以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)課件

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

著力破解人事領(lǐng)域前沿?zé)狳c(diǎn)問題吳德貴研究員

中國人事科學(xué)研究院正司級(jí)副院長

人力資源和社會(huì)保障部12/14/20221以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

著力破解人事領(lǐng)域前沿?zé)狳c(diǎn)問題人力資源和12003年，黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀重大命題。黨的十七大把科學(xué)發(fā)展觀寫進(jìn)了黨代會(huì)報(bào)告和黨章的總綱部分，作為中國特色社會(huì)主義理論體系的三個(gè)重要組成部分之一，確定為全黨一切工作的重要指導(dǎo)方針。根據(jù)黨中央的統(tǒng)一部署，一場學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)正在全國范圍內(nèi)有條不紊地展開，可以預(yù)料：這場活動(dòng)對(duì)于推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)健康持續(xù)地發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。12/14/202222003年，黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀重大命題。黨的十在全黨開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，著眼中國的長遠(yuǎn)發(fā)展，在總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐特別是改革開放三十年的實(shí)踐、分析我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)階段性特征、借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作出的重大戰(zhàn)略決策?？茖W(xué)發(fā)展觀，既是對(duì)三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，又是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)；既是同馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，又是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。12/14/20223在全黨開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是以胡錦濤同志為總書記的黨學(xué)習(xí)好實(shí)踐好科學(xué)發(fā)展觀，既有宏觀意義又有微觀意義，既有現(xiàn)實(shí)意義又有深遠(yuǎn)意義，既有國內(nèi)意義又有國際意義。學(xué)習(xí)好實(shí)踐好科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)系到國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到民族的偉大復(fù)興，關(guān)系到子孫后代的生存環(huán)境。學(xué)習(xí)好是前提，實(shí)踐好是關(guān)鍵。突出實(shí)踐性，是本次活動(dòng)區(qū)別于以往一切活動(dòng)的顯著特點(diǎn)。一定要緊密聯(lián)系世情國情國情地方情部門情單位情個(gè)人情，把此次活動(dòng)作為提高思想水平、解決突出問題、促進(jìn)健康發(fā)展、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的極好機(jī)會(huì)，在運(yùn)用理論武裝頭腦、運(yùn)用理論解決問題、運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐、運(yùn)用理論推動(dòng)工作四個(gè)方面狠下功夫，務(wù)求取得實(shí)效。12/14/20224學(xué)習(xí)好實(shí)踐好科學(xué)發(fā)展觀，既有宏觀意義又有微觀意義，既有現(xiàn)實(shí)意

一、要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵二、要正確認(rèn)識(shí)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革三、要深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略四、要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)人才五、要著力加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)六、要加快推行政府績效評(píng)估七、要整體推進(jìn)干部人事制度改革八、要繼續(xù)深化收入分配改革九、要積極構(gòu)建現(xiàn)代人事價(jià)值體系十、要統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)人事工作交流內(nèi)容12/14/20225一、要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵交12/13/2022一、要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵中央的要求部里的部署個(gè)人的認(rèn)識(shí)12/14/20226一、要全面把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵12/13/20226（一）中央的要求錦濤同志提出的總體要求。2008年9月19日胡錦濤總書記在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)暨省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話，針對(duì)存在的四個(gè)問題提出了六個(gè)進(jìn)一步和四個(gè)堅(jiān)持的要求：12/14/20227（一）中央的要求12/13/20227四個(gè)問題是：一是一些黨員、干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性還不高，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理解還不夠深入；二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)、能力素質(zhì)與推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的要求還不適應(yīng)；三是一些影響和制約科學(xué)發(fā)展的問題還比較突出；四是保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制還不夠健全。六個(gè)進(jìn)一步是：1.進(jìn)一步深刻理解貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義；2.進(jìn)一步抓好發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)；3.進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好。發(fā)展好最廣大人民的根本利益；4.進(jìn)一步堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新；5.進(jìn)一步提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)；6.進(jìn)一步動(dòng)員廣大人民群眾投身科學(xué)發(fā)展的偉大實(shí)踐。12/14/20228四個(gè)問題是：一是一些黨員、干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性還不四個(gè)堅(jiān)持是：1.堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨，努力在對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)上取得新的提高；2.堅(jiān)持突出實(shí)踐特色，努力在解決群眾反映強(qiáng)烈、影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題上取得新突破；3.堅(jiān)持推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力在構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制上取得新的進(jìn)展；4.堅(jiān)持將黨性、重品行、作表率，努力在改進(jìn)作風(fēng)上取得新的成效。12/14/2022912/13/20229溫家寶同志提出貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀六個(gè)重大問題12/14/20221012/13/202210一、必須加強(qiáng)和改善宏觀管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期又好又快發(fā)展二、必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。三、必須下大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。四、必須堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本國策，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。五、必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，著力發(fā)展以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)。六、必須深化改革開放，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。12/14/202211一、必須加強(qiáng)和改善宏觀管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期又好又快發(fā)展12/1我國自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的幾個(gè)數(shù)據(jù)我國經(jīng)濟(jì)增長的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅為39%，而其他創(chuàng)新型國家則高達(dá)70%以上?？萍即髸?huì)提出到2020年要達(dá)到60％以上。我國擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅為萬分之三，企業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度高達(dá)50％，創(chuàng)新型國家平均30％以下，美國、日本５％左右。我國科技成果轉(zhuǎn)化率平均僅為20%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，專利技術(shù)的交易率也只有5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。12/14/202212我國自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的幾個(gè)數(shù)據(jù)我國經(jīng)濟(jì)增長的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率僅我國的發(fā)明專利太少。原科技部長徐冠華說：在產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，我國的發(fā)明專利只有日本、美國的1/30，韓國的1/4。特別是高新技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)明專利大部分或絕大部分為跨國公司所有。本土的中國人至今與諾貝爾無緣。2001年，諾貝爾獎(jiǎng)實(shí)行100周年的時(shí)候聯(lián)合國曾經(jīng)公布過一組數(shù)字，全世界共有476個(gè)得主，其中360枚被5個(gè)國家壟斷了。他們是：美國195個(gè)，英國68個(gè)，德國61個(gè)，法國26個(gè)，俄羅斯10個(gè)。盡管楊振寧、李政道、丁肇中、朱棣文、崔琦等一批華人已先后在國外得到了諾貝爾獎(jiǎng)，但是本土的中國人至今沒有實(shí)現(xiàn)零的突破。12/14/202213我國的發(fā)明專利太少。原科技部長徐冠華說：在產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，我國人力資源能力水平分級(jí)中國人力資源能力系數(shù)十年一覽表年份人力資源能力系數(shù)19906.1119946.3019956.3719966.6719976.8819986.8919996.98人力資源能力系數(shù)國家或地區(qū)人力資源能力水平大于30極強(qiáng)20-30很強(qiáng)15-20較強(qiáng)10-15中等5-10較弱小于5很弱12/14/202214人力資源能力水平分級(jí)中國人力資源能力系數(shù)十年一覽表年份（二）部里的部署主題：開發(fā)人力資源，推進(jìn)民生建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。重點(diǎn)解決六個(gè)問題：1.積極促進(jìn)就業(yè)；2.完善社會(huì)保障體系；3.完善工資收入分配制度；4.推進(jìn)人事制度改革；5.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)；6.發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。努力取得五個(gè)成效：一是思想認(rèn)識(shí)要新提高；二是解決難題要有新突破；三是體制機(jī)制建設(shè)要有新進(jìn)展；四是工作作風(fēng)要有新轉(zhuǎn)變；五是工作能力要有新提高。12/14/202215（二）部里的部署主題：開發(fā)人力資源，推進(jìn)民生建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)尹蔚民部長對(duì)部內(nèi)提出四項(xiàng)要求2008年10月22日，尹蔚民部長在部內(nèi)第一期學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀培訓(xùn)班上提出，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)部內(nèi)建設(shè)。尹部長說，兩部整合不是拼盤，是有機(jī)組合。不是機(jī)械組合，是化學(xué)組合。并就如何實(shí)現(xiàn)新部融合提出了四項(xiàng)具體要求：一是思想上要形成共識(shí)。要把思想統(tǒng)一到中央行政體制改革、國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和三定方案上來。要?dú)v史的看辨證的看，要向前看。要說新部的話。要站在新的起點(diǎn)上。12/14/202216尹蔚民部長對(duì)部內(nèi)提出四項(xiàng)要求2008年10月22日，尹蔚民部二是工作上要形成合力。我們真的是大部，部領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)排第二，比外交部少1個(gè)。54個(gè)司級(jí)單位。2個(gè)國家局。兩大領(lǐng)域8個(gè)方面都涉及到人。責(zé)任重大，使命光榮。靠全部職工，靠全系統(tǒng)的同志。要把力量凝聚起來，形成合力。加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，圍繞中心，服務(wù)大局。到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，報(bào)告德江批示：很好，完全贊成。三是制度上要形成統(tǒng)一。要制定新部的制度，解決盲目性和隨意性。用制度管人管錢管物。制度沒有絕對(duì)的好和不好。國家的統(tǒng)一首先是憲法的統(tǒng)一，國體國歌政體的統(tǒng)一。四是文化要上形成風(fēng)格。組織文化建設(shè)。積極向上的，公開公平的，富有活力的，團(tuán)結(jié)奮斗的，非常融洽的。打造軟實(shí)力。重視精神的力量。12/14/202217二是工作上要形成合力。我們真的是大部，部領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)排第二，比人力資源社會(huì)保障部黨組

