可再生能源法律制度課件

可再生能源法律制度可再生能源法律制度1[教學(xué)目的和要求]通過本章的學(xué)習(xí)，要求深刻領(lǐng)會可再生能源的涵義、特征及其分類；結(jié)合我國特有國情與實際狀況，通過實證分析，深入思考我國推行可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略的動因與目的；大致了解我國節(jié)約能源立法經(jīng)歷的發(fā)展階段；結(jié)合法律條文規(guī)定，深刻思考與準(zhǔn)確把握我國《可再生能源法》的立法原則，我國《可再生能源法》實行的基本制度與激勵制度。[教學(xué)目的和要求]通過本章的學(xué)習(xí)，要求深刻領(lǐng)會可再生能源2[重點和難點]本章重點為可再生能源的涵義、特征及其分類，我國《可再生能源法》的立法原則，我國《可再生能源法》實行的基本制度與激勵制度。本章難點我國推行可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略的動因與目的，為我國《可再生能源法》的立法原則，我國《可再生能源法》實行的基本制度與激勵制度。[教學(xué)方法]采用課堂講授與實例談?wù)摻Y(jié)合方法。[重點和難點]本章重點為可再生能源的涵義、特征及其分類，3第一節(jié)可再生能源法概述第一節(jié)可再生能源法概述4一、可再生能源的涵義、特征和分類

《可再生能源法》第二條規(guī)定，可再生能源是指風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等非化石能源；水力發(fā)電對本法的適用，由國務(wù)院能源主管部門規(guī)定，報國務(wù)院批準(zhǔn)；通過低效率爐灶直接燃燒方式利用秸稈、薪柴、糞便等，不適用《可再生能源法》。一、可再生能源的涵義、特征和分類

《可再生能源法》第二條規(guī)定5《可再生能源法》第三十二條明確界定了下列用語的含義。生物質(zhì)能，是指利用自然界的植物、糞便以及城鄉(xiāng)有機廢物轉(zhuǎn)化成的能源。可再生能源獨立電力系統(tǒng)，是指不與電網(wǎng)連接的單獨運行的可再生能源電力系統(tǒng)。能源作物，是指經(jīng)專門種植，用以提供能源原料的草本和木本植物。生物液體燃料，是指利用生物質(zhì)資源生產(chǎn)的甲醇、乙醇和生物柴油等液體燃料。《可再生能源法》第三十二條明確界定了下列用語的含義。生物質(zhì)能6一般認(rèn)為，可再生能源法意義上的可再生能源應(yīng)當(dāng)具備這些特征或者特性。首先，可再生能源應(yīng)具有可再生性?？稍偕茉?，是相對于不可再生的化石能源而言的，它是指可再生能源源于陽光、大氣、水、生物和地球自轉(zhuǎn)所形成自然循環(huán)體系而生成，理論上是取之不盡、用之不竭的能源形式。一般認(rèn)為，可再生能源法意義上的可再生能源應(yīng)當(dāng)具備這些特征或者7其次，可再生能源具有清潔性?？稍偕茉吹那鍧嵭允怯善淇稍偕匝苌龅奶刭|(zhì)，是指在可再生能源的開發(fā)、利用過程沒有或者幾乎不會給地球和大氣的自然循環(huán)體系造成污染。陽光和大氣環(huán)流的作用所形成的太陽能、風(fēng)能，其能源產(chǎn)生的過程本身不像煤、成品油、天然氣等燃燒那樣導(dǎo)致污染，規(guī)模有所限制的小水電也是如此。其次，可再生能源具有清潔性?？稍偕茉吹那鍧嵭允怯善淇稍偕?最后，可再生能源具有廣泛的可分散利用性。可再生能源對于解決人口密度特別小、電網(wǎng)架設(shè)非常困難或糜費的地區(qū)人口用電問題幾乎是唯一選擇?！捌鋸V泛采用將有助于實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提高邊遠少數(shù)民族地區(qū)以及水鄉(xiāng)、山區(qū)人民生活質(zhì)量?！弊詈?，可再生能源具有廣泛的可分散利用性?？稍偕茉磳τ诮鉀Q人9國際上將可再生能源劃分為傳統(tǒng)利用的可再生能源和新的可再生能源。傳統(tǒng)利用的可再生能源主要包括大水電和直接燃燒的生物質(zhì)能，新的可再生能源利用主要指現(xiàn)代技術(shù)利用的小水電、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能和固體廢棄物等。國際上將可再生能源劃分為傳統(tǒng)利用的可再生能源和新的可再生能源10嚴(yán)格意義上的“可再生能源”，是指一次能源形式中的可再生。所謂一次能源，是指從自然界直接取得的天然能源，如煤、石油、水能、生物能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、海洋能、核燃料等。與之對應(yīng)的是二次能源，即將一次能源加工轉(zhuǎn)換成另一種形式的能源，如汽油、焦炭、蒸汽、煤氣、電力、熱水、沼氣、煤油、柴油、余熱、余能等。嚴(yán)格意義上的“可再生能源”，是指一次能源形式中的可再生。所謂11二、我國推行可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略的動因與目的

