中國主要國家和地區(qū)推動制造業(yè)數(shù)字化轉型的政策研究報告（2022年）

!"#$%&'()*+,-./0134 678!2022"## $一、美國推動先進制造業(yè)發(fā)展的政策分析 3(一)美國先進制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀 3(二)美國推動先進制造業(yè)發(fā)展的政策著力點 5(三)美國先進制造業(yè)政策特點小結 13二、歐盟及主要國家推動工業(yè)數(shù)字化轉型的政策分析 14(一)歐盟制造業(yè)數(shù)字化轉型的現(xiàn)狀及政策著力點 14(二)德國工業(yè)4.0的發(fā)展現(xiàn)狀及政策著力點 19(三)歐盟及德國制造業(yè)數(shù)字化轉型政策小結 23三、日本推動“互聯(lián)工業(yè)”的政策分析 25(一)日本“互聯(lián)工業(yè)”的發(fā)展現(xiàn)狀 25(二)日本推動“互聯(lián)工業(yè)”的政策著力點 26(三)日本“互聯(lián)工業(yè)”政策小結 32四、東盟主要國家推動制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展的政策分析 33(一)新加坡制造業(yè)數(shù)字化轉型的現(xiàn)狀及政策著力點 33(二)越南制造業(yè)數(shù)字化轉型的現(xiàn)狀和政策著力點 36(三)東盟制造業(yè)數(shù)字化轉型政策小結 39五、各國和地區(qū)推動制造業(yè)數(shù)字化轉型政策對我國的啟示 40(一)我國制造業(yè)數(shù)字化轉型策略的探索歷程 41(二)對我國制造業(yè)數(shù)字化轉型政策的啟示和建議 43%#$圖12012年-2021年T支持先進制造業(yè)預算 10圖2日本物聯(lián)網(wǎng)安全架構 28&#$表1數(shù)字化轉型的概念（部分） 1表2美國制造業(yè)創(chuàng)新中心一覽 8表3美國國防部制造業(yè)創(chuàng)新中心累計資助金額（單位：萬美元） 表4《2030數(shù)字化指南：實現(xiàn)數(shù)字十年的歐洲路徑》主要內容 15表5日本數(shù)字化轉型指標體系 29當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在蓬勃興起人類社會正迎來以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為核心的第四次工業(yè)革命“數(shù)字化型”的概念開始被廣泛提及，成為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要熱點之一。目前，各方主要從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩個視角來認識“數(shù)字化轉型。從企業(yè)視角看，是指利用新一代信息通信技術，如大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等對企業(yè)的商業(yè)模式產(chǎn)品流程和組織結構帶來變化的過程其重要目標是要實現(xiàn)價值增值主要代表包括埃森哲德勤華為等國內外重點企業(yè)從產(chǎn)業(yè)視角看主要是指傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新一代信息通信技術的深度融合應用并通過這種應用帶動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化發(fā)展進而使行業(yè)向高級化現(xiàn)代化的方向演進。代表性的包括智慧醫(yī)療智慧農業(yè)工業(yè)4.0等可以看出盡管各方對數(shù)字化轉型的觀察視角并不完全相同但對其內涵的認識較為統(tǒng)一即通過新一代信息通信在不同經(jīng)濟主體中的應用帶動企業(yè)行業(yè)等實現(xiàn)各個層面的變革，并實現(xiàn)價值增值。表1數(shù)字化轉型的概念（部分）概念來源企業(yè)視角以客戶和員工為中心通過新技術使企業(yè)的業(yè)務流程互聯(lián)平臺分析工具和協(xié)作能力更捷，以實現(xiàn)更加精干敏捷的運營模式埃森哲通過構建以智能技術為核心的新產(chǎn)品服務商業(yè)模式轉變業(yè)務模式改善決策能力強競爭能力，實現(xiàn)敏捷運營德勤通過新一代數(shù)字技術的深入運用構建一個全感知、全聯(lián)接、全場景、全智能的數(shù)字世界進而優(yōu)化再造物理世界的業(yè)務對傳統(tǒng)管理模華為式、業(yè)務模式、商業(yè)模式進行創(chuàng)造和重塑產(chǎn)業(yè)視角智慧醫(yī)療信息通信技術在醫(yī)療及健康領域應用包括醫(yī)療護照疾病管理公共衛(wèi)生測、教育和研究世界衛(wèi)生組織智慧農業(yè)以信息和知識為核心要素通過現(xiàn)代化信息技術智能裝備等與農業(yè)深度跨界融合，實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)農業(yè)生活全過程的信息感知定量決策智能控制精準投入個性化的新型農業(yè)生產(chǎn)方式趙春江（中國工程院院士國家農業(yè)信息化工技術研究中心主任）工業(yè)4.0利用信息物理系（CPS將生產(chǎn)的供應制造銷售信息數(shù)據(jù)化智慧化后實現(xiàn)快速、高效、個性化的產(chǎn)品供應德國政府綜合各方認知我們認為制造業(yè)數(shù)字化轉型是新一代信息通信技術與制造業(yè)的深度融合，帶來制造業(yè)流程、組織、模式等的變革，并創(chuàng)造出新模式新產(chǎn)業(yè)新生態(tài)的過程考慮到數(shù)字化轉型的重要作用和制造業(yè)在各國國民經(jīng)濟中的重要地位制造業(yè)數(shù)字化轉型成為各國在把握第四次工業(yè)革命發(fā)展機遇爭奪未來發(fā)展制高點帶動經(jīng)濟轉型增長的共同戰(zhàn)略選擇并基于本國的綜合實力和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢選擇不同的策略推動制造業(yè)數(shù)字化轉型美國在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中處在上游位置的產(chǎn)業(yè)居多因此其側重點是通過大力發(fā)展先進制造業(yè)保持在全球的領先優(yōu)勢歐盟和東盟雖然在產(chǎn)業(yè)鏈上所處的位置有差異但均將制造業(yè)數(shù)字化轉型作為實現(xiàn)經(jīng)濟一體化的重要路徑日本和德國制造業(yè)中小企業(yè)數(shù)量眾多著力推動技術標準的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)價值的深度挖掘。疫情的爆發(fā)加速了全球范圍內制造業(yè)數(shù)字化轉型的進程隨著轉型逐漸在全產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期的推進如何更好的發(fā)揮政府作用并強化對產(chǎn)業(yè)的支持成為主要國家和地區(qū)政府共同議題雖策略不同，但目標一致均采取了多元化的政策工具和手段推動實現(xiàn)制造業(yè)數(shù)字化轉型目標，這些政策工具和手段是本藍皮報告的研究重點。32012年以來，美國基于其技術產(chǎn)業(yè)的全面優(yōu)勢，政府和產(chǎn)業(yè)層面分別發(fā)力通“自上而下“自下而上的二元路徑以先進制造業(yè)為核心，加速推動制造業(yè)轉型發(fā)展。#$45歷任政府在推動制造業(yè)轉型發(fā)展的戰(zhàn)略部署方面保持了高度的一致性和連續(xù)性。自2012年奧巴馬政府提出“先進制造”戰(zhàn)略以來美國一直將制造業(yè)數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化轉型作為主攻方向，加緊形成和重塑競爭新優(yōu)勢。2016年特朗普政府加快戰(zhàn)略布局繼續(xù)大力推動制造業(yè)回流美國先后發(fā)《先進制造業(yè)領導力戰(zhàn)略《國家人工智能戰(zhàn)略《關鍵和新興技術國家戰(zhàn)略，將其強大基礎科技和信息技術體系與制造業(yè)結合，構筑高端競爭優(yōu)勢。2021年拜登-哈里斯政府在促進先進制造業(yè)發(fā)展方面繼續(xù)延續(xù)前任政府的做法并力圖通過多元化的政策手段擴大前沿技術領先優(yōu)勢和提振制造業(yè)整體水平為制造業(yè)轉型發(fā)展營造良好的政策環(huán)境在789:;<方面，拜登在正式上任前就宣布了白宮科學領導團隊成員名單，并首次將首席科學顧問納入內閣大幅提升其地位以強化聯(lián)邦政府對美國科技政策的整體統(tǒng)籌能力同時加大前沿技術領域投資更是成為了美國兩黨的普遍共識，2021年7月，美國參議院通過《美國創(chuàng)新與競爭法案將包括物聯(lián)網(wǎng)5G在內的眾多領域納入聯(lián)邦政府的資助范圍目前美國國會正在積極促成這一法案在>?@-AB方面，拜登-哈里斯政府也希望通過強化戰(zhàn)略的引領作用，帶動各領域的機構、企業(yè)等協(xié)力促進美國制造業(yè)發(fā)展。在競選政策大綱中，拜登就提出會制定新的“制造業(yè)和創(chuàng)新戰(zhàn)略，促進美國制造業(yè)現(xiàn)代化。1月25日，拜登剛一上任就簽署了“美國制造”行政命令，通過收緊政府采購規(guī)則提高政府購買產(chǎn)品的本地含量要求保護美國本土制造業(yè)。