社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)課件

社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)

——當(dāng)前社會“民生”解讀社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)

—1一、社會管理的概念及其內(nèi)涵

二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則

三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)的關(guān)系

四、對當(dāng)前社會“民生”解讀

五、“社會管理創(chuàng)新”在和諧醫(yī)院建設(shè)中的應(yīng)用一、社會管理的概念及其內(nèi)涵

二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本2一、社會管理的概念及其內(nèi)涵（一）社會管理的概念

1、國外“社會管理”是一個有豐富含義而論說不一的復(fù)雜概念。在英、德、法語言中，并沒有與中文的“社會管理”相吻合的概念。在英語中，與中文“社會管理”較為接近的“societyadministration”也并不必然指代政府的社會管理職能，公共部門、私營部門，乃至第三部門都可以進(jìn)行有效的社會管理。“公共管理”與“公共行政”是國外學(xué)者研究最多的兩個概念。學(xué)者對英語中“PublicAdministration”和“PublicManagement”主要有三種不同的理解。一、社會管理的概念及其內(nèi)涵（一）社會管理的概念3一、社會管理的概念及其內(nèi)涵公共管理與公共行政公共行政等同于公共管理公共行政分支是公共管理公共行政不同于公共管理一、社會管理的概念及其內(nèi)涵公共管理公共行政公共行政公共行政4一、社會管理的概念及其內(nèi)涵這種用法常見于日常公共部門管理活動中,也來自于堅(jiān)持傳統(tǒng)的公共行政范式或途徑的學(xué)者。美國著名行政學(xué)家羅森布魯姆認(rèn)為：公共行政是管理的、政治的和法律的理論的應(yīng)用和為全社會或社會的一部分履行規(guī)制和服務(wù)職能而執(zhí)行立法的和司法的政府法令的過程。這是一種相當(dāng)廣泛的定義,涵蓋了所有的公共部門及其管理活動。一、社會管理的概念及其內(nèi)涵5一、社會管理的概念及其內(nèi)涵公共管理與公共行政公共行政等同于公共管理公共行政分支是公共管理公共行政不同于公共管理一、社會管理的概念及其內(nèi)涵公共管理公共行政公共行政公共行政6一、社會管理的概念及其內(nèi)涵這是關(guān)于公共行政的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)化、政策和管理計(jì)劃,經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源配置、財(cái)政管理、人力資源管理、項(xiàng)目評估、和審計(jì)的應(yīng)用方法論方面的總的看法。微觀基本分析啟蒙大師格雷厄姆(ColeBleaseGraham)認(rèn)為:公共管理是公共行政學(xué)中的一個涉及技術(shù)和方法的子領(lǐng)域,公共管理學(xué)者關(guān)注的是效率、責(zé)任制、目標(biāo)的獲取和大量的其它管理方法和技術(shù)問題。一、社會管理的概念及其內(nèi)涵這是關(guān)于公共行政的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、7一、社會管理的概念及其內(nèi)涵公共管理與公共行政公共行政等同于公共管理公共行政分支是公共管理公共行政不同于公共管理一、社會管理的概念及其內(nèi)涵公共管理公共行政公共行政公共行政8一、社會管理的概念及其內(nèi)涵這是將公共管理看作一種不同于傳統(tǒng)的公共行政和政策分析的一種新途徑、新范式或新的學(xué)科框架。波齊曼(BarryBozeman)和斯特拉斯曼(JeffreyD.Strassman)所著的《公共管理戰(zhàn)略》認(rèn)為公共管理不同于傳統(tǒng)的公共行政。不同的、主要方面是:如果它要成功地運(yùn)轉(zhuǎn)的話,那么它就必須要有戰(zhàn)略的輪子。與公共行政相比,公共管理更廣泛、更綜合和更少受功能專門化的限制。在很大程度上可以說,公共管理是對組織外部環(huán)境的管理,公共行政則存在于組織的脈絡(luò)當(dāng)中。此外，與社會管理相關(guān)的概念還有公共服務(wù)、公共治理等等。一、社會管理的概念及其內(nèi)涵這是將公共管理看作一種不同于傳統(tǒng)的9一、社會管理的概念及其內(nèi)涵2、國內(nèi)廣義：

指整個社會的管理，即政府和非政府公共組織對整個社會公共事務(wù)所實(shí)施的各類管理活動,囊括了政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化和社會生活等各個方面。狹義：

一般與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理相對,指的是對社會公共事務(wù)中排除掉政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的那部分事務(wù)的管理與治理。

一、社會管理的概念及其內(nèi)涵2、國內(nèi)廣義：狹義：10一、社會管理的概念及其內(nèi)涵（二）社會管理的內(nèi)涵1、社會管理的三個基本要素社會管理目標(biāo)：通過社會組織對整個社會事物進(jìn)行規(guī)劃、組織、控制和監(jiān)督等，達(dá)到緩和或消除社會矛盾、維護(hù)社會公平正義、社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展。社會管理主體：政府和民間組織社會管理客體：社會事物、社會生活等三個基本要素構(gòu)成了社會管理系統(tǒng)的完整性，缺一不可。一、社會管理的概念及其內(nèi)涵（二）社會管理的內(nèi)涵11一、社會管理的概念及其內(nèi)涵多元性復(fù)雜性互動性系統(tǒng)性

2、社會管理運(yùn)行機(jī)制和體制的基本特征

一、社會管理的概念及其內(nèi)涵多元性復(fù)雜性互動性系統(tǒng)性12二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會治穩(wěn)久定安

我國社會管理所面臨的問題

中國現(xiàn)行社會管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，在改革開放和體制轉(zhuǎn)軌帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，社會的發(fā)展卻相對滯后，社會管理體制中的各種問題和矛盾突顯出來。

二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社我國社會管理所面臨的問題13二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則

