越南政治革新的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及其啟示

越南政治革新的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及其啟示作者：陳明凡繼中國(guó)改革開放后，越南也以1986年召開的越共六大為起點(diǎn)踏上了革新的征途。中國(guó)和越南在改革開放的進(jìn)程中都成功地抵御了蘇東劇變多米諾效應(yīng)的沖擊，并創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的奇跡。越南在革新過程中學(xué)習(xí)和借鑒了中國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)，但越南并沒有機(jī)械照搬“中國(guó)模式〞，而是從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，力求走出自己的路，特別是在政治革新方面邁出了較大步伐。研究越南政治革新的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于我國(guó)深化政治體制改革，具有一定參考價(jià)值。一越南在政治革新方面采取了一系列重大舉措，取得了初步成效。其主要經(jīng)驗(yàn)是：1.把理順執(zhí)政黨、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系作為政治革新的主線正確處理執(zhí)政黨、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，形成三者之間良性互動(dòng)的機(jī)制，是社會(huì)主義國(guó)家政治體制改革的一項(xiàng)極其艱巨的歷史任務(wù)。越共提出“黨領(lǐng)導(dǎo)，人民做主，國(guó)家管理〞作為政治系統(tǒng)建設(shè)的根本原那么，政治革新始終在這個(gè)原那么的指導(dǎo)下進(jìn)行。越共強(qiáng)調(diào)指出：決不效仿西方國(guó)家的政治模式，決不搞多黨制，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，同時(shí)要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，主要是路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，決不包辦、代替國(guó)家機(jī)關(guān)的管理職能。越共充分尊重國(guó)會(huì)作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位。革新前，國(guó)會(huì)的任務(wù)只是把黨的文件按照國(guó)家法律程序標(biāo)準(zhǔn)化?，F(xiàn)在黨不再干預(yù)國(guó)會(huì)活動(dòng)，對(duì)許多問題，政治局只是提出方向性的建議，具體問題由國(guó)會(huì)討論決定，國(guó)會(huì)對(duì)政治局的建議也可以做出修改。在國(guó)會(huì)與政府的關(guān)系上，國(guó)會(huì)強(qiáng)化了對(duì)政府的監(jiān)督與制約作用。政府總理簽署的文件需經(jīng)國(guó)會(huì)討論表決后才能生效。根據(jù)越南?國(guó)會(huì)組織法?，國(guó)會(huì)有權(quán)否決政府的提案。2023年6月，越南國(guó)會(huì)投票否決了政府關(guān)于建設(shè)從河內(nèi)到胡志明市的高鐵規(guī)劃方案。政府關(guān)于國(guó)家重大開展規(guī)劃的提案被國(guó)會(huì)否決在越南歷史上還是第一次，它向人們說明了在決定國(guó)家重大問題上，國(guó)會(huì)具有至高無上的權(quán)威。越南對(duì)政府的機(jī)構(gòu)和職能也進(jìn)行了改革。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，使政府從方案經(jīng)濟(jì)體制下全能政府的角色向有限責(zé)任政府轉(zhuǎn)變，把政府的行政管理職能與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理職能區(qū)別開來。為了表達(dá)人民當(dāng)家作主，越共高度重視和充分發(fā)揮祖國(guó)陣線和人民團(tuán)體的自主精神。越南雖然只有共產(chǎn)黨一個(gè)政黨存在，但長(zhǎng)期以來在她的身邊站著一個(gè)強(qiáng)大的助手，即廣泛的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線組織——祖國(guó)陣線。