1月，拜登正式簽署了《基礎設施投資和就業(yè)法案，累計投資1.2萬億美元提振基礎設施水平成為美國數(shù)十年來最大規(guī)模的投資。,-456在跨國巨頭的引領和帶動下推動工業(yè)體系整體數(shù)字化智能化發(fā)展技術研發(fā)方面主要企業(yè)積極尋找合作伙伴實現(xiàn)優(yōu)勢互補加快5G邊緣計算等前沿技術產(chǎn)品的研發(fā)和部署2020年，erizonBusiness與IBM建立了合作關系將erizon的5G和邊緣計算（MEC）功能的IoT設備和傳感器和IBM在人工智能、混合云、邊緣計算資產(chǎn)管理和連接運營方面的專業(yè)知識相結合形成對相關產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型的賦能能力。應用推廣方面，2021年8月，美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟正式更名為產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)聯(lián)（IIC在保留原有組織架構和會員的基礎上更關注相關技術在制造能源公用事業(yè)醫(yī)療等垂直領域應用和普及。目前，IIC已發(fā)布27個測試床項目，其中20個項目已經(jīng)全部完成并投入商業(yè)應用。拜登-哈里斯政府上任后，更加注重發(fā)揮政府作用，頒布了一列的政策措施來強化美國本土制造業(yè)同時延續(xù)了長期以來一直對前沿技術研發(fā)的相關支持政策其強化產(chǎn)業(yè)政策作用的舉措獲得了產(chǎn)業(yè)界、企業(yè)界的普遍支持。2021年1月拜登在上任伊始就簽署了“購買美國貨”的行政指令。為確保該指令的順利實行，7月30日，國防部、總務管理局、NASA三個部門共同提出了一項針《聯(lián)邦采購條例的修正案提升政府采購對“美國制造”產(chǎn)品的支持力度，主要包括四方面：CDEFGHJH,KLMN6引導企業(yè)調整供應鏈安排。目前《聯(lián)邦采購條例》中對美國國產(chǎn)成分的含量要求是55%以上。新的規(guī)則提案提出將把美國國產(chǎn)成分的百分比立即提升至60%到2024年這一比例將進一步提高至65%到2029年將再次提升至75%。這種分階段提升國產(chǎn)成分占比門檻的安排不僅彌補了美國現(xiàn)行法規(guī)中對于美國制造產(chǎn)品認定的某些漏洞也為企業(yè)留出一定的時間使其能夠將供應鏈轉移至美國供應商，增加美國零部件的使用。ODPQH,KLRSMN為新規(guī)的執(zhí)行預留出適度的彈性空間該提案提出在截止到國產(chǎn)成分含量閾值提高到75%之后一年的時間內如果滿足新的國產(chǎn)成分含量閾值的最終產(chǎn)品或建筑材料不可獲得或成本不可接受，則允許接受之前的國產(chǎn)成分含量閾值。例如，如果超過60%國內含量閾值的國內最終產(chǎn)品在應用價格優(yōu)惠后被定為成本不合理那么出于評估目的政府仍將把超過55%但不超過60%國內含量的最終產(chǎn)品視為國內最終產(chǎn)品但是后備閾值不適用于完全或主要由鐵或鋼或兩者的組合構成的建筑材料和最終產(chǎn)品。TDU!)V,XY[\6強化關鍵產(chǎn)品的國內供應鏈。該提議提出將對被視為關鍵產(chǎn)品或由關鍵部件組成的最終產(chǎn)品和建筑材料實行更高的價格優(yōu)惠。關鍵組件和/或關鍵產(chǎn)品的定義以及清單將被添加《聯(lián)邦采購條例中供應商需要在其報價中明確含有關鍵成分的最終產(chǎn)品以便采購部門可以在適當?shù)臅r候應用更高的價格優(yōu)惠這些優(yōu)惠一旦到位將為美國生產(chǎn)的關鍵產(chǎn)品提供穩(wěn)定的需求來源，從而支持關鍵產(chǎn)品供應鏈的發(fā)展壯大。]DU!^_`a強化問責機制促“購買美國貨規(guī)則落實到位目前政府采購的供應商只需向政府匯報其產(chǎn)品的國產(chǎn)成分含量是否達到要求而無需報告產(chǎn)品中國產(chǎn)成分的具體占比此次的提案提出，為了解采購產(chǎn)品的實際國產(chǎn)成分含量提供了官方標準，要求供應商提供最終產(chǎn)品和建筑材料中國產(chǎn)成本含量的具體數(shù)據(jù)以促進市場主體遵守《購買美國貨法案。始于2013年的美國制造項（ManufacturingUSA原名為國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡計劃即NNMI后于2016年更名是美國政府以核心關鍵共性技術的研發(fā)和應用推廣為目標打造的創(chuàng)新載體是其推動數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展的核心政策抓手。CDcdefghijklmnopqr該項目主要支持應用技術競爭前的研發(fā)與創(chuàng)新通過聯(lián)邦政府的資金投入和對日常運營工作的積極參與，構建服務于先進制造技術研發(fā)與應用的公共服務系創(chuàng)新中心的建設機制很好的體現(xiàn)“公共服務體系的屬性制造業(yè)創(chuàng)新中心采用公私合營模式由聯(lián)邦政府和產(chǎn)業(yè)界按照1:1的資金配比共同建立形成一個5-7年的合資計劃聯(lián)邦政府通過創(chuàng)新中心的建設打造合作共贏的創(chuàng)新生態(tài)，打通從研發(fā)到應用的創(chuàng)新鏈條，培育具備復合技能的創(chuàng)新人才不斷提升美國先進制造業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力。近年來，制造業(yè)創(chuàng)新中心不斷發(fā)展壯大，在創(chuàng)新生態(tài)建設、技術研發(fā)與驗證勞動技能培訓等方面取得一系列積極進展成為先進制造創(chuàng)新發(fā)展的重要承載。ODcdefghVijtuvw"78s學術界、產(chǎn)業(yè)界、非盈利機構等組織積極加入創(chuàng)新中心會員數(shù)量規(guī)模不斷擴大截至2020年9月底已公布會員數(shù)量的15家創(chuàng)新中心的會員累計達2186家比2018年增長約20%是2016年會員總數(shù)的2.6倍截至2021年底，美國已建成16家制造業(yè)創(chuàng)新中心，其中，國防部牽頭建成9家能源部牽頭建成6家商務部牽頭建成1家涵蓋數(shù)字制造新材料制造業(yè)網(wǎng)絡安全機器人等關鍵領域同時這些創(chuàng)新中心廣泛分布在13個州內，形成了一個頗具規(guī)模的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡，創(chuàng)新能力能夠輻射大部分地區(qū)。表2美國制造業(yè)創(chuàng)新中心一覽名稱成立時間總部所在地成員（截止2020年9月30日）商務部2017年3月德拉瓦163國防部a2012年8月俄亥俄223MXD2014年2月伊利諾299LIFT2014年2月密西根2952015年7月紐約無NEXTFLEX2015年8月加州98AFFOA2016年4月馬薩諸塞121BIOFABUSA2016年12月新罕布夏1782017年1月賓夕法尼亞280BioMADE2020年10月明尼蘇達96能源部2015年1月北卡羅來納55IACMI2015年6月田納西103CESMII2017年1月加州99RAPID2017年3月紐約82REMADE2017年5月紐約94WCY2020年9月德克薩斯無TDcdefghxqyz{|"}~)???創(chuàng)新中心及其成員與美國國內的教育機構開展積極合作通過制定和實施先進制造技術的教育培訓和勞動力培育課程教材計劃等為從事相關工作的工人提供所需的先進技術知識與技能提升先進制造業(yè)從業(yè)人員儲備。一些創(chuàng)新中心還開發(fā)了頗具特色的培訓課程以吸引廣大學生、老師甚至退伍軍人例如IACMI創(chuàng)建了一個基于體驗式學習指導、專業(yè)發(fā)展和行業(yè)合作的實習計劃已為25個地方的40個合作伙伴提供了19個實習機會學生已獲得50000小時的參與時間與導師同行和合作伙伴一起推進涉及復合材料研究和創(chuàng)新的項目據(jù)統(tǒng)計超過70000名工（包括退伍軍人和受疫情影響的人學生和教育工作者參加了創(chuàng)新中心的各種技能培訓項目。é#??ü56為技術創(chuàng)新提供長期連續(xù)的資金支持。2022財年的聯(lián)邦政府財政預算總額超過1.5萬億美元可支配支出涵蓋國防、教育基礎設施農業(yè)等項目費用在研發(fā)支持中美國政府對基礎技術研發(fā)的支持時間最長力度最大以美國科學基金（NSF例根據(jù)公開數(shù)據(jù)從2000-2020年NSF對新一代信息通信技術研發(fā)支持增長近3倍2021年白宮科技政策辦公室宣布投資4000萬美元，由NSF、國防部、美國國家標準與技術研究院（NIST）等政府機構，聯(lián)合蘋果、愛立信、谷歌、IBM、英特爾、微軟、諾基亞、高通和VMware等九家公司共同成立了名“彈性和智能的下一代系統(tǒng)項目（RINGS以提升美國在下一代無線網(wǎng)絡和系統(tǒng)方面的領導地位，加強美國在關鍵技術領域應對國際供應鏈挑戰(zhàn)的能力。除基礎研發(fā)外聯(lián)邦政府也為促進先進制造工業(yè)4.0等相關技術的應用提供資金支持，且支持資金規(guī)模呈現(xiàn)整體上升趨勢。NIST是美國支持產(chǎn)業(yè)應用發(fā)展最主要的機構2012年-2021年為支持先進制造技術應用推廣的資金共13.2億美元2022財年預算中NIST獲得的研究支出將增加1.24億美元，達到9.16億美元，其中工業(yè)技術服務預算4.42億美元支持方向涉及增材制造工業(yè)4.0和寬帶技術等領域的開發(fā)和部署。