聯(lián)合國營養(yǎng)行動十年2016

聯(lián)合國營養(yǎng)行動十年6：今后五年的優(yōu)先營養(yǎng)行動關(guān)于此次磋商會本文件對2021年5月20日至6月21日期間糧農(nóng)組織全球糧食安全與營養(yǎng)論壇（FSN論壇）舉辦的題為“聯(lián)合國營養(yǎng)行動十年2016-2025：今后五年的優(yōu)先營養(yǎng)行動”的在線磋商會進(jìn)行了總結(jié)。該次磋商會由來自聯(lián)合國營養(yǎng)署的StinekeOenema主持。線磋商會的所有信息的六種聯(lián)合國語言版本均可見以下網(wǎng)頁：在進(jìn)行在線磋商的同時，聯(lián)合國營養(yǎng)署還開展了一次在線調(diào)查，收集有關(guān)擬議行動計劃的反饋意見。該次調(diào)查收到了185條回復(fù)。本總結(jié)即反映了調(diào)查應(yīng)答者的主要意見和建議。該次調(diào)的更詳盡結(jié)果將于今年晚些時候呈示并在糧食安全與營養(yǎng)論壇網(wǎng)站上發(fā)布：/fsnforum/zh下表顯示的是參加磋商會和調(diào)查的人員的隸屬和地域分布情況。表1參加者的隸屬和地域代表性表1磋商會調(diào)查隸屬學(xué)術(shù)/科研 37.532.6非政府組織 2525.1政府 -12.3私營部門 8.30.2聯(lián)合國系統(tǒng)實(shí)體 4.28其他國際組織 -4.3慈善基金會 -1.1其他25*6.4地理區(qū)域非洲組 4.229.7亞洲-太平洋組 29.219.2-0.5東歐組 4.2拉丁美洲和加勒比GRUL） 西歐及其他WEO） 1.739.6代表多個區(qū)域的組織20.8-*這些參加者多為獨(dú)立專家。論 論 兼素，，應(yīng)當(dāng)成營養(yǎng)十的核心。多位參加者強(qiáng)調(diào)了應(yīng)對私營部門對營養(yǎng)治理施加影響這一問題的必要方式包括對貿(mào)易政策公共-私營部門伙伴關(guān)系和多利益相關(guān)者平臺進(jìn)行批判性評并在政策制定過程中采用有力的參與原則若干參加者還強(qiáng)改善營養(yǎng)應(yīng)實(shí)施管制性措施而非自愿性措施在這一方應(yīng)當(dāng)遵循諸如世衛(wèi)組“最

劃算措施等以證據(jù)為基礎(chǔ)的建議并藉此補(bǔ)充糧安委《糧食體系與營養(yǎng)自愿準(zhǔn)則因?yàn)楹笳呶茨艹浞煮w現(xiàn)國際組織的建議且缺乏來自民間社會的全力支持參加者還點(diǎn)明了一系列需要加大重視的議包括食品安包括抗微生物藥物的使用水保潔和衛(wèi)生問題3針對婦女和女童的暴力和歧視4）母乳喂養(yǎng)和補(bǔ)充喂養(yǎng)提高對高熱量密度和最低營養(yǎng)價值食品影響的認(rèn)識學(xué)校課程中的營養(yǎng)問題7篩查營養(yǎng)狀況的制度以及政策制定中膳食專家/營養(yǎng)科學(xué)家的參與。此食品強(qiáng)化也得到強(qiáng)調(diào)一方有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取強(qiáng)制性食品強(qiáng)且應(yīng)當(dāng)支持政府在這一領(lǐng)域?qū)嵤┧枳兏锪硪环接袇⒓诱咧赋鍪称坊赡茏璧K推行以小規(guī)模生產(chǎn)為基礎(chǔ)的多元化糧食體系并導(dǎo)致對若干主糧作物和加工食品的過度依賴——因此并非良策。

