就環(huán)境難民探討難民帶來的問題及難民權(quán)利

就環(huán)境難民探討難民帶來的問題及難民權(quán)利就環(huán)境難民探討難民帶來的問題及難民權(quán)利就環(huán)境難民探討難民帶來的問題及難民權(quán)利就環(huán)境難民探討難民帶來的問題及難民權(quán)利編制僅供參考審核批準(zhǔn)生效日期地址：電話：傳真:郵編:就環(huán)境難民探討難民帶來的問題及難民權(quán)利姓名：朱麗德孜學(xué)號(hào)：班級(jí)：2011級(jí)法學(xué)就環(huán)境難民探討難民帶來的問題及難民權(quán)力摘要：截止2006年，全球環(huán)境難民總數(shù)已達(dá)2500萬。這個(gè)數(shù)字已經(jīng)超過全球政治難民總數(shù)的一半。聯(lián)合國預(yù)測(cè)，2020年會(huì)出現(xiàn)5000萬名環(huán)境難民。難民的急劇增加使得問題橫生，如果不能妥善處理，國際社會(huì)的不安定因素便會(huì)增加。同時(shí)，如何對(duì)待難民，難民的權(quán)力問題也急需得到解決。龐大的難民數(shù)量給各個(gè)國家增加了一項(xiàng)不可推卸的義務(wù)，管理和安置這些難民。關(guān)鍵詞：難民；權(quán)利；環(huán)境；20世紀(jì)80年代，切爾諾貝利核事故發(fā)生之后，離核電站30公里以內(nèi)的地區(qū)被辟為隔離區(qū)，大片土地變成了荒無人煙的空地。為了防止進(jìn)一步的輻射，34萬人被疏散到輻射區(qū)以外，這就是人為災(zāi)難造成的環(huán)境難民。廣義上的難民是指因政治迫害,戰(zhàn)爭(zhēng)或自然災(zāi)害而被迫離開本國或其經(jīng)常居住國而前往別國避難的人，包括政治難民,戰(zhàn)爭(zhēng)難民，和經(jīng)濟(jì)難民。近幾年來，又出現(xiàn)了新的名詞——環(huán)境難民，就是因生存的自然環(huán)境日益惡化而不得不離開家園的人。這些人在失去原來的生存環(huán)境之后，生活更加艱難，因而被稱為“環(huán)境難民”。在遠(yuǎn)古時(shí)期已經(jīng)有不少的原始部落居民因?yàn)榫幼…h(huán)境的惡化而被迫遷徙?！皻夂螂y民”是屬于“環(huán)境難民”的一支。造成環(huán)境難民的具體原因有氣候惡化、生態(tài)失衡、地質(zhì)變異和環(huán)境污染等，這些環(huán)境變化造成食品短缺、影響食品安全，進(jìn)而影響社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治各個(gè)方面。迫使居住區(qū)域內(nèi)原住民或合法的背井離鄉(xiāng)，或違法的鋌而走險(xiǎn)、移民他國。根據(jù)英國的“眼淚基金會(huì)”于2006年推出的研究報(bào)告《熱浪襲人》顯示：截止2006年，全球環(huán)境難民總數(shù)已達(dá)2500萬。這個(gè)數(shù)字已經(jīng)超過全球政治難民總數(shù)的一半。聯(lián)合國預(yù)測(cè)，2020年會(huì)出現(xiàn)5000萬名環(huán)境難民。生態(tài)學(xué)家諾曼·梅爾斯預(yù)計(jì)，在50年內(nèi)環(huán)境難民的總數(shù)將會(huì)暴增至2億人。同環(huán)境相關(guān)的移民現(xiàn)象在非洲撒哈拉以南地區(qū)最為嚴(yán)重，亞洲的印度等國也有數(shù)以百萬計(jì)的人口受到影響。北非和拉丁美洲正在遭受土地和水資源惡化之苦，摩洛哥、突尼斯和利比亞各國每年因荒漠化喪失1000平方公里的多產(chǎn)土地。已有部分非洲人進(jìn)入了西班牙、德國等國。有預(yù)測(cè)表明，到21世紀(jì)中期，孟加拉和埃兩條河流的下游附近15%至16%的土地將遭到海水淹沒，可能造成4000萬環(huán)境難民。在食品短缺愈發(fā)嚴(yán)重的情況下，越來越多的人選擇向北半球轉(zhuǎn)移。同時(shí)，有一項(xiàng)研究表明，至少有5個(gè)小島國將因全球變暖、海平面上升而消失。其中最為大多數(shù)人熟知的便是馬爾代夫。馬爾代夫?qū)?huì)在2080年之間被淹沒，如果沒有國際社會(huì)進(jìn)行保護(hù)，那么馬爾代夫的國民將會(huì)成為斯里蘭卡的少數(shù)民族，但是斯里蘭卡也面臨著被海水淹沒的危險(xiǎn)。在南太平洋的圖瓦拉島，居民已經(jīng)與新西蘭達(dá)成協(xié)議，分批進(jìn)行移民。以上事例皆表明，環(huán)境難民已經(jīng)成為了一個(gè)國際社會(huì)較為關(guān)注，需要各國相互幫助來解決的問題。