服服務(wù)務(wù)合合同同傳統(tǒng)統(tǒng)施施工工合合同同合資資建造造-經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)-移移交交政府府自自己己建建造造建造造-擁?yè)碛杏?經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)-移移交交政府府出出資資項(xiàng)目目融融資資完全全私私有有化化企業(yè)業(yè)參參與與程程度度和和風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)政府府參參與與程程度度和和風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)100%100%0%0%3.BOT項(xiàng)項(xiàng)目目的的本本質(zhì)質(zhì)特特征征BOT項(xiàng)項(xiàng)目目是是一一種種(長(zhǎng)長(zhǎng)期期)特特許許權(quán)權(quán)項(xiàng)項(xiàng)目目：最適適用用于于資源源開(kāi)開(kāi)發(fā)發(fā)和基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施(所所有有權(quán)權(quán)歸歸國(guó)國(guó)家家)政府府將將建建設(shè)設(shè)和和經(jīng)經(jīng)營(yíng)營(yíng)特許許權(quán)權(quán)交給給外外國(guó)國(guó)/私私營(yíng)營(yíng)發(fā)發(fā)展展商商但政政府府擁?yè)碛杏薪K極極所所有有權(quán)權(quán)特許許期期一一般般為為10至至30年年，期期滿滿后后無(wú)無(wú)償償移移交交政政府府BOT項(xiàng)項(xiàng)目目具具有有狹義義項(xiàng)項(xiàng)目目融融資資的典典型型特特征征：：利用用(主主要要是是自自然然資資源源和和基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施)項(xiàng)目目的的期期望望收收益益和資資產(chǎn)產(chǎn)進(jìn)進(jìn)行行融融資資，，債債權(quán)權(quán)人人對(duì)對(duì)項(xiàng)項(xiàng)目目發(fā)發(fā)起起人人的的其其它它資資產(chǎn)產(chǎn)沒(méi)有有追追索索權(quán)權(quán)或或僅僅有有有有限限的的追追索索權(quán)權(quán)建成成項(xiàng)項(xiàng)目目投投入入使使用用所所產(chǎn)產(chǎn)生生的的現(xiàn)金金流流量量成為為償償還還貸貸款款和和提提供供投投資資回回報(bào)報(bào)的的唯一一來(lái)來(lái)源源BOT項(xiàng)項(xiàng)目目的的本本質(zhì)質(zhì)特特征征(續(xù)續(xù))融資資不不是是依依賴(lài)賴(lài)于于發(fā)起起人人資資信信或涉涉及及的的有形形資資產(chǎn)產(chǎn)，放放貸貸者者主主要要考考慮慮項(xiàng)目目本本身身是否否可可行行及及其其現(xiàn)現(xiàn)金金流流和和收收益益是是否否可可還還本本付付息息融資資負(fù)負(fù)債債比比一一般般較較高高，結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)較較復(fù)復(fù)雜雜；；多多為為中中長(zhǎng)長(zhǎng)期期融融資資，，資資金金需需求求量量大大，，風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)也也大大，，融融資資成成本本相相應(yīng)應(yīng)較較高高；；放放款款人人參參與與全程程監(jiān)監(jiān)控控；所所融融資資金金專(zhuān)款款專(zhuān)專(zhuān)用用項(xiàng)目目發(fā)發(fā)起起人人以以股股東東身身份份組組建建項(xiàng)目目公公司司，該該項(xiàng)項(xiàng)目目公公司司為為獨(dú)獨(dú)立立法法人人，，是是項(xiàng)項(xiàng)目目貸貸款款的的直接債務(wù)人人項(xiàng)目發(fā)起人對(duì)項(xiàng)目借款款人(即項(xiàng)項(xiàng)目公司)提供某種擔(dān)保，但一般不涵蓋項(xiàng)目的所有風(fēng)險(xiǎn)合同文件(如擔(dān)保/保險(xiǎn))相相當(dāng)多，以以合理分擔(dān)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)也較多，以以規(guī)避不可可抗力和政政治等風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)4.BOT項(xiàng