統(tǒng)計業(yè)務知識(統(tǒng)計法規(guī))課件

統(tǒng)計法規(guī)

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統(tǒng)計法規(guī)

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第一章統(tǒng)計法基礎知識一、統(tǒng)計法的基本含義統(tǒng)計法是調整統(tǒng)計部門在管理統(tǒng)計工作、進行統(tǒng)計活動過程中與其他相關方面所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱22第一章統(tǒng)計法基礎知識一、統(tǒng)計法的基本含義22具體地說，統(tǒng)計法規(guī)定了統(tǒng)計的組織實施機關及其工作人員以及國家機關、企事業(yè)單位和其他組織、個體工商戶、個人等調查統(tǒng)計對象在統(tǒng)計活動、統(tǒng)計管理工作中所形成的社會關系，包含統(tǒng)計行政機關的職權、職責，統(tǒng)計調查者的職責、職權，統(tǒng)計調查對象的權利、義務，違反統(tǒng)計法的規(guī)定或不履行職責、義務應承擔的法律責任等具體地說，統(tǒng)計法規(guī)定了統(tǒng)計的組織實施機關及其工作人員以及國家3二、統(tǒng)計法的基本任務統(tǒng)計法是國家法律的組成部分，是組織開展統(tǒng)計工作的法律依據(jù)，是指導統(tǒng)計活動的行為規(guī)范，是維護統(tǒng)計工作秩序的法律武器，是保護統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員的法定職權的法律保證二、統(tǒng)計法的基本任務4三、統(tǒng)計法的主要作用統(tǒng)計法的主要作用主要是用法律手段管理統(tǒng)計，用法律武器保障和促進統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展，表現(xiàn)在以下兩個方面：（一）有效科學地組織統(tǒng)計工作，推進統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化進程1.統(tǒng)計法第三條確定了國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，實行統(tǒng)一領導、分級負責的統(tǒng)計管理體制2.統(tǒng)計法為統(tǒng)計工作的科學化提供了法律依據(jù)3.統(tǒng)計法為統(tǒng)計標準的科學化提供了法律依據(jù)三、統(tǒng)計法的主要作用54.統(tǒng)計法為統(tǒng)計信息化建設提供了保障5.統(tǒng)計法為建設一支具備現(xiàn)代統(tǒng)計專業(yè)知識的隊伍提出了明確的要求（二）保障統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、準確、完整和及時是整個統(tǒng)計工作的靈魂1.統(tǒng)計法明確了有關負責人和統(tǒng)計人員在統(tǒng)計活動中的基本守則4.統(tǒng)計法為統(tǒng)計信息化建設提供了保障62.統(tǒng)計法進一步完善了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量責任制度3.統(tǒng)計法強化了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量監(jiān)督檢查和責任追究制度2.統(tǒng)計法進一步完善了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量責任制度7第二章基本統(tǒng)計法律規(guī)范

根據(jù)法律規(guī)范效力的不同，我國現(xiàn)行的法律規(guī)范主要包含以下四種形式：統(tǒng)計法律、統(tǒng)計行政法規(guī)、地方性統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計行政規(guī)章一、統(tǒng)計法律

(一)統(tǒng)計法律，即指由全國人大常委會制定的關于統(tǒng)計方面的行為規(guī)范

38第二章基本統(tǒng)計法律規(guī)范38《中華人民共和國統(tǒng)計法》是1983年12月8日由第六屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過的，2009年6月27日，十一屆全國人大常委會第九次會議審議通過修訂后的《中華人民共和國統(tǒng)計法》，自2010年1月1日起實行?！吨腥A人民共和國統(tǒng)計法》是1983年12月8日由第六屆全國人9(二)統(tǒng)計法律具有以下兩個特點

1.統(tǒng)計法律所規(guī)定的內容是統(tǒng)計工作中一些根本性的問題

2.統(tǒng)計法律在統(tǒng)計法律制度中具有最高的法律效力

410(二)統(tǒng)計法律具有以下兩個特點410二、統(tǒng)計行政法規(guī)行政法規(guī)是國家最高行政機關國務院制定的有關國家行政管理的規(guī)范性法律文件的總稱，其法律地位和效力僅次于憲法和法律三、地方性統(tǒng)計法規(guī)四、統(tǒng)計行政規(guī)章二、統(tǒng)計行政法規(guī)11第三章統(tǒng)計法的基本原則一、保障統(tǒng)計工作統(tǒng)一性原則(一)統(tǒng)計管理體制應當是集中統(tǒng)一的(二)統(tǒng)計制度和統(tǒng)計標準應是統(tǒng)一的(三)統(tǒng)計資料應當依法統(tǒng)一管理和公布第三章統(tǒng)計法的基本原則一、保障統(tǒng)計工作統(tǒng)一性原則12二、統(tǒng)計機構依法履行職責原則(一)統(tǒng)計機構的職責是法定的(二)統(tǒng)計機構應依法履行其職權、既不能放棄職權，更不能超越職權，濫用職權(三)減輕統(tǒng)計調查對象的負擔是統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員依法履行職責應當把握的一項基本原則二、統(tǒng)計機構依法履行職責原則13三、統(tǒng)計資料保密的原則(一)依法保守國家秘密(二)商業(yè)秘密受法律保護(三)公民個人信息受法律保護(四)能夠識別或者推斷單個調查對象身份的資料受法律保護三、統(tǒng)計資料保密的原則14四、保障統(tǒng)計信息社會共享原則(一)明確了建立統(tǒng)計信息共享機制的主體(二)建立了定期公布統(tǒng)計資料的制度(三)明確了統(tǒng)計資料公布的權限(四)明確了統(tǒng)計資料公開的方式(五)各級人民政府統(tǒng)計機構應積極做好統(tǒng)計信息咨詢服務工作四、保障統(tǒng)計信息社會共享原則15