T圖12012年-2021年T支持先進制造業(yè)預算此外聯(lián)邦各主管機構也通過創(chuàng)新中心建設試點項目等為應用發(fā)展提供資金支持并以財政資金為杠桿帶動更多社會資金進入以制造業(yè)創(chuàng)新中心為例。據(jù)不完全統(tǒng)計1，美國國防部（DOD）累計為9家創(chuàng)新中心投資9.85億美元的資金支持，同時帶動社會投資18.4億美元的聯(lián)邦資金國防部還利用創(chuàng)新中心部署前沿技術研究并為1GAST相關項目研發(fā)提供資金支持截至2021年1月累計為相關項目投資約3.62億美元。表3美國國防部制造業(yè)創(chuàng)新中心累計資助金額（單位：萬美元）創(chuàng)新中心聯(lián)邦資金社會資金項目資助merica83001533012230MXD8450130903190LIFT83008400280011000502801440NEXTFLEX102001232010520AFFOA7500272001960BIOFABUSA8000214003250800017300800BioMADE870018700）,-á?ü5由政府主管機構牽頭通過市場化運作方式積極調動各方資金為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供大規(guī)模資金支持美國小企業(yè)管理（SBA牽頭成立了小企業(yè)投資公（SBIC負責運營SBIC基（母基金并投資具有潛力的小企業(yè)SBIC基金由美國政府提供完全擔保，每年投資資金高達60億美元，主要用于支持中小企業(yè)充盈資本和技術研發(fā)。2014-2019年，SBIC累計向6400家企業(yè)投資超過210億美元。SBIC中主要包括三類主體：一是私人投資者。他們“有限度地”參投SBIC基金，獲得SBA擔保杠桿所需的匹配資金二是小企業(yè)管理局他們評估基金經(jīng)理資質和SBIC申請為符合條件的企業(yè)頒發(fā)許可證為每1美元的私人投資提供最多2美元擔保，最高金額1.5億美元。三是SBIC基金經(jīng)理。負責基金的全面管理，包括建立投資戰(zhàn)略、管理和退出投資等。眾多美國企業(yè)從SBIC項目中得到直接支持并成為全球巨頭包括蘋果英特爾特斯拉等。美國不斷強化對產(chǎn)業(yè)重點領域和應用環(huán)節(jié)的規(guī)范化指引以確保相關戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)以安全領域為例美國將制造業(yè)納入關鍵基礎設施范疇通過發(fā)布安全架構并以此為牽引提升網(wǎng)絡安全水平NIST作為推動行業(yè)應用的主要機構負責制定相關的行業(yè)標準并將安全和風險管理作為技術規(guī)范和標準指引的重中之重2018年4月NIST發(fā)布《改善關鍵基礎設施網(wǎng)絡安全的架構》1.1版本，共劃分了9個部門16類關鍵基礎設施旨在規(guī)范基礎設施建設2019年9月NIST發(fā)布隱私框架草案，加強企業(yè)風險管理，2020年1月發(fā)布1.0版本。2020年2月，NIST發(fā)布《網(wǎng)絡供應鏈風險管理關鍵實踐（草案，協(xié)助企業(yè)解決網(wǎng)絡安全問題2020年5月NIST發(fā)《制造業(yè)網(wǎng)絡安全框架，為制造企業(yè)降低網(wǎng)絡安全風險提供實施路線圖和最佳實踐各部門依據(jù)NIST發(fā)布的相關標準主要責任部門按照整體架構要求并結合行業(yè)的實際情況推出更細化的工具或標準為行業(yè)發(fā)展提供部署和指導以NIST關鍵基礎設施為例其中制造業(yè)包括金屬制造、機械制造、電氣元器件和交通運輸設備等細分領域,由美國國土安全部推出六大網(wǎng)絡安全工具和標準協(xié)助企業(yè)部署相關架構信息技術包括硬件制造商軟件開發(fā)者服務提供者和互聯(lián)網(wǎng)等細分領域，由國土安全部與相關部門合作在中小企業(yè)中推廣網(wǎng)絡安全架構通信包括商業(yè)和政府的有線和無線傳輸以及衛(wèi)星通信等細分領域由國土安全部與FCC合作，在傳播、有線、衛(wèi)星、無線和有線領域實施該架構由于美國關鍵基礎設施多為私有相關架構或標準等并不強制執(zhí)行但隨著美國對國家安全威脅感受的日益加深相關規(guī)范的推進力度會不斷加大美國政府問責局建議下一步政府部門應強制要求所有關鍵基礎設施部門采取相關架構。2012年以來美國就積極推動制造業(yè)回流，但由于各種內外部的原因制造業(yè)回流的整體效果并不顯著新冠疫情爆發(fā)之后美國感受到了長期制造“空心化對其產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定帶來的沖擊政府和產(chǎn)業(yè)界都逐漸希望能夠借鑒德國韓國等發(fā)展制造業(yè)的經(jīng)驗重新開始積極利用產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)其穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈維護產(chǎn)業(yè)安全和振興經(jīng)濟等目標。2021年，拜登-哈里斯政府在上任后完成了對半導體藥品關鍵礦物質大容量電池四類關鍵產(chǎn)品供應鏈風險的評估，加大了對前沿技術的研發(fā)投資還利用其在全球規(guī)則制定方面的優(yōu)勢采用“長臂管轄、聯(lián)合盟友等方式要求關鍵產(chǎn)業(yè)回流。盡管如此美國制造業(yè)的發(fā)展仍然面臨著來自國際和其國內的各種不確定因素例如較高的人力成本較少碳排放帶來的能源約束等?？梢灶A判未來美國政府在推動先進制造業(yè)發(fā)展方面的將發(fā)揮更加重要的作用，其政策工具也將更加多元、創(chuàng)新。E歐盟是全球數(shù)字化轉型的重要參與者此前歐盟經(jīng)濟增長長期陷于停滯狀態(tài)數(shù)字化轉型成為歐盟提振經(jīng)濟的必然選擇隨著疫情沖擊的加劇歐盟數(shù)字化轉型的緊迫性進一步提升近年來歐盟數(shù)字化轉型取得了積極成效產(chǎn)業(yè)層面據(jù)歐盟工業(yè)數(shù)字化記分牌數(shù)據(jù)顯示采用數(shù)字技術的企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加并且企業(yè)投資數(shù)字技術大多取得了積極效果制度層面歐盟在數(shù)據(jù)治理相關規(guī)則制定方面領先全球為全球治理做出了有意義的貢獻技術標準層面歐盟積極參與和主導數(shù)字領域的標準制定與中國非盟美國等開展數(shù)字經(jīng)濟領域的相關合作整體看歐盟主要通過以下措施推動制造業(yè)數(shù)字化轉型：數(shù)字化轉型一直都是歐盟的重要領域。2014-2019年，歐盟通過構建制度規(guī)范、資助前沿技術研發(fā)等方式，著力構建數(shù)字單一市場。新一屆歐盟委員會上任后，繼續(xù)大力促進數(shù)字化發(fā)展，2019年7月19日，歐委會發(fā)布《2019-2024年委員會政治綱領，將構建適合數(shù)字時代的歐洲作為未來五年發(fā)展的六大優(yōu)先領域之一聚焦{;<1áaP?三大領域，促進產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，助力實現(xiàn)2050年環(huán)境目標為實現(xiàn)該目標歐盟持續(xù)強化在數(shù)字化和工業(yè)領域的戰(zhàn)略部署。{|"ü5持續(xù)完善相關戰(zhàn)略部署并以此為牽引加速提升歐洲數(shù)字化能力2020年2月歐盟發(fā)布《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略通過完善治理框架加強數(shù)據(jù)基礎設施投資提升數(shù)據(jù)技能打造數(shù)據(jù)空間等舉措為企業(yè)和個人更好的利用數(shù)據(jù)創(chuàng)造良好環(huán)境加速構建單一數(shù)字市場此外歐盟也積極推動人工智能網(wǎng)絡安全高性能計算等前沿技術的研究和發(fā)展在新冠疫情大流行的背景下歐盟重新審視了其在數(shù)字領域的脆弱性為了減輕歐盟對其他地區(qū)和大型科技公司關鍵技術日益加重的依賴，2021年3月，歐委會發(fā)布《2030數(shù)字化指南：實現(xiàn)數(shù)字十年的歐洲路徑（2030DigitalCompass:theEuropeanwayfortheDigitalDecade，圍繞企業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化教育與人才建設等四個方面提出具體目標，指出到2030年，75%的歐盟企業(yè)應使用云計算服務大數(shù)據(jù)和人工智能90％以上的中小企業(yè)應至少達到基本的數(shù)字化水平。表4《2030數(shù)字化指南：實現(xiàn)數(shù)字十年的歐洲路徑》主要內容在四個核要點指導實現(xiàn)堅實略目標探索、規(guī)劃、布局多國項目數(shù)字化監(jiān)管原則利用定量KPI進行跟蹤和監(jiān)督形成行動報告并推出下一步建議及時監(jiān)測基設施建設的展情況和客存在的能力距；與合作家建立共識達成一致遠目標，并促項目實施建立反饋和計分機制，參考年度民意調查結果兩千萬ICT領域專家覆蓋全民的5G服務覆蓋全域的千兆以太網(wǎng)服務75%企業(yè)智能應用（云、大數(shù)據(jù)、人智能等）滲透率至少90%的中小企業(yè)數(shù)字化應用率歐盟半導體硅片全球市場占有率至少20%歐盟獨角獸企業(yè)數(shù)量翻倍關鍵服務領域的線上供給率達100%?