祖國(guó)陣線把各階級(jí)、階層、民族、宗教的廣闊民眾團(tuán)聚在黨的旗幟下，為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而奮斗。越共是祖國(guó)陣線的參加者，也是領(lǐng)導(dǎo)者。越共高度重視祖國(guó)陣線和各人民團(tuán)體在社會(huì)主義建設(shè)和革新事業(yè)中的重要作用，對(duì)其積極的、有創(chuàng)造性的活動(dòng)給予大力支持，并虛心聽取他們對(duì)黨和國(guó)家工作的意見和建議。2023年越共十一大補(bǔ)充、開展的?社會(huì)主義過渡時(shí)期國(guó)家建設(shè)綱領(lǐng)?指出：“黨尊重祖國(guó)陣線和各人民團(tuán)體的自主性，積極支持其活動(dòng)，傾聽他們的意見。黨和國(guó)家為祖國(guó)陣線和各人民團(tuán)體獨(dú)立開展活動(dòng)創(chuàng)造條件，使其充分發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)反辯的作用。〞這里所說的“社會(huì)反辯〞，是指在黨的重大方針政策和措施實(shí)施前后，祖國(guó)陣線通過組織民眾對(duì)其可行性和成效進(jìn)行質(zhì)詢和辯論，從而加強(qiáng)了政策的公開性，提高了民眾的民主參與，以保證黨的方針政策更加符合社會(huì)和人民的要求。國(guó)會(huì)和政府舉行會(huì)議時(shí)，祖國(guó)陣線均可派代表列席。特別是在國(guó)會(huì)和地方議會(huì)代表選舉中，祖國(guó)陣線發(fā)揮了重要作用，各候選人需經(jīng)祖國(guó)陣線組織群眾對(duì)其進(jìn)行評(píng)議，并由祖國(guó)陣線監(jiān)督選舉結(jié)果。此外，越共還十分重視媒體的作用，把它看作是人民的論壇，不斷改進(jìn)黨對(duì)傳媒工作的領(lǐng)導(dǎo)，并將其作為民主建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。2.把反腐敗作為政治革新攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要任務(wù)腐敗已成為困擾越南革新和建設(shè)事業(yè)開展的最大障礙，被越南人民稱為“國(guó)難〞。越南黨和政府一直把反腐敗看成是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的斗爭(zhēng)，在政治革新進(jìn)入攻堅(jiān)階段后，反腐敗更成為攻堅(jiān)戰(zhàn)的首要任務(wù)。2023年8月，越南國(guó)會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)成立了以總理阮晉勇為主任、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)為副主任的中央防治腐敗指導(dǎo)委員會(huì)；2023年5月，越共十一屆五中全會(huì)又決定成立以總書記阮富仲為主任、由政治局直接領(lǐng)導(dǎo)的越共中央防治腐敗指導(dǎo)委員會(huì)，說明了越南黨和政府將反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底的決心。越南黨和政府采取了一系列防懲并舉的措施，制定了?預(yù)防和懲治腐敗法?及其他相關(guān)法律，公開審判了假設(shè)干影響全國(guó)的大案、要案。2023年審判的交通運(yùn)輸部官員集體貪污案，涉及大小官員200余人，大批涉案官員被捕或被撤職，朝野為之震動(dòng)。2023年3月公開審判了越南最大的央企之一船舶工業(yè)集團(tuán)的腐敗瀆職案，該集團(tuán)董事長(zhǎng)兼黨委書記違規(guī)經(jīng)營(yíng)，造成累計(jì)債務(wù)達(dá)40億美元，相當(dāng)于越南2023年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.5％，被判處20年徒刑。總之，腐敗不除，國(guó)難不已。擺在越南黨和政府面前的反腐敗任務(wù)依然極其艱巨。3.把加強(qiáng)人民對(duì)權(quán)力的監(jiān)督作為政治革新的突破口不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗，這已被歷史證明是公理。