建設(shè)項目環(huán)境管理課件

建設(shè)項目環(huán)境管理市環(huán)保局環(huán)境影響評價科冉學(xué)軍前言◆本講主要目的介紹項目建設(shè)和環(huán)境管理的基本概念掌握建設(shè)項目環(huán)評、驗收的基本程序了解需要關(guān)注的幾個問題主要內(nèi)容一、項目建設(shè)的基本程序二、建設(shè)項目環(huán)境管理三、建設(shè)項目環(huán)境管理的審批程序四、現(xiàn)狀與存在的問題五、需關(guān)注的幾個問題六、建設(shè)項目環(huán)境管理執(zhí)法七、案例分析一、項目建設(shè)的基本程序關(guān)于建設(shè)項目立項

對于企業(yè)使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目，政府只審批資金申請報告。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。

政府僅對重大項目和限制類項目從維護(hù)社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。規(guī)范政府核準(zhǔn)制、健全備案制嚴(yán)格限定實行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整?！墩藴?zhǔn)的投資項目目錄》由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。

對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法

國家發(fā)改委第19號

第八條項目申報單位在向項目核準(zhǔn)機關(guān)報送申請報告時，需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見；（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件?？裳醒须A階段段同同步步開開展展其其他他手手續(xù)續(xù)：：如如建建設(shè)設(shè)用用地地規(guī)規(guī)劃劃許許可可證證、、工工程程規(guī)規(guī)劃劃許許可可證證、、土土地地使使用用手手續(xù)續(xù)、、環(huán)環(huán)保保審審批批手手續(xù)續(xù)、、拆拆遷遷評評估估報報告告、、可可研研報報告告的的評評估估論論證證報報告告等等手手續(xù)續(xù)（一）環(huán)環(huán)境影響響評價（二）環(huán)環(huán)境監(jiān)理理（三）試試生產(chǎn)（（試運行行）（四）竣竣工環(huán)保保驗收二、建設(shè)設(shè)項目環(huán)環(huán)境管理理環(huán)境影響響評價審審批管理理“三同時時”過程程監(jiān)管試生產(chǎn)（（試運行行）環(huán)保驗收收管理環(huán)境影響響評價環(huán)境監(jiān)理理試生產(chǎn)環(huán)保竣工工驗收投運后的的日常監(jiān)監(jiān)督管理理環(huán)保設(shè)施施的運維維建設(shè)項目目環(huán)境管管理（一）環(huán)環(huán)境影響響評價環(huán)評的分分類環(huán)評的范范圍環(huán)評的類類別審批的權(quán)權(quán)限資質(zhì)的管管理報批的時時間環(huán)評的費費用環(huán)境影響響評價的的定位兩把刀（（政府、、企業(yè)））一票否決決??？？調(diào)節(jié)器控制閘殺手锏化解環(huán)境境風(fēng)險－－－風(fēng)水水師第一審批批權(quán)??？？“六不””原則：：不得審審批核準(zhǔn)準(zhǔn)、備案案，不得得開工建建設(shè)，不不得提供供土地，，不得提提供貸款款支持，，不得供供水供電電，不得得發(fā)放生生產(chǎn)許可可、安全全許可和和排污許許可。1、環(huán)境境影響評評價分類類按評價對對象：規(guī)劃和建建設(shè)項目目按環(huán)境要要素：大氣、地地表水、、土壤、、聲、固固體廢物物、生態(tài)態(tài)環(huán)境影影響評價價等。按時間順順序：環(huán)境質(zhì)量量現(xiàn)狀評評價，環(huán)環(huán)境影響響預(yù)測評評價，規(guī)規(guī)劃環(huán)境境影響跟跟蹤評價價，建設(shè)設(shè)項目環(huán)環(huán)境影響響后評價價。按編制級級別：登記表、、報告表表、報告告書規(guī)劃環(huán)評評的范圍圍：“一地三三域十專專項”“一地””：土地地利用的的有關(guān)規(guī)規(guī)劃；“三域””：區(qū)域域、流域域、海域域的建設(shè)設(shè)、開發(fā)發(fā)利用規(guī)規(guī)劃；“十專項項”：工工業(yè)、農(nóng)農(nóng)業(yè)、畜畜牧業(yè)、、林業(yè)、、能源、、水利、、交通、、城市建建設(shè)、旅旅游、自自然資源源開發(fā)的的有關(guān)專專項規(guī)劃劃。2、環(huán)評評范圍：規(guī)劃環(huán)評評＋建設(shè)設(shè)項目環(huán)環(huán)評規(guī)劃環(huán)境境影響評評價方法法情景分析法戰(zhàn)略決策(怎樣做…？)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(做什么…？)產(chǎn)業(yè)布局(在哪做…？)生態(tài)承載力(能否做…？)循環(huán)經(jīng)濟(jì)(如何作？)回顧性評價法決策失靈分析法決策灰色分析法承載壓力分析法壓力狀態(tài)響應(yīng)法環(huán)境影響(結(jié)果如何？)產(chǎn)業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)性分析定性＋定量產(chǎn)業(yè)鏈分析法效率分析法建設(shè)項目目環(huán)評：對對環(huán)境境有影響的建設(shè)項目目有影響是指該項項目在建建設(shè)過程程中、建建成投產(chǎn)產(chǎn)后運行行階段和和服務(wù)期期滿后，，對其周周圍的大大氣、水水、土地地、森林林、草原原、生物物等環(huán)境境要素可可能帶來變化化。建設(shè)項目目是指按照照固定資資產(chǎn)方式式進(jìn)行的的一切開開發(fā)建設(shè)設(shè)活動，，包括國國有經(jīng)濟(jì)濟(jì)、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)、聯(lián)聯(lián)營、股股份制、、外商投投資、港港澳臺投投資、個個體經(jīng)濟(jì)濟(jì)和其他他各種類類型的基基本建設(shè)設(shè)、技術(shù)術(shù)改造、、房地產(chǎn)產(chǎn)開發(fā)等等各類建建設(shè)活動動。