-ü5結合發(fā)展新形勢不斷探索向數(shù)字化綠色化過渡的新路徑。2020年疫情爆發(fā)前，歐盟出臺新工業(yè)戰(zhàn)略、中小企業(yè)戰(zhàn)略和單一市場行動計劃等一攬子政策加速工業(yè)創(chuàng)新與變革力圖幫助歐洲工業(yè)實現(xiàn)氣候中立加速數(shù)字化轉型新冠疫情爆發(fā)限制了要素和產(chǎn)品服務的流動，影響了全球供應鏈和需求，在此背景下，2021年5月，歐盟委員會發(fā)布更新版《歐盟新工業(yè)戰(zhàn)略，聚焦(!?C?éèê?)íì??i?Vrcó(ò??"1{|"?úTù?ü提出出臺緊急方案解決關鍵產(chǎn)品短缺問題審查關鍵領域戰(zhàn)略依存關系支持中小企業(yè)雙軌轉型等?°￠措施在數(shù)字化轉型方面，戰(zhàn)略提出強化利益相關者間協(xié)同創(chuàng)新合作機制打造可持續(xù)過渡方案，提供一致性的監(jiān)管方案，強化、重塑數(shù)字技能以加速雙軌過渡。中小企業(yè)依舊是關注焦點歐盟將從加大投資保障償付提供數(shù)據(jù)驅動的業(yè)務模型和促進能力提高等方面推進中小企業(yè)轉型。由于歐盟是一個多成員國共同構成的經(jīng)濟體構建完整的法律制度規(guī)則提升對數(shù)字領域的監(jiān)管能力是其實現(xiàn)單一數(shù)字市場目標的重要保障2016年以來歐盟委員會先后通《通用數(shù)據(jù)保護條例《非個人數(shù)據(jù)自由流動框架條例《網(wǎng)絡安全法《開放數(shù)據(jù)指令等法律法規(guī)逐步建立完善保障歐盟單一數(shù)字市場建設的法律制度框架持續(xù)引領全球數(shù)據(jù)治理規(guī)則自新冠疫情爆發(fā)以來歐盟單一數(shù)字市場建設面臨框架破裂等嚴峻考驗歐盟希望通過進一步強化相關法律法規(guī)提升其對數(shù)字領域的監(jiān)管能力2020年1月歐盟委員會發(fā)布《數(shù)據(jù)治理法案（DataGovernanceAct，旨在保證歐洲公共利益和數(shù)據(jù)提供者合法權益的條件下推動數(shù)據(jù)空間建設實現(xiàn)更廣泛的國際數(shù)據(jù)共享2020年12月歐盟先后公《數(shù)字服務法案（TheDigitalServicesAct《數(shù)字市場法案（TheDigitalMarketsAct的草案，針對平臺治理問題提出了諸多監(jiān)管措施強調創(chuàng)造更加安全的數(shù)字空間保障所有數(shù)字服務用戶的基本權利要求擁有市場主導地位的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與競爭對手和監(jiān)管機構共享數(shù)據(jù)，公平地推廣服務和產(chǎn)品，以限制國際互聯(lián)網(wǎng)巨頭的不正當競爭行為。2022年2月，歐盟委員會再次公布醞釀已久的《數(shù)據(jù)法案（DataAct，以促進歐洲數(shù)據(jù)價值釋放為目標針對企業(yè)數(shù)據(jù)流通共享給用戶或用戶指定的企業(yè)以及企業(yè)與公共機構之間共享數(shù)據(jù)，規(guī)定了多項措施。產(chǎn)業(yè)政策方面￡§,-????????′¨"新冠疫情使歐盟制造業(yè)多領域的供應鏈受到阻斷。根據(jù)歐盟委員會的報告2，歐盟的137種關鍵產(chǎn)（約占進口價值6%有近一半依賴中國進口，涉及能源、醫(yī)藥等領域，34種產(chǎn)品難以自主生產(chǎn)，在人工智能、高性能計算大數(shù)據(jù)云計算工業(yè)生物技術和微電子六大技術領域也2f面臨挑戰(zhàn)和依賴因此歐盟深入審查半導體云和邊緣技術等六個關鍵供應鏈領域的對外依存關系并進一步審查能源網(wǎng)絡等關鍵領域將更多生產(chǎn)納入?yún)^(qū)域內部貿易政策方面!"????ü±^¤￥μ由于目前歐盟的監(jiān)管政策無法應對外國補貼因此歐盟提出關于扭曲單一市場的外國補貼的法規(guī)旨在解決非歐盟政府補貼帶來的扭曲問題新規(guī)允許歐委會對涉及外國補貼的并購公共采購投標以及特定部門或經(jīng)濟活動進行調查此外歐盟也正在對其競爭規(guī)則進行廣泛審查確保相關的政策工具能夠有助于數(shù)字化轉型的目標實現(xiàn)。由于數(shù)字化轉型的長期性歐盟構建了專門的2021-2027年的跨年度財務支撐框（MultiannualFinancialFramework,MFF該框架共包括7個計劃，累計資金規(guī)模達到1.21萬億歐元，為歐盟各國數(shù)字化轉型目標的實現(xiàn)提供資金支持。數(shù)字歐洲項目（DigitalEuropeProgramme,DEP）是MFF的核心，旨在彌合數(shù)字技術研究和應用之間的鴻溝加速相關技術的市場應用和推廣該計劃著重投資于超級計算和數(shù)據(jù)處理人工智能網(wǎng)絡安全數(shù)字技能支持企業(yè)和公共管理的數(shù)字化等五大領域，累計投資76億歐元。2021年1月，歐盟委員會通過了總體項目數(shù)字創(chuàng)新中心網(wǎng)絡安全等三個工作方案，累計投資19.8億歐元助力歐洲實現(xiàn)數(shù)字化轉型目標。其中，總體項目2021-2022年間累計投資13.8億歐元重點支持人工智能云計算和數(shù)據(jù)空間量子通信基礎設施先進數(shù)字技能及數(shù)字技術推廣網(wǎng)絡安全項目到2022年底投資2.69億歐元歐洲數(shù)字中心項目到2023年底投資3.29億歐元這些資金部分由歐盟委員會及其成立的執(zhí)行委員會進行直接管理還有一部分交由歐洲戰(zhàn)略投資基金并通過相關平臺進行管理相關資金的用途也略有差異以總體項目為例在計劃編列的13.8億歐元的預算中，1.88億歐元由歐洲投資基金進行間接管理，可以用于投資初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)，助力完成相關目標。業(yè)0德國是歐盟數(shù)字化的先行者和引領者整體看數(shù)字化轉型已成為德國經(jīng)濟發(fā)展的重要動力據(jù)OECD統(tǒng)計2015-2018年間德國數(shù)字敏感部門貢獻了GDP增加值的62%高于OECD國家的平均水（54%2009-2018年數(shù)字敏感部門創(chuàng)造了160萬就業(yè)崗位占全部新增就業(yè)崗位的403產(chǎn)業(yè)層面以工業(yè)4.0平臺為依托與中國美國歐盟等各國的產(chǎn)業(yè)組織加強合作共同推動技術標準研發(fā)，共享最佳實踐。企業(yè)層面，西門子、博世等巨頭企業(yè)利用其在技術、資金、市場等方面的綜合優(yōu)勢，加快在全球的市場布局。德國是歐盟中較早制定數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略的國家之一為推動制造業(yè)數(shù)字化轉型制定了非常清晰的戰(zhàn)略和路線工業(yè)4.0是其實現(xiàn)數(shù)字化轉型目標的關鍵抓手。早在2016年，德國就發(fā)布了《數(shù)字化戰(zhàn)略2025，成為面向未來十年經(jīng)濟轉型的總體指導，從國家戰(zhàn)略層面明確了德國制造業(yè)轉型和構建數(shù)字社會的思路，幫助企業(yè)推動工業(yè)4.036是十大行動之一。2019年1月，德國正式發(fā)布《德國工業(yè)2030戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略明確提出，將有針對性地扶持重點工業(yè)領域，提高工業(yè)產(chǎn)值保證德國工業(yè)在歐洲乃至全球的競爭力為相關企業(yè)提供更廉價的能源和更有競爭力的稅收制度并放寬壟斷法允許形“全國冠軍甚“歐洲冠軍企業(yè)并采取個性化的優(yōu)惠與扶持政策支持中小企業(yè)的數(shù)字化轉型發(fā)展。到2030年將工業(yè)產(chǎn)值占國內生產(chǎn)總值的比例增至25%，鋼鐵銅鋁、化工、機械、汽車、光學、醫(yī)療器械、綠色科技國防航空航天和3D打印等十個工業(yè)領域列“關鍵工業(yè)部門2020年以來德國作為歐盟內數(shù)字化轉型的引領者和先行者在歐盟多項政策的制定中發(fā)揮了重要作用在推動數(shù)字化轉型的戰(zhàn)略部署和發(fā)展方向上與歐盟一致，不再贅述。??lPü5提升高速網(wǎng)絡建設水平擁有競爭力的高質量寬帶連接是實現(xiàn)數(shù)字化的第一步為此德國聯(lián)邦政府和各級州政府撥付大量資金支持包括5G網(wǎng)絡在內的網(wǎng)絡基礎設施建設據(jù)OECD統(tǒng)計，2016-2030年，德國聯(lián)邦州政府預計將通過各種項目，累計投資10億歐元支持寬帶部署其中66億歐元通過2019年的頻譜拍賣募4德國計劃到2022年底為98%的家庭提供5G網(wǎng)絡服務2024年底5G服務覆蓋主要公路和鐵路路段{P?ü52018年德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部與法國經(jīng)濟部共同聯(lián)合發(fā)起成立了歐洲數(shù)據(jù)云計劃4：6“GIGA-X通過聯(lián)合基礎設施建立一個能夠支持歐盟云服務提供商的生態(tài)系統(tǒng)能夠在可信的環(huán)境中提供整理和共享數(shù)據(jù)及服務2021年1月，該計劃正式成為歐盟法律架構下的協(xié)會，并于2021年7月選舉了第一屆董事會GAIA-X的22家創(chuàng)始成員主要來自德法兩國，尤其是云服務供應商和其客戶截止2021年12月GAIA-X共吸引全球25個國家和地區(qū)的316家企業(yè)和機構提交70余個應用案5。