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀九個(gè)調(diào)研課題1.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題――尹蔚民2.建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源和社會(huì)保障信息系統(tǒng)問題――孫寶樹3.企業(yè)工資收入分配和勞動(dòng)權(quán)益保障問題――楊志明4.就業(yè)政策落實(shí)完善和人力資源市場建設(shè)問題――張小建5.公務(wù)員制度改革問題――楊士秋6.人才隊(duì)伍建設(shè)和事業(yè)單位人事制度改革問題――王曉初7.事業(yè)單位績效工資制度改革問題――何憲8.完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度問題――胡曉義9.社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管問題――袁彥鵬12/14/202218人力資源社會(huì)保障部黨組

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀九個(gè)調(diào)研課題1.建（三）個(gè)人的認(rèn)識(shí)規(guī)定性內(nèi)涵對(duì)規(guī)定性內(nèi)涵的理解12/14/202219（三）個(gè)人的認(rèn)識(shí)12/13/202219規(guī)定性內(nèi)涵第一要義是發(fā)展；核心是以人為本；基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)；根本方法是統(tǒng)籌兼顧。12/14/202220規(guī)定性內(nèi)涵12/13/202220對(duì)發(fā)展的理解發(fā)展的概念是上個(gè)世紀(jì)50年代形成的，把不同的國家分為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家。發(fā)展中國家人口占80％以上、地域占70％以上。亞非拉國家走上了工業(yè)化道路。由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)再向現(xiàn)代社會(huì)變遷。中國的發(fā)展路徑是：社會(huì)主義初級(jí)階段向工業(yè)化信息化階段再向社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)軍。社會(huì)主義現(xiàn)代化有雙重規(guī)定性：第一，通過工業(yè)化和信息化實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的工程；第二，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)全面進(jìn)步的過程。缺一不可?；诔跫?jí)階段的科學(xué)判斷基于經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)基于歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)基本結(jié)論12/14/202221對(duì)發(fā)展的理解發(fā)展的概念是上個(gè)世紀(jì)50年代形成的，把不同的國家基于初級(jí)階段的科學(xué)判斷國家人均GDP是中國的倍數(shù)中國2460日本4100016.66美國4600018.99盧森堡8000032.527個(gè)最發(fā)達(dá)國家4000016.262007年部分國家人均GDP12/14/202222基于初級(jí)階段的科學(xué)判斷中國2460日本4100016.66美基于經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)馬克思講過，工業(yè)發(fā)達(dá)國家向工業(yè)不發(fā)達(dá)國家所顯示的只是后者未來的景象。12/14/202223基于經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)馬克思講過，工業(yè)發(fā)達(dá)國家向工業(yè)不發(fā)達(dá)國家基于歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)1957到1978年間，成績也有，如兩彈一星＋工業(yè)體系，但總體是不成功的。1978年人均GDP：中國是200美元，韓國1萬美元，差距極其懸殊。1978年到2007年中國進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。30年GDP年均增長近10％，同時(shí)我們付出了沉重的代價(jià)。今天進(jìn)入又好又快發(fā)展新時(shí)期，科學(xué)發(fā)展提上重要日程。12/14/202224基于歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)1957到1978年間，成績也有，如兩基本結(jié)論發(fā)展是關(guān)鍵，前提要科學(xué)。發(fā)展是硬道理，硬發(fā)展沒道理。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，科學(xué)發(fā)展是第一要求。發(fā)展既要快，更要好。又好又快，先好后快。12/14/202225基本結(jié)論發(fā)展是關(guān)鍵，前提要科學(xué)。12/13/202225對(duì)以人為本的理解以人為本思想不是共產(chǎn)黨創(chuàng)造的，古人管仲最早提出。20世紀(jì)50年代西方管理思想核心就是以人為本。我們黨只是用歷史唯物主義的觀點(diǎn)對(duì)以人為本作出了新的解釋，突出體現(xiàn)在17大報(bào)告中講到的三個(gè)“人民”：改革為了人民，改革依靠人民，改革成果人民共享。如同“實(shí)事求是”一樣，原本就是古代成語，是毛澤東同志用辯證唯物主義的觀點(diǎn)對(duì)它作出了新的解釋，并把它確定為我們黨的思想路線。以人為本有別于以物為本。是扭轉(zhuǎn)重物輕人傾向的必然要求。分配不公問題，人的價(jià)值和生命重視不夠問題，都不符合以人為本要求。12/14/202226對(duì)以人為本的理解以人為本思想不是共產(chǎn)黨創(chuàng)造的，古人管仲最早提中國的煤產(chǎn)量占世界的35％，礦難事故卻占世界的80％。帶血的GDP。山西新任省長提出要洗掉帶血的GDP。胡總書記2008年9月19日批示：“安全生產(chǎn)，以人為本?！本驮谕瑫r(shí)，9月19、20、21日三天，深圳、河南、黑龍江又發(fā)生三期事故，100多人死于非命。實(shí)現(xiàn)一切人自由而全面的發(fā)展，是馬克思主義的最高命題，也是人事人才工作的最高命題。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)人的全面發(fā)展相統(tǒng)一，是現(xiàn)代人才工作的根本任務(wù)。以人為本的人，應(yīng)該是最廣大人民群眾。維護(hù)人的利益，應(yīng)該是最廣大人民的根本利益。根本利益包括國家利益民族利益整體利益長遠(yuǎn)利益。任何政黨任何組織任何時(shí)候都無法滿足每一個(gè)人的個(gè)體利益。12/14/202227中國的煤產(chǎn)量占世界的35％，礦難事故卻占世界的80％。帶血的基本結(jié)論發(fā)展必須把依靠人作為根本前提。發(fā)展必須把提高人作為根本途徑。發(fā)展必須把尊重人作為根本準(zhǔn)則。發(fā)展必須把為了人作為根本目的。12/14/202228基本結(jié)論發(fā)展必須把依靠人作為根本前提。12/13/20222對(duì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的理解全面發(fā)展。從三位一體到四位一體再到五位一體。經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政治建設(shè)，文化建設(shè)，社會(huì)建設(shè)，生態(tài)建設(shè)。全面發(fā)展要求：不能單打一，要學(xué)會(huì)彈鋼琴，做到全面論與重點(diǎn)論的結(jié)合。全面發(fā)展要求：要破除“唯GDP論”“GDP崇拜論”。12/14/202229對(duì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的理解全面發(fā)展。從三位一體到四位一體再到五位GDP四個(gè)不能GDP有時(shí)不能準(zhǔn)確說明問題，比如抗震救災(zāi)。GDP有時(shí)不能反映成本。比如中國GDP21萬億，占世界5.5％，與能耗不成比例。能源消耗占世界的15％，鋼鐵消耗占世界的30％，水泥消耗占世界的54％。GDP有時(shí)不能反映質(zhì)量。河北三鹿牛奶造成1萬多孩子膽結(jié)石。GDP有時(shí)不能解決公平。分配領(lǐng)域差距在拉大。12/14/202230GDP四個(gè)不能GDP有時(shí)不能準(zhǔn)確說明問題，比如抗震救災(zāi)。12要實(shí)事求是看待GDP與發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系GDP是世界上通用的衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，到目前還沒有可以取代的指標(biāo)，綠色GDP不好操作。要增加節(jié)能減排降污。正確認(rèn)識(shí)：GDP增長不等于發(fā)展但發(fā)展離不開GDP；GDP增長仍具有重要意義。就業(yè)是民生之本，GDP增加1，就業(yè)增加100萬人。12/14/202231要實(shí)事求是看待GDP與發(fā)展內(nèi)在聯(lián)系GDP是世界上通用的衡量經(jīng)怎樣才能科學(xué)發(fā)展呢？1、要建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系；2、要建立符合科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系；3、要深化財(cái)稅改革，改變分灶吃飯帶來的片面追求GDP傾向；4、要解決不同區(qū)域的功能定位問題，建立限制開發(fā)和禁止開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。12/14/202232怎樣才能科學(xué)發(fā)展呢？1、要建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)何為協(xié)調(diào)發(fā)展？協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)，即比例適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理。不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)、不同領(lǐng)域在規(guī)模、速度、程度上有機(jī)協(xié)調(diào)。五個(gè)指頭長短不一叫協(xié)調(diào)，一樣長叫不協(xié)調(diào)，中指要是短也不協(xié)調(diào)。西班牙衛(wèi)生公平，城鄉(xiāng)一律按人口配備醫(yī)生，800人1個(gè)內(nèi)科醫(yī)生，500人1個(gè)牙科一生，400人1個(gè)兒科醫(yī)生。怎樣才能堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展呢？調(diào)整結(jié)構(gòu)。優(yōu)化重大經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系。搞好五個(gè)統(tǒng)籌。改變二元結(jié)構(gòu)。12/14/202233何為協(xié)調(diào)發(fā)展？協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)，即比例適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理。不同地區(qū)、不何為可持續(xù)發(fā)展？可持續(xù)。17大報(bào)告的論述。中國耕地占世界1/3，草地占1/2，水域占1/4，海洋占1/10。無河不枯。無水不污。1億人呼吸不到潔凈空氣，7億人喝不上達(dá)標(biāo)的水。節(jié)約型、友好型城市建設(shè)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。12/14/202234何為可持續(xù)發(fā)展？可持續(xù)。17大報(bào)告的論述。中國耕地占世界1/對(duì)統(tǒng)籌兼顧的理解統(tǒng)籌兼顧，是科學(xué)發(fā)展的根本方法。人事人才工作的科學(xué)發(fā)展，同樣需要統(tǒng)籌兼顧。具體要做到：整體謀劃干部人事制度改革系統(tǒng)推進(jìn)干部人事事業(yè)發(fā)展全面提升人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)人事人才工作12/14/202235對(duì)統(tǒng)籌兼顧的理解統(tǒng)籌兼顧，是科學(xué)發(fā)展的根本方法。人事人相關(guān)認(rèn)識(shí)綜述1.科學(xué)發(fā)展觀要求全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四項(xiàng)建設(shè)，人力資源和社會(huì)保障在社會(huì)建設(shè)中作用舉足輕重。2.科學(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)籌兼顧好五個(gè)方面發(fā)展，人力資源和社會(huì)保障工作，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展三個(gè)方面可以發(fā)揮重要作用。