社會治安問題弱勢群體問題

社會公平問題

公共安全問題

勞動就業(yè)問題主要問題

人口、資源與環(huán)境問題二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會治安問題弱勢群14二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的提出與完善2004年9月16日，黨的十六屆四中全會《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出要推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，這為當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)我國社會建設(shè)與管理指明了方向。2005年2月21日，胡錦濤總書記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時，著重提出了社會管理的問題，他指出：“要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)深刻變化的新情況，深入研究社會管理規(guī)律，更新社會管理觀念，推進(jìn)社會建設(shè)和管理的改革創(chuàng)新，盡快形成適應(yīng)我國社會發(fā)展要求和人民群眾愿望、更加有效的社會管理體制”，以提高執(zhí)政黨管理社會事務(wù)的本領(lǐng)。二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的提出與完善15二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的提出與完善2006年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次會議上通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出：“加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)?！倍⑸鐣芾韯?chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的提出與完善16二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的提出與完善2011年2月19日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班授課時強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強(qiáng)社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的提出與完善17二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的提出與完善2011年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大四次會議所做的《政府工作報告》中，“社會管理創(chuàng)新”首次以重要篇幅被寫入：“各級政府一定要把社會管理創(chuàng)新和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)、心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題?！倍?、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的提出與完善18二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的提出與完善2011年4月7日，省委書記周強(qiáng)在接受記者采訪時強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用現(xiàn)代科技創(chuàng)新社會管理方式，他說：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。一是把群眾工作作為社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。二是著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。三是推進(jìn)科學(xué)民主決策，努力從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾發(fā)生。四是注重運(yùn)用信息化等現(xiàn)代科技手段，積極創(chuàng)新社會管理服務(wù)方式。二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的提出與完善19五、“社會管理創(chuàng)新”在和諧醫(yī)院建設(shè)中的應(yīng)用社會管理創(chuàng)新的提出與完善2011年3月16日，省委常委、長沙市委書記陳潤兒主持召開市委常委(擴(kuò)大)會議暨市委中心組第一次集體學(xué)習(xí)，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作。

陳潤兒指出，我們加強(qiáng)社會管理的重點(diǎn)是要從廣大人民群眾最迫切的要求出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題入手，從社會管理最薄弱的環(huán)節(jié)著力，解決好“四治”問題（治安、治差、治堵、治難）。

長沙要通過三年左右的努力，真正營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、規(guī)范有序的法制環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和安居樂業(yè)的生活環(huán)境，力爭建設(shè)成為全國社會管理的示范城市。

五、“社會管理創(chuàng)新”在和諧醫(yī)院建設(shè)中的應(yīng)用社會管理創(chuàng)新的提出20①堅(jiān)持“以人為本”的原則社會管理的目的是幫助社會成員解決生存和發(fā)展中遇到的困難和問題。因此，必須堅(jiān)持“以人為本”的原則。二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的基本原則二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的基本原則21②堅(jiān)持公民增權(quán)的原則增權(quán)是一個增加公民個人或集體的政治權(quán)利和社會資源的過程，其目的在于激發(fā)公民權(quán)能、增強(qiáng)他們的自尊、效能感和控制感。創(chuàng)新社會管理應(yīng)當(dāng)以增強(qiáng)公民權(quán)力和能力為目標(biāo)，還權(quán)于社區(qū)，賦權(quán)于公民，推行參與式管理，為公民提供平等的機(jī)會，增加公民在社會政策和社會立法決策中的發(fā)言權(quán)和影響力。二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的基本原則二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的基本原則22③堅(jiān)持合作共贏的原則和諧社會是一個合作共贏的社會。改革完善社會管理體制應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)政府與民間的合作，有利于促進(jìn)各個社會管理主體對社會生活、社會事務(wù)的合作管理，有利于它們之間形成平等的伙伴關(guān)系，力求減少乃至避免人為的對立、對抗與沖突。二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的基本原則二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的基本原則23④堅(jiān)持社會代價最小化的原則創(chuàng)新社會管理應(yīng)當(dāng)著力解決各種社會問題，盡量減少社會發(fā)展必須付出的代價，充分保障社會弱勢群體的基本生活和基本權(quán)益，特別要避免將社會代價轉(zhuǎn)移到社會弱勢群體身上的做法，只有這樣才能真正建立起和諧社會。二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的基本原則二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的基本原則24⑤堅(jiān)持公平優(yōu)先、權(quán)利優(yōu)先的原則創(chuàng)新社會管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平優(yōu)先兼顧效率的原則。據(jù)此制定和實(shí)施社會政策，公共資源和社會資源配置向社會弱勢群體傾斜，同時努力提高社會管理效率，提供質(zhì)優(yōu)價廉的社會性公共服務(wù)。二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的基本原則二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的基本原則25⑥堅(jiān)持服務(wù)為主、引導(dǎo)為主的原則社會管理職能的核心和主體是為社會成員提供各種基本的社會性公共服務(wù)，寓社會管理于社會服務(wù)之中是成功的社會管理的內(nèi)在要求。更加有效地維護(hù)社會秩序要求以引導(dǎo)為主，引導(dǎo)社會成員通過合法的途徑表達(dá)自己的利益和愿望，通過正當(dāng)?shù)那腊l(fā)匯不滿和怨氣，通過合理的方式解決矛盾糾紛。二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的基本原則二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的基本原則26三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)的關(guān)系

社會管理創(chuàng)新是建構(gòu)和諧社會的基本途徑建構(gòu)和諧社會是社會管理創(chuàng)新的主要目標(biāo)三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)的關(guān)系

27三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)的關(guān)系

不斷提高建構(gòu)社會主義和諧社會的能力，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》建構(gòu)和諧社會是社會管理創(chuàng)新的主要目標(biāo)建立“和諧社會”，是所有市場經(jīng)濟(jì)國家發(fā)展到一定階段時都要面對的課題。三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)的關(guān)系

不斷提高28三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)的關(guān)系

社會不和諧的表現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)蕭條（膨脹）以個體犯罪和集體對抗等形式出現(xiàn)的烈性社會沖突普遍性的精神危機(jī)……主要原因：社會成員之間超出一定限度的兩極分化。

三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)的關(guān)系

社會不和諧的表現(xiàn)：29三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)的關(guān)系