越共把建立健全對(duì)權(quán)力的監(jiān)督體系作為政治革新的突破口，以此推動(dòng)整個(gè)政治系統(tǒng)革新和建設(shè)的進(jìn)程，其中加強(qiáng)人民群眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督是關(guān)鍵。為便于廣闊群眾對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督，越共從九大開始提前幾個(gè)月通過媒體向全民公布黨代表大會(huì)文件草案，并在各大報(bào)紙上開辟“人民意見專欄〞，然后根據(jù)各界反映的意見對(duì)政治報(bào)告逐條進(jìn)行補(bǔ)充修改。這種做法拉近了執(zhí)政黨和廣闊人民之間的距離。為便于群眾監(jiān)督，幾次越共全國(guó)代表大會(huì)的政治報(bào)告在總結(jié)革新和建設(shè)工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)之后，都要逐條列出工作中的缺點(diǎn)，分析產(chǎn)生這些缺點(diǎn)的客觀原因和主觀原因，并著重強(qiáng)調(diào)其中主要是主觀原因。黨代表大會(huì)討論政治報(bào)告時(shí)，自然也包括對(duì)黨中央關(guān)于工作缺點(diǎn)的檢討是否認(rèn)同，是否滿意。2023年10月越共舉行第十一屆六中全會(huì)，越共中央總書記阮富仲代表政治局做自我批評(píng)，對(duì)黨內(nèi)存在嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并請(qǐng)求全會(huì)對(duì)政治局進(jìn)行紀(jì)律處分。全會(huì)對(duì)政治局這種坦誠(chéng)態(tài)度給予了高度評(píng)價(jià)，并決定不對(duì)政治局進(jìn)行處分。據(jù)報(bào)道，這次全會(huì)用了1/2的時(shí)間聽取和討論了政治局的工作檢討。這種做法不但沒有降低反而增強(qiáng)了執(zhí)政黨的公信力。越南黨中央全會(huì)和國(guó)會(huì)還實(shí)行了質(zhì)詢制度。中央全會(huì)可以對(duì)包括總書記、政治局委員和書記處書記在內(nèi)的其他委員提出質(zhì)詢，也可以對(duì)政治局、書記處、中檢委提出集體質(zhì)詢。越南國(guó)會(huì)也實(shí)行了質(zhì)詢制度。國(guó)會(huì)在開會(huì)前通常會(huì)搜集民眾的意見，選擇意見最多的部委或負(fù)責(zé)人進(jìn)行質(zhì)詢，被質(zhì)詢的部委或負(fù)責(zé)人要逐條答復(fù)民眾的問題。比方，2023年6月召開的越南第十三屆國(guó)會(huì)第三次會(huì)議，共有19位部長(zhǎng)和部委領(lǐng)導(dǎo)人答復(fù)了國(guó)會(huì)代表提出的160個(gè)質(zhì)詢問題。每次國(guó)會(huì)質(zhì)詢場(chǎng)面通過電視向全國(guó)進(jìn)行直播，讓接受質(zhì)詢的官員絲毫不敢怠慢。越南不少官員曾被國(guó)會(huì)代表質(zhì)問得額頭直冒冷汗，當(dāng)場(chǎng)下不了臺(tái)。越南國(guó)會(huì)還實(shí)行了信任投票制度。2023年，第十一屆國(guó)會(huì)規(guī)定如果20％的國(guó)會(huì)代表或者某個(gè)專門委員會(huì)提出議案，即可啟動(dòng)對(duì)國(guó)家主席、國(guó)會(huì)主席、政府總理等高級(jí)官員的不信任投票，一旦2/3以上的國(guó)會(huì)代表投不信任票即可罷免。2023年3月召開的第十三屆國(guó)會(huì)第六次常委會(huì)會(huì)議，又提出今后每年將對(duì)國(guó)家主席、政府總理、國(guó)會(huì)主席以及國(guó)會(huì)選舉產(chǎn)生的其他官員進(jìn)行信任投票，其投票結(jié)果將向公眾公布。連續(xù)兩次得票不過半者，國(guó)會(huì)將審議解除其職務(wù)或責(zé)令其主動(dòng)辭職。這種制度進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)會(huì)對(duì)政府和其他權(quán)力部門的監(jiān)督，代議機(jī)構(gòu)的權(quán)力上升是人民民主得到擴(kuò)展的重要標(biāo)志。4.把改革和完善選舉制度作為社會(huì)主義民主建設(shè)的重要路徑只有通過人民選舉產(chǎn)生的權(quán)力機(jī)關(guān)，才會(huì)接受人民的監(jiān)督。所以，社會(huì)主義國(guó)家的選舉制度是否完善，是衡量人民當(dāng)家作主實(shí)現(xiàn)程度的重要標(biāo)識(shí)。