12/14/202236相關(guān)認(rèn)識(shí)綜述1.科學(xué)發(fā)展觀要求全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)3.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，政府需要準(zhǔn)確定位，不能以加強(qiáng)調(diào)控、實(shí)行統(tǒng)籌為由，過多進(jìn)行行政干預(yù)。有時(shí)候，寬松的環(huán)境更加有利于科學(xué)發(fā)展。4.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最重要的是解決決策科學(xué)問題，其次是解決立法科學(xué)問題。這兩個(gè)問題帶有關(guān)鍵性和根本性，不解決決策科學(xué)和立法科學(xué)問題，其他方面都難以科學(xué)發(fā)展。12/14/2022373.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，政府需要準(zhǔn)確定位，不能以加強(qiáng)調(diào)控、實(shí)5.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最重要的保證是切實(shí)推進(jìn)民主化進(jìn)程，充分集中民智。6.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要解決的問題不是要不要發(fā)展的問題，而是如何發(fā)展的問題。怎樣才能全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展問題。科學(xué)發(fā)展觀與黨的“實(shí)事求是”的思想路線是完全一致的。7.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，物質(zhì)文明發(fā)展要設(shè)底線，比如減排降污節(jié)能等，要破除發(fā)展代價(jià)論。不能先發(fā)展后治理。不要缺德的GDP和帶血的GDP。精神文明發(fā)展不能設(shè)底線，要繼續(xù)貫徹“雙百”方針。12/14/2022385.貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，最重要的保證是切實(shí)推進(jìn)民主化進(jìn)程，充8.科學(xué)發(fā)展恰逢其時(shí)。三十年成就巨大機(jī)遇前所未有第一，經(jīng)濟(jì)增長速度前所未有。中國經(jīng)濟(jì)30年年均增長9.88％，世界平均速度為3，發(fā)展中國家平均速度為5，發(fā)達(dá)國家平均為2。第二，經(jīng)濟(jì)規(guī)模變化前所未有。1978年GDP為3600億人民幣，2007年為24.9萬億人民幣。由第10位上升到第4位。第三，進(jìn)出口增長前所未有。1978年為206億美元，2007年為2.1萬億美元。由第27位上升到第3位。第四，貧困人口數(shù)量減少前所未有。1978年為2.5億人，2007年為1400萬人，貧困人口發(fā)生率從30.1％下降到1.2％。第五，城市化率前所未有。1978年為18％，2007年為44.9％。12/14/2022398.科學(xué)發(fā)展恰逢其時(shí)。12/13/202239發(fā)展中問題嚴(yán)峻挑戰(zhàn)前所未有第一，貧困差距前所未有?；嵯禂?shù)國際標(biāo)準(zhǔn)是：0絕對(duì)平均，02－03正常，04警戒線，06危險(xiǎn)，1極端危險(xiǎn)。我國2000年028，2004年0458，2007年047。第二，城鄉(xiāng)差距前所未有。1985年1.8倍，2000年2.8倍，2001年2.9倍，2002年3.22倍，2006年3.28倍，2007年3.33倍（絕對(duì)差距940元）。第三，就業(yè)壓力前所未有。目前，城市有2000萬人待業(yè)需要安置，農(nóng)村仍有1.5億人需要轉(zhuǎn)移。第四，三無農(nóng)民前所未有。無土地，無最低保障，3000－4000萬人。12/14/202240發(fā)展中問題嚴(yán)峻挑戰(zhàn)前所未有12/13/202240第五，資源短缺、環(huán)境污染前所未有。中國鋼產(chǎn)量1958年目標(biāo)是1070萬噸，2007年是4.9億噸（占全球的37％）。購買國外鐵礦石50％以上，國際市場持續(xù)漲價(jià)。中國2007年進(jìn)口石油2億噸，依存度達(dá)到50％，太高，很危險(xiǎn)。迫切要求＋現(xiàn)實(shí)可能。當(dāng)年王進(jìn)喜提出的口號(hào)需要改寫了：從太平洋重新?lián)炱鹗拓毨У拿弊影桑?2/14/202241第五，資源短缺、環(huán)境污染前所未有。中國鋼產(chǎn)量1958年目129.人力資源領(lǐng)域不符合科學(xué)發(fā)展要求的主要表現(xiàn)：一是重規(guī)劃輕實(shí)施；二是重?cái)?shù)量輕質(zhì)量；三是重素質(zhì)輕結(jié)構(gòu)；四是重使用輕培養(yǎng)；五是重外來人才輕本地人才；六是重使用輕激勵(lì)；七是重本土化輕國際化；八是重學(xué)歷輕能力。12/14/2022429.人力資源領(lǐng)域不符合科學(xué)發(fā)展要求的主要表現(xiàn)：一是重規(guī)劃輕實(shí)10.給部里的建議三大統(tǒng)籌是：1.統(tǒng)籌人力資源和社會(huì)保障兩大領(lǐng)域；2.統(tǒng)籌機(jī)關(guān)事業(yè)企業(yè)三類組織的相關(guān)管理；3.統(tǒng)籌部內(nèi)和系統(tǒng)內(nèi)的運(yùn)行規(guī)則。七大體系是：1.公共就業(yè)體系；2.公共服務(wù)體系；3.人力資源市場體系；4.收入分配體系；5.社會(huì)保障體系；6.法律法規(guī)體系；7.宏觀調(diào)控體系。12/14/20224310.給部里的建議12/13/202243二、要正確認(rèn)識(shí)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革根據(jù)黨的十七大和十七屆二中全會(huì)精神，經(jīng)十一屆全國人民代表大會(huì)一次會(huì)議討論通過，國務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革方案已付諸實(shí)施。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，加強(qiáng)能源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，整合完善工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點(diǎn)加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門。下面，從六個(gè)方面略加評(píng)述：12/14/202244二、要正確認(rèn)識(shí)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革根據(jù)黨的十七大和十七屆二中全（一）國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革前后部委對(duì)照表序號(hào)改革前部委改革后部委備注1外交部外交部2國防部國防部調(diào)整職能3發(fā)展改革委國家發(fā)展和改革委員會(huì)4教育部教育部5科技部科學(xué)技術(shù)不6國防科工委1工業(yè)與信息化部新組建17國家民委國家民族事務(wù)委員會(huì)8公安部公安部9安全部國家安全部10監(jiān)察部監(jiān)察部11民政部民政部12司法部司法部13財(cái)政部財(cái)政部14人事部2人力資源和社會(huì)保障部新組建212/14/202245（一）國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革前后部委對(duì)照表序號(hào)改革前部委改革后部委備15勞動(dòng)保障部3國土資源部16國土資源部環(huán)境保護(hù)部新組建317建設(shè)部4住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新組建418鐵道部交通運(yùn)輸部新組建519交通部5鐵道部20信息產(chǎn)業(yè)部6水利部21水利部農(nóng)業(yè)部22農(nóng)業(yè)部商務(wù)部23商務(wù)部文化部24文化部衛(wèi)生部調(diào)整職能25衛(wèi)生部國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)26人口計(jì)生委中國人民銀行27人民銀行審計(jì)署28審計(jì)署12/14/20224615勞動(dòng)保障部3國土資源部16國土資源部環(huán)境保護(hù)部新組建31（二）新一輪機(jī)構(gòu)改革三項(xiàng)主要任務(wù)轉(zhuǎn)變職能理順關(guān)系探索大部制12/14/202247（二）新一輪機(jī)構(gòu)改革三項(xiàng)主要任務(wù)轉(zhuǎn)變職能12/13/202（三）新一輪機(jī)構(gòu)改革四個(gè)基本目標(biāo)加強(qiáng)宏觀管理加強(qiáng)社會(huì)管理加強(qiáng)公共服務(wù)關(guān)注人民生計(jì)12/14/202248（三）新一輪機(jī)構(gòu)改革四個(gè)基本目標(biāo)加強(qiáng)宏觀管理12/13/2（四）新一輪機(jī)構(gòu)改革四個(gè)突出特點(diǎn)三個(gè)著眼一個(gè)體現(xiàn)一是著眼于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控以及重要領(lǐng)域的管理，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。合理配置宏觀調(diào)控部門的職能，形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系；完善工業(yè)和信息化管理體制，加快走新型工業(yè)化道路；加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)，保障能源安全；改進(jìn)交通運(yùn)輸管理，加快形成綜合交通運(yùn)輸體系；加大環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)等，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展創(chuàng)造良好條件。二是著眼于保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門建設(shè)。加強(qiáng)人力資源管理，建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和保障體系；加快建立住房保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)；理順食品藥品監(jiān)管體制，進(jìn)一步落實(shí)食品綜合監(jiān)督責(zé)任等，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。12/14/202249（四）新一輪機(jī)構(gòu)改革四個(gè)突出特點(diǎn)三個(gè)著眼一個(gè)體現(xiàn)12/13/三是著眼于探索實(shí)行大部門體制。對(duì)一些職能相近的部門進(jìn)行整合，實(shí)行綜合設(shè)置，整合完善重要行業(yè)管理體制，加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門，結(jié)合職能部門的調(diào)整和整合對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡和規(guī)范。四是體現(xiàn)了以人為本。以人為本主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：12/14/20225012/13/202250以人為本體現(xiàn)在哪里？一是對(duì)整個(gè)改革選取漸進(jìn)式策略，先試點(diǎn)，再推開，不搞一刀切，符合中國實(shí)際。二是不強(qiáng)求上下對(duì)口，給地方更多的自主選擇空間，體現(xiàn)了實(shí)事求是。三是此次改革只談機(jī)構(gòu)調(diào)整，只字沒談人員分流，給政府工作人員吃了定心丸，有利于隊(duì)伍穩(wěn)定。四是在改革方案中使用的是柔性字眼，如不再保留某某部，過去常用的撤消某某部的字眼沒有了。12/14/202251以人為本體現(xiàn)在哪里？一是對(duì)整個(gè)改革選取漸進(jìn)式策略，先試點(diǎn)，再（五）中國為什么要推行大部制？一是發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)的有益借鑒。日本12個(gè)部，美國15個(gè)部，英國17個(gè)部。二是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。簡政放權(quán)，給基層注入活力。市場經(jīng)濟(jì)呼喚小政府大社會(huì)。三是行政改革的必然結(jié)果。精簡、效能、統(tǒng)一，是我國歷次政府改革的既定方針。轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效率，降低成本，公開透明，是政府改革的基本目標(biāo)。只能越改越精，不能越改越多。12/14/202252（五）中國為什么要推行大部制？一是發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)的有益借鑒1982年政府機(jī)構(gòu)改革