能源是經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提升人民生活水平的基本動力。能源消費指標(biāo)，是衡量人類進步和文明的重要標(biāo)志?，F(xiàn)階段我國能源短缺的嚴(yán)峻狀況與能源供需矛盾的巨大壓力，迫使我國必須大力發(fā)展可再生能源，積極推行可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略。二、我國推行可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略的動因與目的

能源是經(jīng)濟發(fā)展的12對于我國這樣一個從自然稟賦上而言，資源并不富有的國家，實現(xiàn)可持續(xù)的能源供應(yīng)和人均能源消費量的增長，面臨著巨大的資源瓶頸。與許多發(fā)達國家和大多數(shù)發(fā)展中國家相比，我國的能源短缺及其環(huán)境污染問題，有過之而無不及。大力開發(fā)利用可再生能源已經(jīng)成為解決我國面臨的能源、環(huán)境和經(jīng)濟間矛盾的當(dāng)務(wù)之急。我國能源資源有限，常規(guī)能源資源僅占世界總量的10.7%，人均能源資源占有量遠低于世界平均水平。我國已成為世界能源生產(chǎn)和消費大國。對于我國這樣一個從自然稟賦上而言，資源并不富有的國家，實現(xiàn)可13根據(jù)我國中長期能源規(guī)劃研究，2020年之前，我國基本上可以依賴常規(guī)能源滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的能源需要；2020年之后，特別是在我國能源需求總量超過30億t標(biāo)準(zhǔn)煤之后，可再生能源的戰(zhàn)略地位將日益突出。屆時需要可再生能源提供數(shù)億噸乃至十多億噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量的能源。因此，我國發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略目的將是，最大限度地提高能源供給能力，改善能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源多樣化，切實保障能源供應(yīng)的安全。根據(jù)我國中長期能源規(guī)劃研究，2020年之前，我國基本上可以依14三、我國可再生能源法的立法動因和發(fā)展歷程

我國可再生能源法的立法動因及其必要性，源自于推行與實現(xiàn)可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略，迫切需要國家專門性的可再生能源法的規(guī)范、保障、促進與支持。我國可再生能源發(fā)展所面臨的問題之一是國家缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略政策，缺乏可實施的法律制度以及配套的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，由此難以給可再生能源這一新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個比較穩(wěn)定的市場環(huán)境，相應(yīng)地也就難以形成可以有效吸引國內(nèi)外投資的獨立產(chǎn)業(yè)。三、我國可再生能源法的立法動因和發(fā)展歷程

我國可再生能源法的15自20世紀(jì)90年代開始，為推動可再生能源的開發(fā)利用，我國陸續(xù)制定過一些旨在促進可再生能源開發(fā)利用方面的政策、法條和相關(guān)規(guī)章，取得過一定的成效。自20世紀(jì)90年代開始，為推動可再生能源的開發(fā)利用，我國陸續(xù)161995年，我國頒行了《中國1996-2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要》。1999年國務(wù)院頒行了政府白皮書《中國新能源與可再生能源》。2003年6月全國人大委員長會議決定將制定《中華人民共和國可再生能源法》納入五年立法規(guī)劃和2003年的立法計劃，并責(zé)成全國人大環(huán)境與資源保護委員會起草該法律的草案。1995年，我國頒行了《中國1996-2010年新能源和可再172005年2月28日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過了《中華人民共和國可再生能源法》，并于2006年1月1日開始實施。該法奉行的立法宗旨是，為了促進可再生能源的開發(fā)利用，增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。它對我國的可再生能源發(fā)展以及社會的可持續(xù)發(fā)展起到并將繼續(xù)起到積極的推進作用。2005年2月28日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四18四、我國《可再生能源法》的立法原則

我國《可再生能源法》在制定過程中，主要考慮與依循了以下幾個原則：第一，國家責(zé)任和全民義務(wù)相結(jié)合的原則。世界各國把可再生能源的開發(fā)利用作為滿足現(xiàn)實能源需求和解決未來能源問題的重要戰(zhàn)略技術(shù)選擇。從大多數(shù)國家的經(jīng)驗來看，明確發(fā)展可再生能源是國家的責(zé)任，而開發(fā)和利用可再生能源所形成的額外費用需要通過全民承擔(dān)的方式來解決，才有可能大規(guī)模地開發(fā)和利用可再生能源。四、我國《可再生能源法》的立法原則