創(chuàng)新社會管理社會管理格局：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與健全社會主義法律體系完善社會保障在內(nèi)的福利體制在不同利益主體之間建立社會伙伴關(guān)系或協(xié)商談判機(jī)制（西方國家較為完善）

三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)的關(guān)系

創(chuàng)新社會管理30三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)的關(guān)系

社會管理創(chuàng)新是建構(gòu)和諧社會的基本途徑經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治改革、思想和文化建設(shè)，都是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑。但構(gòu)建和諧社會，畢竟是社會管理領(lǐng)域的任務(wù)。因此，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新是建構(gòu)和諧社會的基本途徑。三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)的關(guān)系

31三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)的關(guān)系

現(xiàn)行社會管理體制特點(diǎn)：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印明顯政府干預(yù)過寬過多基層社會自我管理的作用沒有充分發(fā)揮隨著：市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善民眾權(quán)利意識和自我管理能力提高急需改革：社會管理的法規(guī)亟待完善社會管理的體系亟待健全社會管理的體制亟待改革三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)的關(guān)系

隨著：32三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)的關(guān)系

社會管理創(chuàng)新是建構(gòu)和諧社會的基本途徑建構(gòu)和諧社會是社會管理創(chuàng)新的主要目標(biāo)此進(jìn)彼進(jìn)，此退彼退，共進(jìn)雙贏，一退亦敗。三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)的關(guān)系

此進(jìn)彼進(jìn)，此退彼退，33四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

“十一五”期間政府工作的主要成就（八個方面）

國民經(jīng)濟(jì)邁上新的臺階（GDP39.8萬億元，年均增長11.2%，GDP總量躍居世界第二位，人均GDP4371美元，全球排名第95位；財(cái)政收入8.31萬億元；）取消農(nóng)業(yè)稅經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果顯著(戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等)改革開放取得重大突破（對外開放從局部地區(qū)向全國推進(jìn)、對外開放從商品貿(mào)易向投資和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域推進(jìn)）前沿科技實(shí)現(xiàn)重大突破（載人航天、探月工程、超級計(jì)算機(jī)等）全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系全面建立文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、民主法制建設(shè)取得新進(jìn)步人民生活顯著改善四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

“十一五”期間政府工作的主要成34社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)課件35社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)課件36社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)課件37四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

據(jù)中國網(wǎng)調(diào)查：“十二五”期間，你最希望生活中哪些方面有所改善？（2000份投票樣本）

住房————————1108票醫(yī)療———————1044票食品安全——————1023票就業(yè)—————960票勞動者權(quán)益—————955票教育—————951票低碳減排————940票收入分配————939票養(yǎng)老———934票城鎮(zhèn)化管理——915票交通—909票四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

據(jù)中國網(wǎng)調(diào)查：“十二五”期間，38四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

從以上調(diào)查可以得出：人民的新需要突出表現(xiàn)為：脫貧：生存問題---增加收入、安居樂業(yè)安全：保障問題---健康保障、生命保障、權(quán)利保障、食品保障發(fā)展：公共服務(wù)社交：參與交流---組織、群體該如何來應(yīng)對？四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

從以上調(diào)查可以得出：39四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（一）要健全基層管理和服務(wù)體系，形成社會管理和服務(wù)合力加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作發(fā)揮群眾組織和社會組織作用提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能面向公民社會的社會管理四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（一）要健全基層管理和服務(wù)體系40四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（二）要有效化解社會穩(wěn)定風(fēng)險1990-2010，全國群體性事件從1萬起增加到18萬起，參與人數(shù)從75萬增到400萬起。主要建設(shè)領(lǐng)域往往與群體性事件伴隨無利益相關(guān)群體性事件、泄憤性惡性案件引人注目辦法：健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺——完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制建設(shè)現(xiàn)代國家四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（二）要有效化解社會穩(wěn)定風(fēng)險41四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（三）要加大公共安全投入，完善社會治安防控體系加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系增強(qiáng)公共安全和社會治安保障力四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（三）要加大公共安全投入，完善42四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（四）要促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系實(shí)施更加積極的就業(yè)政策國民收入分配調(diào)整的核心在于初次分配，收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)與就業(yè)掛鉤。中國的中小企業(yè)在增加值創(chuàng)造中占50%以上，解決社會就業(yè)超過80%，從本質(zhì)上講，中小企業(yè)就是做就業(yè)的、做收入的。改善就業(yè)的捷徑之一是通過結(jié)構(gòu)性改革來調(diào)節(jié)資源配置的方向，使資源向私人資本和中小企業(yè)傾斜。四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（四）要促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動43四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（四）要促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動者就業(yè)能力。建立和諧勞動關(guān)系保障勞動者權(quán)益形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制——發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用——不能排斥勞動者參與——培育三方協(xié)商機(jī)制和工資集體談判制度，提高工資、保護(hù)勞動者四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（四）要促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動44四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（五）要合理調(diào)整收入分配關(guān)系一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（五）要合理調(diào)整收入分配關(guān)系45四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（六）要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系近5年社會保險參保人數(shù)四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（六）要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會46四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（六）要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系近5年社會保險基金收支情況目前中國五項(xiàng)社會保險（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險）法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的４０％，有的地區(qū)甚至達(dá)到５０％，這一比例超過了世界上絕大多數(shù)國家。四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（六）要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會47四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（六）要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系社會保障體系建設(shè)的思路堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險個人帳戶跨省轉(zhuǎn)接可持續(xù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋?！宽?xiàng)社會保險的覆蓋面都要達(dá)到95%以上，才能稱為真正意義上的人人享有社會保障。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險補(bǔ)充作用，大力發(fā)展慈善事業(yè)。積極推進(jìn)養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營，加強(qiáng)社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（六）要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會48四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（七）要加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（七）要加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)49四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（七）要加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革思路按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增加財(cái)政投入，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為基本公共服務(wù)向全民提供。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系；建立和完善藥品供應(yīng)保障體系；加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，探索形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理分工和協(xié)作格局。四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（七）要加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)50四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（八）加快社會事業(yè)體制改革，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化事業(yè)單位分類改革培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導(dǎo)其參與社會管理和服務(wù)改進(jìn)基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（八）加快社會事業(yè)體制改革，實(shí)51五、“社會管理創(chuàng)新”在和諧醫(yī)院建設(shè)中的應(yīng)用醫(yī)院是創(chuàng)建全國社會管理示范城市的重要環(huán)節(jié)。我們要緊密結(jié)合國家醫(yī)改，加快轉(zhuǎn)變醫(yī)院發(fā)展模式，進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院更好、更快發(fā)展。五、“社會管理創(chuàng)新”在和諧醫(yī)院建設(shè)中的應(yīng)用52五、“社會管理創(chuàng)新”在和諧醫(yī)院建設(shè)中的應(yīng)用（一）以人為本，健全管理和服務(wù)體系，形成管理和服務(wù)合力。1、以職工為中心，要適應(yīng)和實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)集體的轉(zhuǎn)變，建立和諧的工作氛圍。領(lǐng)導(dǎo)班子制度親民黨委委員聯(lián)系基層制度中層干部聯(lián)系基層制度樂于聽取群眾意見急于了解群眾疾苦五、“社會管理創(chuàng)新”在和諧醫(yī)院建設(shè)中的應(yīng)用（一）以人為本，健53五、“社會管理創(chuàng)新”在和諧醫(yī)院建設(shè)中的應(yīng)用（一）以人為本，健全管理和服務(wù)體系，形成管理和服務(wù)合力。2、以病人為中心，要強(qiáng)化醫(yī)護(hù)人員“以病人為本”的職業(yè)理念，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，建設(shè)平安醫(yī)院、和諧醫(yī)護(hù)人員滿足病人就診需要滿足病人生活需要滿足病人尊重需要滿足病人服務(wù)需要滿足病人知情權(quán)、參與權(quán)病人投訴管理系統(tǒng)五、“社會管理創(chuàng)新”在和諧醫(yī)院建設(shè)中的應(yīng)用（一）以人為本，健54五、“社會管理創(chuàng)新”在和諧醫(yī)院建設(shè)中的應(yīng)用醫(yī)患關(guān)系是醫(yī)護(hù)人員與患者在醫(yī)療過程中產(chǎn)生的特定醫(yī)治關(guān)系，是醫(yī)療人際關(guān)系中的關(guān)鍵。潛在抱怨?jié)撛谕对V顯在抱怨實(shí)施投訴醫(yī)護(hù)人員：