應建立定期公布統(tǒng)計資料的制度應建立定期公布統(tǒng)計資料的制度16五、保障統(tǒng)計工作的獨立性原則(一)統(tǒng)計機構依法獨立行使職權，不受任何機關、社會團體和個人的非法干涉(二)縣級以上人民政府統(tǒng)計機構獨立單設五、保障統(tǒng)計工作的獨立性原則17第四章統(tǒng)計管理體制一、統(tǒng)計管理體制概述(一)統(tǒng)計管理體制的基本含義及分類統(tǒng)計體制，又稱統(tǒng)計管理體制，是指國家組織管理政府統(tǒng)計工作的體系和制度國際上的統(tǒng)計體制有兩種基本形式，一是集中型，二是分散型第四章統(tǒng)計管理體制一、統(tǒng)計管理體制概述18(二)我國統(tǒng)計管理體制的發(fā)展演變1952年8月7日，中央人民政府決定成立國家統(tǒng)計局1958-1976年，我國統(tǒng)計工作和統(tǒng)計管理體制經歷了曲折的發(fā)展，統(tǒng)計工作幾乎中斷1977年以后，尤其是十一屆三中全會以后，統(tǒng)計工作進入新的發(fā)展階段(二)我國統(tǒng)計管理體制的發(fā)展演變19二、我國現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制的主要內容統(tǒng)計法第三條規(guī)定，國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，實行統(tǒng)一領導、分級負責的統(tǒng)計管理體制，我國建立了由政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)和部門統(tǒng)計系統(tǒng)組成的集中統(tǒng)一的政府統(tǒng)計系統(tǒng)。現(xiàn)行的”統(tǒng)一領導、分級負責”的統(tǒng)計管理體制主要表現(xiàn)在1.機構和編制管理方面2.經費管理方面3.業(yè)務管理方面二、我國現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制的主要內容20第五章統(tǒng)計機構與統(tǒng)計人員一、統(tǒng)計機構的設置及其職責1.統(tǒng)計機構的設置統(tǒng)計機構是指從事統(tǒng)計調查、統(tǒng)計數(shù)據(jù)加工整理、統(tǒng)計分析預測、統(tǒng)計信息咨詢和統(tǒng)計協(xié)調管理等活動的組織，統(tǒng)計機構分為兩種(1)政府綜合統(tǒng)計機構(2)部門統(tǒng)計機構521第五章統(tǒng)計機構與統(tǒng)計人員一、統(tǒng)計機構的設置及其職責522.統(tǒng)計機構的職責(1)國家統(tǒng)計局的職責(10條)(2)縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構的職責(6條)(3)縣級以上地方各級人民政府有關部門統(tǒng)計機構的職責(5條)(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構或統(tǒng)計員的職責(3條)2.統(tǒng)計機構的職責22二、統(tǒng)計人員的權利和義務1.統(tǒng)計人員的職責及基本要求(6個方面)2.統(tǒng)計人員的職權(1)統(tǒng)計人員依照統(tǒng)計法規(guī)定獨立行使統(tǒng)計調查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權，不受侵犯(2)統(tǒng)計人員進行統(tǒng)計調查時，有權就與統(tǒng)計有關的問題詢問有關人員，要求如實提供有關情況、資料并改正不真實、不準確的資料二、統(tǒng)計人員的權利和義務23第六章統(tǒng)計行政許可制度統(tǒng)計行政許可是指縣級以上人民政府統(tǒng)計機構應統(tǒng)計行政相對方的申請，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對方從事某種活動的法律資格或實施某種行為的法律權利的行政行為。根據(jù)法律和法規(guī)的規(guī)定，統(tǒng)計行政許可項目有三項：統(tǒng)計從業(yè)資格認證、涉外調查資格認定和涉外社會調查項目審批。第六章統(tǒng)計行政許可制度統(tǒng)計行政許可是指縣級以上人民政府統(tǒng)24一、統(tǒng)計從業(yè)資格認定制度統(tǒng)計從業(yè)資格認定制度是針對國家機關、社會團體、企事業(yè)單位和其他組織等統(tǒng)計調查對象中承擔經常性政府統(tǒng)計調查任務的人員，從事統(tǒng)計工作提出的專業(yè)資格要求。1.統(tǒng)計從業(yè)資格認定的主管機關及其主要職責省級人民政府統(tǒng)計機構是統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的實施機關，其具體職責是(5條)一、統(tǒng)計從業(yè)資格認定制度25縣級人民政府統(tǒng)計機構是統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的承辦機關,負責統(tǒng)計從業(yè)資格考試的報名考務、組織和成績通知等工作；受理統(tǒng)計從業(yè)資格申請,并對其進行初步審查,負責本行政區(qū)域內統(tǒng)計從業(yè)資格證書的送達工作；依法查處違反本辦法的行為等2.取得統(tǒng)計從業(yè)資格的程序申請→受理→審查→決定3.統(tǒng)計從業(yè)資格證書(1)持證人員的范圍(2)證書的使用(3)繼續(xù)教育縣級人民政府統(tǒng)計機構是統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的承辦機關,負責26二、涉外調查機構資格認定制度1.涉外調查機構資格認定的法律依據(jù)2.涉外調查機構資格認定機關3.申請涉外調查許可證應符合的條件4.申請程序5.涉外調查許可證的有關規(guī)定三、涉外調查項目審批制度1.涉外調查項目的審批機關2.涉外調查項目應當提交的文件3.涉外調查項目的審批二、涉外調查機構資格認定制度27第七章統(tǒng)計調查管理統(tǒng)計調查是指統(tǒng)計部門按照法定的程序，依照科學的統(tǒng)計指標，有組織、有計劃地向被調查者收集統(tǒng)計資料的活動。統(tǒng)計調查包含兩個方面：一是對原始統(tǒng)計資料的收集，二是對已經經過加工的統(tǒng)計資料進行收集。一、統(tǒng)計調查項目審批制度1.統(tǒng)計調查項目的概念統(tǒng)計調查項目是指一定時期內為實現(xiàn)特定統(tǒng)計調查目的，由各級人民政府、縣級以第七章統(tǒng)計調查管理統(tǒng)計調查是指統(tǒng)計部門按照法定的程序，依照28上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門組織實施的統(tǒng)計調查。統(tǒng)計調查項目分為：國家統(tǒng)計調查項目、部門統(tǒng)計調查項目和地方統(tǒng)計調查項目。2.統(tǒng)計調查項目的制定、審批和備案3.統(tǒng)計調查項目的審批原則(3條)4.統(tǒng)計調查制度的制定、審批和備案統(tǒng)計調查制度包含下列內容(8條)5.統(tǒng)計調查表應當標明的內容二、統(tǒng)計調查方法上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門組織實施的統(tǒng)計調查。統(tǒng)計調查項目291.統(tǒng)計調查方法的重大改革2.統(tǒng)計調查方法(1)周期性普查(2)抽樣調查(3)全面調查和重點調查(4)行政記錄三、統(tǒng)計標準1.統(tǒng)計標準的概念統(tǒng)計標準是指根據(jù)經濟社會管理現(xiàn)代化的需要，按照國家有關規(guī)定制定的統(tǒng)計工作規(guī)范，是統(tǒng)計工作現(xiàn)代化、科學化的基礎，是實現(xiàn)統(tǒng)計信息交流的共同語言1.統(tǒng)計調查方法的重大改革302.統(tǒng)計標準的制定依照《統(tǒng)計法》第17條第二、三款地規(guī)定，統(tǒng)計標準根據(jù)其制定機關和適用范圍的不同，分為兩種，一是國家統(tǒng)計標準，二是部門統(tǒng)計標準四、統(tǒng)計調查經費2.統(tǒng)計標準的制定31第八章統(tǒng)計執(zhí)法檢查一、統(tǒng)計執(zhí)法檢查的基本含義統(tǒng)計執(zhí)法檢查是指統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關依照法定的權限、程序和方式，對公民、法人和其他組織貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的情況進行監(jiān)督檢查，以及對統(tǒng)計違法行為進行查處等各種活動的總稱。統(tǒng)計執(zhí)法檢查具有下面四個基本特征1.統(tǒng)計執(zhí)法檢查是由國家依法授權的機關進行的第八章統(tǒng)計執(zhí)法檢查一、統(tǒng)計執(zhí)法檢查的基本含義322.統(tǒng)計執(zhí)法檢查是一種行政執(zhí)法活動，具有嚴肅性、權威性和國家強制性3.統(tǒng)計執(zhí)法檢查是按照一定的權限、程序和方式進行的4.統(tǒng)計執(zhí)法檢查具有主動性二、統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構和執(zhí)法檢查員1.統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構是指國家統(tǒng)計局及其派出的調查隊、縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構設立的專門辦理統(tǒng)計執(zhí)法檢查事項的內設機構。2.統(tǒng)計執(zhí)法檢查是一種行政執(zhí)法活動，具有嚴肅性、權威性和國332.統(tǒng)計執(zhí)法檢查員統(tǒng)計執(zhí)法檢查員是指由縣級以上各級人民執(zhí)法統(tǒng)計機構依法任命或批準的從事統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作的人員。3.統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構和檢查員的主要職責(1)統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構的主要職責(5條)(2)統(tǒng)計執(zhí)法檢查員地主要職責(5條)4.統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構和檢查員的主要職權統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構的主要職權(6條)2.統(tǒng)計執(zhí)法檢查員34三、統(tǒng)計執(zhí)法檢查的對象按照現(xiàn)行統(tǒng)計法律法規(guī)的有關規(guī)定，統(tǒng)計執(zhí)法檢查的對象主要有以下三類：1.有上報統(tǒng)計資料義務的統(tǒng)計調查對象2.依法組織實施政府統(tǒng)計調查和管理公布統(tǒng)計資料的人民政府、政府統(tǒng)計機構和政府有關部門3.從事涉外調查的涉外調查機構四、統(tǒng)計執(zhí)法檢查的內容(11個方面)三、統(tǒng)計執(zhí)法檢查的對象35五、統(tǒng)計違法案件的查處1.統(tǒng)計違法案件的查處機關和基本要求(1)查處機關縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構管轄發(fā)生在本行政區(qū)域內的統(tǒng)計違法案件，其中國家統(tǒng)計局派出的各級調查隊組織實施的統(tǒng)計調查中發(fā)生的統(tǒng)計違法案件，由國家統(tǒng)計局派出的調查隊管轄。國家統(tǒng)計局管轄在全國范圍內有重大影響的或認為應當由其查處的統(tǒng)計違法案件。五、統(tǒng)計違法案件的查處36(2)統(tǒng)計違法案件查處的基本要求(5條)2.統(tǒng)計違法案件查處的一般程序(1)立案