我國《可再生能源法》在制19因此在法律中確立了國家責(zé)任和全民義務(wù)相結(jié)合的原則，在總則和主要章節(jié)中明確了國家在促進可再生能源開發(fā)利用方面的責(zé)任，以及全民分?jǐn)偟脑瓌t。這是可再生能源法的核心和各項制度的基礎(chǔ)。因此在法律中確立了國家責(zé)任和全民義務(wù)相結(jié)合的原則，在總則和主20第二，政府推動和市場引導(dǎo)相結(jié)合的原則。在我國現(xiàn)階段,政府是開發(fā)利用可再生能源的重要推動力量，但是政府推動發(fā)展可再生能源的目的是加速其實現(xiàn)商業(yè)化和規(guī)?；?，政府的職責(zé)主要體現(xiàn)在營造市場、制定市場規(guī)則和規(guī)范市場等，通過市場機制引導(dǎo)市場主體開發(fā)利用可再生能源，激勵市場主體開發(fā)利用可再生能源資源。第二，政府推動和市場引導(dǎo)相結(jié)合的原則。在我國現(xiàn)階段,政府是開21法律對政府在推動可再生能源開發(fā)利用的責(zé)任方面作出具體規(guī)定，同時對政府在規(guī)范市場、促進競爭等方面的職責(zé)作出相應(yīng)的規(guī)定。這些規(guī)定有利于促進可再生能源領(lǐng)域里市場競爭機制的形成，引導(dǎo)市場主體積極投入到可再生能源的開發(fā)和利用中。法律對政府在推動可再生能源開發(fā)利用的責(zé)任方面作出具體規(guī)定，同22第三，現(xiàn)實需求和長遠發(fā)展相結(jié)合的原則。開發(fā)利用可再生能源一方面可以滿足我國現(xiàn)實的能源需求，另一方面也能滿足未來能源供需平衡。因此在法律中考慮了立足國情、因地制宜、因勢利導(dǎo)，在推進可再生能源成熟技術(shù)推廣應(yīng)用的同時，加強未來技術(shù)的研究與開發(fā)。第三，現(xiàn)實需求和長遠發(fā)展相結(jié)合的原則。開發(fā)利用可再生能源一方23第四，國內(nèi)實踐和國際經(jīng)驗相結(jié)合的原則。在利用法律手段促進可再生能源開發(fā)和利用方面，世界發(fā)達國家已經(jīng)有了成功的經(jīng)驗，我國也在某些領(lǐng)域進行了有益的探索和積極的實踐。在法律主要內(nèi)容的設(shè)置和核心條款中,都體現(xiàn)了國際經(jīng)驗和國內(nèi)實踐相結(jié)合的原則。例如實行具有中國特點的可再生能源總量目標(biāo)制度，可再生能源發(fā)電費用分?jǐn)偟纫?guī)定，都吸收了我國在其他領(lǐng)域立法方面的探索和實踐經(jīng)驗。在規(guī)定國家責(zé)任和公民義務(wù)時，既借鑒國際經(jīng)驗，也充分吸收我國在環(huán)境保護立法方面的成功實踐。第四，國內(nèi)實踐和國際經(jīng)驗相結(jié)合的原則。在利用法律手段促進可再24第二節(jié)可再生能源法基本制度第二節(jié)可再生能源法基本制度25一、可再生能源開發(fā)利用總量目標(biāo)制度

我國《可再生能源法》借鑒國際社會在可再生能源開發(fā)利用領(lǐng)域?qū)嵭锌偭磕繕?biāo)制度的成功經(jīng)驗，也建立了我國的可再生能源開發(fā)利用總量目標(biāo)制度。一、可再生能源開發(fā)利用總量目標(biāo)制度

我國《可再生能源法》借鑒26我國《可再生能源法》規(guī)定，國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)全國可再生能源資源的調(diào)查，并會同國務(wù)院有關(guān)部門組織制定資源調(diào)查的技術(shù)規(guī)范；國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)可再生能源資源的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果報國務(wù)院能源主管部門匯總。國務(wù)院能源主管部門根據(jù)全國能源需求與可再生能源資源實際狀況，制定全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行，并予公布。我國《可再生能源法》規(guī)定，國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)全27二、可再生能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與技術(shù)支持制度

