《形勢(shì)與政策》課程代碼C0908

潴相EBEeeis^^HK嫻演置6|=^是著1曼?(》)0S.mus^msstsfrlsisFWS-禁如皿fthOOSIH您KI-I妙Dr賽。如何看防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)姓名：周慶文學(xué)號(hào)：201201912360923專業(yè)：數(shù)學(xué)與應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)中心：奧鵬學(xué)習(xí)中心摘要：黨的十九大報(bào)告提出要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)將“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”放在了非常突出的位置.本文梳理了我國(guó)目前存在的主要重大風(fēng)險(xiǎn)，即企業(yè)部門的杠桿率、銀行貸款的不良率、地方政府債務(wù)以及房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等問題.結(jié)合十九大報(bào)告的相關(guān)表述，對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和解決思路進(jìn)行了分析.防范重大風(fēng)險(xiǎn)，必須建立健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，通過協(xié)調(diào)和強(qiáng)化監(jiān)管來打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn).同時(shí)，還需要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)之間的互動(dòng)關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、金融市場(chǎng)穩(wěn)定的目標(biāo).關(guān)鍵詞：重大風(fēng)險(xiǎn)；防范化解；雙支柱；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中圖分類號(hào)：F124文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-8207（2018）-01-0001-09黨的十九大報(bào)告提出，在決勝全面建成小康社會(huì)的過程中,我們要堅(jiān)決打好三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，而這三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)也是針對(duì)三個(gè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)提出來的，即堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn).三者分別涉及到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)2017年12月20日結(jié)束的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決打好三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn).在三者當(dāng)中，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是排在首位的攻堅(jiān)戰(zhàn).而重大風(fēng)險(xiǎn)主要指的是金融市場(chǎng)、金融體系中存在的重大風(fēng)險(xiǎn)2008年，美國(guó)次貸危機(jī)全面爆發(fā)并演化成全球金融危機(jī)此后“黑天鵝”風(fēng)險(xiǎn)受到關(guān)注.而近幾年來，我國(guó)在一些領(lǐng)域的金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)也逐漸受到國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注，如“灰犀?！憋L(fēng)險(xiǎn)越來越受到市場(chǎng)和監(jiān)管者的重視.“黑天鵝”和“灰犀?！笔莾煞N不同性^的金融風(fēng)險(xiǎn),十九大報(bào)告中著重強(qiáng)調(diào)的“重大風(fēng)險(xiǎn)”是指后者一一“灰犀牛”風(fēng)險(xiǎn).本文以“黑天鵝”和“灰犀?！边@兩個(gè)概念作為切入點(diǎn)，嘗試?yán)斫馕覈?guó)所面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而對(duì)“堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)”進(jìn)行分析.一、“黑天鵝”事件和“灰犀?！憋L(fēng)險(xiǎn)“黑天鵝”事件的發(fā)生概率非常低，但如果爆發(fā)就會(huì)造成重大沖擊.其特點(diǎn)是概率極小，事前難以觀察到.2008年，美國(guó)次貸危機(jī)全面引爆后演化成了全球金融危機(jī)，在歐洲市場(chǎng)導(dǎo)致歐元區(qū)歐債危機(jī).當(dāng)時(shí)，英國(guó)女王給全世界的經(jīng)濟(jì)學(xué)家提了一個(gè)問題：為什么沒有一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)到這場(chǎng)危機(jī)?可見，次貸危機(jī)的爆發(fā)及其全面擴(kuò)散、升級(jí)，就是一個(gè)典型的“黑天鵝”事件，之前幾乎沒有人預(yù)料到，而一旦發(fā)生就會(huì)對(duì)全球的金融系統(tǒng)造成致命打擊.2008年，全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，“黑天鵝”事件已經(jīng)引發(fā)了各界的廣泛關(guān)注.和“黑天鵝”小概率事件相比，“灰犀?！眲t是指確定性的重大風(fēng)險(xiǎn)，事前大家都觀察到了，甚至對(duì)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)習(xí)以為常,而且這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的體量、規(guī)模龐大，就像一只灰犀牛（米歇爾?渥克,2017）.真實(shí)世界的灰犀牛，其體重可以達(dá)到1到2噸，而且灰犀牛有一個(gè)特點(diǎn)，當(dāng)看到一個(gè)目標(biāo)對(duì)象要對(duì)之發(fā)起攻擊時(shí).它就會(huì)從很遠(yuǎn)的地方以極陜的速度沖過去，如果不提前躲避、早做預(yù)防,目標(biāo)對(duì)象將以大概率受到灰犀牛的攻擊.因此.對(duì)于“灰犀?！憋L(fēng)險(xiǎn)事件,我們可以而且必須在事前進(jìn)行防范、極早預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置.在十九大報(bào)告中提到的三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)之首的防范重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是針對(duì)“灰犀?！憋L(fēng)險(xiǎn)而言的.二、黨的十八大以來我國(guó)金融市場(chǎng)發(fā)展取得的成就以及面臨的風(fēng)險(xiǎn)（一）我國(guó)金融市場(chǎng)在十八大以來的五年當(dāng)中獲得了重大發(fā)展從國(guó)內(nèi)來看，金融市場(chǎng)發(fā)展取得了一系列成就.首先，從整體體量、規(guī)模來看，我國(guó)金融市場(chǎng)獲得了重大發(fā)展.