é#ü5大力支持前沿技術研發(fā)2020年初德國BMF宣布，每年能夠為每家公司200萬-1500萬歐元的研發(fā)支出提供25%的補貼2021年4月德國聯(lián)邦教育與研究（BMBF啟動德國首個有關6G技術的研究項目，計劃在2025年之前為項目提供約7億歐元資金，用于6G技術的研究，主要支持6G研究中心和6G平臺。其中6G研究中心的主要任務之一是面向未來的應用場景開發(fā)技術創(chuàng)新方（如虛擬現(xiàn)實或自動接口以支持工業(yè)聯(lián)網(wǎng)人機交互等多種應用此外還專門撥付預算為企業(yè)的研發(fā)活動提供相應補貼àü5，為企業(yè)數(shù)字化轉型提供貸款支持。2017-2019年，德國復興信貸銀行（KfW）通過支持數(shù)字化和創(chuàng)新的貸款項目，累計向164家企業(yè)發(fā)放1603筆貸款，累計貸款金額高達35.8億歐元。據(jù)KfW評估這個貸款項目提升了企業(yè)的創(chuàng)新效率獲得貸款的公司平均單位56Pf成本降低2.1%，即每年為企業(yè)額外節(jié)約成本3.5億歐元。￥?ü56引導風險資本加大對數(shù)字化轉型的支持力度針對處于不同發(fā)展階段的企業(yè)德國政府通過種類和數(shù)量較多的融資工具以吸引更多的風投資本支持數(shù)字化轉型領域的初創(chuàng)企業(yè)。針對處于初創(chuàng)階段的企業(yè)，專門成立了INVEST、高科技創(chuàng)業(yè)基金（HTGF）等以緩解企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金不足的問題，如HTGF為成立不足三年的高科技公司提供資金，每家企業(yè)最高可獲得300萬歐元的資金支持；針對處于成長期的企業(yè)，通過歐洲天使基金（德國、ERP/EIF風險投資基金等擴大企業(yè)融資規(guī)模和融資金額例如歐洲天使基（德國總規(guī)模為2.7億歐元，平均投資金額在2000萬至6000萬歐元之間。為配合德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略的施行，德國政府牽頭搭建了工業(yè)4.0平臺工業(yè)4.0平臺的核心目標就是要進一步完善德國現(xiàn)有的公共服務體系豐富各類企業(yè)獲得技術支持及相關服務的有效途徑德國政府積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)各主體之間的橋梁和紐帶作用搭建開放合作平臺促進各方協(xié)同發(fā)展第一為重點問題提供咨詢建議聚焦數(shù)字化轉型中的關鍵問題成立六大工作組分別從架構與標準技術和應用場景網(wǎng)絡系統(tǒng)安全法律教育與培訓及數(shù)字商業(yè)模式六個方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供實踐和行動的建議與指導并為產(chǎn)業(yè)界學術界政府機構發(fā)展提供相關的政策咨詢與建議第二支持中小企7：.業(yè)的數(shù)字化轉型工業(yè)4.0平臺提供并協(xié)調信息和網(wǎng)絡服務使工業(yè)解決方案在全國范圍內尤其是中小型企業(yè)中廣為人知。平臺建立了在線圖書館分享應用案例和測試床為中小企業(yè)獲得相關資訊服務提供了公開的信息獲取渠道同時還在線下建立中小企業(yè)技術服務網(wǎng)絡便于中小企業(yè)尋找數(shù)字化轉型發(fā)展需要的技術服務等支持。截止2021年底平臺上已經(jīng)發(fā)布161個研究報告80個測試床206個應用案例和67個咨詢服務機構。第三，積極開展國際合作。2020年以來德國工業(yè)4.0的國際合作取得了一系列積極進展德美合作方面，2020年9月15日，工業(yè)4.0平臺與IIC聯(lián)合發(fā)布《數(shù)字孿生與資產(chǎn)管理殼概念及其在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)4.0中的應用》白皮書，共同厘清數(shù)字孿生的概念和案例探討資產(chǎn)管理殼如何在工業(yè)4.0平臺中推動數(shù)字孿生技術的應用從而實現(xiàn)跨公司的互操作性德日合作方面2020年10月14日德國工業(yè)4.0標準委員會工業(yè)4.0平臺和日本RRI共同發(fā)布《德國—日本工業(yè)4.0和工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)共同戰(zhàn)略，提出要強化雙邊在智能制造領域的標準化合作，建立主動信息交流機制，開展相關標準的交流與最佳實踐的共享。結歐盟是全球數(shù)字化轉型的重要一極。2020年以來，歐盟加速推動數(shù)字單一市場建設制造業(yè)數(shù)字化轉型是其重要內容在德國法國意大利等主要國家的積極倡導和引領下歐盟不斷完善各行業(yè)數(shù)字化轉型的戰(zhàn)略部署通“地平線2020等項目為人工智能5G、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術研發(fā)提供了大規(guī)模資金支持西門子博世施耐德等全球龍頭企業(yè)在園區(qū)網(wǎng)絡數(shù)字基礎設施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等領域發(fā)揮積極作用形成相關技術標準規(guī)范為歐盟內部大量中小企業(yè)的數(shù)字化轉型賦能賦智此外由于多成員國的特性歐盟在數(shù)字化轉型相關規(guī)則制定方面走在全球前列無論是跨境數(shù)據(jù)流動數(shù)據(jù)安全保護等相關規(guī)定和要求都是各國積極研究和學習的對象這也奠定了歐盟在數(shù)字化轉型全球治理方面的重要地位。德國是歐盟數(shù)字化轉型的倡導者和引領者除積極響應歐盟相關部署外德國聯(lián)邦政府也結合本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際制定符合本國國情的長期戰(zhàn)略以工業(yè)4.0為主要抓手推動產(chǎn)業(yè)轉型確保本國在全球制造業(yè)中的領先和優(yōu)勢地位除德國外法國意大利等歐盟主要國家也大力推動制造業(yè)數(shù)字化轉型2021年10月法國總統(tǒng)馬克龍公布“法國2030”投資計劃，累計投資300億歐元推動法國“再工業(yè)化，推動鋼鐵、水泥和化學行業(yè)、鐵路和航空運輸?shù)戎攸c產(chǎn)業(yè)的展使法國重新成為全球創(chuàng)新的領導者意大利政府也積極支持使用最先進的技術加速構建光纖和創(chuàng)建5G網(wǎng)絡著力推動意大利成為歐洲第一個實現(xiàn)完全數(shù)字化的國家。但是歐盟在推進制造業(yè)數(shù)字化轉型的過程中也存在著自身的問題一方面歐盟各國之間的數(shù)字化水平差異較大數(shù)字鴻溝現(xiàn)象普遍存在甚至德國法國意大利等國的網(wǎng)絡建設也存在滯后另一方面歐盟在傳統(tǒng)工業(yè)時代建立起的技術產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢已越來越難以維持其在第四次工業(yè)革命中的領導地位在很多前沿技術領域面臨著被域外國際巨“卡脖子的風險如在人工智能數(shù)據(jù)分析管理軟件等關鍵領域嚴重依賴美國的互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)。L日本是全球較早制定數(shù)字化轉型相關戰(zhàn)略的國家之一。從2017年提出至今“互聯(lián)工業(yè)”一直被認為是日本制造業(yè)數(shù)字化轉型最理想的發(fā)展形態(tài)將其作為實現(xiàn)社會5.0目標的抓手之一通過數(shù)據(jù)將機器技術人等各種事物互聯(lián)互通創(chuàng)造出新的附加價值并解決社會問題“互聯(lián)工業(yè)”涵蓋自動駕駛、機器人、生物材料、工廠基礎設施和智慧生活五大領域。日本政府穩(wěn)步推進相關戰(zhàn)略的實施，2018-2021年連續(xù)四年《制造業(yè)白皮書中提出繼續(xù)深入推“互聯(lián)工業(yè)。日本產(chǎn)業(yè)界普遍認為新冠疫情的爆發(fā)為加快制造業(yè)數(shù)字化轉型提供了機遇在發(fā)展方面保持了較高的活躍度一方面積極探索差異化的發(fā)展路徑內部看企業(yè)加速推進內部的信息化系統(tǒng)部署和應用確保設計研發(fā)生產(chǎn)制造生產(chǎn)銷售經(jīng)營管理等各環(huán)節(jié)間順暢的數(shù)據(jù)聯(lián)動，促進IT和OT的融合。外部看，不同行業(yè)結合特色探索差異化的數(shù)字化轉型路徑例如在汽車行業(yè)中加速普及基于模型的開發(fā)（MBD）模式，通過使廠家和供應商之間相互讓渡數(shù)據(jù)使用權利大幅壓縮了研發(fā)周期降低了原型生產(chǎn)成本使產(chǎn)品能夠更加快速高效地推向市場另一方面加速無線技術在制造業(yè)中的普及應用日本重點關注的無線技術包括wifi6和5G著力推動相關技術的標準研制、頻率分配、網(wǎng)絡建設等工作。