3、評價價類別－－－分類管理理（1）規(guī)規(guī)劃環(huán)評評：環(huán)境保護(hù)護(hù)篇章或或說明環(huán)境影響響報告書書《規(guī)劃環(huán)境境影響評評價條例例》（國務(wù)務(wù)院559號令令）《關(guān)于印印發(fā)＜編編制環(huán)境境影響報報告書的的規(guī)劃的的具體范范圍（試試行）＞＞和＜編編制環(huán)境境影響篇篇章或說說明的規(guī)規(guī)劃的具具體范圍圍（試行行）＞的的通知》》（環(huán)發(fā)發(fā)〔2004〕〕98號對照范圍圍要求：：大致上上綜合性性、指導(dǎo)導(dǎo)性的規(guī)規(guī)劃編制制篇章或或說明，，專項規(guī)規(guī)劃單獨獨編制環(huán)環(huán)境影響響報告書書（2）建建設(shè)項目目環(huán)境影影響評價價分類管管理第十六條條國國家根據(jù)據(jù)建設(shè)項項目對環(huán)環(huán)境的影影響程度度，對建建設(shè)項目目的環(huán)境影響響評價實實行分類類管理。。建設(shè)單位位應(yīng)當(dāng)按照照下列規(guī)規(guī)定組織編制制環(huán)境影響響報告書書、環(huán)境境影響報報告表或者填報環(huán)境影響響登記表表（以下統(tǒng)統(tǒng)稱環(huán)境影響響評價文文件）：（一）可能造成成重大環(huán)環(huán)境影響響的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)編制環(huán)境影響響報告書書，對產(chǎn)生生的環(huán)境境影響進(jìn)行全面面評價；；（二）可能造成成輕度環(huán)環(huán)境影響響的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)編制環(huán)境影響響報告表表，對產(chǎn)生的的環(huán)境影影響進(jìn)行分析析或者專專項評價價；（三）對環(huán)境影影響很小小、不需要進(jìn)進(jìn)行環(huán)境境影響評評價的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)填報環(huán)境影響響登記表表。建設(shè)項目目的環(huán)境境影響評評價分類類管理名名錄，由由國務(wù)院院環(huán)境保保護(hù)行政政主管部部門制定定并公布布。報告書報告表登記表K機械、電子

1.通用、專用設(shè)備制造有電鍍、噴漆工藝的其他/3.汽車、摩托車制造整車制造、發(fā)動機；零部件生產(chǎn)（含電鍍、噴漆）其他/14.電子配件組裝/有分割、焊接、有機溶劑清洗工藝的其他《建設(shè)項目環(huán)環(huán)境影響評價價分類管理名名錄》將建設(shè)設(shè)項目分成具具體的23個個大類，同時時該目錄依法法將設(shè)立的各各級各類自然然、文化保護(hù)護(hù)地，以及對對建設(shè)項目的的某類污染因因子或者生態(tài)態(tài)影響因子特特別敏感的區(qū)區(qū)域確定為環(huán)境敏感區(qū)。4、審批權(quán)限限－－分級審審批環(huán)發(fā)〔2004〕164號由國務(wù)院投資主主管部門核準(zhǔn)或由國務(wù)院投投資主管部門門核報國務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟慕ㄔO(shè)項目其其環(huán)境影響評評價文件原則上由環(huán)境保護(hù)總局局審批；對環(huán)境可能造造成重大影響響，并列入該文件附附錄中的建設(shè)項目目，其環(huán)境影影響評價文件件由國家環(huán)境保護(hù)護(hù)總局審批。對環(huán)境可能造造成輕度影響，且未列入該文件件附錄中的建設(shè)項目目，由省級環(huán)境保護(hù)護(hù)部門審批該文件附錄以以外的其它建建設(shè)項目的審審批權(quán)限，由由省級環(huán)境保護(hù)護(hù)行政主管部部門按照建設(shè)設(shè)項目的環(huán)境境影響程度，，結(jié)合地方情情況提出，報省級人民民政府批準(zhǔn)。。四、本通知附附錄以外的其其他建設(shè)項目目的環(huán)境影響響評價文件的的審批權(quán)限，，由省級環(huán)境境保護(hù)行政主主管部門按照照建設(shè)項目的的環(huán)境影響程程度，結(jié)合地地方情況提出出，報省級人人民政府批準(zhǔn)準(zhǔn)。其中，化工、染料、、農(nóng)藥、印染染、釀造、制制漿造紙、電電石、鐵合金金、焦炭、電電鍍、垃圾焚焚燒等污染較較重或涉及環(huán)環(huán)境敏感區(qū)的的項目的環(huán)境境影響評價文文件，應(yīng)由地市級以上環(huán)境保護(hù)行政政主管部門審審批。五、對國家明明令淘汰和禁禁止發(fā)展的能能耗物耗高、、環(huán)境污染嚴(yán)嚴(yán)重、不符合產(chǎn)業(yè)政政策和市場準(zhǔn)準(zhǔn)入條件的建建設(shè)項目的環(huán)環(huán)境影響評價價文件，各級級環(huán)境保護(hù)行行政主管部門門一律不得受受理和審批。。六、上級環(huán)境保護(hù)行政政主管部門對對下級環(huán)境保護(hù)行政政主管部門超越法定職權(quán)權(quán)、違反法定程程序做出的環(huán)環(huán)境影響評價價審批決定，，有權(quán)予以撤消。第五條省環(huán)境保護(hù)行行政主管部門門負(fù)責(zé)審批下列列建設(shè)項目的的環(huán)境影響評評價文件(按規(guī)定須報報國務(wù)院環(huán)境境保護(hù)行政部部門審批的環(huán)環(huán)境影響評價價文件除外):(一)由省人人民政府或省省人民政府有有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、、備案的建設(shè)項目。。(二)省級及及以上人民政政府和發(fā)改、、經(jīng)信等投資資主管部門發(fā)發(fā)布的限制類的改建建、擴建項目目。(三)跨市(州)行政區(qū)區(qū)域的建設(shè)項項目,可能造造成跨市(州)行行政區(qū)域或重點流域重重大環(huán)境影響響的建設(shè)項目目。(四)有色金金屬冶煉及礦礦山開發(fā)、鋼鋼鐵加工、電電石、鐵合金金、焦炭、垃垃圾焚燒及發(fā)發(fā)電、農(nóng)林生生物質(zhì)直接燃燃燒或氣化發(fā)發(fā)電、電鍍（含電鍍鍍工序)、黃磷、印染、、制漿、廢紙紙造紙、危險險廢物處理處處置及綜合利利用、醫(yī)療廢廢物處理處置置、鉛蓄電池池及再生鉛冶冶煉等對環(huán)境境可能造成重重大影響的建建設(shè)項目;5、資質(zhì)管理理可承擔(dān)省級以下環(huán)境保護(hù)行政政主管部門負(fù)負(fù)責(zé)審批的建建設(shè)項目環(huán)境境影響報告書書和環(huán)境影響響報告表的編編制工作。必須在資質(zhì)證證書規(guī)定的評評價范圍內(nèi)在乙級評價資資質(zhì)中，有一一類僅以編制制環(huán)境影響報報告表為評價價范圍的乙級級資質(zhì)。環(huán)境影響評價價工程師職業(yè)業(yè)資格登記有效期為3年年。甲級：實行評價資格格審核認(rèn)定制制：可承擔(dān)各級環(huán)境保護(hù)行政政主管部門負(fù)負(fù)責(zé)審批的建建設(shè)項目環(huán)境境影響報告書書和環(huán)境影響響報告表的編編制工作。