改善服務(wù)方式、質(zhì)量積極進(jìn)行解釋、勸導(dǎo)及時公開、透明救護(hù)措施患者投訴心理變化五、“社會管理創(chuàng)新”在和諧醫(yī)院建設(shè)中的應(yīng)用醫(yī)患55五、“社會管理創(chuàng)新”在和諧醫(yī)院建設(shè)中的應(yīng)用（一）以人為本，健全管理和服務(wù)體系，形成管理和服務(wù)合力。管理服務(wù)醫(yī)護(hù)人員病人滿意五、“社會管理創(chuàng)新”在和諧醫(yī)院建設(shè)中的應(yīng)用（一）以人為本，健56五、“社會管理創(chuàng)新”在和諧醫(yī)院建設(shè)中的應(yīng)用（二）全面推行參與式管理，讓職工參與決策，提高職工工作的主動性和能動性。1、“賢路當(dāng)廣不當(dāng)狹，言路當(dāng)開不當(dāng)塞”?！按笾桥d邦，不過集眾思”。進(jìn)一步明確院務(wù)公開制增加辦事透明度強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制促進(jìn)廉潔自律把領(lǐng)導(dǎo)的意圖告訴職工，把醫(yī)院的大事交給職工，讓職工提出建議和意見。五、“社會管理創(chuàng)新”在和諧醫(yī)院建設(shè)中的應(yīng)用（二）全面推行參與57五、“社會管理創(chuàng)新”在和諧醫(yī)院建設(shè)中的應(yīng)用（二）全面推行參與式管理，讓職工參與民主決策，提高職工工作的主動性和能動性。2、工會要抓住民主管理這根繩，豐富醫(yī)院文化建設(shè)內(nèi)涵，提升文化執(zhí)行力，組織職工參與管理和改革，維護(hù)職工的合法權(quán)益，把職工代表大會、工會會員代表大會變成職工獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、主動參與、下定決心完成醫(yī)院各項(xiàng)任務(wù)的全過程。五、“社會管理創(chuàng)新”在和諧醫(yī)院建設(shè)中的應(yīng)用（二）全面推行參與58五、“社會管理創(chuàng)新”在和諧醫(yī)院建設(shè)中的應(yīng)用（二）全面推行參與式管理，讓職工參與民主決策，提高職工工作的主動性和能動性。3、要為“開言路”、“集眾思”提供有效的制度保障，提高職工參與的積極性，維護(hù)醫(yī)院職工隊(duì)伍的穩(wěn)定?！把哉邿o罪，聞?wù)咦憬洹?/p>

五、“社會管理創(chuàng)新”在和諧醫(yī)院建設(shè)中的應(yīng)用（二）全面推行參與59五、“社會管理創(chuàng)新”在和諧醫(yī)院建設(shè)中的應(yīng)用（三）進(jìn)一步增強(qiáng)與基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)溝通，“上下聯(lián)動雙向轉(zhuǎn)診”，實(shí)現(xiàn)和諧共贏。小病基層醫(yī)院大病大醫(yī)院大病康復(fù)大病轉(zhuǎn)診五、“社會管理創(chuàng)新”在和諧醫(yī)院建設(shè)中的應(yīng)用（三）進(jìn)一步增強(qiáng)與60五、“社會管理創(chuàng)新”在和諧醫(yī)院建設(shè)中的應(yīng)用（四）進(jìn)一步完善人才管理機(jī)制，引進(jìn)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，激活科研創(chuàng)新活力。