與2019年相比，企業(yè)在部署無線技術方面的意愿有了一定程度的提升，其中，53.9%的企業(yè)已經(jīng)部署或正在考慮部署從應用場景看2019年僅有27.7%的企業(yè)表示愿意在工廠層面引入無線技術但2020年80.5%的企業(yè)已在生產(chǎn)現(xiàn)場部署31.2%的企業(yè)在倉儲和物流管理中部署從實施效果來看，56.2%的企業(yè)縮短了機器調試時間、43.8%的企業(yè)實現(xiàn)了機器的遠程維護。新冠疫情的突然爆發(fā)暴露出了日本在數(shù)字化轉型方面的薄弱環(huán)節(jié)，2020年以來，日本政府以此為契機，結合本國特色，采取多元化手段推動“互聯(lián)工業(yè)”的落地實施。數(shù)據(jù)是實現(xiàn)數(shù)字化轉型的關鍵要素日本政府從法律法規(guī)商業(yè)合同等維度不斷完善數(shù)據(jù)相關的制度規(guī)范為產(chǎn)業(yè)界營造良好的發(fā)展環(huán)境。法規(guī)層面，2021年7月，日本經(jīng)產(chǎn)省發(fā)布《通過數(shù)據(jù)促進價值創(chuàng)造的數(shù)據(jù)管理方法和架構（暫定》并對外征求意見，以此來建立各界對數(shù)據(jù)管理內容方法等的共識采取一系列措施確保數(shù)據(jù)流通的安全穩(wěn)定在這一架構中數(shù)據(jù)管理被定義“以生命周期為基礎，對域內發(fā)生事件所引發(fā)的數(shù)據(jù)性質改變的過程進行管理，該架構被定義為包“事件（如生成獲取處理使用轉移提供、存儲等“域（如各國/地區(qū)的法律法規(guī)組織內部規(guī)則組織間的合同等）和“屬性（如類別、披露范圍、使用目的、數(shù)據(jù)持有者、81）數(shù)據(jù)權利人等）三個要素的管理模型。商業(yè)層面，2017年，經(jīng)產(chǎn)省發(fā)布了《企業(yè)數(shù)據(jù)流通合同導則，鼓勵企業(yè)間能夠通過訂立合同方式獲得跨部門產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的使用權《導則》發(fā)布后，被日本產(chǎn)業(yè)界廣泛采用。2018年，日本開始對這其進行修訂，除對數(shù)據(jù)使用的規(guī)則進行進一步修訂和完善外還在其中加入人工智能中各方權利和責任的內容。為使不同主體在數(shù)據(jù)連接和流通時確保數(shù)據(jù)的安全交互經(jīng)產(chǎn)省于2019年成立了專家組積極研究相關的安全架構2020年5月29日，日本經(jīng)產(chǎn)省正式發(fā)布《物聯(lián)網(wǎng)安全架構（IoTSecuritySafetyFramework）并開放向公眾征求意見。該架構借鑒了美國NIST發(fā)布的相關安全架構與標準，結合日本產(chǎn)業(yè)界的相關意見，是在網(wǎng)絡/物理安全架構（CPSF）的基礎上，對第二層“連接層”安全架構的一步細化以確?！盎ヂ?lián)工業(yè)實施的過程中能夠同時保證網(wǎng)絡和物理安全。2020年1月，該架構由經(jīng)產(chǎn)省正式發(fā)布實施。圖2日本物聯(lián)網(wǎng)安全架

日本經(jīng)產(chǎn)省積極推動CPSF在重點產(chǎn)業(yè)的應用并形成相關指南，以引導產(chǎn)業(yè)安全、規(guī)范發(fā)展。2021年4月1日，經(jīng)產(chǎn)省發(fā)布了《智能家居的網(wǎng)絡/物理安全措施指南規(guī)定了智能家居設備提供者服務提供者、商業(yè)運營者等在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必須滿足的最低限度安全要求例如對于智能家居物聯(lián)網(wǎng)設備提供者來說要求必須為用戶提供使用指南并確保該物聯(lián)網(wǎng)設備的應用環(huán)境安全這一架構預計未來還將擴展到更多領域。CDa@o??-23à-782020年1月經(jīng)產(chǎn)省發(fā)《數(shù)字治理守則，分別從商業(yè)愿景、發(fā)展戰(zhàn)略、重要指標和治理體系個方面設定了定性和定量指標按照相關法律法規(guī)要求由經(jīng)產(chǎn)省對相關企業(yè)的數(shù)字化轉型程度進行認證打“數(shù)字化轉型品牌標桿企業(yè)截至2021年12月31日已有219家企業(yè)獲得認證9OD??#?MN??e;<?&s日本政府為制造企業(yè)分配了專門的頻段允許企業(yè)在工廠內部自建無線網(wǎng)絡極大的降低了企業(yè)應用無線技術的政策門檻。支持企業(yè)在本地部署自營5G網(wǎng)絡，分配了4.6-4.9GHz和28.2-29.1GHz共1200Mz帶寬，允許地方政府或企業(yè)申請相關執(zhí)照2020年12月起該項規(guī)定已經(jīng)開始執(zhí)行TD?8{|"}~Kè??為了解企業(yè)數(shù)字化轉型的實際情況為政府制定相關政策提供決策依據(jù)幫助企業(yè)進行自我診斷和自我評價經(jīng)產(chǎn)省于2019年公布了“推進數(shù)字化轉型指標體系，該體系由35項指標組成選擇了當前日本企業(yè)面臨的重點問題以及為解決這些問題最重要的指標2021年日本獨立行政法人信息處理推進機（IA）共收集分析了305家企業(yè)根據(jù)上述指標提交的數(shù)據(jù)并發(fā)布了研究報告報告顯示與2019年相比2020年日本數(shù)字化轉型指數(shù)現(xiàn)值為1.60，上升0.17點，目標值為3.21，提高0.14個百分點，說明日本產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型的整體水平有所提升10。表5日本數(shù)字化轉型指標體系一級二級三級細分指標進數(shù)字化數(shù)字轉型廣架（定性指標）愿景1、愿景分享2、危機感和實現(xiàn)愿景的必要性最高管理層承諾3、最高管理層的承諾結構心態(tài)、企業(yè)文化4、心態(tài)、企業(yè)文化910轉型的管理方法和機制4-1體制4-2KPI4-3評價4-4投資決策、預算分配推廣/支持系統(tǒng)5、推廣./支持系統(tǒng)5-1推進體制5-2與外界合作6、人才培養(yǎng)6、人才培養(yǎng)6-1專業(yè)人力6-2技術人才6-3符合人才推進字化型的情況（定量指標）數(shù)字化轉型提升競爭力的成就數(shù)字化轉型計劃筑實現(xiàn)DX的基礎的IT系統(tǒng)IT統(tǒng)建框（定性指標）構建IT系統(tǒng)作實現(xiàn)景的礎8IT系統(tǒng)建設是實現(xiàn)愿景的基礎IT系統(tǒng)所需的素8-1數(shù)據(jù)利用8-2速度敏捷8-3全公司最優(yōu)IT資產(chǎn)分析與評估8-4IT資產(chǎn)分析評估IT資產(chǎn)的分類和8-5處置規(guī)劃8-6甄別競爭領域8-7非競爭領域標準化和共通性8-8路線圖治理/系統(tǒng)9、治理/系統(tǒng)9-1體制9-2人才保證9-3單位類型9-4利用數(shù)據(jù)的人員協(xié)作9-5隱私和數(shù)據(jù)安全9-6IT投資評估IT系統(tǒng)建設工作狀（量化指標）IT系統(tǒng)建設工作現(xiàn)狀資金方面，重點支持包括5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術的基礎研究和應用。例如在5G領域，設立了總額為2000億日元的基金，支持5G信息系統(tǒng)開發(fā)半導體制造技術研發(fā)和5G應用2020財年日本政府預計撥款900億日元支持包括人工智能芯片下一代信息處理技術等前沿領域的基礎研發(fā)項11。人才方面，在各類層面加速人才培育強化數(shù)字技能的培養(yǎng)一方面在校園內開展工業(yè)教育提111）升在校學生對于工業(yè)技能學習的興趣2020年10月日本大部分縣都舉辦了產(chǎn)業(yè)教育博覽會展示了學生的研究和作品增加了學生的學習動力。另一方面，加強職業(yè)教育的認證，提升工人的數(shù)字技能。2020財年，日本經(jīng)產(chǎn)省累計撥款9.62億日元推動職業(yè)教育機構和產(chǎn)業(yè)界加強合作有效實施產(chǎn)學合作此外主管機構還對企業(yè)開設的實踐專業(yè)課程進行認證，以確保職業(yè)教育質量。截至2021年3月，共有1070所學校獲得了日本文部省的認證。整體看日本推“互聯(lián)工業(yè)的政策保持了較高的連續(xù)性但自2017年以來政策支持的重點領域不斷擴大，由最初的引導數(shù)據(jù)互聯(lián)互通提升網(wǎng)絡安全水平進一步擴大至提升中小企業(yè)的數(shù)字化轉型能力通過資金支持提供咨詢服務等途徑加大對中小企業(yè)的引導和支持同時日本也積極推動5G等無線技術在制造業(yè)領域的應用發(fā)展但進展略顯緩慢日本產(chǎn)業(yè)界在推“互聯(lián)工業(yè)發(fā)展的過程中都保持了較高的積極性歐姆龍發(fā)那科富士通三菱等龍頭企業(yè)充分發(fā)揮其在自動化等領域建立起的技術市場等先發(fā)優(yōu)勢不斷推出新產(chǎn)品，迭代新功能，為全球企業(yè)的數(shù)字化轉型賦能。但是，日本“互聯(lián)工業(yè)”和制造業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展也面臨問題。一方面對于關鍵產(chǎn)業(yè)和關鍵技術的自主可控能力不強重點產(chǎn)業(yè)應對突發(fā)危機時缺乏靈活調整的能力另一方面日本經(jīng)濟長期的低速增長甚至是負增長也削弱了企業(yè)的實力對多數(shù)的中小企業(yè)來說能夠投資于數(shù)字化轉型的金額大幅下降這也導致了日本各類企業(yè)數(shù)字化轉型水平的不均衡可以預見未來日本也將不斷提升其對關鍵產(chǎn)業(yè)和技術的掌控能力，并采取積極措施推動中小企業(yè)數(shù)字化轉型。