以社會(huì)融資總量指標(biāo)為例：在其構(gòu)成當(dāng)中，銀行貸款是最重要的一項(xiàng)，其他還有債券、信托、保險(xiǎn)等資金來源.根據(jù)人民銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2011年,我國(guó)社會(huì)融資總量的存量規(guī)模為77萬億；到2016年末,社會(huì)融資總量的存量規(guī)模達(dá)到了156萬億.五年中,該指標(biāo)翻了一番，金融市場(chǎng)體量飛速擴(kuò)張.從社會(huì)融資總量的構(gòu)成部分當(dāng)中也能看到銀行市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)等各個(gè)金融子市場(chǎng)的發(fā)展.如果看市場(chǎng)的行為主體，金融市場(chǎng)的法人單位數(shù)量已經(jīng)從2011年的5萬多家增加到了2016年的11萬家，也幾乎擴(kuò)容了一倍.其次，從金融市場(chǎng)的融資結(jié)構(gòu)也可以看到金融市場(chǎng)的快速發(fā)展.融資結(jié)構(gòu)主要分成直接融資、間接融資兩部分.其中，直接融資是指資金的需求方、資金的供給方之間沒有機(jī)構(gòu).比如在股票市場(chǎng)上的融資或是債券市場(chǎng)上的融資,資金供求雙方之間并沒有銀行這樣的機(jī)構(gòu).而銀行貸款則是一個(gè)典型的間接融資業(yè)務(wù)，在貸款的需求方和存款提供方之間存在著銀行這個(gè)機(jī)構(gòu).過去，我國(guó)金融市場(chǎng)存在一個(gè)比較典型的結(jié)構(gòu)問題,就是銀行獨(dú)大、金融市場(chǎng)過度依賴于銀行體系.而在十八大之后的五年來，我國(guó)金融市場(chǎng)的融資結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化.根據(jù)人民銀行提供的數(shù)據(jù),2011年,在社會(huì)融資總量中,直接融資的比例只有15.9%；到2016年末,這個(gè)比例接近24%,提高了將近10個(gè)百分點(diǎn).這五年中,直接融資比重快速提升有一個(gè)背景.就是社會(huì)融資總量這個(gè)分母翻了一番.在這樣的背景下,直接融資的比重還提高了將近10個(gè)百分點(diǎn)，是非常大的變化.從我國(guó)在國(guó)際金融體系中的地位來看,十八大以來也取得了一系列的成就.首先，人民幣國(guó)際化取得了重要進(jìn)展，人民幣在2015年被國(guó)際貨幣基金組織批準(zhǔn)加入特別提款權(quán)單位（SDR）,該決議已于2016年10月正式生效.人民幣正式進(jìn)入到特別提款權(quán)單位之后.即成為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣之一.目前，人民幣在全世界的外匯儲(chǔ)備中也達(dá)到了將近1000億美元的量級(jí).其次，在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)體系中.我國(guó)在“一帶一路”倡議的大背景下主導(dǎo)籌建了一些國(guó)際金融機(jī)構(gòu),包括亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行、絲路基金等.到目前為止,根據(jù)外匯管理局的數(shù)據(jù)，我國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模大約是3.1萬億美元,仍是全球第一大外匯儲(chǔ)備國(guó).全世界外匯儲(chǔ)備總量大約在11萬到12萬億美元之間，我國(guó)的外匯儲(chǔ)備占比大約在1/3-1/4之間.完善金融會(huì)計(jì)措施防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)目前，我國(guó)銀行業(yè)存在的許多風(fēng)險(xiǎn)與損失在很大程度上與違規(guī)經(jīng)營(yíng)和賬外經(jīng)營(yíng)有關(guān)，這在一定程度上暴露出了金融會(huì)計(jì)管理不統(tǒng)一的弊端，影響到會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn):思路和黨的十九大報(bào)告提出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期，這個(gè)時(shí)期要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。2019年初，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上，發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)，大家要堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好。筆者認(rèn)為，高度重視分析解決各項(xiàng)工作中的風(fēng)險(xiǎn)，就必須要從思想、管控和落實(shí)上強(qiáng)化政治意識(shí)，著力抓實(shí)防范措施，在積極化解重大風(fēng)險(xiǎn)中，全面引領(lǐng)“本質(zhì)安全”思維。一、圖之于未萌，慮之于未有“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂?！痹绞窃凇坝M(jìn)愈難”而又“非進(jìn)不可”的關(guān)鍵時(shí)刻，越要把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置。憂患意識(shí)的增強(qiáng)來自于居安思危。筆者認(rèn)為，安全防范“絕不能犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯(cuò)誤”，就必須要牢固扎根于底線思維，不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分做好防范和化解各種重大風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備。二、心中有數(shù)、對(duì)癥下藥心中有數(shù)才能工作有方。必須全面充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，才能做到“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”。風(fēng)險(xiǎn)管控來自于主動(dòng)識(shí)別和化解風(fēng)險(xiǎn)。有效預(yù)防減少風(fēng)險(xiǎn)，必須要深入基層一線進(jìn)行調(diào)查研究、實(shí)地查看，充分了解存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源，以對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，掌握風(fēng)險(xiǎn)的因素和防范風(fēng)險(xiǎn)的化解方法，透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)、抓住要害、找準(zhǔn)原因，把存在的風(fēng)險(xiǎn)掌控好。同時(shí)要引導(dǎo)全方位力量，科學(xué)精準(zhǔn)排兵布陣，使各個(gè)管理層面都能掌握應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)權(quán)，以科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理來促使化解風(fēng)險(xiǎn)，打好防范化解風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。三、踏平坎坷成大道，斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)知難而進(jìn)方顯勇毅。要以充沛頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)工作真正