越南在政治革新過程中加大了對(duì)黨和國(guó)家選舉制度改革的力度，對(duì)黨政重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和代表實(shí)行了差額選舉。從1992年開始，越南國(guó)會(huì)代表采取直選方式。國(guó)會(huì)代表候選人的產(chǎn)生要經(jīng)過三次協(xié)商，反復(fù)征求選民意見；候選人確定后，要將簡(jiǎn)歷和家庭財(cái)產(chǎn)等在新聞媒體上公布；候選人要與選民直接對(duì)話，接受選民質(zhì)詢，并陳述工作方案；最后再通過差額選舉產(chǎn)生，差額比例最高超過50％。國(guó)會(huì)代表選出來之后，在報(bào)紙上二公布代表名單，并公布每個(gè)代表的家庭住址和聯(lián)系方式，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也不例外。目前，越共正在進(jìn)行基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)干部由基層黨代會(huì)直接選舉的試點(diǎn)工作。2023年3月，越共中央組織部發(fā)布?關(guān)于基層黨代會(huì)直接選舉黨委常委會(huì)、副書記、書記試點(diǎn)工作的指示?，要求各省、市和中央直屬機(jī)關(guān)黨委分別挑選5％～7％有代表性的基層組織，進(jìn)行基層黨代會(huì)直接選舉黨委常委會(huì)、副書記、書記的試點(diǎn)。2023年10月越共中央組織部又發(fā)布?關(guān)于省、縣黨代會(huì)直接選舉黨委書記試點(diǎn)工作的指示?，要求在15％～20％的縣和省進(jìn)行黨委書記直選的試點(diǎn)。盡管在實(shí)行過程中遇到了較大障礙，但越共對(duì)推行此項(xiàng)改革下了很大決心。2023年1月召開的越共十一屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要加速對(duì)省級(jí)黨委直選和差額選舉工作的總結(jié)。這項(xiàng)工作如能普遍推廣，形成制度，將會(huì)對(duì)黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的公信力產(chǎn)生不可低估的影響。5.在保證政治穩(wěn)定的前提下進(jìn)行漸進(jìn)式政治革新越共七大指出：“政治是極其復(fù)雜的領(lǐng)域。必要的前提條件尚未準(zhǔn)備就緒，就匆忙地加速政治革新或改革得不對(duì)，將導(dǎo)致失去政治上穩(wěn)定的局面，而政治上失去穩(wěn)定，全部的革新工作就要遇到許多困難挫折。這是從我國(guó)實(shí)際和一些兄弟國(guó)家改革的經(jīng)驗(yàn)中得出的重大教訓(xùn)。〞[1]應(yīng)當(dāng)說明的是，強(qiáng)調(diào)政治穩(wěn)定并不是說原有的政治體制都不能動(dòng)。這里所說的穩(wěn)定，是積極的穩(wěn)定，不是消極的穩(wěn)定；是動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定，不是靜態(tài)的穩(wěn)定；是開展中的穩(wěn)定，不是停滯中的穩(wěn)定。正是以穩(wěn)定為前提，越共對(duì)政治革新一直比較慎重，認(rèn)為不能“操之過急〞，而要“審慎地逐步地摸索進(jìn)行〞。此外，政治革新還是個(gè)敏感的課題，它不僅涉及敏感的意識(shí)形態(tài)問題，而且稍有不慎就容易被敵對(duì)勢(shì)力借題發(fā)揮。如果在這樣一個(gè)敏感的問題上掌握不好火候，就容易出亂子：革新過快，會(huì)引起社會(huì)動(dòng)亂；革新太慢，其他革新也進(jìn)行不下去。因此，越共實(shí)行漸進(jìn)的革新方式。這種革新方式的根本做法是：把政治革新的總體目標(biāo)分解成各個(gè)階段性目標(biāo)，暫時(shí)繞開那些阻力很大而難以改動(dòng)的領(lǐng)域，從解決最緊迫和已經(jīng)成熟問題開始。實(shí)踐證明，這一模式適合越南國(guó)情。6.努力創(chuàng)造政治革新與經(jīng)濟(jì)革新良性互動(dòng)的局面社會(huì)主義國(guó)家的歷史從正反兩個(gè)方面證明：政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系可以是良性互動(dòng)，也可以是惡性互動(dòng)。戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政時(shí)期蘇聯(lián)的改革就是惡性互動(dòng)的典型案例。