主要的主要目標(biāo)是：提高政府工作效率，實(shí)現(xiàn)干部年輕化。其歷史性進(jìn)步可用三句話來概括：一是開始廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制；二是精簡了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；三是加快了干部隊(duì)伍年輕化建設(shè)步伐。第一次改革之后，國務(wù)院各部委正副職是一正二副至一正四副，部委領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡從64歲降到60歲，局級(jí)干部平均年齡從58歲降到50歲。本次改革沒有觸動(dòng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，政府職能沒有轉(zhuǎn)變。12/14/2022531982年政府機(jī)構(gòu)改革主要的主要目標(biāo)是：提高政府工作1988年政府機(jī)構(gòu)改革1988年的政府機(jī)構(gòu)改革是在推動(dòng)政治體制改革，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下進(jìn)行的。其歷史性的貢獻(xiàn)是首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題。由于后來一系列復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)原因，這一命題沒能得到破題，原定1989年開展地方機(jī)構(gòu)改革暫緩進(jìn)行。國務(wù)院在調(diào)整和減少工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門方面取得了進(jìn)展。如，撤消國家計(jì)委和國家經(jīng)委，組建新的國家計(jì)委。撤消煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部，組建能源部。撤消國家機(jī)械工業(yè)委員會(huì)和電子工業(yè)部，成立機(jī)械電子工業(yè)部。撤消勞動(dòng)人事部，建立國家人事部，組建勞動(dòng)部。撤消國家物資局，組建物資部。撤消城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，組建建設(shè)部。撤消航空工業(yè)部、航天工業(yè)部，組建航空航天工業(yè)部。撤消水利電力部，組建水利部。撤消隸屬于原國家經(jīng)委的國家計(jì)量局和國家標(biāo)準(zhǔn)局以及原國家經(jīng)委質(zhì)量局，設(shè)立國家技術(shù)監(jiān)督局。12/14/2022541988年政府機(jī)構(gòu)改革1988年的政府機(jī)構(gòu)改革是在推動(dòng)政治體1993年政府機(jī)構(gòu)改革這次改革是在我國首次提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下進(jìn)行的其歷史性貢獻(xiàn)在于:首次提出政府機(jī)構(gòu)改革的目的是適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。這次改革的一個(gè)重大舉措是，實(shí)行中紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公，進(jìn)一步理順了紀(jì)檢檢查與行政監(jiān)察的關(guān)系。這種做法，是統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置的重要方式之一。12/14/2022551993年政府機(jī)構(gòu)改革這次改革是在我國首次提出建立社會(huì)主義市但從學(xué)術(shù)角度觀察1993年的政府機(jī)構(gòu)改革“目的很清楚、目標(biāo)不明確”。建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要改革任務(wù)就是要減少、壓縮甚至撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，但1993年的機(jī)構(gòu)改革，這類部門合并、撤銷的少，保留、增加的多。如機(jī)械電子部合并本來是1988年改革的一個(gè)階段性成果，1993年改革時(shí)又被拆成兩個(gè)部——機(jī)械部和電子部；能源部本來是在1988年撤消了三個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的基礎(chǔ)上建立的，1993年改革又撤消能源部，設(shè)立了電力部和煤炭部。給人的印象是，目的與目標(biāo)背道而馳。12/14/202256但從學(xué)術(shù)角度觀察1993年的政府機(jī)構(gòu)改革“目的很清楚、目標(biāo)不1998年政府機(jī)構(gòu)改革鑒于當(dāng)時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出的現(xiàn)實(shí)，1998年中央人民政府實(shí)施了2008年之前涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機(jī)構(gòu)改革。改革的目的與目標(biāo)高度協(xié)調(diào)。推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目的，盡快結(jié)束專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門直接管理企業(yè)的體制是目標(biāo)。1998年改革歷史性的進(jìn)步是，政府職能轉(zhuǎn)變有了重大進(jìn)展，其突出體現(xiàn)是撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，共10個(gè)：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、冶金工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、地質(zhì)礦產(chǎn)部、林業(yè)部、中國輕工業(yè)總會(huì)、中國紡織總會(huì)。這樣，政企不分的組織基礎(chǔ)在很大程度上得以消除。到目前為止我們都還在享受這個(gè)成果。12/14/2022571998年政府機(jī)構(gòu)改革鑒于當(dāng)時(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為什么說撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門就是消除政企不分的組織基礎(chǔ)呢？眾多的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這些工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門可以說是資源配置的載體，是落實(shí)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的依托。但是在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，這類部門的存在不利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，不利于充分發(fā)揮企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)主體地位。在一定意義上說，撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門就是取消了國家與企業(yè)之間的“二道販子”，消除了政企不分的組織堡壘。12/14/202258為什么說撤銷工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門就是消除政企不分的組織基礎(chǔ)呢？眾2003年政府機(jī)構(gòu)改革這次政府機(jī)構(gòu)改革，是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。改革的目的是，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本。改革目標(biāo)是，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是，深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制，繼續(xù)推進(jìn)流通體制改革，加強(qiáng)食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)。這次改革重大的歷史進(jìn)步，在于抓住當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的突出問題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。比如，建立國資委，深化國有資產(chǎn)管理體制改革；建立銀監(jiān)會(huì)，建立監(jiān)管體制；組建商務(wù)部，推進(jìn)流通體制改革；組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，調(diào)整國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為國家直屬機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)食品藥品安全與安全生產(chǎn)監(jiān)管。12/14/2022592003年政府機(jī)構(gòu)改革這次政府機(jī)構(gòu)改革，是在加入世貿(mào)組織的大由于突如其來的非典導(dǎo)致這次政府機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。之后的政府機(jī)構(gòu)改革，以科學(xué)發(fā)展觀為價(jià)值導(dǎo)向，以建設(shè)服務(wù)型政府為目的，以全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，以全面履行政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能為基本途徑。正是在這個(gè)意義上，黨的17大報(bào)告中提出，“加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府”。2003年以前的改革開放時(shí)期，政府既創(chuàng)造環(huán)境，又在直接創(chuàng)造財(cái)富；新的時(shí)代發(fā)展對(duì)政府提出的新要求是，“政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財(cái)富”。12/14/202260由于突如其來的非典導(dǎo)致這次政府機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。之后五次改革的重要意義1982年以來這五次政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐，積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為改革目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵；堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)；堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，分步實(shí)施，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行改革。當(dāng)然也有一些教訓(xùn)。最大的教訓(xùn)在于，忽視了政府的社會(huì)管理與公共服務(wù)職能。12/14/202261五次改革的重要意義1982年以來這五次政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐，積累當(dāng)前需要解決六大問題第一，針對(duì)政府職能缺位、不到位的問題，強(qiáng)化社會(huì)管理、公共服務(wù)及涉外管理部門，在投入與編制方面予以傾斜。第二，針對(duì)政府職能越位、錯(cuò)位的問題，對(duì)一些越位、錯(cuò)位行使職能的政府部門實(shí)行“瘦身”。第三，針對(duì)一些政府職能在相關(guān)機(jī)構(gòu)間配置不合理的問題，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離又相互協(xié)調(diào)的要求進(jìn)行改革，構(gòu)建政府組織機(jī)構(gòu)的總體框架。12/14/202262當(dāng)前需要解決六大問題第一，針對(duì)政府職能缺位、不到位的問題，強(qiáng)第四，針對(duì)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職能交叉普遍的問題，在逐步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推行“大部制”。第五，針對(duì)一些專門領(lǐng)域的管理體制不科學(xué)、相關(guān)職能在不同政府機(jī)構(gòu)間的職能配置不盡合理的問題，參考國外經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)研究完善一些專門領(lǐng)域的管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置。第六，針對(duì)一些職能需從政府轉(zhuǎn)移出去，又無相應(yīng)承接主體的問題，全面推行事業(yè)單位分類改革，規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織，為政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革提供良好的社會(huì)環(huán)境。12/14/202263第四，針對(duì)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、職能交叉普遍的問題，在逐步推進(jìn)（六）組建人力資源和社會(huì)保障部的初衷1988年國家勞動(dòng)人事部一分為二為國家人事部和勞動(dòng)和社會(huì)保障部。2008年中央又決定把人事部和勞動(dòng)與社會(huì)保障部合并，組建人力資源和社會(huì)保障部。20年一個(gè)輪回。印證了中國的一句老話：合久必分，分久必合。組建人力資源和社會(huì)保障部的初衷可概括為五個(gè)有利于：12/14/202264（六）組建人力資源和社會(huì)保障部的初衷1988年國家勞動(dòng)人事部第一，有利于統(tǒng)籌全國的人力資源，最大限度地發(fā)揮中國特有的巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)，落實(shí)黨的十七大精神，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)從精英強(qiáng)國到民眾強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。第二，有利于統(tǒng)籌全國的收入分配，平衡各社會(huì)群體的利益關(guān)系，建立健全分配激勵(lì)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面人員的積極性創(chuàng)造性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和政治建設(shè)。第三，有利于整合人才和勞動(dòng)力市場，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)市場的貫通，建立起全國統(tǒng)一的功能齊全的服務(wù)便捷的人力資源市場，為各類人員的就業(yè)擇業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。12/14/202265第一，有利于統(tǒng)籌全國的人力資源，最大限度地發(fā)揮中國特有的巨大第四，有利于建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的社會(huì)保障體系，保障民權(quán)，改善民生，更好地落實(shí)十七大提出的“改革依靠人民，改革為了人民，改革成果人民共享”精神，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。第五，有利于加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。12/14/202266第四，有利于建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的社會(huì)保障體系，保障民權(quán)，改人力資源和社會(huì)保障部基本概況54個(gè)司級(jí)機(jī)構(gòu)，共有干部職工2510人。司級(jí)干部218人，處級(jí)干部669人。機(jī)關(guān)司級(jí)干部118人平均年齡48.4歲；處級(jí)干部258人平均年齡41.6歲。事業(yè)單位司級(jí)干部100人，處級(jí)干部411人。離退休干部723人。12/14/202267人力資源和社會(huì)保障部基本概況54個(gè)司級(jí)機(jī)構(gòu)，共有干部職工25張德江副總理講話精神2008年4月17日下午，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江同志到人力資源和社會(huì)保障部調(diào)研時(shí)做好當(dāng)前乃至今后五年的人力資源和社會(huì)保障工作發(fā)表了重要講話。（一）加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，讓人人享有社會(huì)保障。社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)器。要堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。要重點(diǎn)建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，深化城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，抓好事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，積極探索建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。12/14/202268張德江副總理講話精神2008年4月17日下午，中共中央政治局（二）進(jìn)一步做好就業(yè)工作，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。民生之本，安國之策。要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助制度，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，建立健全以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策措施，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的戰(zhàn)略目標(biāo)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。12/14/202269（二）進(jìn)一步做好就業(yè)工作，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。民12/1（三）統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)。要完善體制機(jī)制和政策措施，營造有利于人才干事業(yè)和干成事業(yè)的政策環(huán)境，努力造就一支德才兼?zhèn)洹⒁?guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。逐步分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。深化職稱制度改革。進(jìn)一步健全職業(yè)培訓(xùn)制度。認(rèn)真做好軍轉(zhuǎn)干部安置工作，切實(shí)做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部和軍隊(duì)退役人員的解困維穩(wěn)工作。（四）努力建設(shè)人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。深入實(shí)施《公務(wù)員法》，以思想政治建設(shè)為根本，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，努力建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的公務(wù)員隊(duì)伍。（五）進(jìn)一步做好引進(jìn)國外智力工作。要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，用開放和面向世界的眼光推進(jìn)引智工作，最大限度地利用國外智力資源。堅(jiān)持自主培養(yǎng)開發(fā)人才與引進(jìn)海外人才并重的原則，切實(shí)履行好政府對(duì)引智工作的規(guī)劃、引導(dǎo)和管理職責(zé)，進(jìn)一步完善外國專家管理和服務(wù)體系。12/14/202270（三）統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)。要完善體制機(jī)制和政策措施，營