國家對甲級級評價機構(gòu)構(gòu)數(shù)量實行行總量限制制，有效期期4年乙級：建設(shè)項目環(huán)環(huán)評資質(zhì)的的評價范圍圍環(huán)境影響報告書環(huán)境影響報告表評價范圍1輕工紡織化纖2化工石化醫(yī)藥3冶金機電4建材火電5農(nóng)林水利6采掘7交通運輸8社會區(qū)域9海洋工程10輸變電及廣電通訊11核工業(yè)1一般項目2特殊項目（可編制輸變電及廣電通訊、核工業(yè)類別建設(shè)項目的環(huán)境影響報告表）湖北省內(nèi)、、省外環(huán)境境影響評價價單位及資資質(zhì)類別省外環(huán)評單單位（共47家）:8080/pub/root8/auto587/201106/t20110613_44340.html6、審批時時間和時限限《關(guān)于建設(shè)設(shè)項目環(huán)境境影響評價價分級審批批的通知》》（環(huán)發(fā)[2004]164號）規(guī)定定：立項方式報批時間審批制報送可行性研究報告前核準(zhǔn)制提交項目申請報告前備案制辦理備案手續(xù)后和項目開工前？：什么時時間報批？？環(huán)評報批時時限的幾個個特例鐵路交通項項目第九條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)設(shè)項目可行性研究究階段報批建設(shè)項目環(huán)環(huán)境影響報報告書、環(huán)環(huán)境影響報報告表或者者環(huán)境影響響登記表；；但是，鐵路、交通通等建設(shè)項目，，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)護(hù)行政主管管部門同意，可以在初步設(shè)計完完成前報批環(huán)境影影響報告書或者環(huán)境影影響報告表。（不含登記記表）不需要進(jìn)行行可行性研研究的建設(shè)項目目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目目開工前報批建設(shè)項項目環(huán)境影響報報告書、環(huán)環(huán)境影響報報告表或者環(huán)境影響登登記表；其中，需要要辦理營業(yè)業(yè)執(zhí)照的，，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)業(yè)執(zhí)照前報批建設(shè)項項目環(huán)境影響報報告書、環(huán)環(huán)境影響報報告表或者者環(huán)境影響響登記表。。（含登記表表）審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報報告書之日起六十日內(nèi)，收到環(huán)境影響報報告表之日起三十日內(nèi)，收到環(huán)境影響登登記表之日起十五日內(nèi)。分別作作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。網(wǎng)上審批開開通后，報告書25個工作日日，報告表表15個工工作日，登登記表10個工作日日依照《環(huán)境境影響評價價法》第17條和《《水土保持持法》有關(guān)關(guān)規(guī)定，對對凡涉及水水土保持的的建設(shè)項目目，其環(huán)境境影響報告告書中應(yīng)當(dāng)當(dāng)包括有一一個相對獨獨立的水土土保持方案案，并設(shè)置置一個前置置審查的程程序，要求求該方案經(jīng)經(jīng)水行政主主管部門審審查同意后后，再將包包括有該方方案的環(huán)境境影響報告告書報有審審批權(quán)的環(huán)環(huán)境保護(hù)行行政主管部部門審批。？：報告報報批后多少少時間審批批？建設(shè)項目有行業(yè)主管管部門的，其環(huán)境境影響報告書或者環(huán)境影影響報告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)業(yè)主管部門門預(yù)審后，報有審審批權(quán)的環(huán)環(huán)境保護(hù)行行政主管部部門審批。？：環(huán)境影影響評價文文件重新報批和重新審核核的有關(guān)規(guī)規(guī)定需重新報批和和重新審核核的項目的規(guī)規(guī)定建設(shè)項目的的“性質(zhì)、規(guī)模模、地點、、采用的生生產(chǎn)工藝或或者防治污污染、防止止生態(tài)破壞壞的措施”五項中只要要其中的一一項發(fā)生重大變動，建設(shè)單位位就應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的的環(huán)境影響響評價文件件。建設(shè)設(shè)項項目目的的環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價文文件件自自批批準(zhǔn)準(zhǔn)之之日日起起超過過五五年年，方方?jīng)Q決定定該該項項目目開開工工建建設(shè)設(shè)的的，，其其環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價文文件件應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)報報原原審審批批部部門門重新新審審核核；原原審審批批部部門門應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)自自收收到到建建設(shè)設(shè)項項目目環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價文文件件之之日日起起十日日內(nèi)，，將將審審核核意意見見書書面面通通知知建建設(shè)設(shè)單單位位。。7、、環(huán)環(huán)評評的的收收費費（二二））環(huán)環(huán)境境監(jiān)監(jiān)理理（三三））試試生生產(chǎn)產(chǎn)法律律依依據(jù)據(jù)《條條例例》》第第十十八八條條規(guī)規(guī)定定：：““建建設(shè)設(shè)項項目目的的主主體體工工程程完完工工后后，，需需要要進(jìn)進(jìn)行行試試生生產(chǎn)產(chǎn)的的，，其其配配套套建建設(shè)設(shè)的的環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)設(shè)設(shè)施施必必須須與與主主體體工工程程同同時時投投入入試試運運行行””。。13號號令令第第七七條條、、第第八八條條分分別別規(guī)規(guī)定定：：““建建設(shè)設(shè)項項目目試試生生產(chǎn)產(chǎn)前前，，建建設(shè)設(shè)單單位位應(yīng)應(yīng)向向有有審審批批權(quán)權(quán)的的環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)行行政政主主管管部部門門提提出出試試生生產(chǎn)產(chǎn)申申請請””；；““環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)行行政政主主管管部部門門應(yīng)應(yīng)自自接接到到試試生生產(chǎn)產(chǎn)申申請請之之日日起起30日日內(nèi)內(nèi)，，組組織織或或委委托托下下一一級級環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)行行政政主主管管部部門門對對申申請請試試生生產(chǎn)產(chǎn)的的建建設(shè)設(shè)項項目目環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)設(shè)設(shè)施施及及其其他他環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)措措施施的的落落實實情情況況進(jìn)進(jìn)行行現(xiàn)現(xiàn)場場檢檢查查，，并并做做出出審審查查決決定定。?！