3新加坡是東盟制造業(yè)數(shù)字化轉型的引領者和倡導者新加坡政策連續(xù)性較高創(chuàng)新環(huán)境良好龍頭企業(yè)引領能力較強數(shù)字化轉型的整體水平較高，對東盟其他國家形成了輻射帶動作用。0???{|"}~ü…t?新加坡政府高度重視新一代信息技術與制造業(yè)的融合發(fā)展，是東盟內率先聚焦“工業(yè)4.0”的國家，推出一系“數(shù)字化藍圖勾勒經(jīng)濟社會的整體轉型發(fā)展計劃2016年，新加坡公布產(chǎn)業(yè)轉型藍圖，出臺面向“工業(yè)4.0”的產(chǎn)業(yè)轉型計劃（IndustryransformationProgramme，提出涵蓋能源化工、航空業(yè)醫(yī)療保健金融教育等23個具體行業(yè)12的轉型措施及發(fā)展目標，并專門成立未來經(jīng)濟（FutureEconomyCounci負責產(chǎn)業(yè)轉型工作的制定與執(zhí)行先后出臺所有產(chǎn)業(yè)轉型藍圖的具體方案2021年初，新加坡政府公布“制造業(yè)2030愿景以推動傳統(tǒng)制造業(yè)向先進制造業(yè)轉型為目標通過投資先進制造業(yè)的基礎建設建立強大的研究生態(tài)系統(tǒng)以及支持企業(yè)采納工業(yè)4.0轉型等三大舉措，提出到2030年將新加坡打造成先進制造業(yè)的全球業(yè)務創(chuàng)新與人才中心并以過去10年的增長幅度為目標，在未來10年繼續(xù)爭取50％的增長，同12這3成6時確保制造業(yè)對新加坡GDP的貢獻保持在20%左右，夯實新加坡在全球價值鏈關鍵節(jié)點中的地13。(ù*+?ü7?àAB新加坡政府持續(xù)為技術創(chuàng)新提供大規(guī)模的資金支持。2020年底，新加坡正式啟動了“研究、創(chuàng)新與企業(yè)2025計劃準備在未來五年投入250億新幣持續(xù)強化和深化新加坡的創(chuàng)新與研發(fā)能力。該計劃是新加坡30年來最大科研撥款，將助力4個重點領域（大健康，綠色發(fā)展，制造與貿易和數(shù)字經(jīng)濟）的創(chuàng)新發(fā)展建立強大的科研儲備在前沿技術研發(fā)方面新加坡為5G、人工智能、區(qū)塊鏈等的研發(fā)投入了大規(guī)模的資金。例如，2019年，新加坡通信發(fā)展局就宣布提供4000萬新元支持生態(tài)系統(tǒng)建設，2021年初，通信發(fā)展局宣布追加3000萬新元以促進5G產(chǎn)品和服務的開發(fā)和應用1。2021年1月，啟動兩項新的人工智能計劃，通過人工智能科技為新加坡人帶來更大的社會與經(jīng)濟效益，并在“研究、創(chuàng)新與企業(yè)2025計劃（簡稱RIE2025已承諾投資5億新元的基礎上，增撥1.8億新元來加快人工智能的研究1。??23f??-(ò}~新加坡中小企業(yè)數(shù)量眾多是新加坡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成推動中小企業(yè)數(shù)字化轉型是新加坡數(shù)字化政策的重點采取了多元化的政策手段提供支持CDh?-??ü–mnop。2017年3月，新加坡政府制定了中小企業(yè)數(shù)字化計劃（SingaporeSMEsGoDigitalProgramme，協(xié)助中小企業(yè)了解與采1371415l用適用的數(shù)字科技由此增加盈利開發(fā)新市場和提高生產(chǎn)力超過75000家從中獲益設立中小企業(yè)數(shù)字技術中心為在數(shù)據(jù)分析網(wǎng)絡安全和物聯(lián)網(wǎng)等有需求的中小企業(yè)提供專業(yè)建議幫助中小企業(yè)與科技咨詢機構建立聯(lián)系以及主辦研討會等此外中心還為中小企業(yè)提供免費的咨詢診斷推薦合適的技術提供商和顧問ODhf??-???—0新加坡主管機構遴選了一批可靠的供應商并形成解決方案目錄選擇列表中解決方案的中小企業(yè)可以申請補助最高可抵消使用該解決方案80%的成本。2018年3月，新加坡資助300個來自各領域的中小企業(yè)和跨國公司利用新加坡經(jīng)濟發(fā)展局所開發(fā)的新加坡工業(yè)智能指數(shù)進行評估協(xié)助它們加速“工業(yè)4.0轉型。2019年1月，新加坡啟動“StartDigital”項目，銀行和電信運營商作為供應方為數(shù)字化系統(tǒng)人力資源咨詢服務等六類服務的中小企業(yè)提供具有競爭力的價格，為簽訂至少18個月合同的中小企業(yè)提供至少6個月的成本減免1。TD¤“”+‘’÷πde?&。主管機構成立了新的數(shù)字化解決方案試點項目遴選一批滿足新需求具有大規(guī)模推廣能力對行業(yè)產(chǎn)生廣泛影響的解決方案項目入選并證明對中小企業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)揮重要作用的項目可被納入解決方案錄，采用此解決方案的企業(yè)將得到政府補助。???@??deTh?新加坡的創(chuàng)新實力全球領先在2020年世界知識產(chǎn)權組（WIPO的創(chuàng)新指數(shù)中排名亞洲第一2021年彭博創(chuàng)新指數(shù)排名全球第二優(yōu)良的創(chuàng)新生態(tài)吸引了全球各地的頂尖16：f公司帶來大量資金和技術落地新加坡德國西門子公司在新加坡設立“工業(yè)4.0”實驗室，新加坡與德國漢諾威工業(yè)展覽會聯(lián)合舉辦工業(yè)展覽會全面展“工業(yè)4.0的全球最佳實踐與應用2016年到2020年間新加坡匯聚了三分之二的東南亞風投資金全球100家頂尖科技公司中多達80家公司已經(jīng)在新加坡運營業(yè)務4000余家初創(chuàng)科技企業(yè)在新加坡落腳，初創(chuàng)科技企業(yè)資金達到210億美元17。此外，新加坡國內的風險投資基金也積極在全球范圍內布局例如淡馬錫就投資了中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。越南是東盟國家中較早開始推進數(shù)字化轉型的國家。2016年開始越南順應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展大勢大力推動數(shù)字技術在經(jīng)濟社會各領域的應用并將其作為經(jīng)濟結構調整和增長模式轉型的重要途徑2015-2018年越南數(shù)字經(jīng)濟為GDP貢獻率達4%，在東盟地區(qū)排名第一1新冠疫情爆發(fā)之后越南積極發(fā)揮政府作用，以國家戰(zhàn)略為引領自上而下加速推動數(shù)字化轉型。??fi?êfl?2?{|"}~?·s2020年是越南數(shù)字化轉型戰(zhàn)略實施元年2020年6月越南公布《至2025年國家數(shù)字化轉型計劃及2030年發(fā)展方向，成為了越南數(shù)字化轉型的綱領性文170187Bp件這一計劃的雙重目標是在發(fā)展數(shù)字政府數(shù)字經(jīng)濟數(shù)字社會的同時，形成具有全球競爭力的數(shù)字技術企業(yè)。該計劃提出，至2025年數(shù)字經(jīng)濟達到越南GDP的20%在各行業(yè)和領域中至少占10%。信息化發(fā)展指數(shù)和全球網(wǎng)絡安全指數(shù)排名世界前50位，全球創(chuàng)新指數(shù)排名前35位。完成涉及住宅、土地、商業(yè)登記、金融、保險等領域的國家數(shù)據(jù)庫建設聯(lián)通并實現(xiàn)全國范圍內的信息共享根據(jù)該計劃，越南將通過發(fā)展數(shù)字政府，提高政府運作效率。到2025年，越南省部級90%的文件、縣級和鄉(xiāng)級80%和60%的文件將實現(xiàn)網(wǎng)絡平臺處理到2030年這一比例將分別達到100%90%和70%計劃提出，至2030年，越南普及光纖寬帶和5G移動網(wǎng)絡服務，擁有電子支付賬戶的人口比例將超過80％。自從數(shù)字化轉型框架發(fā)布以來近30個部委行業(yè)和地方已響應制定數(shù)字化轉型的具體計劃2021年1月，越南通過《2021-2025年經(jīng)濟結構調整計劃，將制度、數(shù)字化轉型和創(chuàng)新作為發(fā)展重點采取一系列積極措施推進產(chǎn)業(yè)結構調整。(!??‰?ê‰áV?ptí–2021年1月越南正式成立國家數(shù)字化轉型委員會（以下簡稱委員會，由越南政府總理范明政擔任委員會主席，通信傳媒部、公安部、越南國家銀行等13個相關部委為主要成員單位委員會的主要任務是研究和向政府和政府總理提出關于實施促進國家數(shù)字化轉型的主張戰(zhàn)略機制政策中的方向和措施建設和發(fā)展電子政務數(shù)字政務數(shù)字經(jīng)濟數(shù)字社會和智慧城市，為在越南開展第四次工業(yè)革命創(chuàng)造便利條件。此外，委員會將幫助政府和總理監(jiān)督各部門和地方政府實施數(shù)字化轉型的目標、任務和措施，協(xié)調實施關于數(shù)字化轉型的跨部門戰(zhàn)略、計劃、機制政策提案項目和解決方案協(xié)調實施國家數(shù)字化轉型計劃和涉及到2030年第四次工業(yè)革命的國家戰(zhàn)略等內容等1月30日，委員會召開第一次會議對下一步越南數(shù)字化轉型的相關工作進行有效部署范明政要求各部委和地方優(yōu)先安排資源和資金落實和完成國家數(shù)字化轉型規(guī)劃、努力實現(xiàn)2022年國家數(shù)字化轉型計劃。??2à^¤??kl{|"}~e[?