越共汲取了蘇聯(lián)改革失敗的教訓(xùn)，又借鑒了中國(guó)改革成功的經(jīng)驗(yàn)，努力使政治革新和經(jīng)濟(jì)革新形成良性互動(dòng)局面。越南20多年的革新實(shí)踐反復(fù)證明，任何政治領(lǐng)域的革新，都離不開相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)革新作為其必要的根底，而經(jīng)濟(jì)革新的推進(jìn)也離不開政治革新的支撐和保障。越南的政治革新促進(jìn)了社會(huì)主義定向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展。一方面，通過加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展的社會(huì)主義方向；另一方面，民主和法制的不斷完善也為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展?fàn)I造了寬松的環(huán)境和良好的秩序。越南正是在政治穩(wěn)定的前提下開始經(jīng)濟(jì)革新，然后又適應(yīng)社會(huì)主義定向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，推進(jìn)民主和法制化的進(jìn)程。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義民主法制猶如車之雙輪、鳥之兩翼，二者只有協(xié)調(diào)開展，才能推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步?？偟膩碚f，越南的政治革新取得了一定的成就，但是與經(jīng)濟(jì)革新相比，政治革新仍相對(duì)滯后，尚不能較好地與經(jīng)濟(jì)開展相適應(yīng)。越南的政治體制還存在著諸多問題。越南?共產(chǎn)主義?雜志前總編輯、越共中央理論委員會(huì)委員何登認(rèn)為：“我們?cè)趯?shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主和政治體制革新上所取得的成就是巨大的……但是，我們也應(yīng)當(dāng)成認(rèn)，在政治體制革新領(lǐng)域內(nèi)，仍存在許多缺乏之處。在政治體制內(nèi)，尤其是國(guó)家行政機(jī)關(guān)仍存在機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫、關(guān)系雜亂不清和中間環(huán)節(jié)過多、活動(dòng)的質(zhì)量和效果不理想等問題。干部、公務(wù)員隊(duì)伍不管是在業(yè)務(wù)能力還是在責(zé)任感上都不能令人滿意。最令人擔(dān)憂的是，干部、黨員中的官僚主義、貪污受賄、蛻化變質(zhì)等現(xiàn)象不但沒有減少，反而有所增加，情況嚴(yán)重，并已在人民群眾當(dāng)中引起強(qiáng)烈不滿。〞[2]2023年“透明國(guó)際〞組織公布的182個(gè)國(guó)家和地區(qū)廉政指數(shù)排行榜中，越南居第112位，說明越南腐敗問題的嚴(yán)重程度。越南腐敗現(xiàn)象屢禁不止有其深刻的歷史和社會(huì)根源。越南曾經(jīng)歷漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，近代又淪為法國(guó)殖民地。越共領(lǐng)導(dǎo)越南人民先后打敗日本、法國(guó)、美國(guó)侵略者之后，沒有來得及認(rèn)真去除封建主義地基，便立即在全國(guó)范圍開始向社會(huì)主義過渡。封建主義歷史傳統(tǒng)的影響不可低估。革新開放后，越南改善了與美國(guó)及其他西方國(guó)家之間的關(guān)系。美國(guó)把越南作為“和平演變〞的重點(diǎn)對(duì)象，大搞政治顛覆活動(dòng)，加強(qiáng)思想文化滲透，企圖推翻共產(chǎn)黨政權(quán)，使越南成為西方國(guó)家附庸。封建主義的影響和西方資產(chǎn)階級(jí)思想的滲透相結(jié)合，使腐敗成為社會(huì)痼疾。歷史經(jīng)驗(yàn)說明：反腐敗斗爭(zhēng)比過去的戰(zhàn)爭(zhēng)要復(fù)雜得多、艱巨得多。過去作戰(zhàn)，兩軍對(duì)壘，陣線清楚；而今腐敗這個(gè)“大敵〞，就藏于我們的隊(duì)伍之中，且像傳染病一樣蔓延，只有打贏這場(chǎng)高難度的戰(zhàn)爭(zhēng)，共產(chǎn)黨才能真正取信于民，才能證明自己是除了工人階級(jí)和廣闊人民的利益之外沒有任何私利的政黨。越共在領(lǐng)導(dǎo)越南向社會(huì)主義過渡的進(jìn)程中，對(duì)封建專制主義遺毒的影響沒有給予足夠的估計(jì)和重視。