薄痹嚿a(chǎn)產(chǎn)時時限限與與違違法法行行為為的的處處罰罰建設(shè)設(shè)單單位位未未向向環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)行行政政主主管管部部門門申申請請試試生生產(chǎn)產(chǎn)，，國國家家現(xiàn)現(xiàn)有有法法律律法法規(guī)規(guī)并并未未設(shè)設(shè)定定相相應(yīng)應(yīng)的的行行政政處處罰罰條條款款。。但但對對于于配配套套建建設(shè)設(shè)的的環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)設(shè)設(shè)施施未未與與主主體體工工程程同同時時投投入入使使用用，，依依據(jù)據(jù)《《條條例例》》第第二二十十六六條條處處理理建設(shè)設(shè)項項目目自自試試生生產(chǎn)產(chǎn)之之日日超超過過3個個月月或建建設(shè)設(shè)項項目目主主體體工工程程建建成成投投產(chǎn)產(chǎn)超超過過3個個月月卻卻未未申申請請環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)設(shè)設(shè)施施竣竣工工驗驗收收的的，，環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)行行政政主主管管部部門門可可以以認(rèn)認(rèn)定定為為““其其主主體體工工程程已已經(jīng)經(jīng)投投入入正正式式生生產(chǎn)產(chǎn)””;如如其其需需要要配配套套的的環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)設(shè)設(shè)施施未未建建成成或或未未經(jīng)經(jīng)環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)行行政政主主管管部部門門驗驗收收，，依依據(jù)據(jù)《《條條例例》》第第二二十十八八條條處處理理。。42（四））環(huán)保保竣工工驗收收（4））驗收收手續(xù)續(xù)及驗驗收意意見建設(shè)項項目竣竣工環(huán)環(huán)境保保護(hù)驗驗收手手續(xù)齊齊全，，驗收收意見見落實實到位位。（1））設(shè)施施核對對污染防防治設(shè)設(shè)施和和生態(tài)態(tài)保護(hù)護(hù)措施施嚴(yán)格格按照照環(huán)境境影響響評價價審批批文件件要求求，與與主體體工程程同時時設(shè)計計、同同時施施工、、同時時投產(chǎn)產(chǎn)使用用（可可根據(jù)據(jù)建設(shè)設(shè)項目目環(huán)保保設(shè)施施設(shè)計計施工工圖、、施工工監(jiān)理理意見見、單單項安安裝質(zhì)質(zhì)量驗驗收結(jié)結(jié)果以以及““三同同時””驗收收一覽覽表等等逐一一核對對）。。（2））驗收收時限限環(huán)保部部門批批準(zhǔn)試試生產(chǎn)產(chǎn)申請請之日日起3個個月月；需需延長長試生生產(chǎn)時時間的的，經(jīng)經(jīng)有審審批權(quán)權(quán)的環(huán)環(huán)境保保護(hù)主主管部部門批批準(zhǔn)，，應(yīng)在在試生生產(chǎn)之之日起起一年年內(nèi)驗驗收。（3））防護(hù)護(hù)距離離按照環(huán)環(huán)評批批復(fù)要要求，，落實實防護(hù)護(hù)距離離內(nèi)居居民等等環(huán)境境敏感感點搬搬遷問問題。。三、建建設(shè)項項目環(huán)環(huán)境管管理審審批程程序（一））環(huán)境境影響響評價價編制環(huán)環(huán)評報報告環(huán)評技技術(shù)審審查環(huán)評修修改后后報批批領(lǐng)取批批文委托有有資質(zhì)質(zhì)的環(huán)環(huán)評機機構(gòu)編編制環(huán)環(huán)評報報告組織專專家對對環(huán)評評報告告進(jìn)行行技術(shù)術(shù)審查查，專專家意意見對照專專家意意見修修改報報告后后報批批，初初審意意見，，同步步網(wǎng)上上申請請起草批批文并并發(fā)放放，可可以開開工建建設(shè)（二））環(huán)保保竣工工驗收收編制驗驗收報報告現(xiàn)場檢檢查報告修修改及及問題題整改改報批、、領(lǐng)取取批文文委托有有資質(zhì)質(zhì)單位位編制制驗收收報告告組織現(xiàn)現(xiàn)場驗驗收，，現(xiàn)場場檢查查意見見對照現(xiàn)現(xiàn)場檢檢查意意見進(jìn)進(jìn)行整整改，，修改改報告告，監(jiān)監(jiān)管部部門核核實后后報批批，同同步網(wǎng)網(wǎng)上申申請起草批批文并并發(fā)放放，可可以正正式生生產(chǎn)驗收監(jiān)監(jiān)測委托監(jiān)監(jiān)測部部門開開展現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)監(jiān)測（三））網(wǎng)上上審批批申請請五、建建設(shè)項項目環(huán)環(huán)境管管理現(xiàn)現(xiàn)狀與與分析析1、規(guī)規(guī)劃環(huán)環(huán)評嚴(yán)嚴(yán)重滯滯后“一地地三域域十個個專項項”規(guī)劃制制定不不合理理、不不科學(xué)學(xué)2、環(huán)環(huán)評執(zhí)執(zhí)行率率低未批先先建、、邊批批邊建建先上車車后補補票““批小小建大大”3、三三同時時執(zhí)行行不到到位環(huán)保設(shè)設(shè)施建建設(shè)不不配套套，能能減則則減擅自試試運行行、久久試不不驗、、生產(chǎn)產(chǎn)負(fù)荷荷低5、監(jiān)監(jiān)督管管理不不夠環(huán)評質(zhì)質(zhì)量低低、與與現(xiàn)狀狀結(jié)合合弱環(huán)評收收費高高、管管理重重視不不夠4、環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)理缺缺失機制不不完善善、政政策、、機構(gòu)構(gòu)企業(yè)不不重視視（一））管理理現(xiàn)狀狀（二））存在在的問問題1、監(jiān)監(jiān)管任任務(wù)繁繁重序號項目屬地2011年項目數(shù)2012年項目數(shù)2013年項目數(shù)總數(shù)已驗收數(shù)1支隊235752132132茅箭1442359163張灣1235358244白浪613143325丹江口813113206武當(dāng)山3631207鄖縣323214728鄖西121273119房縣4112237010竹山122629011竹溪785200