(2)調查(3)處理(含7個環(huán)節(jié))(4)結案(2)統(tǒng)計違法案件查處的基本要求(5條)37第九章統(tǒng)計法律責任一、統(tǒng)計行政處罰1.統(tǒng)計行政處罰的基本含義及特征統(tǒng)計行政處罰是指各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關依法對違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為給予的行政處罰。第九章統(tǒng)計法律責任一、統(tǒng)計行政處罰38統(tǒng)計行政處罰具有以下四個特點(1)實施統(tǒng)計行政處罰的主體只能是各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(2)被處罰的行為是違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為(3)統(tǒng)計行政處罰屬于行政制裁范疇，只適用于統(tǒng)計行政違法，不適用民事違法和統(tǒng)計犯罪，不同于民事處罰和刑事處罰統(tǒng)計行政處罰具有以下四個特點392.統(tǒng)計行政處罰的基本原則(1)統(tǒng)計行政處罰法定原則(2)公正、公開的原則(3)統(tǒng)計行政處罰與統(tǒng)計違法行為相適應的原則3.適用統(tǒng)計行政處罰的違法行為種類(1)違反《統(tǒng)計法》有關規(guī)定的行為(2)違反《全國經濟普查條例》有關規(guī)定的行為(3)違反《全國農業(yè)普查條例》有關規(guī)定的行為2.統(tǒng)計行政處罰的基本原則40(4)違反《全國污染源普查條例》有關規(guī)定的行為(5)有關統(tǒng)計規(guī)章關于處罰的規(guī)定(3方面)4.統(tǒng)計行政處罰措施我國統(tǒng)計行政處罰的種類有(1)警告(2)罰款(3)沒收違法所得(4)違反《全國污染源普查條例》有關規(guī)定的行為41二、統(tǒng)計行政處分統(tǒng)計行政處分是指主管行政機關或行政監(jiān)察機關對實施統(tǒng)計違法行為的有關行政領導或者責任人員給予的行政制裁措施。1.統(tǒng)計行政處分的適用對象2.可以關于行政處分的統(tǒng)計違法行為(包含十五類行為)3.適用于統(tǒng)計違法行為的處分措施(具體分為八種情況)二、統(tǒng)計行政處分42三、其他法律責任措施1.其他法律責任措施根據(jù)統(tǒng)計法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定，對統(tǒng)計違法違紀行為可以采取的處分措施還包括以下幾種：通報、取消榮譽稱號、追繳物質獎勵和撤銷晉升的職務。2.《統(tǒng)計法》關于刑事責任的有關認定(包含四種情況)三、其他法律責任措施43第十章統(tǒng)計行政復議和訴訟制度一、統(tǒng)計行政復議1.統(tǒng)計行政復議的基本含義統(tǒng)計行政復議是指統(tǒng)計執(zhí)法機關在行使統(tǒng)計行政管理職權的過程中，與管理相對人發(fā)生爭議，根據(jù)相對人的申請，由該統(tǒng)計執(zhí)法機關的上級行政機關對引起爭議的具體統(tǒng)計行政行為進行審查并作出裁決的活動。統(tǒng)計行政復議具有以下特征：第十章統(tǒng)計行政復議和訴訟制度一、統(tǒng)計行政復議44(1)統(tǒng)計行政復議是行政機關的活動(2)統(tǒng)計行政復議上級統(tǒng)計行政機關對下級統(tǒng)計行政機關進行層級監(jiān)督的活動(3)統(tǒng)計行政復議以引起行政爭議的具體統(tǒng)計行政行為為審查對象(4)統(tǒng)計行政復議由不服具體統(tǒng)計行政行為的利害關系人依法提出申請而啟動(5)統(tǒng)計行政復議必須嚴格按照法定程序進行2.統(tǒng)計行政復議的范圍和管轄根據(jù)我國統(tǒng)計法和《行政復議法》的規(guī)定，(1)統(tǒng)計行政復議是行政機關的活動45能夠引起統(tǒng)計行政復議的范圍有如下具體統(tǒng)計行政行為(1)行政處罰(2)行政不作為(3)被認為行政侵權、違法要求履行其他義務的行為2.統(tǒng)計行政復議的管轄(四種情況)3.統(tǒng)計行政復議的程序(1)申請(2)受理(3)審查(4)決定(5)執(zhí)行能夠引起統(tǒng)計行政復議的范圍有如下具體統(tǒng)計行政行為46二、統(tǒng)計行政訴訟1.統(tǒng)計行政訴訟的基本含義統(tǒng)計行政訴訟是指公民、法人或其他組織認為統(tǒng)計行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院進行審理并作出裁判的活動。統(tǒng)計行政訴訟具有以下特征(4條）2.統(tǒng)計行政訴訟的范圍根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，引起統(tǒng)計行政訴訟的具體統(tǒng)計行政行為有三類：一是統(tǒng)計執(zhí)法機關的行政處罰行為；二、統(tǒng)計行政訴訟47二是統(tǒng)計執(zhí)法機關的不作為行為；三是統(tǒng)計執(zhí)法機關的其他具體行政行為3.統(tǒng)計行政訴訟的原則(1)人民法院獨立行使審判權的原則(2)以事實為依據(jù)，一法律為準繩的原則(3)和議、回避、公開審判和兩審終審制的原則(4)行政訴訟雙方當事人法律地位平等的原則(5)適用本民族語言文字進行訴訟的原則二是統(tǒng)計執(zhí)法機關的不作為行為；三是統(tǒng)計執(zhí)法機關的其他具體行政48(6)辯論的原則(7)人民檢察院對行政訴訟進行法律監(jiān)督的原則(8)人民法院就行政機關的具體行政行為進行合法性審查的原則3.統(tǒng)計行政訴訟的管轄(3種情況)4.統(tǒng)計行政應訴統(tǒng)計行政應訴是指統(tǒng)計行政機關接到人民法院的統(tǒng)計行政訴訟案件受理通知后，認為其符合被告條件，在人民法院的主持下(6)辯論的原則49所從事的一系列訴訟活動的總稱(1)審查被告是否適格統(tǒng)計行政機關適合下列條件之一，才是適格被告(3種情況)(2)審查受理法院是否有管轄權(3)做好統(tǒng)計應訴工作(4)到庭應訴(5)對一審判決及時作出反應所從事的一系列訴訟活動的總稱50