)目的主要要參與者及及合同內(nèi)容容參與者主要角色及合同內(nèi)容政府授權(quán)、批準(zhǔn)和擔(dān)保+可能的資本金等股東資本金協(xié)議:基本承購(gòu)額和超額承購(gòu)項(xiàng)目公司專(zhuān)為項(xiàng)目而成立的公司，負(fù)責(zé)BOT放貸方(+代理銀行)銀行、保險(xiǎn)公司等的貸款協(xié)議設(shè)計(jì)建造商設(shè)計(jì)建造合同:成本、進(jìn)度和保函運(yùn)營(yíng)商運(yùn)營(yíng)合同保險(xiǎn)商保險(xiǎn)合同:范圍、有效性、收費(fèi)等用戶或取或付(TakeorPay)合同、價(jià)格調(diào)整合同等原料供應(yīng)商供應(yīng)和運(yùn)輸合同第三方融資/財(cái)務(wù)/技術(shù)/法律/保險(xiǎn)/市場(chǎng)顧問(wèn)+受托帳號(hào)5.BOT的優(yōu)點(diǎn)-對(duì)發(fā)起人而而言充分利用項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)狀狀況的彈性性，減少資資本金支出出，實(shí)現(xiàn)““小投入做大大項(xiàng)目”或“借雞雞下蛋”拓寬項(xiàng)目資資金來(lái)源，，減輕借款款方的債務(wù)務(wù)負(fù)擔(dān)提高了項(xiàng)目目發(fā)起人/項(xiàng)目公司的的談判地位達(dá)到最有利利的稅收條條件轉(zhuǎn)移特定的的風(fēng)險(xiǎn)給放放貸方(有限追索權(quán)權(quán))，極小化項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)起人人的政治風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，加上上其它風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)管理措施施合理分配配風(fēng)險(xiǎn)，減減少風(fēng)險(xiǎn)危危害但保留留投資收益益避免合資企企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，因?yàn)轫?xiàng)項(xiàng)目公司可可100%獨(dú)資創(chuàng)造發(fā)展商商/承包商的商商業(yè)機(jī)會(huì)(如果他們作作為發(fā)起人人/項(xiàng)目公司)BOT的優(yōu)點(diǎn)-對(duì)放貸方而而言承擔(dān)同樣風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)但收益率較高高易于評(píng)估中等信用借借款方的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)闉橹恍柙u(píng)估估項(xiàng)目本身身提供了良好好的投資機(jī)機(jī)會(huì)，而且且較少競(jìng)爭(zhēng)投資額一般般巨大需工程知識(shí)識(shí)BOT的優(yōu)點(diǎn)-對(duì)政府而言言拓寬資金來(lái)來(lái)源，引進(jìn)外資資和利用本本國(guó)民間資資本，減少少政府的財(cái)財(cái)政支出和和債務(wù)負(fù)擔(dān)擔(dān)，加快發(fā)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施和其它它設(shè)施降低政府風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)(基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目周期長(zhǎng)長(zhǎng)、投資大大、風(fēng)險(xiǎn)大大)，政府無(wú)須須承擔(dān)融資資、設(shè)計(jì)、、建造和經(jīng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，，大多轉(zhuǎn)移移給項(xiàng)目公公司承擔(dān)(后者再轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移他人)發(fā)揮外資和和私營(yíng)機(jī)構(gòu)構(gòu)的能動(dòng)性性和創(chuàng)造性性，提高建設(shè)設(shè)、經(jīng)營(yíng)、、維護(hù)和管管理效率，，引進(jìn)先進(jìn)的的管理和技技術(shù)，從而帶動(dòng)動(dòng)本國(guó)企業(yè)業(yè)水平的提提高合理利用資資源，因?yàn)檫€貸貸能力在于于項(xiàng)目本身身效益且大大多采取國(guó)國(guó)際招標(biāo)，，可行性論論證較嚴(yán)謹(jǐn)謹(jǐn)，避免了無(wú)效效益項(xiàng)目開(kāi)開(kāi)工或重復(fù)復(fù)建設(shè)有利于發(fā)展國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)和金融融資本市場(chǎng)場(chǎng)BOT的優(yōu)點(diǎn)-對(duì)政府而言言（續(xù)）6.BOT的缺點(diǎn)對(duì)政府而言言：承擔(dān)政治和和外匯等風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)，稅收收流失使用價(jià)格較較高，造成成國(guó)民不滿滿耗時(shí)長(zhǎng)，因因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)多多/合同結(jié)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，，談判難外商/私營(yíng)營(yíng)公司可能能出現(xiàn)掠奪奪性經(jīng)營(yíng)對(duì)項(xiàng)目發(fā)起起人而言：：融資成本較較高投資額大、、融/投資資期長(zhǎng)、收收益不確定定性大合同文件繁繁多、復(fù)雜雜有時(shí)融資桿桿杠能力不不足母公司仍承承擔(dān)部份風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)(有限限追索權(quán))BOT的缺點(diǎn)（續(xù)續(xù)）7.應(yīng)用BOT的國(guó)際趨勢(shì)勢(shì)發(fā)達(dá)國(guó)家：：發(fā)揮私營(yíng)機(jī)機(jī)構(gòu)的能動(dòng)動(dòng)性和創(chuàng)造造性，提高效率減少政府開(kāi)開(kāi)支，從而而減少政府府債務(wù)和赤赤字發(fā)展中國(guó)家家：經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施施的需求資本市場(chǎng)推推動(dòng)，國(guó)際資本本尋找投資資機(jī)會(huì)政府推動(dòng)，缺少資金或私有化政策或?yàn)樘岣咝屎痛龠M(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移1995計(jì)計(jì)委:外外商特許權(quán)權(quán)審批；外外貿(mào)部:BOT外外商投資；；外匯局:項(xiàng)目融融資；96計(jì)委等:暫行規(guī)規(guī)定；上海海:規(guī)定定2003.8.28北京市城市市基礎(chǔ)設(shè)施施特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)辦法2004.5.1建設(shè)部市政政公用事業(yè)業(yè)特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理辦法法最新：2005.2.24國(guó)務(wù)院關(guān)于于鼓勵(lì)…私私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的若干干意見(jiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)發(fā)展商/承包商推動(dòng)動(dòng)，以承攬攬項(xiàng)目最適用于BOT的項(xiàng)項(xiàng)目任何項(xiàng)目，但主要是是資源開(kāi)發(fā)、、基礎(chǔ)設(shè)施、大型制造業(yè)業(yè)和公共服務(wù)設(shè)設(shè)施項(xiàng)目，例如如(按融資易難難為序)：采礦/油/氣、煉油油廠(產(chǎn)品供出出口)電廠、供水或廢水水/物處理廠(政府購(gòu)買(mǎi)買(mǎi)服務(wù))通訊(主要要靠國(guó)際收收益)公路、隧道或橋梁梁鐵路、地鐵鐵機(jī)場(chǎng)、港口口此外，制造造業(yè)(如大型輪船船、飛機(jī)制制造等)，文/體設(shè)施、醫(yī)醫(yī)院、政府府辦公樓、、警崗、監(jiān)監(jiān)獄等也適適用項(xiàng)目適用原原則：提高效率率8.BOT在中國(guó)應(yīng)應(yīng)用的歷史史及現(xiàn)狀我國(guó)BOT方式的實(shí)實(shí)踐是改革革開(kāi)放初期期從地方省省市開(kāi)始的的。第一個(gè)個(gè)BOT基基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)項(xiàng)目是1984年建建設(shè)的沙角角B電電廠廠。項(xiàng)項(xiàng)目目施施工工期期僅僅22個(gè)個(gè)月月，，提提前前一一年年投投入入運(yùn)運(yùn)營(yíng)營(yíng)。。