在第二次黨代會上確立了“創(chuàng)新拓寬引才思路，完善人才、智力、項(xiàng)目相結(jié)合的柔性用人機(jī)制”。健全激勵和淘汰管理機(jī)制，實(shí)行薪酬向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的新型分配制度。管理人才醫(yī)學(xué)人才競崗管理任期管理五、“社會管理創(chuàng)新”在和諧醫(yī)院建設(shè)中的應(yīng)用（四）進(jìn)一步完善人61五、“社會管理創(chuàng)新”在和諧醫(yī)院建設(shè)中的應(yīng)用（五）以人才培養(yǎng)促進(jìn)學(xué)科發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)科與人才的雙向增長。

雙向選拔：有償培養(yǎng)、有償使用將成為人才選用的必然趨勢?！半p向選拔”的杠桿是利益機(jī)制，既包括給予人才的報酬，也包括人才的成長環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)使人才大幅度升值，價值規(guī)律在人才競爭中起根本驅(qū)動作用。要創(chuàng)造條件參與市場競爭，向市場要人才。前引后推：以教學(xué)培養(yǎng)為載體，發(fā)揮老、中、青們傳、幫、帶的作用，形成一種老一輩在前鋪路搭橋，中年一輩成為中堅(jiān)力量，年青人奮起直追的前引后推的態(tài)勢，促進(jìn)學(xué)科的逐漸發(fā)展與成熟。五、“社會管理創(chuàng)新”在和諧醫(yī)院建設(shè)中的應(yīng)用（五）以人才培養(yǎng)促62五、“社會管理創(chuàng)新”在和諧醫(yī)院建設(shè)中的應(yīng)用（六）建立醫(yī)院目標(biāo)體系，完善目標(biāo)管理。

目標(biāo)管理的內(nèi)容：目標(biāo)制定、目標(biāo)分解、目標(biāo)落實(shí)、目標(biāo)控制和目標(biāo)評定醫(yī)院目標(biāo)的構(gòu)成：總目標(biāo)、部門目標(biāo)、科室目標(biāo)和個人目標(biāo)

目標(biāo)與目標(biāo)之間,左右關(guān)聯(lián),上下銜接,融為一體,構(gòu)成了醫(yī)院的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)即目標(biāo)體系,并經(jīng)過三級管理展開實(shí)現(xiàn)。要把總目標(biāo)與個人目標(biāo)結(jié)合起來,進(jìn)行目標(biāo)分解,每個職工的目標(biāo)就是總目標(biāo)的體現(xiàn)和細(xì)化,形成個人自我努力的目標(biāo)。

五、“社會管理創(chuàng)新”在和諧醫(yī)院建設(shè)中的應(yīng)用（六）建立醫(yī)院目標(biāo)63五、“社會管理創(chuàng)新”在和諧醫(yī)院建設(shè)中的應(yīng)用（六）建立醫(yī)院目標(biāo)體系，完善目標(biāo)管理。

目標(biāo)管理是一種以任務(wù)為中心和人性化為中心的管理方法,一種自我追求成果的管理方式,在下達(dá)目標(biāo)時,與職工個人意愿結(jié)合起來,使職工發(fā)現(xiàn)自己所從事工作的樂趣和價值,能從完成的工作中享受到一種滿足,從而實(shí)現(xiàn)了任務(wù)與人性的統(tǒng)一。

五、“社會管理創(chuàng)新”在和諧醫(yī)院建設(shè)中的應(yīng)用（六）建立醫(yī)院目標(biāo)64

創(chuàng)新社會管理方式的過程，說到底是智慧和實(shí)干相結(jié)合的過程，就是要破除固有思維的定勢，在發(fā)展中轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中發(fā)展．既要做好加法，也要做好減法，既要考慮當(dāng)前，更要考慮長遠(yuǎn)。因而，創(chuàng)新社會管理方式應(yīng)著重于觀念的轉(zhuǎn)變，觀念新，決心就大，發(fā)展就快。

創(chuàng)新社會管理方式的過程，說到底是智慧和實(shí)干相結(jié)合的過程，65社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)

——當(dāng)前社會“民生”解讀社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)

—66一、社會管理的概念及其內(nèi)涵

二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則

三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)的關(guān)系

四、對當(dāng)前社會“民生”解讀

五、“社會管理創(chuàng)新”在和諧醫(yī)院建設(shè)中的應(yīng)用一、社會管理的概念及其內(nèi)涵

二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本67一、社會管理的概念及其內(nèi)涵（一）社會管理的概念