總計9324221154628（*項目數(shù)數(shù)為市市局審審批的的報告告表和和報告告書項項目，，不含含登記記表項項目）2、違違法情情形普普遍違反環(huán)環(huán)評和和“三同時時”制度的的行為為是日日常環(huán)環(huán)境監(jiān)監(jiān)察執(zhí)執(zhí)法中中查處處的主主要對對象之之一。。以環(huán)保保部直直接立立案查查處的的案件件為例例：2010年年環(huán)保保部部部直接接立案案的行行政處處罰案案件共共48件，，其中中38件為為違反反環(huán)評評、“三同時時”制度案案件，，占79.2%。2011年年上半半年環(huán)環(huán)保部部直接接立案案的行行政處處罰案案件共共12件，，其中中11件為為違反反環(huán)評評、“三同時時”制度案案件，，占92.7%。環(huán)評、、驗收收問題題現(xiàn)在在已成成為普普遍的的現(xiàn)象象近3年市市局審批批建設(shè)項項目546個，，驗收只只有28個，久久試不驗驗問題嚴(yán)嚴(yán)重。3、違法法類型多多樣執(zhí)法中發(fā)發(fā)現(xiàn)存在在的主要要違法情情形包括括：建設(shè)單位位未報批建設(shè)項目目環(huán)境影影響評價價文件而而擅自開開工建設(shè)設(shè)建設(shè)項目目環(huán)境影影響評價價文件未獲批準(zhǔn)準(zhǔn)，建設(shè)單單位擅自自開工建建設(shè)建設(shè)單位位未重新報報批（重新審審核）建建設(shè)項目目環(huán)境影影響評價價文件而而擅自開開工建設(shè)設(shè)建設(shè)項目目的防治污染染的設(shè)施施沒有建建成即投入生生產(chǎn)或者者使用建設(shè)項目目的防治治污染的的設(shè)施沒有達(dá)到到國家規(guī)規(guī)定的要要求即投入生生產(chǎn)或者者使用試生產(chǎn)建建設(shè)項目目配套建建設(shè)的環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)設(shè)施未未與主體體工程同時投入入試運行行試生產(chǎn)期期間企業(yè)業(yè)的違法行為為（三）執(zhí)執(zhí)行中存存在的問問題分析析1、企業(yè)：違反行為為時有發(fā)發(fā)生，““未批先先建”““批小建建大”““未評先先批”等等違法現(xiàn)現(xiàn)象普遍遍存在。。從近年年檢查情情況看，，至少三三分之一一的項目目存在不不同程度度的問題題。比如如：存在僥幸幸心理，，一邊報報批環(huán)評評，一邊邊開工建建設(shè)環(huán)評報批批是一套套，實際際建設(shè)是是另一套套，環(huán)評評報告只只是開工工憑證，，根本沒沒有指導(dǎo)導(dǎo)實際建建設(shè)。環(huán)環(huán)評時承承諾的很很多事項項根本沒沒法落實實。反映映“重審審批、輕輕監(jiān)管””的現(xiàn)象象沒有得得到根本本改觀。?！熬迷嚥徊或灐?、、逃避監(jiān)監(jiān)管，驗驗收率較較低。反反映目前前試生產(chǎn)產(chǎn)審批仍仍存在把把關(guān)不嚴(yán)嚴(yán)，審批批標(biāo)準(zhǔn)低低等問題題。2、管理部門門：強調(diào)審審批而忽忽視全過過程監(jiān)管管的趨勢勢未完全全扭轉(zhuǎn)。。點多線長長面廣，，大型生生態(tài)類項項目缺乏乏有效監(jiān)監(jiān)管手段段。如公公路、鐵鐵路、油油氣管道道等跨地地市、跨跨省區(qū)的的項目，，常常存存在聯(lián)系系人變更更、分段段施工、、分段負(fù)負(fù)責(zé)，施施工期長長等問題題，出現(xiàn)現(xiàn)監(jiān)管缺缺失。底數(shù)不清清，信息息不暢，，難以及及時跟蹤蹤項目進(jìn)進(jìn)展。底底數(shù)不清清、審批批文件不不全、聯(lián)聯(lián)系人變變更找不不到等問問題經(jīng)常常存在，，沒有一一個簡便便易行、、統(tǒng)一規(guī)規(guī)范的操操作平臺臺。3、環(huán)評單位位：第三方方咨詢機機構(gòu)的科科學(xué)性和和公正性性有待提提高。違規(guī)承承接環(huán)環(huán)評業(yè)業(yè)務(wù)評價結(jié)結(jié)論含含糊弄虛作作假、、編造造、偽偽造數(shù)數(shù)據(jù)環(huán)評體體制與與環(huán)評評單位位技術(shù)術(shù)水平平問題題報告越越編越越厚、、內(nèi)容容起來來越虛虛、操操作越越來越越差4、缺乏公公平：環(huán)評評審批批缺乏乏統(tǒng)一一的環(huán)環(huán)評質(zhì)質(zhì)量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，，影響響了環(huán)環(huán)評的的科學(xué)學(xué)性，，甚至至產(chǎn)生生了污污染企企業(yè)和和被淘淘汰的的落后后產(chǎn)能能異地地轉(zhuǎn)移移現(xiàn)象象。（四））原因因分析析1、思思想根根源：：部分分地方方政府府對科科學(xué)發(fā)發(fā)展觀觀認(rèn)識識不到到位，，仍片片面強強調(diào)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展。。有些地地方為為發(fā)展展經(jīng)濟(jì)濟(jì)，在在招商商引資資中，，不管管項目目有無無污染染，只只要來來投資資就批批準(zhǔn)。。部分分高能能耗、、重污污染的的小冶冶煉、、小鐵鐵合金金、小小化工工等被被明令令禁止止的項項目，，在一一些地地方竟竟然呈呈現(xiàn)蔓蔓延的的趨勢勢。有些地地方領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)出出面干干預(yù)，，限期期辦理理相關(guān)關(guān)手續(xù)續(xù)。有的片片面強強調(diào)簡簡化審審批。。3、公公眾參參與不不足多年來來，中中國在在建設(shè)設(shè)項目目環(huán)境境影響響評價價中積積極推推進(jìn)公公眾參參與，，但廣廣度和和深度度還不不夠，，公眾眾積極極主動動參與與、反反映環(huán)環(huán)境權(quán)權(quán)益機機制還還不完完善。。公眾參參與的的機制制不健健全是是環(huán)境境保護(hù)護(hù)領(lǐng)域域有法法不依依、執(zhí)執(zhí)法不不嚴(yán)的的重要要原因因。以以有限限的政政府力力量去去監(jiān)管管數(shù)量量龐大大的建建設(shè)項項目，，顯然然力不不從心心。2、監(jiān)監(jiān)管仍仍存在在漏洞洞審批與與監(jiān)管管未能能有效效銜接接，信信息溝溝通不不及時時。對對各級級環(huán)保保審批批項目目尚未未建立立有效效的監(jiān)監(jiān)督、、制約約機制制。監(jiān)管工工作機機制還還不順順暢（（如無無專業(yè)業(yè)評估估機構(gòu)構(gòu)）人員力力量不不足，，監(jiān)管管能力力不夠夠。六、需需關(guān)注注的幾幾個問問題《條例例》第第21條規(guī)規(guī)定：：“分分期建建設(shè)、、分期期投入入生產(chǎn)產(chǎn)或者者使用用的建建設(shè)項項目，，其相相應(yīng)的的環(huán)境境保護(hù)護(hù)設(shè)施施應(yīng)當(dāng)當(dāng)分期期驗收收?！薄?005年年環(huán)保?？