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統(tǒng)計法規(guī)

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第一章統(tǒng)計法基礎知識一、統(tǒng)計法的基本含義統(tǒng)計法是調整統(tǒng)計部門在管理統(tǒng)計工作、進行統(tǒng)計活動過程中與其他相關方面所發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱252第一章統(tǒng)計法基礎知識一、統(tǒng)計法的基本含義22具體地說，統(tǒng)計法規(guī)定了統(tǒng)計的組織實施機關及其工作人員以及國家機關、企事業(yè)單位和其他組織、個體工商戶、個人等調查統(tǒng)計對象在統(tǒng)計活動、統(tǒng)計管理工作中所形成的社會關系，包含統(tǒng)計行政機關的職權、職責，統(tǒng)計調查者的職責、職權，統(tǒng)計調查對象的權利、義務，違反統(tǒng)計法的規(guī)定或不履行職責、義務應承擔的法律責任等具體地說，統(tǒng)計法規(guī)定了統(tǒng)計的組織實施機關及其工作人員以及國家53二、統(tǒng)計法的基本任務統(tǒng)計法是國家法律的組成部分，是組織開展統(tǒng)計工作的法律依據(jù)，是指導統(tǒng)計活動的行為規(guī)范，是維護統(tǒng)計工作秩序的法律武器，是保護統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員的法定職權的法律保證二、統(tǒng)計法的基本任務54三、統(tǒng)計法的主要作用統(tǒng)計法的主要作用主要是用法律手段管理統(tǒng)計，用法律武器保障和促進統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展，表現(xiàn)在以下兩個方面：（一）有效科學地組織統(tǒng)計工作，推進統(tǒng)計工作的現(xiàn)代化進程1.統(tǒng)計法第三條確定了國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，實行統(tǒng)一領導、分級負責的統(tǒng)計管理體制2.統(tǒng)計法為統(tǒng)計工作的科學化提供了法律依據(jù)3.統(tǒng)計法為統(tǒng)計標準的科學化提供了法律依據(jù)三、統(tǒng)計法的主要作用554.統(tǒng)計法為統(tǒng)計信息化建設提供了保障5.統(tǒng)計法為建設一支具備現(xiàn)代統(tǒng)計專業(yè)知識的隊伍提出了明確的要求（二）保障統(tǒng)計資料的真實性、準確性、完整性和及時性統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、準確、完整和及時是整個統(tǒng)計工作的靈魂1.統(tǒng)計法明確了有關負責人和統(tǒng)計人員在統(tǒng)計活動中的基本守則4.統(tǒng)計法為統(tǒng)計信息化建設提供了保障562.統(tǒng)計法進一步完善了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量責任制度3.統(tǒng)計法強化了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量監(jiān)督檢查和責任追究制度2.統(tǒng)計法進一步完善了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量責任制度57第二章基本統(tǒng)計法律規(guī)范

根據(jù)法律規(guī)范效力的不同，我國現(xiàn)行的法律規(guī)范主要包含以下四種形式：統(tǒng)計法律、統(tǒng)計行政法規(guī)、地方性統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計行政規(guī)章一、統(tǒng)計法律