國務(wù)院能源主管部門根據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，制定、公布可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定、公布國家可再生能源電力的并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和其他需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一技術(shù)要求的有關(guān)可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)；對前款規(guī)定的國家標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的技術(shù)要求，國務(wù)院有關(guān)部門可以制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。二、可再生能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與技術(shù)支持制度

國務(wù)院能源主管28三、可再生能源強制上網(wǎng)制度

國家鼓勵和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電，建設(shè)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目，應(yīng)當(dāng)依照法律和國務(wù)院的規(guī)定取得行政許可或者報送備案。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。國家扶持在電網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)建設(shè)可再生能源獨立電力系統(tǒng)，為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和生活提供電力服務(wù)。三、可再生能源強制上網(wǎng)制度

國家鼓勵和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電29國家鼓勵清潔、高效地開發(fā)利用生物質(zhì)燃料，鼓勵發(fā)展能源作物。利用生物質(zhì)資源生產(chǎn)的燃?xì)夂蜔崃?，符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)的入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)。國家鼓勵生產(chǎn)和利用生物液體燃料。石油銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院能源主管部門或者省級人民政府的規(guī)定，將符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷售體系。國家鼓勵單位和個人安裝和使用太陽能熱水系統(tǒng)、太陽能供熱采暖和制冷系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)等太陽能利用系統(tǒng)。國家鼓勵清潔、高效地開發(fā)利用生物質(zhì)燃料，鼓勵發(fā)展能源作物。利30四、分類電價制度

依照《可再生能源法》第十三條第三款規(guī)定實行招標(biāo)的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，按照中標(biāo)確定的價格執(zhí)行；但是，不得高于依照前款規(guī)定確定的同類可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價水平。四、分類電價制度

依照《可再生能源法》第十三條第三款規(guī)定實行31五、費用分?jǐn)傊贫?/p>

我國《可再生能源法》規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)依照該法第十九條規(guī)定確定的上網(wǎng)電價收購可再生能源電量所發(fā)生的費用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費用之間的差額，附加在銷售電價中分?jǐn)?。電網(wǎng)企業(yè)為收購可再生能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費用以及其他合理的相關(guān)費用，可以計入電網(wǎng)企業(yè)輸電成本，并從銷售電價中回收。國家投資或者補貼建設(shè)的公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)的銷售電價，執(zhí)行同一地區(qū)分類銷售電價，其合理的運行和管理費用超出銷售電價的部分，依照本法第二十條規(guī)定的辦法分?jǐn)?。進入城市管網(wǎng)的可再生能源熱力和燃?xì)獾膬r格，按照有利于促進可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則，根據(jù)價格管理權(quán)限確定。五、費用分?jǐn)傊贫?/p>

我國《可再生能源法》規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)依照該法32第三節(jié)我國可再生能源法激勵制度

第三節(jié)我國可再生能源法激勵制度

33一、可再生能源發(fā)展財政補貼制度

可再生能源開發(fā)的初始投資要高于或遠高于常規(guī)能源，其電價因此也不可能具有與常規(guī)能源平等、競爭的能力。缺乏有效和足夠的資金支持一直是可再生能源開發(fā)利用中的一大障礙，而可再生能源開發(fā)利用能否持續(xù)發(fā)展，在一定程度上取決于有沒有足夠的資金支持。建立費用分?jǐn)傊贫戎饕鉀Q了可再生能源發(fā)電的額外成本問題，其他可再生能源開發(fā)利用的資金瓶頸仍需要專門的渠道解決。一、可再生能源發(fā)展財政補貼制度

可再生能源開發(fā)的初始投資要高34我國《可再生能源法》實行可再生能源發(fā)展專項資金制度，要求設(shè)立可再生能源專項資金，專門用于費用分?jǐn)傊贫葻o法涵蓋的可再生能源開發(fā)利用項目的補貼、補助和其他形式的資金支持。我國《可再生能源法》還實行對可再生能源開發(fā)利用項目的財政貼息優(yōu)惠貸款制度。我國《可再生能源法》實行可再生能源發(fā)展專項資金制度，要求設(shè)立35二、可再生能源發(fā)展稅收優(yōu)惠制度

我國《可再生能源法》二十六條規(guī)定，國家對列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的項目給予稅收優(yōu)惠，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