最有人提總體看來營養(yǎng)十期間的進(jìn)用開展必要監(jiān)測就要求為已經(jīng)開始實(shí)施的進(jìn)程設(shè)年度基準(zhǔn)指標(biāo)。動 ?FAO/Alessan?FAO/AlessandraBenedetti糧食體系續(xù)和具有復(fù)原力的提及的優(yōu)先事項(xiàng)包括：f在與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)和社會文化環(huán)境相適應(yīng)的糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上推行富有營養(yǎng)的全食物膳食食物環(huán)境應(yīng)當(dāng)提供平等的食物獲取飲食指南以及對深加工食物的限制。f采取直接資金和財政政策措向生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)和富有營養(yǎng)的當(dāng)?shù)刈魑镉兄诮】瞪攀车臓I養(yǎng)食物和具有復(fù)原力的畜牧業(yè)傾斜。f采用系統(tǒng)方著重當(dāng)?shù)睾痛嗳趺癖姲l(fā)揮重要。f利用技術(shù)創(chuàng)包括從影響食物需求到提高糧食體系效率的技術(shù)創(chuàng)新。f從資金上扶持中小型企開發(fā)可持續(xù)和包容性價值鏈。f，。f推廣在糧食和農(nóng)業(yè)政策中包含營養(yǎng)目標(biāo)。f加速推行食品配方再包括打包食品。

f為當(dāng)?shù)匾钥沙掷m(xù)方式生產(chǎn)的谷豆蔬菜和水果提供補(bǔ)貼。f改善食品質(zhì)重視有機(jī)農(nóng)業(yè)。動的統(tǒng)籌供全民覆蓋必需營養(yǎng)行提及的優(yōu)先事項(xiàng)包括：f側(cè)重生命最初1000天的營養(yǎng)。??FAO/GiulioNapolitano?SIFIf促進(jìn)健康母嬰營特別是為6-35月齡的兒童強(qiáng)化充足補(bǔ)充喂以及支持患病和痊愈后兒童充足喂養(yǎng)這就要求對婦女提供支向她們就一系列主題提供咨詢建包括母乳喂養(yǎng)和補(bǔ)充喂、?SIFIf在初級衛(wèi)生保健的背景下開展有關(guān)經(jīng)濟(jì)有效營養(yǎng)看護(hù)服務(wù)的研究。f確保對國家衛(wèi)生保健服務(wù)的平等享包括口腔和精神衛(wèi)生保健服務(wù)。f對藥品進(jìn)行補(bǔ)確保窮人用藥。f為人類生態(tài)和動物健康和福祉設(shè)置有效的目標(biāo)和具體目標(biāo)。行動領(lǐng)域3社會保護(hù)和營養(yǎng)教育提及的優(yōu)先事項(xiàng)包括：f人士的數(shù)設(shè)定全球?qū)用娴淖畹蜖I養(yǎng)能力標(biāo)準(zhǔn)。f在學(xué)校課程中包括營養(yǎng)教育。f實(shí)施膳食建議并制定聯(lián)合教育計劃。f強(qiáng)化營養(yǎng)教科書和信息材料的一致確保內(nèi)容和信息具有科學(xué)依據(jù)。f通過社會保即現(xiàn)金轉(zhuǎn)移計和創(chuàng)收政策使健康膳食經(jīng)濟(jì)實(shí)惠且可以獲取。