在全球供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈加速調整的大背景下越南成為外商投資的主要目的地之一數(shù)字化轉型領域是外商投資的重點領域之一據(jù)越南計劃與投資部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)截至1月20日越南的FDI總額已達到264.6億美元超過了2020年全年總額2021年共有100個國家和地區(qū)對越南進行投資，新加坡韓國日本中國的投資總額分列前四位包括蘋果三星、英特爾等巨頭企業(yè)均加速在越南市場的布局。亞馬遜WS加大在越南市場投資建設云計算服務和基礎設施在越南本土提供200多種服務并計劃在未來引進邊緣站點以向越南用戶提供更多新的硬件資源和服務同時越南十分重視在數(shù)字化轉型領域與主要國家的合作，與中國新加坡英國日本德國澳大利亞印度等國家在最佳實踐人才培育等多個領域開展了積極合作借助國外的優(yōu)勢資源帶動本國產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉型。2021年7月，世界銀行正式啟動越南中小型企業(yè)數(shù)字化轉型援助項目，為越南中小企業(yè)提供技術和資金援助。該項目為期2年，包括兩個階段：第一階段，從2021年8月到2022年7月，協(xié)助科技加速企業(yè)完全免費獲得由實時分析技術研發(fā)咨詢公司（A）開發(fā)的企業(yè)管理軟件（ERP）套件。第二階段，從2022年7月到2023年，為300家科技優(yōu)質企業(yè)提供援助和咨詢。h{|"}~?@??78ì資金方面越南計劃與投資部擬定了2021-2025年對企業(yè)合作社和商戶數(shù)字化轉型的扶助計劃，2025年提升所有越南企業(yè)有關數(shù)字化轉型的認知使至少10萬家企業(yè)從該計劃中受益至少100家企業(yè)成為數(shù)字化轉型典范人才方面，加快開發(fā)技能型人力資源，發(fā)展開放、靈活、高效的職業(yè)教育體系，提高對就業(yè)需求和培訓需求的預測能力并制定長期戰(zhàn)略助力越南經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)增長。生態(tài)方面，2019年，越南軍隊電信工業(yè)集團（iette、越南郵政通信集團（VNPT、FPT集團等8家企業(yè)共同成立了越南數(shù)字化轉型聯(lián)盟加速推動數(shù)字基礎設施建設加強發(fā)展和應用大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈人工智能物聯(lián)網(wǎng)等新技術幫助越南實現(xiàn)數(shù)字化轉型目標。東盟作為全球第五大經(jīng)濟體近年來保持了較高的發(fā)展水平和開放程度吸引了包括中國美國日本等國的巨頭企業(yè)加大部署投資，數(shù)字經(jīng)濟的潛力巨大疫情之后東盟認識到數(shù)字化轉型對于提振經(jīng)濟發(fā)展水平優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構等的重要作用加速推動數(shù)字化轉型已成為東盟各國的共識2021年10月26日第38屆東盟峰會發(fā)表關于促進地區(qū)數(shù)字化轉型的宣言東盟領導人一致同意加強東盟各部門和東盟共同體各支柱的合作旨在迅速和全面推進數(shù)字化轉型加速后疫情時期的復蘇進程增強面對未來挑戰(zhàn)和危機的長期復蘇能力東盟將實《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025在政府管理部門和企業(yè)的共同努力下在安全數(shù)字服務技術和生態(tài)系統(tǒng)的支持下將東盟建設成為領先的數(shù)字社區(qū)和經(jīng)濟區(qū)。盡管東盟多國積極部署制造業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展但很多國家具體落實相關戰(zhàn)略仍面臨諸多問題和障礙。一方面“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象在東盟廣泛存在各成員國之間數(shù)字基礎設施建設水平差異大使得共同發(fā)展目標的實現(xiàn)較為困難除新加坡外東盟多數(shù)國家的數(shù)字基礎設施相對落后，技術條件準備不足。例如，2020年，東盟數(shù)據(jù)中心數(shù)量超過295個，其中70%集中于新加坡、印尼和馬來西亞，緬甸、老撾泰國等國家的數(shù)據(jù)中心和云設施仍然處在早期起步階段此外，多數(shù)國家的企業(yè)規(guī)模偏小也限制了其生產(chǎn)水平自主研發(fā)能力熟練勞工的成長產(chǎn)業(yè)技術高度依賴于跨國公司另一方面東盟整體的勞動力將受“工業(yè)4.0的巨大沖擊據(jù)2018年美國思科系統(tǒng)公司（Cisco）公布的“科技與東盟未來就業(yè)”研究報告，未來十年人工智能應用將使低素質的體力勞動者變得過剩東盟主要國家受此沖擊的就業(yè)崗位近三千萬數(shù)字技能培訓投入不足將使大量傳統(tǒng)勞動力難以適應產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展需求，數(shù)字化轉型發(fā)展缺乏可持續(xù)動力。我國是制造業(yè)大國是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家制造業(yè)數(shù)字化轉型的壓力大任務重加大政策引導，采取多元化策略支持制造業(yè)數(shù)字化轉型對我國尤為重要。黨中央、國務院很早就開始推動制造業(yè)的轉型發(fā)展。1984年10月中共十二大三中全會通《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定，揭開了中國信息化的序幕2000年10月黨的十五屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議，提出“以信息化帶動工業(yè)化發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展2007年黨的十七大報告明確提出“大力推進信息化與工業(yè)化融合標志著我國工業(yè)正式進入了融合發(fā)展時代在20年余年的發(fā)展中我國以電子信息產(chǎn)業(yè)為重點大力推動一二三產(chǎn)業(yè)的信息化發(fā)展部分重點產(chǎn)業(yè)如電子信息制造業(yè)通信業(yè)等取得了較大突破。2009年我國電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在全國工業(yè)總產(chǎn)值中的比重達到18.119，成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，為制造業(yè)轉型發(fā)展夯實了基礎。2012年以來以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息通信技術快速發(fā)展，我國逐漸在部分領域建立起了局部優(yōu)勢“十二五期間的工業(yè)化與信息化深度融合開辟了新局面。2013年，工信部發(fā)布《兩化深度融合專項行動計劃（2013-2018年，其中“任務七：互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新行動”首次將促進互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)的融合發(fā)展作為政策著力點2015年國務院發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃再次凸顯了新一代信息技術對推動制造業(yè)發(fā)展的重要作用。2017年國務院發(fā)布《關于199深“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為支撐制造業(yè)數(shù)字化轉型的路徑和方法論。2021年，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1萬億元高質量外網(wǎng)已覆蓋300多個城市部分省份已實現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)外網(wǎng)所有地市全覆蓋以及工業(yè)園區(qū)廣覆蓋，連接18萬家工業(yè)企業(yè)；具有一定影響力的大型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過100家，接入設備總量超過7600萬臺（套；國家級安全態(tài)勢感知平臺建成并投入使用，與全國31個省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺對接，覆蓋了汽車電子航空鋼鐵等重要行業(yè)領域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用已經(jīng)延伸到45個國民經(jīng)濟大類，催生出平臺化設計、智能化制造、網(wǎng)絡化協(xié)同個性化定制服務化延伸數(shù)字化管理等新模式新業(yè)態(tài)重點領域關鍵工序數(shù)控化率達55.3%，數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率達74.7%2。但仍要看到