承承包包商商的的回回報(bào)報(bào)率率低低于于多多數(shù)數(shù)發(fā)發(fā)展展中中國(guó)國(guó)家家收收益益水水平平，，且且目目前前它它的的供供電電成成本本低低于于廣廣東東省省國(guó)國(guó)營(yíng)營(yíng)電電網(wǎng)網(wǎng)。。此后，我國(guó)國(guó)廣東、福福建、四川川、湖北、、上海等地地也出現(xiàn)了了一批BOT項(xiàng)目，，如廣深高高速公路、、成渝高速速公路、上上海黃浦江江延安東路路隧道復(fù)線線工程、海海南東線高高速公路、、三亞鳳凰凰機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)項(xiàng)目相繼采采用BOT方式引進(jìn)進(jìn)外資建設(shè)設(shè)。我國(guó)“八五五”計(jì)劃正正式提出了了BOT投投資方式，，1995年初國(guó)家家計(jì)委決定定在中國(guó)推推進(jìn)BOT投資方式式，并確定定在電力、、公路、橋橋梁和城市市供水設(shè)施施等行業(yè)，，先選擇一一些項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)行BOT方式試點(diǎn)點(diǎn)工作，以以期摸索經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，逐步步推廣。1995年年5月，國(guó)國(guó)家計(jì)委批批復(fù)廣西來(lái)來(lái)賓電廠二二期工程采采用BOT方式建設(shè)設(shè)，使該項(xiàng)項(xiàng)目成為我我國(guó)第一個(gè)個(gè)經(jīng)國(guó)家批批準(zhǔn)的BOT試點(diǎn)項(xiàng)項(xiàng)目。來(lái)賓賓電廠二期期工程項(xiàng)目目獲得批準(zhǔn)準(zhǔn)和協(xié)議的的簽署實(shí)施施，標(biāo)志著著中國(guó)在能能源、交通通等領(lǐng)域試試點(diǎn)進(jìn)行規(guī)規(guī)范化管理理的正式開(kāi)開(kāi)始。8.BOT在中國(guó)應(yīng)應(yīng)用的歷史史及現(xiàn)狀(續(xù))目前，重慶慶地鐵、深深圳地鐵、、北京京通通高速公路路等項(xiàng)目已已被國(guó)家認(rèn)認(rèn)定為采用用BOT方方式的基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目目，BOT方式在我我國(guó)有了長(zhǎng)長(zhǎng)足的發(fā)展展。與此同時(shí)，，各地為規(guī)規(guī)范采用類(lèi)類(lèi)似BOT方式投資資基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)的行行為，根據(jù)據(jù)本地的具具體情況，，制訂了如如《海南經(jīng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)基基礎(chǔ)設(shè)施投投資綜合補(bǔ)補(bǔ)償條例》》、《上海海延安東路路隧道專(zhuān)營(yíng)營(yíng)管理辦法法》、《滬滬寧高速公公路（上海海段）專(zhuān)營(yíng)營(yíng)管理辦法法》、《北北京市城市市基礎(chǔ)設(shè)施施特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)辦法》等等條例、辦辦法，為BOT方式式的變異適適用創(chuàng)造了了條件。建設(shè)部于2004年年頒布實(shí)施施了《市政政公用事業(yè)業(yè)特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理辦法法》，為BOT在中中國(guó)的進(jìn)一一步發(fā)展奠奠定了法律律基礎(chǔ)。為了緩解政政府的資金金壓力，國(guó)國(guó)家體育場(chǎng)場(chǎng)、國(guó)家家游泳中心心、北京地地鐵奧運(yùn)支支線（BT）等一批批奧運(yùn)重點(diǎn)點(diǎn)項(xiàng)目采用用BOT方方式進(jìn)行投投資建設(shè)。。8.BOT在中國(guó)應(yīng)應(yīng)用的歷史史及現(xiàn)狀(續(xù))9.BOT在中國(guó)推推廣的優(yōu)勢(shì)勢(shì)我國(guó)政治穩(wěn)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)濟(jì)活躍，市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)機(jī)制正在形形成，法制制日益完善善，能夠