f把食物作為一公共產(chǎn)。f幫助小規(guī)模生產(chǎn)者與新供應(yīng)鏈建立聯(lián)改善基礎(chǔ)設(shè)施并提供資金渠道和技術(shù)支藉此支持當(dāng)?shù)毓?yīng)鏈非正規(guī)市場和中小型企業(yè)。f提高對生態(tài)食物/營養(yǎng)和健康的認(rèn)以此影響民眾行為政府干預(yù)措施應(yīng)重視文化遺產(chǎn)烹技能營養(yǎng)和健康教育以及生態(tài)系統(tǒng)食物和康之間的關(guān)聯(lián)。行動領(lǐng)域4通過貿(mào)易和投資改善營養(yǎng)提及的優(yōu)先事項(xiàng)包括：f評估國際貿(mào)易政策對健康和食品安全的影響。f制定政策降低天然和營養(yǎng)食物的價改善動物福利標(biāo)促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)再生并為縮短供應(yīng)鏈創(chuàng)造條件。f為可持續(xù)糧食體系創(chuàng)造投資機(jī)會資金流動應(yīng)從有害作法向支持可持續(xù)轉(zhuǎn)型的舉措轉(zhuǎn)向。f在決策中真實(shí)成本核進(jìn)行主流化。f為多利益相關(guān)者論壇制定治理原則政府必須確保私人利益不對政策制定者構(gòu)成影響還需要制定實(shí)施必要準(zhǔn)則對利益沖突加以管理。f，確保遵循倫理透明度和責(zé)任追究原則。?Sebast?SebastianListe/NOORforFAOf。f減少初級產(chǎn)品的全球出口例如未加工水果和蔬菜。有利的營各年齡段人口提供安全和提及的優(yōu)先事項(xiàng)包括：f實(shí)施協(xié)調(diào)一致的方法來營造有利食物環(huán)確保對經(jīng)濟(jì)劃算契合文化和富有營養(yǎng)且有助于健康膳食的食物的獲并限制高熱量密度和低營養(yǎng)價值的深加工食品的營銷。f制定以食物為基礎(chǔ)的可持續(xù)膳食準(zhǔn)兼顧人、動物和生態(tài)健康。

f預(yù)防原放在科研和創(chuàng)新議程的核心。f加強(qiáng)營養(yǎng)教應(yīng)當(dāng)包含膳食多元化和質(zhì)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生保潔等話題。f改善對營養(yǎng)不良的早期發(fā)現(xiàn)及有關(guān)干預(yù)措施。f通過公共計劃為脆弱群體提供營養(yǎng)輔助。f確保為在公共場所進(jìn)行母乳喂養(yǎng)提供法律保護(hù)和支持。f改善水保潔和衛(wèi)生。f加強(qiáng)對改進(jìn)食物環(huán)境的法規(guī)和財政工具的使用。提及的優(yōu)先事項(xiàng)包括：f確保在各級采取以權(quán)利為基礎(chǔ)的治理方法來應(yīng)對不平等問題政策的制定應(yīng)當(dāng)建立在權(quán)力貢遵守倫理和服務(wù)公眾利益的原則之上。f對政策進(jìn)行評以便確保人動物和生態(tài)系統(tǒng)都能獲得積極健康成效應(yīng)當(dāng)以健康和營養(yǎng)計劃及向公眾報告進(jìn)展情況為支把側(cè)重點(diǎn)放在當(dāng)?shù)貎?yōu)先事項(xiàng)以及減少健康方面的不平等現(xiàn)象上f“營養(yǎng)十年的范疇內(nèi)制定政府應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)的養(yǎng)目標(biāo)。f促進(jìn)所有利益相關(guān)者之間的協(xié)作。f應(yīng)對糧食和健康體系中的不公正現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)采取跨領(lǐng)域方把重點(diǎn)放在邊緣化民眾身上并應(yīng)對食物對環(huán)境和人類健康的真實(shí)成本問題此把營養(yǎng)服務(wù)作為重要內(nèi)容的全民衛(wèi)健保障制度能夠拯救生命和減少衛(wèi)生保健開支。f以證據(jù)為基礎(chǔ)且經(jīng)濟(jì)有效的解決方案來應(yīng)對營養(yǎng)不足和營養(yǎng)過剩兩方面的問題。f加強(qiáng)營養(yǎng)平這意味著在政策議程中對營養(yǎng)問題給予優(yōu)在糧食體系的所有要素中對營養(yǎng)問題進(jìn)行主流化以及對衛(wèi)健系統(tǒng)和資金進(jìn)行檢討磋商會請參加者指出六個行動領(lǐng)域中是否存在任的指出還有兩個方面的問題正在不斷受到更大重視首“食物和營養(yǎng)促進(jìn)主動健康是指用膳食來改善健而不是把重點(diǎn)放在在當(dāng)某個健康問題已經(jīng)發(fā)生時才解決這個問題其“食物營養(yǎng)與精神健康認(rèn)識到食物與情感健康之間的關(guān)聯(lián)——即食物常常被用來發(fā)揮撫慰和社交的功用。以下為參加者針對各行動領(lǐng)域提出的缺失要素。