日益膨脹的難民數(shù)量帶來的以下的問題：1.難民數(shù)量過大，非法移民和難民問題矛盾突出。2002年，世界各國，特別是發(fā)達(dá)國家領(lǐng)導(dǎo)人遇到的最為令人困擾的問題之一就是非法移民和難民庇護(hù)問題。在世界上許多國家，都制訂了明確的移民法規(guī)和相關(guān)政策，基本都將移民分為三種類型。第一種為家庭、親屬團(tuán)聚型；第二種為就業(yè)、教育及投資型；第三種稱之為人道主義移民，絕大多數(shù)國家都將符合接收條件、擬作“永久性解決”的難民列于此類項(xiàng)下。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，三類移民之間的界線十分容易混淆，入境前的界定更加困難。三種類型的移民相比較，在現(xiàn)代國家的主權(quán)面前，第三類移民似乎比前兩類移民更具有特殊性。對(duì)前兩類移民，主權(quán)國家可以直接做出接納或拒絕的選擇而不必對(duì)后果有任何擔(dān)心。而人道主義移民受到《難民公約》等國際法的特別保護(hù)，各國政府則不能強(qiáng)制將他們遣送回原籍國或居住地。這一特殊性也越來越多地被前兩類移民所借用。2002年6月，歐盟在西班牙南部城市塞維利亞召開首腦會(huì)議，研究的首要議題是區(qū)域內(nèi)的移民和難民問題。會(huì)上討論了歐盟當(dāng)前面臨的非法移民的形勢(shì)、落實(shí)坦佩雷會(huì)議目標(biāo)的情況和今后共同的移民難民政策。對(duì)經(jīng)過兩天的激烈討論，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人最終克服了巨大分歧，就嚴(yán)厲打擊非法移民和難民保護(hù)的有關(guān)問題上達(dá)成了一致意見。會(huì)議通過了三項(xiàng)具體措施：①嚴(yán)格法規(guī)，建立簽證資料認(rèn)證統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)，制定有關(guān)難民身份和避難申請(qǐng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間表，擬在2003年6月前出臺(tái)有關(guān)難民身份、家庭團(tuán)聚和外籍長(zhǎng)期居民身份等統(tǒng)一政策；②加強(qiáng)共同邊界管理，建立邊防聯(lián)合行動(dòng)和移民聯(lián)絡(luò)官員網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息溝通與邊防人員交流培訓(xùn)；③通過經(jīng)濟(jì)援助等手段加強(qiáng)與一些發(fā)展中國家合作，堵住非法移民的“源頭”和“中轉(zhuǎn)站”。對(duì)英國等歐盟成員國提出的采取經(jīng)濟(jì)措施聯(lián)合制裁持不合作態(tài)度的“非法移民來源國”及“過境第三國”的建議，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人采取了一項(xiàng)折中方案，決定在今后明確合作態(tài)度的判斷標(biāo)準(zhǔn)后再考慮實(shí)懲罰，包括中斷經(jīng)濟(jì)援助等措施。歐盟塞維利亞首腦會(huì)議通過的這些措施，為統(tǒng)一歐盟各國的移民和庇護(hù)政策奠定了基礎(chǔ)，對(duì)今后協(xié)調(diào)一致打擊非法移民和“假冒”難民具有積極的作用。一旦實(shí)施，在短時(shí)期內(nèi)可能會(huì)遏制非法移民的勢(shì)頭。但歐盟采取統(tǒng)一政策措施之后，受影響最大的是人道主義移民，難民庇護(hù)渠道更為狹窄，真假難民會(huì)同時(shí)受到制約和限制。原先能起到釋放移民壓力“安全閥”作用的人道主義移民通道被嚴(yán)格限制之后，被拒絕的尋求庇護(hù)者做出的選擇則不可能受到控制。2.國家內(nèi)部排外勢(shì)力有所抬頭，社會(huì)不穩(wěn)定因素進(jìn)一步增加。國家內(nèi)部民眾由于關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)利益和安全引發(fā)的排外傾向?qū)Ω鲊斐闪撕艽蟮膲毫ΑＪ聦?shí)上，在一些主要的難民庇護(hù)國，外來難民和申請(qǐng)庇護(hù)的人數(shù)與難民高峰時(shí)期相比已大大下降，接收安置難民并不十分困難，真正左右政府難民決策的正是難民帶來的社會(huì)問題和影響，這也是難民問題棘手的重要原因。相信今后一段時(shí)間，各個(gè)國家將會(huì)在難民問題上繼續(xù)緊縮庇護(hù)政策。