在黨的代表大會(huì)文件及主要領(lǐng)導(dǎo)人的講話中對(duì)這個(gè)問題的論述都不多見。事實(shí)上，許多加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制的政策、措施，在推行中都遇到封建專制主義歷史傳統(tǒng)和習(xí)慣勢(shì)力的消極抵抗，致使民主和法制的有些政策、措施只能成為紙上的東西而無法完全變成現(xiàn)實(shí)。盡管越共對(duì)理論建設(shè)和創(chuàng)新高度重視，但是總體上評(píng)價(jià)，越共的理論水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)的開展。在一個(gè)生產(chǎn)力非常落后、久經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的小農(nóng)國(guó)家里，越過資本主義獨(dú)立開展階段而直接向社會(huì)主義過渡是一場(chǎng)極其艱難的社會(huì)變革，在馬列的著作里找不到現(xiàn)成的答案，也不能完全照搬他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，必須運(yùn)用馬克思主義的世界觀和方法論分析國(guó)情，總結(jié)歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)，制定出正確的路線、方針和政策，這就需要提高全黨，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義理論水平。越共在革新事業(yè)的進(jìn)程中深深感悟到理論水平與實(shí)踐要求之間的差距，認(rèn)識(shí)到理論遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐。越共幾屆黨代表大會(huì)的政治報(bào)告都談到了這一點(diǎn)?！八街梢怨ビ?。〞越南政治革新的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于我國(guó)政治體制改革來說是一筆可資借鑒的珍貴財(cái)富。二越南政治革新的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為經(jīng)濟(jì)文化比較落后的社會(huì)主義國(guó)家的政治體制改革和政治建設(shè)提供了有益的啟示?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)主義國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)文化比較落后，屬于開展中國(guó)家，并且選擇了根本相同的社會(huì)制度和奮斗目標(biāo)，新制度的建立和演進(jìn)又經(jīng)歷了大體相同的歷史環(huán)境，因此在經(jīng)濟(jì)和政治的開展進(jìn)程中所遇到的問題和挑戰(zhàn)也不可防止地會(huì)帶有一些共同性和重復(fù)性。越南和中國(guó)一樣，是較早地沿著建設(shè)具有本國(guó)特色社會(huì)主義道路進(jìn)行改革的國(guó)家，其所進(jìn)行的探索和試驗(yàn)在人類歷史上留下了開拓者的足跡。19世紀(jì)后期馬克思、恩格斯在總結(jié)巴黎公社歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)，為我們提出了一個(gè)高難度的歷史課題：如何防止國(guó)家政權(quán)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人？20世紀(jì)40年代，毛澤東和民主人士黃炎培在延安著名的“民主對(duì)話〞中，討論了一個(gè)事關(guān)革命前途和命運(yùn)的歷史課題：如何才能跳出政權(quán)興亡周期率？幾十年來，這兩個(gè)一脈相承的歷史課題一直困擾和考驗(yàn)著社會(huì)主義國(guó)家。有些國(guó)家經(jīng)不住考驗(yàn)，交了不合格的答卷，沒有跳出政權(quán)興亡周期率，也沒有能夠防止國(guó)家由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人，終于釀成歷史的悲?。灰灿幸恍﹪?guó)家正在進(jìn)行著艱辛的探索，以改革和建設(shè)的成就書寫著歷史的答卷。越南屬于后者。應(yīng)當(dāng)指出的是，上述歷史課題也正是社會(huì)主義國(guó)家政治體制改革的主題。