1、國外“社會管理”是一個有豐富含義而論說不一的復(fù)雜概念。在英、德、法語言中，并沒有與中文的“社會管理”相吻合的概念。在英語中，與中文“社會管理”較為接近的“societyadministration”也并不必然指代政府的社會管理職能，公共部門、私營部門，乃至第三部門都可以進(jìn)行有效的社會管理。“公共管理”與“公共行政”是國外學(xué)者研究最多的兩個概念。學(xué)者對英語中“PublicAdministration”和“PublicManagement”主要有三種不同的理解。一、社會管理的概念及其內(nèi)涵（一）社會管理的概念68一、社會管理的概念及其內(nèi)涵公共管理與公共行政公共行政等同于公共管理公共行政分支是公共管理公共行政不同于公共管理一、社會管理的概念及其內(nèi)涵公共管理公共行政公共行政公共行政69一、社會管理的概念及其內(nèi)涵這種用法常見于日常公共部門管理活動中,也來自于堅(jiān)持傳統(tǒng)的公共行政范式或途徑的學(xué)者。美國著名行政學(xué)家羅森布魯姆認(rèn)為：公共行政是管理的、政治的和法律的理論的應(yīng)用和為全社會或社會的一部分履行規(guī)制和服務(wù)職能而執(zhí)行立法的和司法的政府法令的過程。這是一種相當(dāng)廣泛的定義,涵蓋了所有的公共部門及其管理活動。一、社會管理的概念及其內(nèi)涵70一、社會管理的概念及其內(nèi)涵公共管理與公共行政公共行政等同于公共管理公共行政分支是公共管理公共行政不同于公共管理一、社會管理的概念及其內(nèi)涵公共管理公共行政公共行政公共行政71一、社會管理的概念及其內(nèi)涵這是關(guān)于公共行政的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)化、政策和管理計(jì)劃,經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源配置、財(cái)政管理、人力資源管理、項(xiàng)目評估、和審計(jì)的應(yīng)用方法論方面的總的看法。微觀基本分析啟蒙大師格雷厄姆(ColeBleaseGraham)認(rèn)為:公共管理是公共行政學(xué)中的一個涉及技術(shù)和方法的子領(lǐng)域,公共管理學(xué)者關(guān)注的是效率、責(zé)任制、目標(biāo)的獲取和大量的其它管理方法和技術(shù)問題。一、社會管理的概念及其內(nèi)涵這是關(guān)于公共行政的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、72一、社會管理的概念及其內(nèi)涵公共管理與公共行政公共行政等同于公共管理公共行政分支是公共管理公共行政不同于公共管理一、社會管理的概念及其內(nèi)涵公共管理公共行政公共行政公共行政73一、社會管理的概念及其內(nèi)涵這是將公共管理看作一種不同于傳統(tǒng)的公共行政和政策分析的一種新途徑、新范式或新的學(xué)科框架。波齊曼(BarryBozeman)和斯特拉斯曼(JeffreyD.Strassman)所著的《公共管理戰(zhàn)略》認(rèn)為公共管理不同于傳統(tǒng)的公共行政。不同的、主要方面是:如果它要成功地運(yùn)轉(zhuǎn)的話,那么它就必須要有戰(zhàn)略的輪子。與公共行政相比,公共管理更廣泛、更綜合和更少受功能專門化的限制。在很大程度上可以說,公共管理是對組織外部環(huán)境的管理,公共行政則存在于組織的脈絡(luò)當(dāng)中。此外，與社會管理相關(guān)的概念還有公共服務(wù)、公共治理等等。一、社會管理的概念及其內(nèi)涵這是將公共管理看作一種不同于傳統(tǒng)的74一、社會管理的概念及其內(nèi)涵2、國內(nèi)廣義：

指整個社會的管理，即政府和非政府公共組織對整個社會公共事務(wù)所實(shí)施的各類管理活動,囊括了政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化和社會生活等各個方面。狹義：

一般與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理相對,指的是對社會公共事務(wù)中排除掉政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的那部分事務(wù)的管理與治理。

一、社會管理的概念及其內(nèi)涵2、國內(nèi)廣義：狹義：75一、社會管理的概念及其內(nèi)涵（二）社會管理的內(nèi)涵1、社會管理的三個基本要素社會管理目標(biāo)：通過社會組織對整個社會事物進(jìn)行規(guī)劃、組織、控制和監(jiān)督等，達(dá)到緩和或消除社會矛盾、維護(hù)社會公平正義、社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展。社會管理主體：政府和民間組織社會管理客體：社會事物、社會生活等三個基本要素構(gòu)成了社會管理系統(tǒng)的完整性，缺一不可。一、社會管理的概念及其內(nèi)涵（二）社會管理的內(nèi)涵76一、社會管理的概念及其內(nèi)涵多元性復(fù)雜性互動性系統(tǒng)性

2、社會管理運(yùn)行機(jī)制和體制的基本特征

一、社會管理的概念及其內(nèi)涵多元性復(fù)雜性互動性系統(tǒng)性77二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會治穩(wěn)久定安

我國社會管理所面臨的問題

中國現(xiàn)行社會管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，在改革開放和體制轉(zhuǎn)軌帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，社會的發(fā)展卻相對滯后，社會管理體制中的各種問題和矛盾突顯出來。

二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社我國社會管理所面臨的問題78二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則

社會治安問題弱勢群體問題

社會公平問題

公共安全問題

勞動就業(yè)問題主要問題

人口、資源與環(huán)境問題二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會治安問題弱勢群79二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的提出與完善2004年9月16日，黨的十六屆四中全會《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出要推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，這為當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)我國社會建設(shè)與管理指明了方向。2005年2月21日，胡錦濤總書記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時，著重提出了社會管理的問題，他指出：“要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)深刻變化的新情況，深入研究社會管理規(guī)律，更新社會管理觀念，推進(jìn)社會建設(shè)和管理的改革創(chuàng)新，盡快形成適應(yīng)我國社會發(fā)展要求和人民群眾愿望、更加有效的社會管理體制”，以提高執(zhí)政黨管理社會事務(wù)的本領(lǐng)。二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的提出與完善80二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的提出與完善2006年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次會議上通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出：“加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)?！倍⑸鐣芾韯?chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的提出與完善81二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的提出與完善2011年2月19日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班授課時強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強(qiáng)社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的提出與完善82二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的提出與完善2011年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大四次會議所做的《政府工作報告》中，“社會管理創(chuàng)新”首次以重要篇幅被寫入：“各級政府一定要把社會管理創(chuàng)新和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)、心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題?！倍?、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的提出與完善83二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的提出與完善2011年4月7日，省委書記周強(qiáng)在接受記者采訪時強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用現(xiàn)代科技創(chuàng)新社會管理方式，他說：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。一是把群眾工作作為社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。二是著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。三是推進(jìn)科學(xué)民主決策，努力從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾發(fā)生。四是注重運(yùn)用信息化等現(xiàn)代科技手段，積極創(chuàng)新社會管理服務(wù)方式。二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的提出與完善84五、“社會管理創(chuàng)新”在和諧醫(yī)院建設(shè)中的應(yīng)用社會管理創(chuàng)新的提出與完善2011年3月16日，省委常委、長沙市委書記陳潤兒主持召開市委常委(擴(kuò)大)會議暨市委中心組第一次集體學(xué)習(xí)，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作。

陳潤兒指出，我們加強(qiáng)社會管理的重點(diǎn)是要從廣大人民群眾最迫切的要求出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題入手，從社會管理最薄弱的環(huán)節(jié)著力，解決好“四治”問題（治安、治差、治堵、治難）。

長沙要通過三年左右的努力，真正營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、規(guī)范有序的法制環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和安居樂業(yè)的生活環(huán)境，力爭建設(shè)成為全國社會管理的示范城市。