f應(yīng)對透明問責(zé)制和腐敗問題并以之作為實(shí)“營養(yǎng)十目的的重要舉措。糧食體系續(xù)和具有復(fù)原力的參加者建議包括下列行動：f提供切實(shí)援助促進(jìn)合作型糧食體系。f在社區(qū)層面管理自然資源。f推行具有氣候韌性多元和生物轉(zhuǎn)化效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。f改善小規(guī)模生產(chǎn)者對機(jī)械化及金融和技術(shù)支持的獲取渠道。f通過投資科研和創(chuàng)新預(yù)防食物浪費(fèi)并更有效利用資源和副產(chǎn)品。??FAO/RiccardoDeLucaf對深加工食品進(jìn)行界定并設(shè)法控制和減少其生產(chǎn)和消費(fèi)。f減少轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)。f為所有食物產(chǎn)品制定通用的安全營養(yǎng)質(zhì)量和可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。f成立聯(lián)合國機(jī)構(gòu)間和國家聯(lián)絡(luò)部促進(jìn)政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。f增加強(qiáng)化食品的生產(chǎn)和消費(fèi)。f加強(qiáng)對消除轉(zhuǎn)式脂肪的重視。f推行全食物和可持續(xù)低度加工蛋白質(zhì)。f。f重視食品加工的層級和開發(fā)低度加工食而非加工食品配方再制。f在食品工業(yè)全環(huán)節(jié)實(shí)施減鈉戰(zhàn)輔之以消費(fèi)者宣傳活動。動的統(tǒng)籌供全民覆蓋必需營養(yǎng)行參加者建議包括下列行動：f把有關(guān)動物和生態(tài)健康的目標(biāo)和指標(biāo)整合成為人類健康的關(guān)鍵要素。

f認(rèn)識到抗微生物藥物抗性是一種新的通要求對食品生產(chǎn)加以嚴(yán)格監(jiān)管以及對生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的指導(dǎo)。f把非傳染性疾病和營養(yǎng)不足問題都整合在政府的響應(yīng)措施之中。f采用生命周期和系統(tǒng)方法解決營養(yǎng)不良的的根源性問題。f側(cè)重以食物/膳食為中心而非以營養(yǎng)素為中心的行動。f。行動領(lǐng)域3社會保護(hù)和營養(yǎng)教育，性營養(yǎng)問題作為支持糧食體系轉(zhuǎn)型的多健康社會、環(huán)境經(jīng)公共目標(biāo)的共同切入點(diǎn)加以推動這里應(yīng)當(dāng)考慮傳統(tǒng)知識和鄉(xiāng)土市場的重要性第注“食務(wù)響教育干預(yù)措側(cè)重在校而非營養(yǎng)措施。??SIFI參加者建議包括下列行動：f實(shí)施旨在解決最富有和最貧窮人口之間糧食消費(fèi)差距的社會保護(hù)和教育干預(yù)措施。f制定以食物為基礎(chǔ)的可持續(xù)膳食準(zhǔn)則并在所有公共機(jī)構(gòu)采用。f提高青年對深加轉(zhuǎn)基因食品以及高脂高糖和/或高鹽食品影響的認(rèn)識。f圍繞何健康膳達(dá)成共識。f藉此應(yīng)對糧食安全方面的性別不平等問題。f。f在學(xué)校課程重加入基本健康和衛(wèi)生內(nèi)，而非側(cè)重使用衛(wèi)健工作者開展膳食教因?yàn)橐紤]到他們在時間方面的制約因素。f改進(jìn)標(biāo)（這只是一個部分解決方通常對村民眾沒有幫方式包括標(biāo)識內(nèi)容主要是食品加工程度的信息而非營養(yǎng)成分確保也包

