公文處理常見問題分析課件

公文處理常見問題分析2015年9月公文處理常見問題分析2015年9月目錄公文的定義1公文格式和行文規(guī)則中常見問題2常用文種的注意事項3公文寫作的步驟方法4目錄公文的定義1公文格式和行文規(guī)則中常見問題2常用文種黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況的重要工具一、公文的定義黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定二、公文格式中常見的4個問題公文一般由18個要素組成。其中最常見的錯誤有：2.標題將需要領導批示的文件寫成“報告”×

正確的是應使用“請示”或“意見”√

按照政府工作規(guī)則相關規(guī)定：對于“請示”和請示類“意見”，領導圈閱代表同意；對于“報告”，圈閱代表閱知，不代表同意1.簽發(fā)人。所有上行文、重要的平行文和下行文均應由主要領導簽發(fā)。如：中心報市交通委、市交通委報市委市政府的正式公文。二、公文格式中常見的4個問題公文一般由18個要素組成。其中最2.標題公文標題結(jié)構(gòu)的三要素：發(fā)文機關+事由+文種如：國務院關于印發(fā)2010年工作要點的通知缺少發(fā)文機關2.標題缺少發(fā)文機關轉(zhuǎn)發(fā)文件標題中，不應出現(xiàn)2個“關于”或2個“通知”

如：市交通委需要轉(zhuǎn)發(fā)一個文件：《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門關于加強見義勇為人員權(quán)益保護工作意見的通知》

文件標題應為《北京市交通委員會轉(zhuǎn)發(fā)市政府辦公廳關于加強見義勇為人員權(quán)益保護工作文件的通知》

即：發(fā)文機關+轉(zhuǎn)發(fā)+被轉(zhuǎn)發(fā)單位+關于+事項+文件+的通知

轉(zhuǎn)發(fā)文件標題中，不應出現(xiàn)2個“關于”或2個“通知”3.主送機關直接寫“各相關單位”，讓人看不懂要發(fā)給誰不同級別、類型的發(fā)送對象混在一起發(fā)文，比如“北京鐵路局、路政局、各區(qū)縣政府”等等，無法確定使用什么文種，文件中的語氣、要求等都無法統(tǒng)一4.正文文中小標題層次需要依次使用：一、（一）1.（1）第一層序號及標題使用三號黑體，二層用三號楷體GB2312，三層及以下用三號仿宋GB2312。文字均不應加粗。如只有兩級，應使用“一、”“1.”文中：應使用規(guī)范簡稱。如：市發(fā)展改革委，市園林綠化局?？梢詤⒄帐锥贾熬W(wǎng)頁3.主送機關4.正文行文規(guī)則中常見的問題發(fā)文過多。按照中央八項規(guī)定，精簡公文是重要一項內(nèi)容發(fā)文規(guī)格提高。主要表現(xiàn)在局部利益全局化、部門工作全局化。比如，交通委自己發(fā)文可以解決的，不要報請市政府發(fā)文。中心可以自己發(fā)文解決的，不建議以市交通委名義發(fā)文向領導個人報送的文偏多。除上級機關負責人明確交辦的個別事項要求報送他本人，或者敏感絕密事項、重大突發(fā)事項和部分涉外事項外，不得向上級機關領導行文行文規(guī)則中常見的問題發(fā)文過多。按照中央八項規(guī)定，精簡公文是重應以正式公文形式報送例1應以正式公文形式報送例1例2例2例3規(guī)范名稱：市交通委