偩志忠浴啊碍h(huán)函函〔2005〕〕137號號”關(guān)關(guān)于建建設(shè)項項目分分期驗驗收給給四川川省環(huán)環(huán)境保保護(hù)局局的復(fù)復(fù)函，，解釋釋如下下：根根據(jù)在在實際際工作作中，，只要要建設(shè)設(shè)項目目在建建設(shè)過過程中中實施施了分期建建設(shè)，，并分分期投投入生生產(chǎn)或或者使使用，其相相應(yīng)的的環(huán)境境保護(hù)護(hù)設(shè)施施應(yīng)當(dāng)當(dāng)分期驗驗收。（一））關(guān)于于分期期建設(shè)設(shè)（二））關(guān)于于未批批已建建成并并投入入生產(chǎn)產(chǎn)項目目的處處理2007年年3月月，，全全國國人人大大常常委委會會法法制制工工作作委委員員會會，，以以““法法工工委委復(fù)復(fù)[2007]2號號””文文件件，，就就建建設(shè)設(shè)項項目目環(huán)環(huán)境境管管理理有有關(guān)關(guān)法法律律適適用用問問題題作作出出答答復(fù)復(fù)。。其其中中關(guān)關(guān)于于未未批批已已建建成成項項目目的的處處理理答答復(fù)復(fù)如如下下：：“關(guān)關(guān)于于建建設(shè)設(shè)單單位位未未依依法法報報批批建建設(shè)設(shè)項項目目環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價文文件件卻卻已已建建成成項項目目，，同同時時該該建建設(shè)設(shè)項項目目需需要要配配套套建建設(shè)設(shè)的的環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)設(shè)設(shè)施施未未建建成成、、未未經(jīng)經(jīng)驗驗收收或或者者經(jīng)經(jīng)驗驗收收不不合合格格，，主主體體工工程程正正式式投投入入生生產(chǎn)產(chǎn)或或者者使使用用的的應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)分別別依依照照環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價法法第第三三十十一一條條、、建建設(shè)設(shè)項項目目環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)管管理理條條例例第第二二十十八八條條的的規(guī)規(guī)定定作作出出相相應(yīng)應(yīng)處處罰罰。。60（三三））關(guān)關(guān)于于發(fā)發(fā)生生非非重重大大變變動動的的處處理理建設(shè)設(shè)項項目目的的“性質(zhì)質(zhì)、、規(guī)規(guī)模模、、地地點點、、采采用用的的生生產(chǎn)產(chǎn)工工藝藝或或者者防防治治污污染染、、防防止止生生態(tài)態(tài)破破壞壞的的措措施施”五五項項中只只要要其其中中的的一一項項發(fā)發(fā)生生重大大變變動動，建建設(shè)設(shè)單單位位就就應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)重重新新報報批批建建設(shè)設(shè)項項目目的的環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價文文件件。。如五五項項中中僅僅為為非重重大大變變動動，可可由由原原環(huán)環(huán)境境影影響響評評價價報報告告編編制制單單位位提提交交變變更更說說明明，，不不再再需需要要重重新新編編制制環(huán)環(huán)評評文文件件。。（四四））關(guān)關(guān)于于環(huán)環(huán)評評文文件件的的技技術(shù)術(shù)評評估估評價價文文件件基基礎(chǔ)礎(chǔ)數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)的的科科學(xué)學(xué)性性、、可可信信性性評評估估對工工程程數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)與與環(huán)環(huán)境境數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)的的來源源、、真真實實性性、、時時效效性性、、可可靠靠性性、、科科學(xué)學(xué)性性進(jìn)行行評評估估。。評價價文文件件環(huán)環(huán)境境現(xiàn)現(xiàn)狀狀調(diào)調(diào)查查評評估估評估估評評價價文文件件環(huán)環(huán)境境現(xiàn)現(xiàn)狀狀調(diào)調(diào)查查的的客觀觀性性、、準(zhǔn)準(zhǔn)確確性性。評價價文文件件環(huán)環(huán)境境影影響響預(yù)預(yù)測測的的科科學(xué)學(xué)性性、、可可信信性性評評估估根據(jù)據(jù)建建設(shè)設(shè)項項目目所所在在環(huán)境境的的特特點點評估估評評價價文文件件采采用用預(yù)預(yù)測測方法法（（模模式式））及所所選選用用的的參數(shù)數(shù)、、條條件件的科科學(xué)學(xué)性性、、可可信信性性評價價文文件件環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)措措施施的的可可行行性性、、可可靠靠性性評評估估按照照污污染染物物達(dá)達(dá)標(biāo)標(biāo)排排放放并并滿滿足足污污染染物物總總量量控控制制、、環(huán)環(huán)境境質(zhì)質(zhì)量量達(dá)達(dá)標(biāo)標(biāo)、、生生態(tài)態(tài)保保護(hù)護(hù)的的要要求求先先進(jìn)進(jìn)、、穩(wěn)穩(wěn)定定可可靠靠、、經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)合合理理的的原原則則，，對對評評價價文文件件提提出出的的環(huán)環(huán)境境保保護(hù)護(hù)措措施施進(jìn)進(jìn)行行可可行行性性評評估估。。評估估公公眾眾參參與與是是否否符符合合相相關(guān)關(guān)要要求求《環(huán)境影響評價價公眾參與暫暫行辦法》評價文件規(guī)范范性的評估與環(huán)境影響評評價技術(shù)導(dǎo)則則的相符性術(shù)語、格式、、圖件、表格格的規(guī)范性是否符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)關(guān)法律法規(guī)。涉及依法劃劃定的自然保保護(hù)區(qū)、風(fēng)景景名勝區(qū)、生生活飲用水水水源保護(hù)區(qū)及及其他需要特特別保護(hù)的區(qū)區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)符合國家有有關(guān)法律法規(guī)規(guī)該區(qū)域內(nèi)建建設(shè)項目環(huán)境境管理的規(guī)定定是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策策和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或要求建設(shè)項目選址、選線、、布局是否符合區(qū)域域、流域規(guī)劃劃和城市總體體規(guī)劃。