（六）德江副總理脫稿講到的幾個(gè)觀點(diǎn)1、在談到就業(yè)問題實(shí)，德江同志強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生就業(yè)工作的引導(dǎo)。今年有500多萬大學(xué)畢業(yè)生，就業(yè)壓力很大。其實(shí)我們的大學(xué)生并不多，我們的大學(xué)毛入學(xué)率才24%，發(fā)達(dá)國家普遍超過70%。我們的問題是就業(yè)理念和就業(yè)方向不對(duì)頭，很多人瞄準(zhǔn)了北京上海廣州，瞄準(zhǔn)了省級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)，瞄準(zhǔn)了組織、財(cái)政、銳務(wù)等部門，這些地方需要的人有限，要引導(dǎo)大學(xué)生到基層去，到企業(yè)去。如今知識(shí)分子勞動(dòng)化已成為世界現(xiàn)象。要發(fā)揮政策導(dǎo)向和輿論導(dǎo)向的作用。經(jīng)過磨煉的、了解基層的，不一樣。前幾年曾出現(xiàn)北大學(xué)生買豬肉，媒體炒作的很厲害，大學(xué)生難道就不能賣豬肉嗎？傳統(tǒng)的學(xué)而優(yōu)則仕觀念根深蒂固。

12/14/202271（六）德江副總理脫稿講到的幾個(gè)觀點(diǎn)12/13/20222、在談到收入分配制度改革時(shí)，德江同志強(qiáng)調(diào)要真正做到向基層傾斜。德江同志高度贊揚(yáng)公務(wù)員職務(wù)和級(jí)別相結(jié)合的工資制度。他說，過去縣委書記有13級(jí)的，13級(jí)就是高干了，可以吃細(xì)糧了。你們部司級(jí)干部平均年齡才40多歲，很年輕，但處長們接班的希望就很渺茫，怎么辦呢？可以通過級(jí)別加以調(diào)整，司長可以8級(jí)，處長也可以8級(jí)，否則隊(duì)伍就不能穩(wěn)定。12/14/2022722、在談到收入分配制度改革時(shí)，德江同志強(qiáng)調(diào)要真正做到向基層傾