或北京市交通委員會例3規(guī)范名稱：市交通委12十二月2022按來源分:收文、發(fā)文按行文關系分:上行文、平行文、下行文按閱讀范圍分:公布性文件、內(nèi)部文件、機密文件三、常用文種的注意事項上行文包括請示、報告2種下行文包括決議、決定、命令、公報、公告、通告、通報、批復8種平行文包括議案、函2種11十二月2022按來源分:收文、發(fā)文三、常用文種的3種例外情況：通知一般作為下行文，也可作為平行文意見可作為上行文、平行文、下行文紀要一般發(fā)至參會單位和其他相關單位，無固定行文方向3種例外情況：注意事項：簽發(fā)人為主要負責人：指行政機關的正職或者主持工作的負責人篇幅要精短：“請示”以千字（不超過3頁紙）為佳，力求短小精悍，主旨突出一般只寫一個主送機關。需要同時送其他機關的，應當用抄送形式，但不得抄送公文制發(fā)部門的下級機關。比如，市交通委向市政府報請示，可以抄送市發(fā)展改革委，但不應抄送路政局請示、報告和意見注意事項：請示、報告和意見注意事項：請示應當一文一事。只請示反映一個問題，有利于上級機關審閱、批示和答復。因為不同的請示事項往往涉及不同的分管領導同志和辦理部門，有的審批程序也不一樣，所以不能多項請示合并為一個公文報送請示事項涉及其他部門職權(quán)范圍的，應經(jīng)過協(xié)商并取得一致，未取得一致的應當在請示中說明；未經(jīng)協(xié)商的，上級機關不予受理。如：市交通委向市政府行文，涉及到立項、資金等內(nèi)容，必須與發(fā)改、財政溝通，如有分歧，主要負責人應出面協(xié)調(diào)；仍未達成一致，可以在文中注明。但這個程序不可省略請示、報告和意見注意事項：請示、報告和意見一、擬成立迎接“十二五”全國干線公路養(yǎng)護管理檢查工作領導小組，由張延昆副市長任組長，王成國副秘書長、周正宇主任任常務副組長，市財政局、市交通委、市公安交管局和各遠郊區(qū)縣政府主管領導任副組長。二、請市政府審議并印發(fā)《北京市迎接“十二五”全國干線公路養(yǎng)護管理檢查工作方案》。三、擬于2015年3月底前由張延昆副市長主持召開迎檢工作動員會，會議主持人由王成國副秘書長擔任。妥否，請批示。例一、擬成立迎接“十二五”全國干線公路養(yǎng)護管理檢查工作領導小組函適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項不相隸屬機關，包括平級機關和其他沒有行政隸屬、業(yè)務主管關系的機關。函的結(jié)束語是固定的：專此函達。專此函達，請予審復。專此函復。特此函告。找準門：受文單位一定要準確寫清事：事項一定要具體少議論：一般比較簡短，有一說一，不宜展開論述別弄混：“函”與“請示”務必分清。向上級機關申請批準用“請示”，向平行和沒有隸屬關系的機關請求批準事項用“函”還有一些管人、管錢、管審批的部門，比如市編辦、市發(fā)改、國土等部門，都屬于平級單位或者不相隸屬機關，都應當用“函”注意事項函適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和紀要適用于記載會議主要情況和議定事項會議紀要與會議記錄的區(qū)別：紀要是記下“要”點，記錄是“錄”下發(fā)言。系統(tǒng)化、條理化、理論化是紀要的特點寫作要領：真實準確反映會議內(nèi)容。要尊重會議客觀實際，不可擅自增刪會議內(nèi)容綜合、歸納、明確會議決定事項。從研究解決主要問題、參會人員的意見、主持人總結(jié)性講話中概括出會議決定事項內(nèi)容條理清晰，層次分明，文字準確、精煉紀要紀要適用于記載會議主要情況和議定事項紀要首先要了解公文有哪些作用？一、規(guī)范行為作用二、領導與指導作用三、公務聯(lián)系作用四、宣傳教育作用五、憑據(jù)和記載作用四、公文寫作的方法和步驟首先要了解公文有哪些作用？一、規(guī)范行為作用四、公文寫作的方法在決定擬寫一份公文時，下筆之前首先要弄清公文的主題和發(fā)文的目的，要很好地理解領導的意圖，有不清楚的地方，應及時請示，詢問明白。然后按步驟著手寫作:確定中心內(nèi)容：主要解決什么問題？主要的指導思想和解決問題的主要原則、措施是什么？匯報情況時打算重點反映什么問題？