五、“社會管理創(chuàng)新”在和諧醫(yī)院建設(shè)中的應(yīng)用社會管理創(chuàng)新的提出85①堅(jiān)持“以人為本”的原則社會管理的目的是幫助社會成員解決生存和發(fā)展中遇到的困難和問題。因此，必須堅(jiān)持“以人為本”的原則。二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的基本原則二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的基本原則86②堅(jiān)持公民增權(quán)的原則增權(quán)是一個增加公民個人或集體的政治權(quán)利和社會資源的過程，其目的在于激發(fā)公民權(quán)能、增強(qiáng)他們的自尊、效能感和控制感。創(chuàng)新社會管理應(yīng)當(dāng)以增強(qiáng)公民權(quán)力和能力為目標(biāo)，還權(quán)于社區(qū)，賦權(quán)于公民，推行參與式管理，為公民提供平等的機(jī)會，增加公民在社會政策和社會立法決策中的發(fā)言權(quán)和影響力。二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的基本原則二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的基本原則87③堅(jiān)持合作共贏的原則和諧社會是一個合作共贏的社會。改革完善社會管理體制應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)政府與民間的合作，有利于促進(jìn)各個社會管理主體對社會生活、社會事務(wù)的合作管理，有利于它們之間形成平等的伙伴關(guān)系，力求減少乃至避免人為的對立、對抗與沖突。二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的基本原則二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的基本原則88④堅(jiān)持社會代價最小化的原則創(chuàng)新社會管理應(yīng)當(dāng)著力解決各種社會問題，盡量減少社會發(fā)展必須付出的代價，充分保障社會弱勢群體的基本生活和基本權(quán)益，特別要避免將社會代價轉(zhuǎn)移到社會弱勢群體身上的做法，只有這樣才能真正建立起和諧社會。二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的基本原則二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的基本原則89⑤堅(jiān)持公平優(yōu)先、權(quán)利優(yōu)先的原則創(chuàng)新社會管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平優(yōu)先兼顧效率的原則。據(jù)此制定和實(shí)施社會政策，公共資源和社會資源配置向社會弱勢群體傾斜，同時努力提高社會管理效率，提供質(zhì)優(yōu)價廉的社會性公共服務(wù)。二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的基本原則二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的基本原則90⑥堅(jiān)持服務(wù)為主、引導(dǎo)為主的原則社會管理職能的核心和主體是為社會成員提供各種基本的社會性公共服務(wù)，寓社會管理于社會服務(wù)之中是成功的社會管理的內(nèi)在要求。更加有效地維護(hù)社會秩序要求以引導(dǎo)為主，引導(dǎo)社會成員通過合法的途徑表達(dá)自己的利益和愿望，通過正當(dāng)?shù)那腊l(fā)匯不滿和怨氣，通過合理的方式解決矛盾糾紛。二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的基本原則二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的基本原則91三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)的關(guān)系

社會管理創(chuàng)新是建構(gòu)和諧社會的基本途徑建構(gòu)和諧社會是社會管理創(chuàng)新的主要目標(biāo)三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)的關(guān)系

92三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)的關(guān)系

不斷提高建構(gòu)社會主義和諧社會的能力，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》建構(gòu)和諧社會是社會管理創(chuàng)新的主要目標(biāo)建立“和諧社會”，是所有市場經(jīng)濟(jì)國家發(fā)展到一定階段時都要面對的課題。三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)的關(guān)系

不斷提高93三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)的關(guān)系

社會不和諧的表現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)蕭條（膨脹）以個體犯罪和集體對抗等形式出現(xiàn)的烈性社會沖突普遍性的精神危機(jī)……主要原因：社會成員之間超出一定限度的兩極分化。

三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)的關(guān)系

社會不和諧的表現(xiàn)：94三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)的關(guān)系

創(chuàng)新社會管理社會管理格局：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與健全社會主義法律體系完善社會保障在內(nèi)的福利體制在不同利益主體之間建立社會伙伴關(guān)系或協(xié)商談判機(jī)制（西方國家較為完善）

三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)的關(guān)系

創(chuàng)新社會管理95三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)的關(guān)系

社會管理創(chuàng)新是建構(gòu)和諧社會的基本途徑經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治改革、思想和文化建設(shè)，都是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑。但構(gòu)建和諧社會，畢竟是社會管理領(lǐng)域的任務(wù)。因此，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新是建構(gòu)和諧社會的基本途徑。三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)的關(guān)系

96三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)的關(guān)系

現(xiàn)行社會管理體制特點(diǎn)：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的烙印明顯政府干預(yù)過寬過多基層社會自我管理的作用沒有充分發(fā)揮隨著：市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善民眾權(quán)利意識和自我管理能力提高急需改革：社會管理的法規(guī)亟待完善社會管理的體系亟待健全社會管理的體制亟待改革三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)的關(guān)系

隨著：97三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)的關(guān)系

社會管理創(chuàng)新是建構(gòu)和諧社會的基本途徑建構(gòu)和諧社會是社會管理創(chuàng)新的主要目標(biāo)此進(jìn)彼進(jìn)，此退彼退，共進(jìn)雙贏，一退亦敗。三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)的關(guān)系

此進(jìn)彼進(jìn)，此退彼退，98四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

“十一五”期間政府工作的主要成就（八個方面）

國民經(jīng)濟(jì)邁上新的臺階（GDP39.8萬億元，年均增長11.2%，GDP總量躍居世界第二位，人均GDP4371美元，全球排名第95位；財(cái)政收入8.31萬億元；）取消農(nóng)業(yè)稅經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果顯著(戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等)改革開放取得重大突破（對外開放從局部地區(qū)向全國推進(jìn)、對外開放從商品貿(mào)易向投資和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域推進(jìn)）前沿科技實(shí)現(xiàn)重大突破（載人航天、探月工程、超級計(jì)算機(jī)等）全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系全面建立文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、民主法制建設(shè)取得新進(jìn)步人民生活顯著改善四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

“十一五”期間政府工作的主要成99社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)課件100社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)課件101社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)課件102四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