二、可再生能源發(fā)展稅收優(yōu)惠制度

我國《可再生能源法》二十六條36我國目前通過個案方式，有一些稅收減免的變通式規(guī)定，雖然有的不是以可再生能源的名義而是以高新技術(shù)、中外合資、扶貧項目等名義對部分可再生能源企業(yè)實行不同程度的所得稅減免。此外，制定對可再生能源企業(yè)實行優(yōu)惠稅率的營業(yè)稅、土地使用稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等。我國目前通過個案方式，有一些稅收減免的變通式規(guī)定，雖然有的不37三、可再生能源發(fā)展價格激勵制度

我國《可再生能源法》確立了分類電價制度，它規(guī)定可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，由國務(wù)院價格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時調(diào)整。上網(wǎng)電價應(yīng)當(dāng)公布。依照《可再生能源法》第十三條第三款規(guī)定實行招標(biāo)的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，按照中標(biāo)確定的價格執(zhí)行；但是，不得高于依照前款規(guī)定確定的同類可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價水平。三、可再生能源發(fā)展價格激勵制度

我國《可再生能源法》確立了分38本章思考題：

１.何謂可再生能源，它具有哪些特征？２．可再生能源的分類有哪些？３．我國推行可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略的動因與目的有哪些？４.我國可再生能源法的立法動因有哪些？５．我國《可再生能源法》的立法原則有哪些？６．我國《可再生能源法》實行哪些基本制度？７．我國《可再生能源法》實行哪些激勵制度？本章思考題：

１.何謂可再生能源，它具有哪些特征？39本章參考書目：１．鄭少華著：《從對峙走向和諧：循環(huán)型社會法的形成》，科學(xué)出版社2005年10月第1版。２．毛如柏，馮之浚著：《論循環(huán)經(jīng)濟》，經(jīng)濟科學(xué)出版社2003年5月版。３．王明遠著：《清潔生產(chǎn)法論》，清華大學(xué)出版社2004年7月第1版。本章參考書目：40可再生能源法律制度課件41可再生能源法律制度可再生能源法律制度42[教學(xué)目的和要求]通過本章的學(xué)習(xí)，要求深刻領(lǐng)會可再生能源的涵義、特征及其分類；結(jié)合我國特有國情與實際狀況，通過實證分析，深入思考我國推行可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略的動因與目的；大致了解我國節(jié)約能源立法經(jīng)歷的發(fā)展階段；結(jié)合法律條文規(guī)定，深刻思考與準(zhǔn)確把握我國《可再生能源法》的立法原則，我國《可再生能源法》實行的基本制度與激勵制度。[教學(xué)目的和要求]通過本章的學(xué)習(xí)，要求深刻領(lǐng)會可再生能源43[重點和難點]本章重點為可再生能源的涵義、特征及其分類，我國《可再生能源法》的立法原則，我國《可再生能源法》實行的基本制度與激勵制度。本章難點我國推行可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略的動因與目的，為我國《可再生能源法》的立法原則，我國《可再生能源法》實行的基本制度與激勵制度。[教學(xué)方法]采用課堂講授與實例談?wù)摻Y(jié)合方法。[重點和難點]本章重點為可再生能源的涵義、特征及其分類，44第一節(jié)可再生能源法概述第一節(jié)可再生能源法概述45一、可再生能源的涵義、特征和分類

《可再生能源法》第二條規(guī)定，可再生能源是指風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等非化石能源；水力發(fā)電對本法的適用，由國務(wù)院能源主管部門規(guī)定，報國務(wù)院批準(zhǔn)；通過低效率爐灶直接燃燒方式利用秸稈、薪柴、糞便等，不適用《可再生能源法》。一、可再生能源的涵義、特征和分類