含轉(zhuǎn)基因食品的營養(yǎng)信息及輔之以推廣營知識的努力。f從兒童早期就向他們提供營養(yǎng)培也要向家長和負(fù)責(zé)學(xué)校餐廳的工作人員提供培訓(xùn)。f在開展課程改革的同時也要實(shí)施適當(dāng)?shù)墓膊少徺弻W(xué)校/托兒所的食物。行動領(lǐng)域4通過貿(mào)易和投資改善營養(yǎng)參加者建議包括下列行動：f支持創(chuàng)增強(qiáng)生產(chǎn)過程的可持續(xù)提高營養(yǎng)質(zhì)量并促進(jìn)有利于營養(yǎng)膳食的產(chǎn)品商業(yè)化。f提供有關(guān)如何使貿(mào)易政策和國際市場機(jī)制不破壞當(dāng)?shù)睾袜l(xiāng)土市場的方式。f增加投資和加強(qiáng)管支持當(dāng)?shù)睾袜l(xiāng)土市場。f遏制大企業(yè)對高脂肪高糖和/或高鹽食品的投資。??FAO/AlessandraBenedetti?FAO/Ma?FAO/MathivananKumaranf在談判前對對貿(mào)易政策的影響進(jìn)行提前預(yù)估。有利的營各年齡段人口提供安全和參加者建議包括下列行動：f加工的程度問題并對深加工食品加以限制。f開展公共采購時從當(dāng)?shù)匦∫?guī)模生產(chǎn)者手中采購食物。f采用NA食品分類體系作為最優(yōu)替代方案。f提供生活方式指南并考慮個人化營養(yǎng)及預(yù)防醫(yī)學(xué)和保健的理念。f應(yīng)對營養(yǎng)不良的社會決定因素。f 的食物環(huán)境中應(yīng)對深加工食品的滲透問題。

f增強(qiáng)膳食專家/營養(yǎng)專家在餐餐飲業(yè)和超市的參與工作。f在國家立法中推動整《國際母乳替代品營銷守則及相關(guān)決議的要并鼓勵實(shí)施充足母乳養(yǎng)的政策。f在托兒所學(xué)校及衛(wèi)健和社區(qū)中心內(nèi)部和附近對提供深加工產(chǎn)品的行為加以限制。f對含有高糖/甜味劑的深加工產(chǎn)品和飲料及轉(zhuǎn)基因食品課征關(guān)稅。f對深加工產(chǎn)品征稅率根據(jù)產(chǎn)品對人類和環(huán)境健康的隱性成本水平而定。f把稅收收入用于投資開展預(yù)防營養(yǎng)不良的計劃以及對未加工/低度加工食品和有機(jī)食品的補(bǔ)貼。f把對高高鹽和/或高轉(zhuǎn)式脂肪食品和添加劑的。f實(shí)施基于證據(jù)的強(qiáng)制性正面包裝標(biāo)識。f限制面向兒童和青少年銷售高熱量及高脂肪高糖和/或高鹽食品和飲品。f在法規(guī)工具中采預(yù)防原。有參加者指管制行動并不是良原因是1)圍繞此類措施的影響存在不同觀點(diǎn)稅收的結(jié)果比較混雜并可能導(dǎo)致市場扭曲及這樣做就否定了自性施。行動領(lǐng)域6強(qiáng)化營養(yǎng)問題治理和問責(zé)參加者建議包括下列行動：f促進(jìn)跨領(lǐng)域?qū)υ捄蛥f(xié)強(qiáng)化問責(zé)。f確保包容性治促進(jìn)權(quán)利享有人的有效參與。f提供保障措保護(hù)公共政策領(lǐng)域不受勢力強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)主體的不正當(dāng)影響。f改善發(fā)展中國家的制度框架及消費(fèi)者保護(hù)法律法規(guī)。f采國家糧食安全范疇內(nèi)土漁業(yè)和森林權(quán)屬負(fù)責(zé)任治理自愿準(zhǔn)中包含的原則。f開展以證據(jù)為基礎(chǔ)的規(guī)劃和計劃制實(shí)施切實(shí)有效的統(tǒng)計分析及監(jiān)測和評價系統(tǒng)。f應(yīng)對游說問題。