請示事項時擬請上級機關主要解決什么問題等文種的確定和寫作：是請示工作還是報告情況？是發(fā)布規(guī)章還是提出意見？是聯(lián)系工作還是通報情況？對方單位是上級機關還是下級機關，或者是不相隸屬的單位和機關等。不同的目的應選擇不同的文種，不同文種的寫法是不同的在決定擬寫一份公文時，下筆之前首先要弄清公文的主北京市交通委員會關于公共交通票制票價改革相關配套工作進展情況的報告郭金龍書記：第一段：實施公共交通票制票價改革是市委市政府的重要決策。市交通委深入研究我市公共交通運營成本、乘客乘坐距離分布、換乘相關數(shù)據(jù)等運營情況，提出以多乘坐多付費、保障運營安全、合理分攤和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主要原則的公共交通票制票價改革建議方案，于6月份報市發(fā)展改革委，并配合開展公開征集意見和輿論宣傳工作。經(jīng)過前期深入調(diào)研、廣泛征求意見、不斷修訂完善，發(fā)改、財政、交通等部門密切配合，初步形成了目前的改革方案。同時，為確保票制票價改革順利實施，舉全委之力，從技術(shù)保障、提升服務等方面開展了一系列工作，現(xiàn)將有關情況報告如下：一、突出關鍵設備改造，收費系統(tǒng)技術(shù)改造有序推進二、做好風險防控，確保改革實施初期秩序良好三、遠近措施相結(jié)合，穩(wěn)步提升公交服務水平四、啟動國企改革，推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級五、適應動態(tài)調(diào)整需要，啟動后續(xù)技術(shù)改造工程結(jié)束語：我委將與發(fā)改等部門一起，全力做好后續(xù)的價格聽證會組織、配套政策完善、軟硬件設施改造等各項工作，確保票制票價改革順利出臺和實施。第一版北京市交通委員會關于公共交通票制票價改革相關配套工作進展情況北京市交通委員會關于公共交通票制票價改革相關工作情況的報告金龍書記：第一段：公共交通票制票價改革是北京市落實習近平總書記指示精神的一項重大決策，主要目的是積極引導公交資源配置，促進公共交通可持續(xù)發(fā)展。9月17日市委常委會審議了《公共交通票制票價改革方案》。按照您的指示，現(xiàn)將市交通委相關工作情況報告如下：一、高度重視，研究提出和修改完善改革方案二、組織實施AFC系統(tǒng)等關鍵設備的技術(shù)改造三、開展票制票價規(guī)則的修訂四、制訂提升公交服務水平的意見五、做好確保公交票改順利實施的相關準備工作六、推動公交集團的企業(yè)改革工作公交票改工作方案基本確定，方案出臺和落實工作責任重大、任務艱巨。為適應公交票制票價動態(tài)調(diào)整，以及支持高低峰票價等需求，明年還將啟動AFC系統(tǒng)二期改造工程。我委將全力以赴，全面完成各項工作任務，確保票制票價改革順利實施。第二版北京市交通委員會關于公共交通票制票價改革相關工作情況的報告第北京市交通委員會關于公共交通票制票價改革相關工作情況的報告郭金龍書記：第一段：遵囑，現(xiàn)將市交通委開展的公交票改相關工作情況匯報如下：一、高度重視，研究提出改革建議方案二、組織實施AFC系統(tǒng)一期技術(shù)改造三、做好相關配套準備工作四、修訂有關規(guī)章五、制訂提升公交服務水平的意見六、推動公交集團的企業(yè)改革工作結(jié)束語：我委將全力以赴，按照市委、市政府的部署，全面完成各項工作任務，確保此次票改工作順利實施。特此報告。第三版北京市交通委員會關于公共交通票制票價改革相關工作情況的報告第謝謝大家謝謝大家公文處理常見問題分析2015年9月公文處理常見問題分析2015年9月目錄公文的定義1公文格式和行文規(guī)則中常見問題2常用文種的注意事項3公文寫作的步驟方法4目錄公文的定義1公文格式和行文規(guī)則中常見問題2常用文種黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況的重要工具一、公文的定義黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定二、公文格式中常見的4個問題公文一般由18個要素組成。其中最常見的錯誤有：2.標題將需要領導批示的文件寫成“報告”×