《可再生能源法》第二條規(guī)定46《可再生能源法》第三十二條明確界定了下列用語的含義。生物質(zhì)能，是指利用自然界的植物、糞便以及城鄉(xiāng)有機廢物轉(zhuǎn)化成的能源?？稍偕茉椽毩㈦娏ο到y(tǒng)，是指不與電網(wǎng)連接的單獨運行的可再生能源電力系統(tǒng)。能源作物，是指經(jīng)專門種植，用以提供能源原料的草本和木本植物。生物液體燃料，是指利用生物質(zhì)資源生產(chǎn)的甲醇、乙醇和生物柴油等液體燃料。《可再生能源法》第三十二條明確界定了下列用語的含義。生物質(zhì)能47一般認(rèn)為，可再生能源法意義上的可再生能源應(yīng)當(dāng)具備這些特征或者特性。首先，可再生能源應(yīng)具有可再生性?？稍偕茉?，是相對于不可再生的化石能源而言的，它是指可再生能源源于陽光、大氣、水、生物和地球自轉(zhuǎn)所形成自然循環(huán)體系而生成，理論上是取之不盡、用之不竭的能源形式。一般認(rèn)為，可再生能源法意義上的可再生能源應(yīng)當(dāng)具備這些特征或者48其次，可再生能源具有清潔性?？稍偕茉吹那鍧嵭允怯善淇稍偕匝苌龅奶刭|(zhì)，是指在可再生能源的開發(fā)、利用過程沒有或者幾乎不會給地球和大氣的自然循環(huán)體系造成污染。陽光和大氣環(huán)流的作用所形成的太陽能、風(fēng)能，其能源產(chǎn)生的過程本身不像煤、成品油、天然氣等燃燒那樣導(dǎo)致污染，規(guī)模有所限制的小水電也是如此。其次，可再生能源具有清潔性?？稍偕茉吹那鍧嵭允怯善淇稍偕?9最后，可再生能源具有廣泛的可分散利用性?？稍偕茉磳τ诮鉀Q人口密度特別小、電網(wǎng)架設(shè)非常困難或糜費的地區(qū)人口用電問題幾乎是唯一選擇?！捌鋸V泛采用將有助于實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提高邊遠少數(shù)民族地區(qū)以及水鄉(xiāng)、山區(qū)人民生活質(zhì)量。”最后，可再生能源具有廣泛的可分散利用性?？稍偕茉磳τ诮鉀Q人50國際上將可再生能源劃分為傳統(tǒng)利用的可再生能源和新的可再生能源。傳統(tǒng)利用的可再生能源主要包括大水電和直接燃燒的生物質(zhì)能，新的可再生能源利用主要指現(xiàn)代技術(shù)利用的小水電、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芎凸腆w廢棄物等。國際上將可再生能源劃分為傳統(tǒng)利用的可再生能源和新的可再生能源51嚴(yán)格意義上的“可再生能源”，是指一次能源形式中的可再生。所謂一次能源，是指從自然界直接取得的天然能源，如煤、石油、水能、生物能、太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽?、核燃料等。與之對應(yīng)的是二次能源，即將一次能源加工轉(zhuǎn)換成另一種形式的能源，如汽油、焦炭、蒸汽、煤氣、電力、熱水、沼氣、煤油、柴油、余熱、余能等。嚴(yán)格意義上的“可再生能源”，是指一次能源形式中的可再生。所謂52二、我國推行可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略的動因與目的

能源是經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提升人民生活水平的基本動力。能源消費指標(biāo)，是衡量人類進步和文明的重要標(biāo)志。現(xiàn)階段我國能源短缺的嚴(yán)峻狀況與能源供需矛盾的巨大壓力，迫使我國必須大力發(fā)展可再生能源，積極推行可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略。二、我國推行可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略的動因與目的

能源是經(jīng)濟發(fā)展的53對于我國這樣一個從自然稟賦上而言，資源并不富有的國家，實現(xiàn)可持續(xù)的能源供應(yīng)和人均能源消費量的增長，面臨著巨大的資源瓶頸。與許多發(fā)達國家和大多數(shù)發(fā)展中國家相比，我國的能源短缺及其環(huán)境污染問題，有過之而無不及。大力開發(fā)利用可再生能源已經(jīng)成為解決我國面臨的能源、環(huán)境和經(jīng)濟間矛盾的當(dāng)務(wù)之急。我國能源資源有限，常規(guī)能源資源僅占世界總量的10.7%，人均能源資源占有量遠低于世界平均水平。我國已成為世界能源生產(chǎn)和消費大國。對于我國這樣一個從自然稟賦上而言，資源并不富有的國家，實現(xiàn)可54根據(jù)我國中長期能源規(guī)劃研究，2020年之前，我國基本上可以依賴常規(guī)能源滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高的能源需要；2020年之后，特別是在我國能源需求總量超過30億t標(biāo)準(zhǔn)煤之后，可再生能源的戰(zhàn)略地位將日益突出。屆時需要可再生能源提供數(shù)億噸乃至十多億噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量的能源。因此，我國發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略目的將是，最大限度地提高能源供給能力，改善能源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源多樣化，切實保障能源供應(yīng)的安全。根據(jù)我國中長期能源規(guī)劃研究，2020年之前，我國基本上可以依55三、我國可再生能源法的立法動因和發(fā)展歷程

我國可再生能源法的立法動因及其必要性，源自于推行與實現(xiàn)可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略，迫切需要國家專門性的可再生能源法的規(guī)范、保障、促進與支持。我國可再生能源發(fā)展所面臨的問題之一是國家缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略政策，缺乏可實施的法律制度以及配套的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，由此難以給可再生能源這一新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個比較穩(wěn)定的市場環(huán)境，相應(yīng)地也就難以形成可以有效吸引國內(nèi)外投資的獨立產(chǎn)業(yè)。三、我國可再生能源法的立法動因和發(fā)展歷程