3、在談到構(gòu)建社會(huì)保障體系時(shí)，德江同志強(qiáng)調(diào)要加快立法，最重要的是養(yǎng)老保險(xiǎn)法。他說，建立覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的社會(huì)保障體系，不是辦不辦的問題，而是怎么辦的問題。德國1890年頒布世界上第一個(gè)社會(huì)保障法。民政部原部長崔乃夫同志曾向中央建議設(shè)立社會(huì)保障部，但是那一屆政府沒有考慮。按照中國的封建宗法制度和傳統(tǒng)觀念，家庭是養(yǎng)老的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在社會(huì)發(fā)展了，情況變化了，兒女出國了，鞭長莫及了。經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)體制變了，思想觀念也要跟著變，到了國家該管的時(shí)候了。要盡快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。事業(yè)單位在試點(diǎn)，機(jī)關(guān)在研究，農(nóng)民啥模式，框架、資金、帳戶、轉(zhuǎn)移等，都需要研究。兩年要實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，五年要實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。做好這件事是一大德政。12/14/2022733、在談到構(gòu)建社會(huì)保障體系時(shí)，德江同志強(qiáng)調(diào)要加快立法，4、在談到就業(yè)政策時(shí)，德江同志指出，退伍兵安置不合理，存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)歧視。城市兵安排工作，不安排的每人給8萬元補(bǔ)助。農(nóng)村兵則沒有這個(gè)待遇，流入城市，增加了許多不安定因素，由此出現(xiàn)的不安定被稱為“無利益沖突”。廣東這個(gè)問題解決得很好。每年2萬退伍兵，免費(fèi)免考進(jìn)各類技校培訓(xùn)，然后安排就業(yè)，企業(yè)歡迎。此舉，總書記贊揚(yáng)，軍委領(lǐng)導(dǎo)稱好。全國每年40萬退伍兵，人均7000元培訓(xùn)費(fèi)，28個(gè)億就解決問題了。12/14/2022744、在談到就業(yè)政策時(shí)，德江同志指出，退伍兵安置不合理，12/三、要深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略要了解人才強(qiáng)國戰(zhàn)略形成與發(fā)展要把握人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵要建立人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的評(píng)估指標(biāo)要制定新時(shí)期人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃要整體謀劃人事事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展12/14/202275三、要深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略要了解人才強(qiáng)國戰(zhàn)略形成與發(fā)展12/（一）要了解人才強(qiáng)國戰(zhàn)略形成與發(fā)展孕育于1978年。十一屆三中全會(huì)提出“兩個(gè)尊重”。提出于2000年。當(dāng)年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要制定和實(shí)施人才戰(zhàn)略”。同年，十五屆五中全會(huì)提出“要把培養(yǎng)、吸引、和用好人才作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓好”。形成于2002年。中共中央國務(wù)院頒布《2002－2005年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》。實(shí)施于2003年。人才工作決定提出“實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略是黨和國家一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)”，開篇第一章用整章的篇幅對(duì)實(shí)施這一戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。確立于2007年。黨的十七大把人才強(qiáng)國戰(zhàn)略寫進(jìn)了黨章和黨代會(huì)報(bào)告，與科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一起被列為國家發(fā)展三大基本戰(zhàn)略。評(píng)估于2009年以后。12/14/202276（一）要了解人才強(qiáng)國戰(zhàn)略形成與發(fā)展孕育于1978年。十一屆三（二）要把握人才強(qiáng)國戰(zhàn)略科學(xué)內(nèi)涵基本定義是特指國家層面的人才戰(zhàn)略。是指依靠人才強(qiáng)盛國家的謀略。是關(guān)于走人才強(qiáng)國之路的全局思考、系統(tǒng)安排和長遠(yuǎn)謀劃。既是一個(gè)目標(biāo)，又是一種狀態(tài)，更是一個(gè)過程。12/14/202277（二）要把握人才強(qiáng)國戰(zhàn)略科學(xué)內(nèi)涵基本定義12/13/2022人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的支撐體系建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)戰(zhàn)略調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略優(yōu)化人才成長環(huán)境戰(zhàn)略推進(jìn)人才資源整體開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施老年人才資源開發(fā)戰(zhàn)略深化人事制度改革戰(zhàn)略加大人力資本投資戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)人才資本價(jià)值戰(zhàn)略12/14/202278人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的支撐體系建調(diào)優(yōu)推實(shí)深加實(shí)12/13/20227（1）建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)戰(zhàn)略學(xué)習(xí)型個(gè)人時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)持續(xù)學(xué)習(xí)終身學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)型組織是團(tuán)體的學(xué)習(xí)，而不是個(gè)人的學(xué)習(xí)；是持續(xù)的學(xué)習(xí)，而不是一時(shí)的學(xué)習(xí)；是改變?nèi)说男闹悄Ｊ降膶W(xué)習(xí)，而不是單純知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)型社會(huì)人人學(xué)習(xí)處處學(xué)習(xí)時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)12/14/202279（1）建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)戰(zhàn)略學(xué)習(xí)型個(gè)人學(xué)習(xí)型組織學(xué)習(xí)型社會(huì)12/（2）加大人力資本投資戰(zhàn)略人力資本要素構(gòu)成營養(yǎng)保健投資基礎(chǔ)教育投資繼續(xù)教育投資遷徙與聘用過程中人事費(fèi)用現(xiàn)代化的兩種路徑物力資本積累優(yōu)先路徑人力資本積累優(yōu)先路徑中美韓物力資本與人力資本投資倍數(shù)美國3.15倍韓國8.1倍中國12倍12/14/202280（2）加大人力資本投資戰(zhàn)略人力資本要素構(gòu)成現(xiàn)代化的兩種路徑中（3）實(shí)現(xiàn)人才資本價(jià)值戰(zhàn)略人才資本是人力資本中的優(yōu)異部分，又稱為核心人力資本。人才資本主要載體：黨政領(lǐng)導(dǎo)人才；職業(yè)經(jīng)理人；技術(shù)發(fā)明人。中國的現(xiàn)狀是：低級(jí)職位工資水平偏高，中高級(jí)職位工資水平偏低。人才的價(jià)值與價(jià)格嚴(yán)重偏離。美國一般員工與高技術(shù)人才的薪酬倍數(shù)：1980年42倍，1990年84倍，1999年475倍。美國大企業(yè)經(jīng)營者與一般雇員年薪倍數(shù)：1980年42倍，1991年104倍，1999年209倍。日本大企業(yè)經(jīng)營者與一般雇員年薪倍數(shù)：32倍。中國大企業(yè)經(jīng)營者與當(dāng)年職工平均工資倍數(shù)：1998年4.8倍，1999年6倍。12/14/202281（3）實(shí)現(xiàn)人才資本價(jià)值戰(zhàn)略人才資本是人力資本中的優(yōu)異部分，又

結(jié)構(gòu)性矛盾九多九少一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才少；二是熟悉計(jì)劃經(jīng)濟(jì)人才多，熟悉市場經(jīng)濟(jì)人才少；三是繼承型的人才多，創(chuàng)造型的人才少；四是低學(xué)歷的人才多，高學(xué)歷的人才少；五是中初級(jí)的人才多，高層次的人才少；六是事業(yè)單位人才多，企業(yè)單位人才少；七是第二產(chǎn)業(yè)人才多，一三產(chǎn)業(yè)人才少；八是東部地區(qū)人才多，西部地區(qū)人才少；九是單功能人才多，復(fù)合型人才少。（4）調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略12/14/202282結(jié)構(gòu)性矛盾九多九少（4）12/1（5）優(yōu)化人才成長環(huán)境戰(zhàn)略環(huán)境包括：硬環(huán)境與軟環(huán)境；宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境；物質(zhì)環(huán)境與人文環(huán)境；工作環(huán)境與生活環(huán)境。環(huán)境是吸引力；環(huán)境是凝聚力；環(huán)境是競爭力；環(huán)境是生產(chǎn)力。人才大量回歸的三個(gè)重要環(huán)境因素（新興工業(yè)化國家的經(jīng)驗(yàn)）人均GDP達(dá)到4000美元以上；產(chǎn)業(yè)技術(shù)資本密集達(dá)到60%以上；第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到64%以上。中國現(xiàn)階段人才環(huán)境建設(shè)必須堅(jiān)持軟著陸。包括體制環(huán)境、法制環(huán)境、制度環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境、人際環(huán)境。12/14/202283（5）優(yōu)化人才成長環(huán)境戰(zhàn)略環(huán)境包括：硬環(huán)境與軟環(huán)境；宏觀環(huán)境一是戰(zhàn)略上的整體性二是對(duì)象上的整體性三是內(nèi)容上的整體性四是環(huán)節(jié)上的整體性五是過程上的整體性六是時(shí)空上的整體性七是機(jī)制上的整體性八是動(dòng)力上的整體性九是效益上的整體性（6）推進(jìn)人才資源整體開發(fā)戰(zhàn)略12/14/202284一是戰(zhàn)略上的整體性（6）12/13/202284（7）實(shí)施老年人才資源開發(fā)戰(zhàn)略老年型社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)：60歲以上的人占總?cè)丝?0%以上或65歲以上的人占總?cè)丝?%以上。人家先富后老，我們未富先老。老年人才資源開發(fā)，又稱第二次人才資源開發(fā)。開發(fā)的對(duì)象是：離退休人員中年齡不大、身體尚好、確有專業(yè)特長、愿意繼續(xù)服務(wù)社會(huì)的人。開發(fā)的目的是：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步；增加個(gè)人收入；減輕國家負(fù)擔(dān)；實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。12/14/202285（7）實(shí)施老年人才資源開發(fā)戰(zhàn)略老年型社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)：60歲以上的（8）深化人事制度改革戰(zhàn)略競爭上崗制度雙向選擇制度分配激勵(lì)制度流動(dòng)用人制度兼職兼薪制度契約合同制度職業(yè)資格制度崗位管理制度雙考錄用制度監(jiān)督制約制度12/14/202286（8）深化人事制度改革戰(zhàn)略競雙分流兼契職崗雙監(jiān)12/13/2（三）要建立人才強(qiáng)國戰(zhàn)略指標(biāo)體系12/14/202287（三）要建立人才強(qiáng)國戰(zhàn)略指標(biāo)體系12/13/202287表1：人才強(qiáng)國戰(zhàn)略指標(biāo)體系的基本框架表1：人才強(qiáng)國戰(zhàn)略指標(biāo)體系的基本框架人才強(qiáng)國戰(zhàn)略指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)人才本體人才數(shù)量公務(wù)員總量企業(yè)經(jīng)營管理人才總量專業(yè)技術(shù)人才總量高技能人才總量農(nóng)村實(shí)用人才總量人才素質(zhì)在校大學(xué)生總量國民平均受教育年限公共管理人員的廉潔度稱職的企業(yè)高級(jí)管理人員合格工程師的易獲得性人才結(jié)構(gòu)人才產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)人才密度(從業(yè)人才數(shù)/從業(yè)人員數(shù))每百萬人從事研究與開發(fā)的科學(xué)家和工程師人數(shù)每百萬人從事研究與開發(fā)的技術(shù)人員人數(shù)人才環(huán)境政策環(huán)境研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于GDP的比例公共教育支出占GNP比重注冊(cè)資本50萬元以上企業(yè)主人數(shù)占人才比率人才選拔、評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制的滿意度人文環(huán)境創(chuàng)新氛圍價(jià)值取向社會(huì)保障市場環(huán)境大學(xué)生就業(yè)率人才流入與流出比人才中介從業(yè)人員數(shù)人才效能經(jīng)濟(jì)效能人才經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率勞動(dòng)生產(chǎn)率科技效能科研成果轉(zhuǎn)化率新產(chǎn)品開發(fā)利潤率人才人均持有有效專利件數(shù)《SCI》收錄論文數(shù)占論文總數(shù)的比例高技術(shù)產(chǎn)品出口社會(huì)效能人文發(fā)展指數(shù)貧困人口占人口總數(shù)的比重成人文盲率（逆）12/14/202288表1：人才強(qiáng)國戰(zhàn)略指標(biāo)體系的基本框架表1（四）要制定新時(shí)期人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃全國人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃編制工作接近尾聲12/14/202289（四）要制定新時(shí)期人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃12/13/202289由中央組織部牽頭、若干部委和若干專家共同參與的《全國人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃綱要》編制工作今年四月啟動(dòng)，現(xiàn)已接近尾聲，擬提交明年四月第二次人才工作會(huì)議討論通過。該項(xiàng)研究共分五個(gè)模塊23個(gè)子課題。五個(gè)模塊是：宏觀戰(zhàn)略問題研究；人才國際競爭力研究；人才隊(duì)伍建設(shè)重大任務(wù)研究；創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制研究；人才工作基礎(chǔ)建設(shè)研究。12/14/202290由中央組織部牽頭、若干部委和若干專家共同參與的《全國人才隊(duì)伍人才隊(duì)伍建設(shè)共設(shè)置九個(gè)子課題