至今沒有哪一個(gè)國(guó)家真正從理論和實(shí)踐的結(jié)合上完全解決了這個(gè)重大歷史課題，已經(jīng)取得的成就和進(jìn)步也只是階段性的成果。對(duì)于上述這個(gè)重大歷史課題，民主是解題的關(guān)鍵。毛澤東在答復(fù)怎樣跳出政權(quán)興亡周期率時(shí)說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。〞[3]社會(huì)主義國(guó)家建立后，人民翻身做了主人。從根本制度上說，從本質(zhì)上說，社會(huì)主義民主“比任何資產(chǎn)階級(jí)民主要民主百萬倍〞[4]。但是由于受經(jīng)濟(jì)、文化水平的制約和工作中的失誤，社會(huì)主義民主的優(yōu)越性還未能很好發(fā)揮出來。越共理論家黎友義說得對(duì)：“社會(huì)主義民主是百萬倍高于資產(chǎn)階級(jí)民主的民主，是大多數(shù)人民群眾的民主，是實(shí)質(zhì)性的民主。社會(huì)主義民主的本質(zhì)如此，但是要表達(dá)并實(shí)現(xiàn)這種本質(zhì)，就要有條件，有適合的形式、組織、機(jī)制。〞[5]而要建立起與根本政治制度相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，需要一個(gè)歷史的過程。只有通過政治體制改革，不斷推進(jìn)民主化進(jìn)程，才能為社會(huì)主義民主優(yōu)越性的發(fā)揮創(chuàng)造條件，才能在民主問題上逐步實(shí)現(xiàn)理想與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一、內(nèi)容與形式的統(tǒng)一、根本制度與管理體制的統(tǒng)一、應(yīng)然與實(shí)然的統(tǒng)一。越南的社會(huì)主義民主建設(shè)任重道遠(yuǎn)，但是越南的政治革新同中國(guó)的政治體制改革一樣，讓我們從中看到一種令人鼓舞的趨勢(shì)：人民群眾的政治參與程度正在不斷提高，人民正在成為國(guó)家的主人；國(guó)家管理社會(huì)公共事務(wù)的職能正在不斷擴(kuò)大，國(guó)家正在成為造福人民的機(jī)構(gòu)。只要堅(jiān)決和持久地把政治體制改革(或政治革新)進(jìn)行下去，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的開展，我們就會(huì)一步一步地走向當(dāng)年馬克思提出的偉大目標(biāo)：使國(guó)家回歸社會(huì)。到那時(shí)我們才能有把握地說：我們已經(jīng)消除了國(guó)家由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人的條件?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)主義國(guó)家在民主化進(jìn)程中遇到的最大障礙是封建專制主義歷史傳統(tǒng)的影響。這種影響不僅表現(xiàn)在人們的思想意識(shí)中，而且滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，甚至也滲透到新政權(quán)的體制中，成為民主化巨大的抵抗力量。官僚主義、特權(quán)、腐敗現(xiàn)象之所以成為社會(huì)痼疾，封建主義的影響是重要原因之一。因此，像中國(guó)、越南這樣有漫長(zhǎng)封建社會(huì)歷史的國(guó)家在推進(jìn)民主化進(jìn)程中，對(duì)封建主義傳統(tǒng)的阻力必須有足夠的估計(jì)。鄧小平曾指出：“我們進(jìn)行了二十八年的新民主主義革命，推翻封建主義的反動(dòng)統(tǒng)治和封建土地所有制，是成功的，徹底的。但是，肅清思想政治方面的封建主義剩余影響這個(gè)任務(wù)，因?yàn)槲覀儗?duì)它的重要性估計(jì)缺乏，以后很快轉(zhuǎn)入社會(huì)主義革命，所以沒有能夠完成?，F(xiàn)在應(yīng)該明確提出繼續(xù)肅清思想政治方面的封建主義剩余影響的任務(wù)，并在制度上做一系列切實(shí)的改革，否那么國(guó)家和人民還要遭受損失。〞[6]越南也遇到了同樣的問題，胡志明曾指出：“殖民主義和封建主義雖被消滅，但它的遺毒(貪污、浪費(fèi)、官僚主義)還存在，革命就沒有完全成功。因?yàn)檫@些遺毒暗暗地阻撓、破壞革命的建設(shè)事業(yè)〞。他還說：“反貪污浪費(fèi)是一種民主運(yùn)動(dòng)〞，“一定要依靠群眾力量才能成功〞[7]。現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義國(guó)家在民主化進(jìn)程中遇到的最大危險(xiǎn)是向資本主義“和平演變〞