項目所在區(qū)域域環(huán)境質(zhì)量是否滿足相應(yīng)環(huán)境功能能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃劃標(biāo)準(zhǔn)或要求。。擬采取的污染染防治措施能能否確保污染物達(dá)達(dá)標(biāo)排放，滿足污染物物總量控制要求；涉及可可能產(chǎn)生放射射性污染的，，擬采取的防防治措施能否否有效預(yù)防和和控制放射性性污染。擬采取的生態(tài)保護(hù)措施施能否有效預(yù)防防和控制生態(tài)態(tài)破壞。是否符合環(huán)境風(fēng)險防范管理的相相關(guān)要求是否符合公眾參與的要求（五）環(huán)評審審查要點在自然保護(hù)區(qū)核核心區(qū)和緩沖沖區(qū)內(nèi)建設(shè)的項目目；在保護(hù)區(qū)區(qū)實驗區(qū)內(nèi)建建設(shè)的未征得得相應(yīng)保護(hù)區(qū)主管部部門同意的項目。確因國家重大工程程需要或受自然條件限限制，必須穿越、、跨越自然保保護(hù)區(qū)核心區(qū)區(qū)和緩沖區(qū)，，但未按國家家有關(guān)規(guī)定對對自然保護(hù)區(qū)區(qū)的范圍或功功能區(qū)作出調(diào)整的項目。在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶帶建設(shè)的污染環(huán)境、破破壞景觀的項項目；國家重大工工程選址選線線確實無法避避開，必須穿穿越、跨越或或占用風(fēng)景名名勝區(qū)，但未未征得相應(yīng)風(fēng)景名勝區(qū)主主管部門同意意的在依法劃定的的飲用水水源一一級保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的與供水設(shè)施和和保護(hù)水源無無關(guān)的項目；在飲用水地地表水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)內(nèi)建設(shè)的向水體排放污染物的項目目。生態(tài)類項目（六）關(guān)于環(huán)環(huán)評審批“四個一律不不批”和“兩兩停止”國家明令淘汰汰、禁止建設(shè)設(shè)、不符合國國家產(chǎn)業(yè)政策策的項目，一律律不批；對環(huán)境污染嚴(yán)嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)質(zhì)量低劣，高高耗能、高污污染的項目，一律律不批；對環(huán)境質(zhì)量不不能滿足環(huán)境境功能區(qū)劃要要求，沒有總總量指標(biāo)空間間的項目，一律律不批；對于自然保護(hù)區(qū)核核心區(qū)、緩沖沖區(qū)內(nèi)的項目，一律律不批。停止審批未開開展規(guī)劃環(huán)評評的工業(yè)園區(qū)區(qū)和開發(fā)區(qū)內(nèi)內(nèi)的入園項目目；停止審批向河河流中排放汞汞、鎘、六價價鉻等重金屬屬或持久性有有機污染物的的項目。六、建設(shè)項目目環(huán)境執(zhí)法（一）建設(shè)項項目環(huán)境執(zhí)法法中存在的問問題熟悉企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)工藝流程熟悉污染防治治技術(shù)、工藝藝、規(guī)模、效效果熟悉環(huán)保法律律法規(guī)要擺正位置，，保持過硬的的責(zé)任心有服務(wù)意識，，以解決問題題為落腳點能吃苦耐勞，，切實做到膽膽大心細(xì)1、不會查不不懂查活到老、學(xué)到到老－－提高高三個業(yè)務(wù)層層次2、不想查不不敢查八項規(guī)定、群群眾路線教育育－－保持責(zé)責(zé)任心和正義義感3、不重視不作為監(jiān)察容易－－－不需監(jiān)測，，看、聽、問問、測目標(biāo)明確－－－規(guī)劃、環(huán)評評、試生產(chǎn)、、驗收程序簡單－－－調(diào)查、（整整改）處罰裁量準(zhǔn)確－－－處罰額度高高、震懾強提高認(rèn)識，把把建設(shè)項目環(huán)環(huán)境管理放到到第一位4、慢作為亂作為環(huán)評違法必須須先下整改調(diào)查筆錄應(yīng)注注意處罰的要要件－－傻瓜瓜執(zhí)法手冊注意區(qū)分違法法類別（未報報、未批、超超期、不符））注意企業(yè)建設(shè)設(shè)進(jìn)度（主體體工程、環(huán)保保工程）準(zhǔn)確把握，注注重程序，做做到裁量準(zhǔn)確確到位1、情節(jié)一般般：建設(shè)項目主體體工程已開工工但未建成的的：登記表5萬元元；報告表5－8萬元；；報告書5－－10萬元。。2、情節(jié)較重重：建設(shè)項目主體體工程已建成成但尚未投入入生產(chǎn)：登記表5－6萬元；報告告表8－10萬元；報告告書10－12萬元。3、情節(jié)嚴(yán)重重：建設(shè)項目主體體工程已投入入生產(chǎn)的：登記表6－8萬元；報告告表10－12萬元；報報告書12－－15萬元。。4、情節(jié)特別別嚴(yán)重：建設(shè)項目主體體工程已投入入生產(chǎn)，并造造成嚴(yán)重環(huán)境境污染或者群群眾投訴、群群體上訪事態(tài)態(tài)嚴(yán)重：登記表8－10萬元；報報告表12－－15萬元；；報告書15－20萬元元。（二）違反““環(huán)評”和““三同時”制制度類處罰裁裁量標(biāo)準(zhǔn)（供供參考）一、違反建設(shè)設(shè)項目環(huán)境影影響評價類（一）違法行行為認(rèn)定1、環(huán)境影響響評價文件未未報批或未經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)，擅自自開工建設(shè)、、投入生產(chǎn)或或使用。2、建設(shè)項目目的性質(zhì)、規(guī)規(guī)模、地點、、工藝發(fā)生重重大變化，未未重新報批環(huán)環(huán)評報告。（二）處罰幅幅度：1、情節(jié)一般般：環(huán)境保護(hù)護(hù)設(shè)施已建成成未經(jīng)驗收或或驗收不合格格，主體工程程投入生產(chǎn)或或者使用的：：登記表1萬元元，報告表1－2萬元，，報告書2－－4萬元，并并責(zé)令停止生生產(chǎn)或者使用用。2、情節(jié)較重重：環(huán)境保護(hù)護(hù)設(shè)施已動工工建設(shè)尚未建建成，主體工工程投入生產(chǎn)產(chǎn)或者使用的的：登記表1－2萬元，報告告表2－4萬萬元，報告書書4－6萬元元，并責(zé)令停停止生產(chǎn)或者者使用。3、情節(jié)嚴(yán)重重：環(huán)境保護(hù)護(hù)設(shè)施尚未建建設(shè)，主體工工程投入生產(chǎn)產(chǎn)或者使用的的：登記表2－3萬元，報告告表4－6萬萬元，報告書書6－8萬元元，并責(zé)令停停止生產(chǎn)或者者使用。4、情節(jié)特別別嚴(yán)重：環(huán)境境保護(hù)設(shè)施尚尚未建設(shè)，主主體工程投入入生產(chǎn)或者使使用的，并造造成嚴(yán)重環(huán)境境污染或群眾眾投訴、群眾眾上訪事態(tài)嚴(yán)嚴(yán)重的：登記表3－5萬元，報告告表6－8萬萬元，報告書書8－10萬萬元，并責(zé)令令停止生產(chǎn)或或者使用二、違反“三三同時”制度度類（一）違法行行為認(rèn)定1、污染防治治設(shè)施沒有建建成即投入生生產(chǎn)或使用2、污染防治治設(shè)施沒有達(dá)達(dá)到規(guī)定要求求即投入生產(chǎn)產(chǎn)或使用3、污染防治治設(shè)施未經(jīng)驗驗收即投入生生產(chǎn)或使用4、污染防治治設(shè)施經(jīng)驗收收不合格即投投入生產(chǎn)或使使用（二）處罰幅幅度：1－10萬元養(yǎng)豬大戶狀告告工商環(huán)保審批能否否作為發(fā)執(zhí)照照