3.全球日益膨脹的難民群體對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力。在非洲之角，難民潮對(duì)生態(tài)環(huán)境毀滅性的破壞則更為明顯。中非小國盧旺達(dá)發(fā)生大規(guī)模難民潮至今已有8年之久，為數(shù)眾多的難民至今仍生活在坦桑尼亞、扎伊爾等周邊國家的難民營(yíng)里。為了維持日常的生機(jī)，坦桑尼亞平原上的珍惜野生動(dòng)物，包括大猩猩在內(nèi)都成為偷獵和捕殺的對(duì)象；扎伊爾維尤加國家公園的數(shù)百平方英里原始森林遭到野蠻的濫砍濫伐，數(shù)以百萬計(jì)的樹木成為難民的棚屋建材和釜底之薪。難民營(yíng)地周圍的土地被大片開墾，植被完全被破壞。盧旺達(dá)政府幾年前在面積2500平方公里的阿卡及拉國家公園劃出一大部分安置歸國難民，目前公園已面目全非，幾乎被完全毀壞。阿富汗難民危機(jī)留給人們的環(huán)境問題也顯得相當(dāng)嚴(yán)重。2001年12月22日，阿富汗臨時(shí)政府在喀布爾成立，在此后的三個(gè)月內(nèi)有100多萬流亡在外的難民和至少16萬國內(nèi)流離失所者返回了家鄉(xiāng)，開始重建家園。這給原本就非常脆弱的阿富汗生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。據(jù)美國國際開發(fā)署的編寫的一份報(bào)告，2002年6月，阿富汗全國的“糧食安全”水平已經(jīng)從兩年前的59%驟然跌至9%，水資源的類似衡量水平也從43%下降到了15%。難民高峰過后，大片被難民遺棄的營(yíng)地需要進(jìn)行清掃和環(huán)境恢復(fù)，僅在阿富汗就有200個(gè)營(yíng)地需要清理。許多地方由于缺少資金而被迫放棄，成為不再適合人類生存的不毛之地。要想從根本上解決環(huán)境難民問題，就要解決日益惡化的環(huán)境，在全球變暖的大環(huán)境下要改變環(huán)境問題，是非常困難。所以，在環(huán)境難民的問題上，只能是緩解和減少難民數(shù)量。這就牽扯到如何解決環(huán)境難民的權(quán)利問題。國際法確立的對(duì)難民的保護(hù)的原則主要有兩個(gè)，即“不推回”原則和“國際團(tuán)結(jié)合作原則”?！安煌苹亍痹瓌t（principleofnonrefoulement）要求，除非有正當(dāng)理由認(rèn)為難民有足以危害其所處國家的安全等其他嚴(yán)重情形，任何國家不得以任何方式，將難民驅(qū)逐或送回其生命或自由受到威脅的領(lǐng)土邊界；“國際團(tuán)結(jié)合作原則”要求，世界各國在難民的接納、安置、援助、保護(hù)，難民事務(wù)開支的分?jǐn)傄约跋蜏p少難民的產(chǎn)生的根源方面有責(zé)任加強(qiáng)團(tuán)結(jié)與合作。根據(jù)1951年聯(lián)合國通過的《1951年難民地位公約》和1967年的《關(guān)于難民地位議定書》是全世界范圍內(nèi)最重要的國際法依據(jù)。但是，因?yàn)樵摴s針對(duì)的是政治難民，所以由于地震、海嘯等自然災(zāi)害而形成的難民均不能獲得該公約的保護(hù)。不過隨著大規(guī)模難民問題的出現(xiàn)，聯(lián)合國難民署先后通過擴(kuò)大保護(hù)范圍的難民署章程，斡旋職能以及將流離失所者和尋求庇護(hù)者納入“受難民署關(guān)注的人”，為公約之外的實(shí)際難民提供臨時(shí)避難，物質(zhì)救助和自愿遣返。但是，在一點(diǎn)上，國際公約任然沒有實(shí)現(xiàn)突破。本文認(rèn)為這正是公約在難民問題上存在的漏洞和不足。任何一部的法律、規(guī)定是必須應(yīng)實(shí)際而存在，不能單單是為了法律的穩(wěn)定性而忽視了現(xiàn)實(shí)變化。尤其是這種牽扯到生命權(quán)的公約，在一定條件下，我們應(yīng)當(dāng)為了逐漸增大的利益受損群體改變或者重新制定我們的規(guī)則。在解決這個(gè)問題方面，有以下幾個(gè)設(shè)想：一、將環(huán)境難民置入《難民地位公約》的保護(hù)之下。二、各國聯(lián)合成立一個(gè)難民基金，各國對(duì)于該基金有監(jiān)督權(quán)力，該基金的運(yùn)行有聯(lián)合國難民署負(fù)責(zé)。三、針對(duì)已經(jīng)或者即將失去國家的難民，如馬爾代夫的環(huán)境難民，各國在不觸動(dòng)各國利益的情況下，解決該國家民眾的生活地域問題。不可將安置國民問題全部交由受災(zāi)國處理。如果能將國民分而處理，既可以避免部分國