正確的是應使用“請示”或“意見”√

按照政府工作規(guī)則相關規(guī)定：對于“請示”和請示類“意見”，領導圈閱代表同意；對于“報告”，圈閱代表閱知，不代表同意1.簽發(fā)人。所有上行文、重要的平行文和下行文均應由主要領導簽發(fā)。如：中心報市交通委、市交通委報市委市政府的正式公文。二、公文格式中常見的4個問題公文一般由18個要素組成。其中最2.標題公文標題結(jié)構(gòu)的三要素：發(fā)文機關+事由+文種如：國務院關于印發(fā)2010年工作要點的通知缺少發(fā)文機關2.標題缺少發(fā)文機關轉(zhuǎn)發(fā)文件標題中，不應出現(xiàn)2個“關于”或2個“通知”

如：市交通委需要轉(zhuǎn)發(fā)一個文件：《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門關于加強見義勇為人員權(quán)益保護工作意見的通知》

文件標題應為《北京市交通委員會轉(zhuǎn)發(fā)市政府辦公廳關于加強見義勇為人員權(quán)益保護工作文件的通知》

即：發(fā)文機關+轉(zhuǎn)發(fā)+被轉(zhuǎn)發(fā)單位+關于+事項+文件+的通知

轉(zhuǎn)發(fā)文件標題中，不應出現(xiàn)2個“關于”或2個“通知”3.主送機關直接寫“各相關單位”，讓人看不懂要發(fā)給誰不同級別、類型的發(fā)送對象混在一起發(fā)文，比如“北京鐵路局、路政局、各區(qū)縣政府”等等，無法確定使用什么文種，文件中的語氣、要求等都無法統(tǒng)一4.正文文中小標題層次需要依次使用：一、（一）1.（1）第一層序號及標題使用三號黑體，二層用三號楷體GB2312，三層及以下用三號仿宋GB2312。文字均不應加粗。如只有兩級，應使用“一、”“1.”文中：應使用規(guī)范簡稱。如：市發(fā)展改革委，市園林綠化局。可以參照首都之窗網(wǎng)頁3.主送機關4.正文行文規(guī)則中常見的問題發(fā)文過多。按照中央八項規(guī)定，精簡公文是重要一項內(nèi)容發(fā)文規(guī)格提高。主要表現(xiàn)在局部利益全局化、部門工作全局化。比如，交通委自己發(fā)文可以解決的，不要報請市政府發(fā)文。中心可以自己發(fā)文解決的，不建議以市交通委名義發(fā)文向領導個人報送的文偏多。除上級機關負責人明確交辦的個別事項要求報送他本人，或者敏感絕密事項、重大突發(fā)事項和部分涉外事項外，不得向上級機關領導行文行文規(guī)則中常見的問題發(fā)文過多。按照中央八項規(guī)定，精簡公文是重應以正式公文形式報送例1應以正式公文形式報送例1例2例2例3規(guī)范名稱：市交通委