據(jù)中國網(wǎng)調(diào)查：“十二五”期間，你最希望生活中哪些方面有所改善？（2000份投票樣本）

住房————————1108票醫(yī)療———————1044票食品安全——————1023票就業(yè)—————960票勞動者權(quán)益—————955票教育—————951票低碳減排————940票收入分配————939票養(yǎng)老———934票城鎮(zhèn)化管理——915票交通—909票四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

據(jù)中國網(wǎng)調(diào)查：“十二五”期間，103四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

從以上調(diào)查可以得出：人民的新需要突出表現(xiàn)為：脫貧：生存問題---增加收入、安居樂業(yè)安全：保障問題---健康保障、生命保障、權(quán)利保障、食品保障發(fā)展：公共服務(wù)社交：參與交流---組織、群體該如何來應(yīng)對？四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

從以上調(diào)查可以得出：104四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（一）要健全基層管理和服務(wù)體系，形成社會管理和服務(wù)合力加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織工作發(fā)揮群眾組織和社會組織作用提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能面向公民社會的社會管理四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（一）要健全基層管理和服務(wù)體系105四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（二）要有效化解社會穩(wěn)定風(fēng)險1990-2010，全國群體性事件從1萬起增加到18萬起，參與人數(shù)從75萬增到400萬起。主要建設(shè)領(lǐng)域往往與群體性事件伴隨無利益相關(guān)群體性事件、泄憤性惡性案件引人注目辦法：健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺——完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的工作體系暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制建設(shè)現(xiàn)代國家四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（二）要有效化解社會穩(wěn)定風(fēng)險106四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（三）要加大公共安全投入，完善社會治安防控體系加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全對事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系增強(qiáng)公共安全和社會治安保障力四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（三）要加大公共安全投入，完善107四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（四）要促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系實(shí)施更加積極的就業(yè)政策國民收入分配調(diào)整的核心在于初次分配，收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)與就業(yè)掛鉤。中國的中小企業(yè)在增加值創(chuàng)造中占50%以上，解決社會就業(yè)超過80%，從本質(zhì)上講，中小企業(yè)就是做就業(yè)的、做收入的。改善就業(yè)的捷徑之一是通過結(jié)構(gòu)性改革來調(diào)節(jié)資源配置的方向，使資源向私人資本和中小企業(yè)傾斜。四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（四）要促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動108四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（四）要促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動者就業(yè)能力。建立和諧勞動關(guān)系保障勞動者權(quán)益形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制——發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用——不能排斥勞動者參與——培育三方協(xié)商機(jī)制和工資集體談判制度，提高工資、保護(hù)勞動者四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（四）要促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動109四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（五）要合理調(diào)整收入分配關(guān)系一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的基本收入。二是加大收入分配調(diào)節(jié)力度。三是大力整頓和規(guī)范收入分配秩序。四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（五）要合理調(diào)整收入分配關(guān)系110四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（六）要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系近5年社會保險參保人數(shù)四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（六）要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會111四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（六）要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系近5年社會保險基金收支情況目前中國五項(xiàng)社會保險（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險）法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的４０％，有的地區(qū)甚至達(dá)到５０％，這一比例超過了世界上絕大多數(shù)國家。四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（六）要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會112四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（六）要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系社會保障體系建設(shè)的思路堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險個人帳戶跨省轉(zhuǎn)接可持續(xù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋?！宽?xiàng)社會保險的覆蓋面都要達(dá)到95%以上，才能稱為真正意義上的人人享有社會保障。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險補(bǔ)充作用，大力發(fā)展慈善事業(yè)。積極推進(jìn)養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營，加強(qiáng)社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（六）要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會113四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（七）要加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（七）要加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)114四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（七）要加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革思路按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增加財(cái)政投入，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為基本公共服務(wù)向全民提供。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系；建立和完善藥品供應(yīng)保障體系；加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革，探索形成各類城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理分工和協(xié)作格局。四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（七）要加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)115四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（八）加快社會事業(yè)體制改革，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化事業(yè)單位分類改革培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導(dǎo)其參與社會管理和服務(wù)改進(jìn)基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機(jī)制，擴(kuò)大購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化，增強(qiáng)多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求四、對當(dāng)前社會“民生”的解讀

（八）加快社會事業(yè)體制改革，實(shí)116五、“社會管理創(chuàng)新”在和諧醫(yī)院建設(shè)中的應(yīng)用醫(yī)院是創(chuàng)建全國社會管理示范城市的重要環(huán)節(jié)。我們要緊密結(jié)合國家醫(yī)改，加快轉(zhuǎn)變醫(yī)院發(fā)展模式，進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院更好、更快發(fā)展。五、“社會管理創(chuàng)新”在和諧醫(yī)院建設(shè)中的應(yīng)用117五、“社會管理創(chuàng)新”在和諧醫(yī)院建設(shè)中的應(yīng)用（一）以人為本，健全管理和服務(wù)體系，形成管理和服務(wù)合力。1、以職工為中心，要適應(yīng)和實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)集體的轉(zhuǎn)變，建立和諧的工作氛圍。領(lǐng)導(dǎo)班子制度親民黨委委員聯(lián)系基層制度中層干部聯(lián)系基層制度樂于聽取群眾意見急于了解群眾疾苦五、“社會管理創(chuàng)新”在和諧醫(yī)院建設(shè)中的應(yīng)用（一）以人為本，健118五、“社會管理創(chuàng)新”在和諧醫(yī)院建設(shè)中的應(yīng)用（一）以人為本，健全管理和服務(wù)體系，形成管理和服務(wù)合力。2、以病人為中心，要強(qiáng)化醫(yī)護(hù)人員“以病人為本”的職業(yè)理念，提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，建設(shè)平安醫(yī)院、和諧醫(yī)護(hù)人員滿足病人就診需要滿足病人生活需要滿足病人尊重需要滿足病人服務(wù)需要滿足病人知情權(quán)、參與權(quán)病人投訴管理系統(tǒng)五、“社會管理創(chuàng)新”在和