我國可再生能源法的56自20世紀(jì)90年代開始，為推動可再生能源的開發(fā)利用，我國陸續(xù)制定過一些旨在促進可再生能源開發(fā)利用方面的政策、法條和相關(guān)規(guī)章，取得過一定的成效。自20世紀(jì)90年代開始，為推動可再生能源的開發(fā)利用，我國陸續(xù)571995年，我國頒行了《中國1996-2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要》。1999年國務(wù)院頒行了政府白皮書《中國新能源與可再生能源》。2003年6月全國人大委員長會議決定將制定《中華人民共和國可再生能源法》納入五年立法規(guī)劃和2003年的立法計劃，并責(zé)成全國人大環(huán)境與資源保護委員會起草該法律的草案。1995年，我國頒行了《中國1996-2010年新能源和可再582005年2月28日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過了《中華人民共和國可再生能源法》，并于2006年1月1日開始實施。該法奉行的立法宗旨是，為了促進可再生能源的開發(fā)利用，增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。它對我國的可再生能源發(fā)展以及社會的可持續(xù)發(fā)展起到并將繼續(xù)起到積極的推進作用。2005年2月28日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四59四、我國《可再生能源法》的立法原則

我國《可再生能源法》在制定過程中，主要考慮與依循了以下幾個原則：第一，國家責(zé)任和全民義務(wù)相結(jié)合的原則。世界各國把可再生能源的開發(fā)利用作為滿足現(xiàn)實能源需求和解決未來能源問題的重要戰(zhàn)略技術(shù)選擇。從大多數(shù)國家的經(jīng)驗來看，明確發(fā)展可再生能源是國家的責(zé)任，而開發(fā)和利用可再生能源所形成的額外費用需要通過全民承擔(dān)的方式來解決，才有可能大規(guī)模地開發(fā)和利用可再生能源。四、我國《可再生能源法》的立法原則

我國《可再生能源法》在制60因此在法律中確立了國家責(zé)任和全民義務(wù)相結(jié)合的原則，在總則和主要章節(jié)中明確了國家在促進可再生能源開發(fā)利用方面的責(zé)任，以及全民分?jǐn)偟脑瓌t。這是可再生能源法的核心和各項制度的基礎(chǔ)。因此在法律中確立了國家責(zé)任和全民義務(wù)相結(jié)合的原則，在總則和主61第二，政府推動和市場引導(dǎo)相結(jié)合的原則。在我國現(xiàn)階段,政府是開發(fā)利用可再生能源的重要推動力量，但是政府推動發(fā)展可再生能源的目的是加速其實現(xiàn)商業(yè)化和規(guī)?；?，政府的職責(zé)主要體現(xiàn)在營造市場、制定市場規(guī)則和規(guī)范市場等，通過市場機制引導(dǎo)市場主體開發(fā)利用可再生能源，激勵市場主體開發(fā)利用可再生能源資源。第二，政府推動和市場引導(dǎo)相結(jié)合的原則。在我國現(xiàn)階段,政府是開62法律對政府在推動可再生能源開發(fā)利用的責(zé)任方面作出具體規(guī)定，同時對政府在規(guī)范市場、促進競爭等方面的職責(zé)作出相應(yīng)的規(guī)定。這些規(guī)定有利于促進可再生能源領(lǐng)域里市場競爭機制的形成，引導(dǎo)市場主體積極投入到可再生能源的開發(fā)和利用中。法律對政府在推動可再生能源開發(fā)利用的責(zé)任方面作出具體規(guī)定，同63第三，現(xiàn)實需求和長遠發(fā)展相結(jié)合的原則。開發(fā)利用可再生能源一方面可以滿足我國現(xiàn)實的能源需求，另一方面也能滿足未來能源供需平衡。因此在法律中考慮了立足國情、因地制宜、因勢利導(dǎo)，在推進可再生能源成熟技術(shù)推廣應(yīng)用的同時，加強未來技術(shù)的研究與開發(fā)。第三，現(xiàn)實需求和長遠發(fā)展相結(jié)合的原則。開發(fā)利用可再生能源一方64第四，國內(nèi)實踐和國際經(jīng)驗相結(jié)合的原則。在利用法律手段促進可再生能源開發(fā)和利用方面，世界發(fā)達國家已經(jīng)有了成功的經(jīng)驗，我國也在某些領(lǐng)域進行了有益的探索和積極的實踐。在法律主要內(nèi)容的設(shè)置和核心條款中,都體現(xiàn)了國際經(jīng)驗和國內(nèi)實踐相結(jié)合的原則。例如實行具有中國特點的可再生能源總量目標(biāo)制度，可再生能源發(fā)電費用分?jǐn)偟纫?guī)定，都吸收了我國在其他領(lǐng)域立法方面的探索和實踐經(jīng)驗。在規(guī)定國家責(zé)任和公民義務(wù)時，既借鑒國際經(jīng)驗，也充分吸收我國在環(huán)境保護立法方面的成功實踐。第四，國內(nèi)實踐和國際經(jīng)驗相結(jié)合的原則。在利用法律手段促進可再65第二節(jié)可再生能源法基本制度第二節(jié)可再生能源法基本制度66一、可再生能源開發(fā)利用總量目標(biāo)制度