(一)統(tǒng)計法律，即指由全國人大常委會制定的關于統(tǒng)計方面的行為規(guī)范

358第二章基本統(tǒng)計法律規(guī)范38《中華人民共和國統(tǒng)計法》是1983年12月8日由第六屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議通過的，2009年6月27日，十一屆全國人大常委會第九次會議審議通過修訂后的《中華人民共和國統(tǒng)計法》，自2010年1月1日起實行。《中華人民共和國統(tǒng)計法》是1983年12月8日由第六屆全國人59(二)統(tǒng)計法律具有以下兩個特點

1.統(tǒng)計法律所規(guī)定的內容是統(tǒng)計工作中一些根本性的問題

2.統(tǒng)計法律在統(tǒng)計法律制度中具有最高的法律效力

460(二)統(tǒng)計法律具有以下兩個特點410二、統(tǒng)計行政法規(guī)行政法規(guī)是國家最高行政機關國務院制定的有關國家行政管理的規(guī)范性法律文件的總稱，其法律地位和效力僅次于憲法和法律三、地方性統(tǒng)計法規(guī)四、統(tǒng)計行政規(guī)章二、統(tǒng)計行政法規(guī)61第三章統(tǒng)計法的基本原則一、保障統(tǒng)計工作統(tǒng)一性原則(一)統(tǒng)計管理體制應當是集中統(tǒng)一的(二)統(tǒng)計制度和統(tǒng)計標準應是統(tǒng)一的(三)統(tǒng)計資料應當依法統(tǒng)一管理和公布第三章統(tǒng)計法的基本原則一、保障統(tǒng)計工作統(tǒng)一性原則62二、統(tǒng)計機構依法履行職責原則(一)統(tǒng)計機構的職責是法定的(二)統(tǒng)計機構應依法履行其職權、既不能放棄職權，更不能超越職權，濫用職權(三)減輕統(tǒng)計調查對象的負擔是統(tǒng)計機構、統(tǒng)計人員依法履行職責應當把握的一項基本原則二、統(tǒng)計機構依法履行職責原則63三、統(tǒng)計資料保密的原則(一)依法保守國家秘密(二)商業(yè)秘密受法律保護(三)公民個人信息受法律保護(四)能夠識別或者推斷單個調查對象身份的資料受法律保護三、統(tǒng)計資料保密的原則64四、保障統(tǒng)計信息社會共享原則(一)明確了建立統(tǒng)計信息共享機制的主體(二)建立了定期公布統(tǒng)計資料的制度(三)明確了統(tǒng)計資料公布的權限(四)明確了統(tǒng)計資料公開的方式(五)各級人民政府統(tǒng)計機構應積極做好統(tǒng)計信息咨詢服務工作四、保障統(tǒng)計信息社會共享原則65