或北京市交通委員會例3規(guī)范名稱：市交通委12十二月2022按來源分:收文、發(fā)文按行文關系分:上行文、平行文、下行文按閱讀范圍分:公布性文件、內(nèi)部文件、機密文件三、常用文種的注意事項上行文包括請示、報告2種下行文包括決議、決定、命令、公報、公告、通告、通報、批復8種平行文包括議案、函2種11十二月2022按來源分:收文、發(fā)文三、常用文種的3種例外情況：通知一般作為下行文，也可作為平行文意見可作為上行文、平行文、下行文紀要一般發(fā)至參會單位和其他相關單位，無固定行文方向3種例外情況：注意事項：簽發(fā)人為主要負責人：指行政機關的正職或者主持工作的負責人篇幅要精短：“請示”以千字（不超過3頁紙）為佳，力求短小精悍，主旨突出一般只寫一個主送機關。需要同時送其他機關的，應當用抄送形式，但不得抄送公文制發(fā)部門的下級機關。比如，市交通委向市政府報請示，可以抄送市發(fā)展改革委，但不應抄送路政局請示、報告和意見注意事項：請示、報告和意見注意事項：請示應當一文一事。只請示反映一個問題，有利于上級機關審閱、批示和答復。因為不同的請示事項往往涉及不同的分管領導同志和辦理部門，有的審批程序也不一樣，所以不能多項請示合并為一個公文報送請示事項涉及其他部門職權(quán)范圍的，應經(jīng)過協(xié)商并取得一致，未取得一致的應當在請示中說明；未經(jīng)協(xié)商的，上級機關不予受理。如：市交通委向市政府行文，涉及到立項、資金等內(nèi)容，必須與發(fā)改、財政溝通，如有分歧，主要負責人應出面協(xié)調(diào)；仍未達成一致，可以在文中注明。但這個程序不可省略請示、報告和意見注意事項：請示、報告和意見一、擬成立迎接“十二五”全國干線公路養(yǎng)護管理檢查工作領導小組，由張延昆副市長任組長，王成國副秘書長、周正宇主任任常務副組長，市財政局、市交通委、市公安交管局和各遠郊區(qū)縣政府主管領導任副組長。二、請市政府審議并印發(fā)《北京市迎接“十二五”全國干線公路養(yǎng)護管理檢查工作方案》。三、擬于2015年3月底前由張延昆副市長主持召開迎檢工作動員會，會議主持人由王成國副秘書長擔任。妥否，請批示。例一、擬成立迎接“十二五”全國干線公路養(yǎng)護管理檢查工作領導小組函適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項不相隸屬機關，包括平級機關和其他沒有行政隸屬、業(yè)務主管關系的機關。函的結(jié)束語是固定的：專此函達。專此函達，請予審復。專此函復。特此函告。找準門：受文單位一定要準確寫清事：事項一定要具體少議論：一般比較簡短，有一說一，不宜展開論述別弄混：“函”與“請示”務必分清。向上級機關申請批準用“請示”，向平行和沒有隸屬關系的機關請求批準事項用“函”還有一些管人、管錢、管審批的部門，比如市編辦、市發(fā)改、國土等部門，都屬于平級單位或者不相隸屬機關，都應當用“函”注意事項函適用于不相隸屬機關之間商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和紀要適用于記載會議主要情況和議定事項會議紀要與會議記錄的區(qū)別：紀要是記下“要”點，記錄是“錄”下發(fā)言。系統(tǒng)化、條理化、理論化是紀要的特點寫作要領：真實準確反映會議內(nèi)容。要尊重會議客觀實際，不可擅自增刪會議內(nèi)容綜合、歸納、明確會議決定事項。從研究解決主要問題、參會人員的意見、主持人總結(jié)性講話中概括出會議決定事項內(nèi)容條理清晰，層次分明，文字準確、精煉紀要紀要適用于記載會議主要情況和議定事項紀要首先要了解公文有哪些作用？一、規(guī)范行為作用二、領導與指導作用三、公務聯(lián)系作用四、宣傳教育作用五、憑據(jù)和記載作用四、公文寫作的方法和步驟首先要了解公文有哪些作用？一、規(guī)范行為作用四、公文寫作的方法在決定擬寫一份公文時，下筆之前首先要弄清公文的主題和發(fā)文的目的，要很好地理解領導的意圖，有不清楚的地方，應及時請示，詢問明白。然后按步驟著手寫作:確定中心內(nèi)容：主要解決什么問題？主要的指導思想和解決問題的主要原則、措施是什么？匯報情況時打算重點反映什么問題？請示事項時擬請上級機關主要解決什么問題等文種的確定和寫作：是請示工作還是報告情況？是發(fā)布規(guī)章還是提出意見？是聯(lián)系工作還是通報情況？對方單位是上級機關還是下級機關，或者是不相隸屬的單位和機關等。不同的目的應選擇不同的文種，不同文種的寫法是不同的在決定擬寫一份公文時，下筆之前首先要弄清公文的主北京市交通委員會關于公共交通票制票價改革相關配套工作進展情況的報告郭金龍書記：第一段：實施公共交通票制票價改革是市委市政府的重要決策。市交通委深入研究我市公共交通運營成本、乘客乘坐距離分布、換乘相關數(shù)據(jù)等運營情況，提出以多乘坐多付費、保障運營安全、合理分攤和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主要原則的公共交通票制票價改革建議方案，于6月份報市發(fā)展改革委，并配合開展公開征集意見和輿論宣傳工作。經(jīng)過前期深入調(diào)研、廣泛征求意見、不斷修訂完善，發(fā)改、財政、交通等部門密切配合，初步形成了目前的改革方案。同時，為確保票制票價改革順利實施，舉全委之力，從技術(shù)保障、提升服務等方面開展了一系列工作，現(xiàn)將有關情況報告如下：一、突出關鍵設備改造，收費系統(tǒng)技術(shù)改造