1.黨政人才隊(duì)伍建設(shè)研究（中組部）；2.企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)研究（國資委）；

3.專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)研究（人力資源部）；4.高層次創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)研究（科技部）；5.技能人才隊(duì)伍建設(shè)研究（人力資源部）；6.農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)研究（農(nóng)業(yè)部）；7.社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)研究（民政部）；8.宣傳文化人才隊(duì)伍建設(shè)研究（中宣部）；9.非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)研究（統(tǒng)戰(zhàn)部）。12/14/202291人才隊(duì)伍建設(shè)共設(shè)置九個(gè)子課題1.黨（五）要整體謀劃人事事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展一條主線：－－更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。五個(gè)著力點(diǎn)：－－著力深化人事制度改革；－－著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)；－－著力構(gòu)建人事公共服務(wù)體系；－－著力加快人事法制建設(shè)；－－著力強(qiáng)化人事宏觀管理。根據(jù)黨的十七大精神尹蔚民部長提出今后五年人事發(fā)展1＋5思路12/14/202292（五）要整體謀劃人事事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展一條主線：根據(jù)黨的十七大精神四、要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)人才觀2003年第四季度是個(gè)不平常的季度，中央先后提出了三個(gè)重要的觀點(diǎn)。十月提出科學(xué)發(fā)展觀，十一月提出正確政績觀，十二月提出科學(xué)人才觀。簡稱新三觀。與之相聯(lián)系的還有老三觀和中三觀。新三觀，成了全黨一切工作的根本指導(dǎo)方針。12/14/202293四、要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)人才觀2003年第四季度是個(gè)不平常的季度，科學(xué)人才觀需要把握的三個(gè)要點(diǎn)新中國人才觀的三個(gè)階段科學(xué)人才觀的三項(xiàng)核心內(nèi)容科學(xué)人才觀蘊(yùn)涵的12個(gè)重要觀點(diǎn)12/14/202294科學(xué)人才觀需要把握的三個(gè)要點(diǎn)新中國人才觀的三個(gè)階段12/131、新中國的人才觀的三個(gè)階段第一階段建國后至文革期間政策導(dǎo)向出身+門第第二階段文革后至人才會(huì)召開政策導(dǎo)向?qū)W歷+職稱第三階段人才工作會(huì)議之后政策導(dǎo)向能力+業(yè)績12/14/2022951、新中國的人才觀的三個(gè)階段第一階段第二階段第三階段12/12、科學(xué)人才觀的三項(xiàng)核心內(nèi)容三條標(biāo)準(zhǔn)具有一定的知識(shí)和技能；能夠進(jìn)行創(chuàng)造性的勞動(dòng)；為三個(gè)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。四個(gè)要素品德知識(shí)能力業(yè)績四個(gè)不惟不惟學(xué)歷不惟職稱不惟資歷不惟身份12/14/2022962、科學(xué)人才觀的三項(xiàng)核心內(nèi)容三條標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)要素四個(gè)不惟12/13、科學(xué)人才觀蘊(yùn)涵的12個(gè)重要觀點(diǎn)內(nèi)涵六個(gè)性人才存在的廣泛性人才類型的多樣性人才本質(zhì)的創(chuàng)造性人才標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代性人才資源的稀缺性人才本體的相對(duì)性外延六個(gè)觀人才發(fā)現(xiàn)的潛顯觀人才鑒別的實(shí)踐觀人才使用的時(shí)空觀人才培訓(xùn)的投資觀人才評(píng)價(jià)的分類觀人才開發(fā)的多維觀12/14/2022973、科學(xué)人才觀蘊(yùn)涵的12個(gè)重要觀點(diǎn)內(nèi)涵六個(gè)性外延六個(gè)觀12/潛人才的基本特征總是提前完成任務(wù)。善于思考并提出問題。經(jīng)常有人向其求助。能創(chuàng)造性貫徹領(lǐng)導(dǎo)指示。12/14/202298潛人才的基本特征總是提前完成任務(wù)。12/13/202298美國三類資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率人力資本占64%；土地資本占20%；貨幣資本占16%。（香港人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率是85%）12/14/202299美國三類資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率人力資本占64%；12/13/諾貝爾得主貝克爾論人力資本投資經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長依賴于人力資本投資持續(xù)加大。人力資本投資是個(gè)大概念，包括國家投資、單位投資和家庭投資。人力資本投資有兩個(gè)主要投向，一是投資教育，二是投資健康。(美國28年投資健康收益728000萬億美元)人力資本投資，既要講投入，更要講產(chǎn)出，必須注意投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。12/14/2022100諾貝爾得主貝克爾論人力資本投資經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長依賴于人力資本投資

投資生產(chǎn)回報(bào)率1：1；投資金融回報(bào)率1：5；投資科技回報(bào)率1：7；投資教育回報(bào)率1：10。

聯(lián)合國數(shù)據(jù)12/14/2022101聯(lián)合國數(shù)據(jù)12/13/2022101科學(xué)人才觀鏈接老三觀（做人）又三觀（做官）新三觀（做事）人生觀權(quán)力觀發(fā)展觀世界觀地位觀政績觀價(jià)值觀利益觀人才觀12/14/2022102科學(xué)人才觀鏈接老三觀又三觀新三觀人生觀權(quán)力觀發(fā)展觀世界觀地位五、關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的變遷，越來越多的人深刻地體會(huì)到“能力比知識(shí)更重要”，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員對(duì)此認(rèn)識(shí)更為深刻?！爸R(shí)就是力量”的觀點(diǎn)正在受到時(shí)代的質(zhì)疑。

在現(xiàn)代社會(huì)里，僅有知識(shí)沒有能力的人難以與時(shí)俱進(jìn)，滿腹經(jīng)綸不會(huì)轉(zhuǎn)化的人無法成就大業(yè)?，F(xiàn)代人才資源開發(fā)，既要給人以知識(shí)，更要給人以能力。加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，已成為社會(huì)各界共同關(guān)注的熱門話題，已成為人才資源開發(fā)的第一要?jiǎng)?wù)，已成為實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程。12/14/2022103五、關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)隨著社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的變遷，當(dāng)前，從黨中央到地方各級(jí)黨委正在抓黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全國組織人事系統(tǒng)正在抓人才資源能力建設(shè)，社會(huì)所有的用人單位都在抓員工隊(duì)伍能力建設(shè)，一項(xiàng)關(guān)于能力建設(shè)的社會(huì)系統(tǒng)工程正在中華大地960萬平方公里的土地上健康有序、扎實(shí)有效地實(shí)施并不斷推向深入。全面加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，整體提高國民的綜合素質(zhì)，不斷增強(qiáng)人才競爭力，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。12/14/2022104當(dāng)前，從黨中央到地方各級(jí)黨委正在抓黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全國組能力建設(shè)需要把握的四個(gè)要點(diǎn)關(guān)于能力建設(shè)定位關(guān)于能力概念界定關(guān)于能力建設(shè)重點(diǎn)關(guān)于能力建設(shè)思路12/14/2022105能力建設(shè)需要把握的四個(gè)要點(diǎn)關(guān)于能力建設(shè)定位12/13/202（一）關(guān)于能力建設(shè)定位第一深度第二深度第三深度第四深度第五深度能力提升觀念轉(zhuǎn)化思維變革心理調(diào)整知識(shí)更新12/14/2022106（一）關(guān)于能力建設(shè)定位第一深度第二深度第三深度第四深度第五深(二)關(guān)于能力概念界定1.理論界定2.通俗界定3.具體界定12/14/2022107(二)關(guān)于能力概念界定1.理論界定12/13/2022101、理論界定辭海(1989年版)能力，是指一個(gè)人勝任某種社會(huì)活動(dòng)必須具備的個(gè)性心理特征。12/14/20221081、理論界定辭海(1989年版)12/13/20221082、通俗界定宏觀上講，能力是指認(rèn)識(shí)世界、改造世界的思路。微觀上講，能力是指認(rèn)識(shí)問題、解決問題的方法。概括地講，能力是指把知識(shí)、技術(shù)和智慧變成生產(chǎn)力的本領(lǐng)。12/14/20221092、通俗界定宏觀上講，能力是指認(rèn)識(shí)12/13/20221093、具體界定第一種按要素界定體能技能智能第二種按類別界定學(xué)習(xí)能力工作能力生活能力第三種按層次界定一般能力專門能力核心能力12/14/20221103、具體界定體能學(xué)習(xí)能力一般能力12/1體能、技能、智能等比級(jí)數(shù)規(guī)則圖表分項(xiàng)體能技能智能社會(huì)成本139社會(huì)收益11010012/14/2022111體能、技能、智能等比級(jí)數(shù)規(guī)則圖表分項(xiàng)體能技藍(lán)領(lǐng)長壽白領(lǐng)透支中國50年代35歲，60年代57歲，現(xiàn)在是67、88歲，比日本低20歲。中國知識(shí)分子平均58、5歲。目前地球人的平均壽命是70多歲。深圳近十年開拓事業(yè)的精英有3000人撒手人寰，平均年齡51.2歲，比二次人口普查時(shí)廣東省低25.3歲。愛立信總裁楊邁2004、4、8日突然心臟驟停，年僅54歲。12/14/2022112藍(lán)領(lǐng)長壽白領(lǐng)透支中國50年代35歲，60年代57歲，現(xiàn)在白領(lǐng)人士體能開發(fā)96字訣