應建立定期公布統(tǒng)計資料的制度應建立定期公布統(tǒng)計資料的制度66五、保障統(tǒng)計工作的獨立性原則(一)統(tǒng)計機構依法獨立行使職權，不受任何機關、社會團體和個人的非法干涉(二)縣級以上人民政府統(tǒng)計機構獨立單設五、保障統(tǒng)計工作的獨立性原則67第四章統(tǒng)計管理體制一、統(tǒng)計管理體制概述(一)統(tǒng)計管理體制的基本含義及分類統(tǒng)計體制，又稱統(tǒng)計管理體制，是指國家組織管理政府統(tǒng)計工作的體系和制度國際上的統(tǒng)計體制有兩種基本形式，一是集中型，二是分散型第四章統(tǒng)計管理體制一、統(tǒng)計管理體制概述68(二)我國統(tǒng)計管理體制的發(fā)展演變1952年8月7日，中央人民政府決定成立國家統(tǒng)計局1958-1976年，我國統(tǒng)計工作和統(tǒng)計管理體制經歷了曲折的發(fā)展，統(tǒng)計工作幾乎中斷1977年以后，尤其是十一屆三中全會以后，統(tǒng)計工作進入新的發(fā)展階段(二)我國統(tǒng)計管理體制的發(fā)展演變69二、我國現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制的主要內容統(tǒng)計法第三條規(guī)定，國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計系統(tǒng)，實行統(tǒng)一領導、分級負責的統(tǒng)計管理體制，我國建立了由政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)和部門統(tǒng)計系統(tǒng)組成的集中統(tǒng)一的政府統(tǒng)計系統(tǒng)?，F(xiàn)行的”統(tǒng)一領導、分級負責”的統(tǒng)計管理體制主要表現(xiàn)在1.機構和編制管理方面2.經費管理方面3.業(yè)務管理方面二、我國現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制的主要內容70第五章統(tǒng)計機構與統(tǒng)計人員一、統(tǒng)計機構的設置及其職責1.統(tǒng)計機構的設置統(tǒng)計機構是指從事統(tǒng)計調查、統(tǒng)計數(shù)據(jù)加工整理、統(tǒng)計分析預測、統(tǒng)計信息咨詢和統(tǒng)計協(xié)調管理等活動的組織，統(tǒng)計機構分為兩種(1)政府綜合統(tǒng)計機構(2)部門統(tǒng)計機構571第五章統(tǒng)計機構與統(tǒng)計人員一、統(tǒng)計機構的設置及其職責522.統(tǒng)計機構的職責(1)國家統(tǒng)計局的職責(10條)(2)縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構的職責(6條)(3)縣級以上地方各級人民政府有關部門統(tǒng)計機構的職責(5條)(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構或統(tǒng)計員的職責(3條)2.統(tǒng)計機構的職責72二、統(tǒng)計人員的權利和義務1.統(tǒng)計人員的職責及基本要求(6個方面)2.統(tǒng)計人員的職權(1)統(tǒng)計人員依照統(tǒng)計法規(guī)定獨立行使統(tǒng)計調查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權，不受侵犯(2)統(tǒng)計人員進行統(tǒng)計調查時，有權就與統(tǒng)計有關的問題詢問有關人員，要求如實提供有關情況、資料并改正不真實、不準確的資料二、統(tǒng)計人員的權利和義務73第六章統(tǒng)計行政許可制度統(tǒng)計行政許可是指縣級以上人民政府統(tǒng)計機構應統(tǒng)計行政相對方的申請，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，依法賦予行政相對方從事某種活動的法律資格或實施某種行為的法律權利的行政行為。根據(jù)法律和法規(guī)的規(guī)定，統(tǒng)計行政許可項目有三項：統(tǒng)計從業(yè)資格認證、涉外調查資格認定和涉外社會調查項目審批。第六章統(tǒng)計行政許可制度統(tǒng)計行政許可是指縣級以上人民政府統(tǒng)74一、統(tǒng)計從業(yè)資格認定制度統(tǒng)計從業(yè)資格認定制度是針對國家機關、社會團體、企事業(yè)單位和其他組織等統(tǒng)計調查對象中承擔經常性政府統(tǒng)計調查任務的人員，從事統(tǒng)計工作提出的專業(yè)資格要求。1.統(tǒng)計從業(yè)資格認定的主管機關及其主要職責省級人民政府統(tǒng)計機構是統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的實施機關，其具體職責是(5條)一、統(tǒng)計從業(yè)資格認定制度75縣級人民政府統(tǒng)計機構是統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的承辦機關,負責統(tǒng)計從業(yè)資格考試的報名考務、組織和成績通知等工作；受理統(tǒng)計從業(yè)資格申請,并對其進行初步審查,負責本行政區(qū)域內統(tǒng)計從業(yè)資格證書的送達工作；依法查處違反本辦法的行為等2.取得統(tǒng)計從業(yè)資格的程序申請→受理→審查→決定3.統(tǒng)計從業(yè)資格證書(1)持證人員的范圍(2)證書的使用(3)繼續(xù)教育縣級人民政府統(tǒng)計機構是統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作的承辦機關,負責76二、涉外調查機構資格認定制度1.涉外調查機構資格認定的法律依據(jù)2.涉外調查機構資格認定機關3.申請涉外調查許可證應符合的條件4.申請程序5.涉外調查許可證的有關規(guī)定三、涉外調查項目審批制度1.涉外調查項目的審批機關2.涉外調查項目應當提交的文件3.