f對權(quán)利享有人進(jìn)行動這是鑒于他們在與責(zé)任承擔(dān)者的對話中向來不處于平等地位。f。f把數(shù)據(jù)采集與切實(shí)行動掛起鉤來。f加快實(shí)施全球治理和問這是鑒于在私營部門的影響下這些措施需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型。動 動 參加者強(qiáng)調(diào)有必要采取整體性方促進(jìn)人類生態(tài)和動物健康并采用性別關(guān)系視角提議采取下列跨領(lǐng)域行動：f鼓勵利益相關(guān)者之間的對話和協(xié)開展公開和透明的對話并澄清私營部門對可持續(xù)糧食體系的貢獻(xiàn)。f支持全價值鏈各環(huán)節(jié)的科研開發(fā)和創(chuàng)建立適當(dāng)?shù)墓┵Y體系和資金支持。

f在大專院科研院所和私營部門之間構(gòu)建網(wǎng)，促進(jìn)發(fā)揮項(xiàng)目之間的合力。f促進(jìn)跨領(lǐng)域協(xié)在全社會和全政府方法中嵌可持續(xù)糧食體系議程。f對真實(shí)成本核算進(jìn)行主流兼顧政策和實(shí)踐的環(huán)境社會和健康影響。f，由數(shù)據(jù)采集和知識轉(zhuǎn)移平臺給予助推。??FAO/GiuseppeCarotenuto徑 徑 參加者對他們認(rèn)為阻礙全球營養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要問題進(jìn)行了討論并就某些問題提出了解決途徑以為提及的全部問題：f世為目的而生產(chǎn)的食物和熱量的數(shù)而把健康影響放在了次要位置相側(cè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在食物質(zhì)量和健康方面。f政策制定中各自為政的方法需要采用整體性方涵蓋農(nóng)環(huán)健氣貿(mào)金國際開發(fā)就業(yè)教育和社會福利。f跨國公司對貿(mào)易和投資政策的影響這使得優(yōu)先重視營收而不是健康應(yīng)當(dāng)確保采用以權(quán)利為基礎(chǔ)的治理方法來解決不平等問題。f對糧食體系或農(nóng)業(yè)食品企業(yè)的過度側(cè)重這導(dǎo)致忽視社會經(jīng)文化及個人健康和生活方式因，制約了食物選擇。f采取行動實(shí)現(xiàn)擬議目標(biāo)所需的公共資金不足。f對民眾的營養(yǎng)/食物教育不使得行為方式變革難以推行。f負(fù)擔(dān)不起健康膳食解決這一問題需要對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的食物給予補(bǔ)貼并對深加工食品征稅。f社會不平等應(yīng)當(dāng)提高最低工資并提供對衛(wèi)生保健的平等享有。f衛(wèi)健工作者中缺乏營養(yǎng)專業(yè)力量培養(yǎng)這一力量將有助于促進(jìn)行為方式變革。f對經(jīng)濟(jì)作物的優(yōu)先重視降低了農(nóng)民對營養(yǎng)作物的重視相政府和私營部門應(yīng)當(dāng)激勵營養(yǎng)物的生產(chǎn)。

f食品安全因素例應(yīng)當(dāng)通過采干保護(hù)干燥種子和食物不受水分損避免毒素沾染食物和飼料最大限度減少毒素還要求采用病蟲害綜合防治及具有敏感度的監(jiān)測。f食品營銷是一個問特別是通過媒體平臺新促銷手段從而逃避監(jiān)管的營銷方式因此公共營養(yǎng)政策需要利用技術(shù)謀體和社區(qū)基層組織。f膳食熱量需求估算標(biāo)準(zhǔn)化以及對熱量需求的過大估算導(dǎo)致了過度食物消費(fèi)膳食需要與個人需求相適應(yīng)。f食物舞弊解決這一問題需要實(shí)施適當(dāng)?shù)氖称焚|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。有些參加者對需要采取一系列總體解決方案予以應(yīng)對的多種挑戰(zhàn)進(jìn)行了討論：f糧食安全的各種聯(lián)系第一個問題涉及糧食安全與環(huán)境對自然資源的壓力以及自然資源的不平等分配因氣候變化的不利效應(yīng)所加這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成了影響第二個問題是糧食