醫(yī)學(xué)界倡導(dǎo)：合理飲食；適量運(yùn)動(dòng)；戒煙限酒；心理平衡。

毛澤東倡導(dǎo)：基本吃素；經(jīng)常散步；遇事不怒；勞逸適度。

李瑞環(huán)倡導(dǎo)：毛病是吃出來的；健康是走出來的；是非是說出來的；煩惱是想出來的。

民間倡導(dǎo)：

健康是無形資產(chǎn)；保健是銀行存款；生病是本金透支；治病是欠債還錢。

吳氏公式：

幽默+微笑=年輕+健康12/14/2022113白領(lǐng)人士體能開發(fā)96字訣醫(yī)學(xué)界倡導(dǎo)：合理飲國際組織提出平衡飲食觀

國際會(huì)議確定的六種保健飲養(yǎng)品第一是綠茶。含茶坨酚，可以抗癌。每天喝四杯綠茶，癌細(xì)胞不分裂。第二是葡萄酒。含“逆轉(zhuǎn)醇”，可以抗衰老、降血壓、降血脂、防止心臟驟停。第三是豆?jié){。一兩大豆的蛋白質(zhì)等于二兩瘦肉、三兩雞蛋、四兩大米。第四是酸奶。不是牛奶。酸奶能維持細(xì)菌平衡。第五是骨肉湯。含琬膠，能延年益壽。第六是蘑菇湯。能提高免疫力。

國際會(huì)議確定的三類健康食品谷：包括玉米、蕎麥、薯類、燕麥、小米等。豆：包括大豆、黃豆、綠豆、豇豆、蕓豆等。菜：包括胡蘿卜、南瓜、大蒜、黑木耳。12/14/2022114國際組織提出平衡飲食觀國際會(huì)議確定的六種保健飲平衡飲食案例案例1：清朝13個(gè)皇帝，同治19歲死的，順治23歲死的，咸豐31歲，光緒38歲，乾隆卻活了89歲，原因會(huì)保健。經(jīng)查乾隆檔案：第一，喜歡運(yùn)動(dòng)；第二，愛吃發(fā)糕，粗細(xì)糧搭配；第三，喜歡旅游，三下江南。案例2：經(jīng)調(diào)查818個(gè)和尚，30%以上90歲以上，最小的65歲。案例3：有調(diào)查表明，世界上最長壽的地區(qū)在日本，日本最長壽的地區(qū)在海邊，海邊最長壽的是吃魚蝦的地方，特別要吃小魚小蝦全魚全蝦的地方。歐洲人觀點(diǎn)：牛肉豬肉吃豬肉，豬肉羊肉吃羊肉，羊肉雞肉吃雞肉，雞肉魚肉吃魚肉，魚肉蝦肉吃蝦肉。動(dòng)物越小蛋白越高。國際會(huì)上還提出跳蚤蛋白最高。12/14/2022115平衡飲食案例案例1：清朝13個(gè)皇帝，同治19歲死的，順治23微笑有益健康生氣危及生命笑與級(jí)別有關(guān)。處以下可以，當(dāng)上局長就不會(huì)笑了。笑與性別有關(guān)。北京調(diào)查，老太太比老頭子平均多活6年半。原因：老太太愛笑，年輕時(shí)就笑，老了還笑。笑與性格有關(guān)。開朗的人笑聲多，孤僻的人笑聲少。男兒有淚要輕彈。因?yàn)?，正常人的眼淚是咸的，糖尿病人的眼淚是甜的，悲傷的眼淚是苦的，里面有肽、荷爾蒙，不彈出來會(huì)引發(fā)癌癥。不生氣。生氣時(shí)間不能超過5分鐘。非洲一個(gè)總統(tǒng)問鄧小平三起三落有何感想，鄧說“忍耐”。忍一時(shí)風(fēng)平浪靜，退一步海闊天空。歐洲有個(gè)博學(xué)經(jīng)典：難能之理宜停，難處之人宜厚，難處之事宜緩，難成之功宜智。氣死周瑜，不在諸葛。12/14/2022116微笑有益健康生氣危及生命笑與級(jí)別有關(guān)。處以下可以，當(dāng)上局（三）關(guān)于能力建設(shè)重點(diǎn)學(xué)習(xí)的能力實(shí)踐的能力創(chuàng)新的能力12/14/2022117（三）關(guān)于能力建設(shè)重點(diǎn)學(xué)習(xí)的能力12/13/2022117（四）關(guān)于能力建設(shè)思路一要分類建立能力模型二要分層確立能力標(biāo)準(zhǔn)三要分段實(shí)施能力培養(yǎng)12/14/2022118（四）關(guān)于能力建設(shè)思路一要分類建立能力模型12/13/202六、要加快推行政府績效評(píng)估

提高政府績效，是世界各國始終追尋的一個(gè)基本目標(biāo)，也是新公共管理運(yùn)動(dòng)的主導(dǎo)方向。近三十年來，政府績效評(píng)估一直是現(xiàn)代政府管理的前沿課題。西方國家為應(yīng)對(duì)科技進(jìn)步、全球化和國際競爭的挑戰(zhàn)，提高政府管理能力，降低行政成本，解決財(cái)政赤字和公眾信任問題，普遍實(shí)施了以公共責(zé)任和顧客至上為理念的政府績效評(píng)估。西方國家的實(shí)踐證明，政府績效評(píng)估對(duì)于提高行政效率、節(jié)約行政成本起了極其重要的作用，成為政府改革的最重要的工具，具有普遍推廣意義。在中國，加快推行政府績效評(píng)估，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的重要舉措之一。12/14/2022119六、要加快推行政府績效評(píng)估提高政府績效，是世界各國始政府績效評(píng)估需要把握的四個(gè)問題政府績效評(píng)估內(nèi)涵政府績效評(píng)估意義政府績效評(píng)估在國外政府績效評(píng)估在中國12/14/2022120政府績效評(píng)估需要把握的四個(gè)問題政府績效評(píng)估內(nèi)涵12/13/2政府績效評(píng)估內(nèi)涵政府績效評(píng)估通常包括三層涵義一是對(duì)一級(jí)政府管理績效的綜合評(píng)估；二是對(duì)政府某一部門工作績效的評(píng)估；三是對(duì)政府某一單項(xiàng)政策績效的評(píng)估。12/14/2022121政府績效評(píng)估內(nèi)涵政府績效評(píng)估通常包括三層涵義12/13/20政府績效評(píng)估意義政府績效評(píng)估的重要意義提高行政效率降低行政成本優(yōu)化政府形象促進(jìn)廉政建設(shè)12/14/2022122政府績效評(píng)估意義政府績效評(píng)估的重要意義12/13/20221政府績效評(píng)在國外政府績效評(píng)估起源于20世紀(jì)初，興起于20世紀(jì)中葉。英國、美國、澳大利亞、丹麥、芬蘭、挪威、新西蘭、荷蘭等國家都先后實(shí)施了政府績效評(píng)估。20世紀(jì)90年代以來，韓國、日本等亞洲國家也開始實(shí)施政府績效評(píng)估。12/14/2022123政府績效評(píng)在國外12/13/2022123政府績效評(píng)估在中國提上了高層的重要日程。國務(wù)院第156次常務(wù)會(huì)議要求“繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)包括政府績效評(píng)估工作在內(nèi)的行政管理體制改革進(jìn)行研究”，溫家寶總理在十屆全國人大五次會(huì)議政府工作報(bào)告中，要求“抓緊研究建立科學(xué)的政府績效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系”。2007年政府工作報(bào)告中提出“抓緊研究建立科學(xué)的政府績效評(píng)估體系”，2008年政府工作報(bào)告中提出要“推行行政問責(zé)制度和政府績效管理制度”。試點(diǎn)工作正在進(jìn)行并且準(zhǔn)備進(jìn)一步擴(kuò)大。目前的試點(diǎn)單位共有5個(gè)：湖南省、遼寧省、江蘇南通市、上海楊浦區(qū)、陜西省涇陽縣。12/14/2022124政府績效評(píng)估在中國提上了高層的重要日程。國務(wù)院第156次常務(wù)政府績效評(píng)估九套指標(biāo)體系

受原人事部公務(wù)員司委托，人科院正在研究設(shè)計(jì)九套政府績效評(píng)估指標(biāo)體體系，包括：四級(jí)政府績效評(píng)估體系共四套：省級(jí)政府；市級(jí)政府；