涉外調查項目的審批二、涉外調查機構資格認定制度77第七章統(tǒng)計調查管理統(tǒng)計調查是指統(tǒng)計部門按照法定的程序，依照科學的統(tǒng)計指標，有組織、有計劃地向被調查者收集統(tǒng)計資料的活動。統(tǒng)計調查包含兩個方面：一是對原始統(tǒng)計資料的收集，二是對已經經過加工的統(tǒng)計資料進行收集。一、統(tǒng)計調查項目審批制度1.統(tǒng)計調查項目的概念統(tǒng)計調查項目是指一定時期內為實現(xiàn)特定統(tǒng)計調查目的，由各級人民政府、縣級以第七章統(tǒng)計調查管理統(tǒng)計調查是指統(tǒng)計部門按照法定的程序，依照78上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門組織實施的統(tǒng)計調查。統(tǒng)計調查項目分為：國家統(tǒng)計調查項目、部門統(tǒng)計調查項目和地方統(tǒng)計調查項目。2.統(tǒng)計調查項目的制定、審批和備案3.統(tǒng)計調查項目的審批原則(3條)4.統(tǒng)計調查制度的制定、審批和備案統(tǒng)計調查制度包含下列內容(8條)5.統(tǒng)計調查表應當標明的內容二、統(tǒng)計調查方法上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門組織實施的統(tǒng)計調查。統(tǒng)計調查項目791.統(tǒng)計調查方法的重大改革2.統(tǒng)計調查方法(1)周期性普查(2)抽樣調查(3)全面調查和重點調查(4)行政記錄三、統(tǒng)計標準1.統(tǒng)計標準的概念統(tǒng)計標準是指根據(jù)經濟社會管理現(xiàn)代化的需要，按照國家有關規(guī)定制定的統(tǒng)計工作規(guī)范，是統(tǒng)計工作現(xiàn)代化、科學化的基礎，是實現(xiàn)統(tǒng)計信息交流的共同語言1.統(tǒng)計調查方法的重大改革802.統(tǒng)計標準的制定依照《統(tǒng)計法》第17條第二、三款地規(guī)定，統(tǒng)計標準根據(jù)其制定機關和適用范圍的不同，分為兩種，一是國家統(tǒng)計標準，二是部門統(tǒng)計標準四、統(tǒng)計調查經費2.統(tǒng)計標準的制定81第八章統(tǒng)計執(zhí)法檢查一、統(tǒng)計執(zhí)法檢查的基本含義統(tǒng)計執(zhí)法檢查是指統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關依照法定的權限、程序和方式，對公民、法人和其他組織貫徹執(zhí)行統(tǒng)計法規(guī)和統(tǒng)計制度的情況進行監(jiān)督檢查，以及對統(tǒng)計違法行為進行查處等各種活動的總稱。統(tǒng)計執(zhí)法檢查具有下面四個基本特征1.統(tǒng)計執(zhí)法檢查是由國家依法授權的機關進行的第八章統(tǒng)計執(zhí)法檢查一、統(tǒng)計執(zhí)法檢查的基本含義822.統(tǒng)計執(zhí)法檢查是一種行政執(zhí)法活動，具有嚴肅性、權威性和國家強制性3.統(tǒng)計執(zhí)法檢查是按照一定的權限、程序和方式進行的4.統(tǒng)計執(zhí)法檢查具有主動性二、統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構和執(zhí)法檢查員1.統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構是指國家統(tǒng)計局及其派出的調查隊、縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構設立的專門辦理統(tǒng)計執(zhí)法檢查事項的內設機構。2.統(tǒng)計執(zhí)法檢查是一種行政執(zhí)法活動，具有嚴肅性、權威性和國832.統(tǒng)計執(zhí)法檢查員統(tǒng)計執(zhí)法檢查員是指由縣級以上各級人民執(zhí)法統(tǒng)計機構依法任命或批準的從事統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作的人員。3.統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構和檢查員的主要職責(1)統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構的主要職責(5條)(2)統(tǒng)計執(zhí)法檢查員地主要職責(5條)4.統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構和檢查員的主要職權統(tǒng)計執(zhí)法檢查機構的主要職權(6條)2.統(tǒng)計執(zhí)法檢查員84三、統(tǒng)計執(zhí)法檢查的對象按照現(xiàn)行統(tǒng)計法律法規(guī)的有關規(guī)定，統(tǒng)計執(zhí)法檢查的對象主要有以下三類：1.有上報統(tǒng)計資料義務的統(tǒng)計調查對象2.依法組織實施政府統(tǒng)計調查和管理公布統(tǒng)計資料的人民政府、政府統(tǒng)計機構和政府有關部門3.從事涉外調查的涉外調查機構四、統(tǒng)計執(zhí)法檢查的內容(11個方面)三、統(tǒng)計執(zhí)法檢查的對象85五、統(tǒng)計違法案件的查處1.統(tǒng)計違法案件的查處機關和基本要求(1)查處機關縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構管轄發(fā)生在本行政區(qū)域內的統(tǒng)計違法案件，其中國家統(tǒng)計局派出的各級調查隊組織實施的統(tǒng)計調查中發(fā)生的統(tǒng)計違法案件，由國家統(tǒng)計局派出的調查隊管轄。國家統(tǒng)計局管轄在全國范圍內有重大影響的或認為應當由其查處的統(tǒng)計違法案件。五、統(tǒng)計違法案件的查處86(2)統(tǒng)計違法案件查處的基本要求(5條)2.統(tǒng)計違法案件查處的一般程序(1)立案