我國《可再生能源法》借鑒國際社會在可再生能源開發(fā)利用領(lǐng)域?qū)嵭锌偭磕繕?biāo)制度的成功經(jīng)驗，也建立了我國的可再生能源開發(fā)利用總量目標(biāo)制度。一、可再生能源開發(fā)利用總量目標(biāo)制度

我國《可再生能源法》借鑒67我國《可再生能源法》規(guī)定，國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)全國可再生能源資源的調(diào)查，并會同國務(wù)院有關(guān)部門組織制定資源調(diào)查的技術(shù)規(guī)范；國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)相關(guān)可再生能源資源的調(diào)查，調(diào)查結(jié)果報國務(wù)院能源主管部門匯總。國務(wù)院能源主管部門根據(jù)全國能源需求與可再生能源資源實際狀況，制定全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行，并予公布。我國《可再生能源法》規(guī)定，國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)全68二、可再生能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與技術(shù)支持制度

國務(wù)院能源主管部門根據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，制定、公布可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定、公布國家可再生能源電力的并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和其他需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一技術(shù)要求的有關(guān)可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品的國家標(biāo)準(zhǔn)；對前款規(guī)定的國家標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的技術(shù)要求，國務(wù)院有關(guān)部門可以制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。二、可再生能源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與技術(shù)支持制度

國務(wù)院能源主管69三、可再生能源強制上網(wǎng)制度

國家鼓勵和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電，建設(shè)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目，應(yīng)當(dāng)依照法律和國務(wù)院的規(guī)定取得行政許可或者報送備案。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。國家扶持在電網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)建設(shè)可再生能源獨立電力系統(tǒng)，為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和生活提供電力服務(wù)。三、可再生能源強制上網(wǎng)制度

國家鼓勵和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電70國家鼓勵清潔、高效地開發(fā)利用生物質(zhì)燃料，鼓勵發(fā)展能源作物。利用生物質(zhì)資源生產(chǎn)的燃?xì)夂蜔崃?，符合城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)的入網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營燃?xì)夤芫W(wǎng)、熱力管網(wǎng)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)接收其入網(wǎng)。國家鼓勵生產(chǎn)和利用生物液體燃料。石油銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院能源主管部門或者省級人民政府的規(guī)定，將符合國家標(biāo)準(zhǔn)的生物液體燃料納入其燃料銷售體系。國家鼓勵單位和個人安裝和使用太陽能熱水系統(tǒng)、太陽能供熱采暖和制冷系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)等太陽能利用系統(tǒng)。國家鼓勵清潔、高效地開發(fā)利用生物質(zhì)燃料，鼓勵發(fā)展能源作物。利71四、分類電價制度

依照《可再生能源法》第十三條第三款規(guī)定實行招標(biāo)的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，按照中標(biāo)確定的價格執(zhí)行；但是，不得高于依照前款規(guī)定確定的同類可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價水平。四、分類電價制度

依照《可再生能源法》第十三條第三款規(guī)定實行72五、費用分?jǐn)傊贫?/p>

我國《可再生能源法》規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)依照該法第十九條規(guī)定確定的上網(wǎng)電價收購可再生能源電量所發(fā)生的費用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費用之間的差額，附加在銷售電價中分?jǐn)?。電網(wǎng)企業(yè)為收購可再生能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費用以及其他合理的相關(guān)費用，可以計入電網(wǎng)企業(yè)輸電成本，并從銷售電價中回收。國家投資或者補貼建設(shè)的公共可再生能源獨立電力系統(tǒng)的銷售電價，執(zhí)行同一地區(qū)分類銷售電價，其合理的運行和管理費用超出銷售電價的部分，依照本法第二十條規(guī)定的辦法分?jǐn)?。進入城市管