的前置條條件成為爭論論焦點七、案例分分析2000年12月15日日，因周邊采采石場、建材材廠、石子加加工場工作時時產(chǎn)生的噪聲聲使其養(yǎng)豬場場遭受重大損損失，養(yǎng)豬大大戶林如慶將將浙江省寧波波市鄞州區(qū)工工商局告上法法庭，請求依依法撤銷鄞州州區(qū)工商局核核準(zhǔn)上述3家家企業(yè)注冊登登記的行政行行為。基本案情林如慶在稱，，2000年年7月以來，，養(yǎng)豬場旁邊邊辦起了兩家家采石場、一一家建材廠和和一家石子加加工場，這些些單位距離養(yǎng)養(yǎng)豬場最遠(yuǎn)的的有400米米，最近的僅僅50米。打打炮聲和各種種噪聲給養(yǎng)豬豬場造成很大大影響，母豬豬有的因受驚驚嚇流產(chǎn)，有有的不僅無法法順利生產(chǎn)，，甚至踩死了了剛生下的乳乳豬。而商品品豬聽到打炮炮聲噪聲后，，更是躥到其其他豬欄里，，相互撕咬，，造成不少傷傷亡。林如慶慶稱，最明顯顯的是，受驚驚嚇的豬減慢慢了生長速度度。本來一頭頭豬仔養(yǎng)到25公斤左右右上市只需100天，現(xiàn)現(xiàn)在則需160天。他每年年上市市商品品豬1000頭頭左右右，僅僅此一一項，，每年年就損損失6萬元元。而而長毛毛兔對對噪聲聲的反反應(yīng)更更敏感感，使使其養(yǎng)養(yǎng)兔業(yè)業(yè)無法法發(fā)展展，現(xiàn)現(xiàn)在存存欄兔兔只剩剩下了了50只，，據(jù)林林計算算，每每年總總損失失至少少在12萬萬元以以上。。林如如慶的的訴訟訟代理理人說說他們們專門門向有有關(guān)專專家做做了咨咨詢。。專家家說，，豬對對噪聲聲雖然然有較較強的的適應(yīng)應(yīng)能力力，但但卻無無法適適應(yīng)突突然產(chǎn)產(chǎn)生的的噪聲聲，在在此情情況下下可能能受驚驚狂奔奔，甚甚至導(dǎo)導(dǎo)致母母豬流流產(chǎn)。。那么給給養(yǎng)豬豬場帶帶來損損失的的是采采石場場等企企業(yè)，，為什什么不不告企企業(yè)卻卻要告告工商商部門門呢?這位位代理理人解解釋說說，他他查閱閱了這這幾家家單位位的工工商登登記材材料，，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)沒有有環(huán)境境影響響評估估方面面的材材料.根據(jù)據(jù)建設(shè)設(shè)項目目環(huán)境境保護(hù)護(hù)管理理的有有關(guān)規(guī)規(guī)定，，采石石場這這樣對對環(huán)境境有重重大影影響的的企業(yè)業(yè)在申申請工工商登登記時時，必必須具具備一一個前前置條條件，，即編編制建建設(shè)項項目環(huán)環(huán)境影影響報報告書書并報報經(jīng)環(huán)環(huán)保部部門批批準(zhǔn)。。但在在這些些企業(yè)業(yè)并末末提供供相應(yīng)應(yīng)報告告書的的情況況廠，，鄞州州區(qū)工工商局局就向向企業(yè)業(yè)頒發(fā)發(fā)了工工商營營業(yè)執(zhí)執(zhí)照。。林如慶慶起訴訴后，，工商商部門門做了了有針針對性性的答答辯。。原告告后來來變更更了起起訴對對象。。發(fā)出出4起起行政政訴訟訟，其其中兩兩起的的被告告為鄞鄞州區(qū)區(qū)工商商局，，另外外兩起起的被被告為為礦管管部門門。4起行行政訴訴訟案案件都都涉及及到第第三人人，分分別為為養(yǎng)豬豬場周周圍的的建材材廠、、采石石場等等共4家企企業(yè)。。1月月13日，，鄞州州區(qū)法法院對對被告告為鄞鄞州區(qū)區(qū)工商商局的的兩起起行政政訴訟訟案件件進(jìn)行行廠公公開審審理，，這兩兩起案案件的的第三三人分分別為為鄞州州區(qū)某某建材材廠和和某石石料加加工廠廠。在在庭審審中，，環(huán)保保部門門的審審批意意見應(yīng)應(yīng)否成成為頒頒發(fā)營營業(yè)執(zhí)執(zhí)照的的前置置條件件成為為原告告和被被告的的爭論論焦點點。原告認(rèn)認(rèn)為，，按照照有關(guān)關(guān)法律律規(guī)定定，第第三人人(指指企業(yè)業(yè))編編制環(huán)環(huán)境評評估報報告書書并經(jīng)經(jīng)環(huán)保保行政政主管管部門門審批批，是是工商商部門門頒發(fā)發(fā)營業(yè)業(yè)執(zhí)照照的前前置性性條件件。而而在本本案中中，第第三人人并沒沒有辦辦理相相關(guān)的的審批批手續(xù)續(xù)，工工商部部門將將營業(yè)業(yè)執(zhí)照照頒發(fā)發(fā)給這這兩家家企業(yè)業(yè)違反反了法法律的的規(guī)定定。爭論焦焦點對此，，被告告鄞州州區(qū)工工商局局持相相反的的看法法，并并提出出了依依據(jù)：：按國國家環(huán)環(huán)境保保護(hù)總總局和和國家家工商商行政政管理理總局局聯(lián)合合發(fā)布布的文文件規(guī)規(guī)定，，工商商行政政主管管部門門辦理理營業(yè)業(yè)執(zhí)照照但未未按規(guī)規(guī)定辦辦理環(huán)環(huán)保審審批手手續(xù)的的建設(shè)設(shè)單位位，應(yīng)應(yīng)責(zé)令令其限限期補補辦手手段。。因此此、環(huán)環(huán)保部部門的的審批批手續(xù)續(xù)并非非以頒頒發(fā)營營業(yè)執(zhí)執(zhí)照為為前置置條件件。而而且，，按照照《中中華人人民共共和國國個人人獨資資企業(yè)業(yè)法》》和《《個人人獨資資企業(yè)業(yè)登記記管管理辦辦法》》的精精神，，工商商局將將營業(yè)業(yè)執(zhí)照照頒發(fā)發(fā)給第第三入入也完完全符符合規(guī)規(guī)定。。1.你你認(rèn)為為該案案件應(yīng)應(yīng)該如如何處處理？？2.通通過該該案件件，你你對于于認(rèn)為為現(xiàn)行行環(huán)境境法中中有哪哪些需需要改改革的的？討論法院經(jīng)經(jīng)審理理認(rèn)為為，對對環(huán)境境有影影響的的建設(shè)設(shè)項目目應(yīng)經(jīng)經(jīng)環(huán)保保部門門審批批。同同時，，頒發(fā)發(fā)個人人獨資資企業(yè)業(yè)營業(yè)業(yè)執(zhí)照照是工工商管管理部部門的的法定定職責(zé)責(zé)，其其前置置條件件必須須是法法律、、行政政法規(guī)規(guī)明確確規(guī)定定的，，現(xiàn)行行法律律、行行政法法規(guī)沒沒有明明確規(guī)規(guī)定未未經(jīng)環(huán)環(huán)保行行政主主管部部下審審批不不得領(lǐng)領(lǐng)取營營業(yè)執(zhí)執(zhí)照，，故被被告發(fā)發(fā)給第第三人人的營營業(yè)執(zhí)執(zhí)照符符合法法規(guī)定定。第第三人人如果