(2)調查(3)處理(含7個環(huán)節(jié))(4)結案(2)統(tǒng)計違法案件查處的基本要求(5條)87第九章統(tǒng)計法律責任一、統(tǒng)計行政處罰1.統(tǒng)計行政處罰的基本含義及特征統(tǒng)計行政處罰是指各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關依法對違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為給予的行政處罰。第九章統(tǒng)計法律責任一、統(tǒng)計行政處罰88統(tǒng)計行政處罰具有以下四個特點(1)實施統(tǒng)計行政處罰的主體只能是各級統(tǒng)計執(zhí)法檢查機關(2)被處罰的行為是違反統(tǒng)計法律規(guī)范的行為(3)統(tǒng)計行政處罰屬于行政制裁范疇，只適用于統(tǒng)計行政違法，不適用民事違法和統(tǒng)計犯罪，不同于民事處罰和刑事處罰統(tǒng)計行政處罰具有以下四個特點892.統(tǒng)計行政處罰的基本原則(1)統(tǒng)計行政處罰法定原則(2)公正、公開的原則(3)統(tǒng)計行政處罰與統(tǒng)計違法行為相適應的原則3.適用統(tǒng)計行政處罰的違法行為種類(1)違反《統(tǒng)計法》有關規(guī)定的行為(2)違反《全國經濟普查條例》有關規(guī)定的行為(3)違反《全國農業(yè)普查條例》有關規(guī)定的行為2.統(tǒng)計行政處罰的基本原則90(4)違反《全國污染源普查條例》有關規(guī)定的行為(5)有關統(tǒng)計規(guī)章關于處罰的規(guī)定(3方面)4.統(tǒng)計行政處罰措施我國統(tǒng)計行政處罰的種類有(1)警告(2)罰款(3)沒收違法所得(4)違反《全國污染源普查條例》有關規(guī)定的行為91二、統(tǒng)計