2022年學校食堂和小賣部管理工作方案

學校食堂和小賣部治理工作方案一、中小學食堂的治理原則.標準營運原則。集中用餐實行預防為主、全程監(jiān)控、屬地治理、學校落實的宗旨，圍繞采購、貯存、加工、配送、供餐等關鍵環(huán)節(jié)，健全學校食堂廉政建設體系和內控風險防控體系。.保質保量原則。學校食堂要從學生健康成長出發(fā)，依據(jù)不同年齡段學生的身體特點，提供品種多樣、結構合理、數(shù)量充分、營養(yǎng)豐富的飯菜，不斷提高伙食質量和效勞水平。.自覺按實原則。師生在學校就餐以自覺為原則，價格公開，餐費按實結算。.安全衛(wèi)生原則。學校食堂或配送單位必須取得餐飲效勞許可證，做到環(huán)境整潔、功能布局合理、設施設備完好、餐具消毒衛(wèi)生、操作流程標準，符合集體用餐衛(wèi)生要求，確保師生用餐安全。二、中小學食堂的治理機制依據(jù)“誰主管誰負責，誰主辦誰負責〃的要求，學校是食堂治理的主體，負責對學校食堂的全面治理責任，標準治理食堂工作列入學校年度考核和校長績效考核?！惨唬┙逃殖闪W校食堂標準治理工作領導小組，由局長任組長，分管后勤和安全的副局長任副組長，局建財學校食堂不得采購法律法規(guī)明令禁止生產經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關產品及亞硝酸鹽。中小學、幼兒園食堂不得制售冷葷類食品、生食類食品、裱花蛋糕，不得加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽土豆等高風險食品。食品庫房不得存放有毒、有害物品。食品添加劑應當專人專柜〔位〕保管，按照有關規(guī)定做到標識清楚、計量使用、專冊記錄。中小學、幼兒園食堂應當對每餐次加工制作的每種食品成品進行留樣，每個品種留樣量應當滿足檢驗需要，不得少于125克，并記錄留樣食品名稱、留樣量、留樣時間、留樣人員?！参濉晨茖W營養(yǎng)供餐按照（中小學生營養(yǎng)餐標準菜譜）的標準和數(shù)量足額配制菜〔食）譜，接受師生和社會的監(jiān)督。要加強相關食堂從業(yè)人員營養(yǎng)學、烹飪方法等方面的知識普及和技能培訓，積極鼓舞學校食堂治理人員學習營養(yǎng)學知識、獲得營養(yǎng)師資格?！擦臣訌娛程梦幕ㄔO食堂餐廳要有衛(wèi)生與健康、食品營養(yǎng)知識宣傳畫，有教育學生樹立文明就餐和節(jié)儉意識的圖畫、標語和詩文，有學生評議食堂和食堂衛(wèi)生評比情況的公開欄，有食堂伙食費治理公開欄。要把學生食堂作為校園文化建設的重要窗口、推進素養(yǎng)教育的重要場地、學生交流的重要園地，營造輕松愉快的就餐氣氛。四、標準中小學自營食堂財務治理〔一〕標準伙食費收取伙食費標準及價格依據(jù)學校具體需求、市場物價水公平因素綜合確定，實行價格聽證制度和最gao限價制度〔中餐伙食標準不高于15元/餐）。伙食費按月標準在學期初一次性預收費，伙食費標準要保持相對穩(wěn)定，并注意學校間平衡。教師伙食費必須足額交納，實行包餐制的食堂，教師伙食費交納不得低于學生伙食費標準。（二〕標準經(jīng)費治理11）學校食堂都必須單獨開設銀行賬戶，實行財務單獨核算。食堂的全部收入都必須繳入食堂專用賬戶，不得坐收坐支，嚴禁食堂收入不入賬、虛列支出、虛偽轉賬等違法違紀現(xiàn)象。〔2〕幼兒園幼兒和教師菜譜分開、伙食賬目分開、伙食信息公示分開。幼兒伙食費全部用于幼兒伙食，除開支食堂必需的水電氣外，不得出現(xiàn)開支工作人員工資和食堂設備的現(xiàn)象。[3）學校食堂每月按時向學校食堂治理領導小組上報會計報表和本錢核算表，以供審查。〔三〕標準食堂收支核算不得將學校的其他非食堂經(jīng)營效勞收入記入食堂收入；不得擅自轉移食堂收入，嚴禁挪用或私設“小金庫〃。伙食費的結算以按實結算為原則，實行包餐制的食堂以學生實際用餐次數(shù)與預收的用餐數(shù)差額進行結算。學生因特別情況連續(xù)三天以上未在學校食堂就餐或因學校整體性調整〔如整體停課、開運動會、組織集體外出活動等）造成不在學校食堂用餐的，以及整體預收餐數(shù)多于實際用餐數(shù)的，期末時均應按實際未就餐數(shù)退結?！菜摹硺藴适程媒Y余使用食堂的收支結余實施月度結算，要采取方案、預算調整等措施，確保全年結余〔虧損〕操縱在年度營業(yè)額的4%以內，食堂的結余款要專項用于改善學生伙食或彌補上年度虧損等，嚴禁用于或變相用于發(fā)放學校教職工福利獎金，或以其它方法轉由學校用于非食堂經(jīng)營效勞方面的支出?！参濉硺藴适程脝T工用餐和學校接待用餐結算制度食堂員工、臨聘人員、保育員、保安人員、物業(yè)人員、教師家屬等用餐必須同教職工一樣與學生同菜同價并按實結算，不得侵占學生伙食；食堂員工及子女均不得在操作區(qū)內用餐。學校接待用餐由學校按實際消費據(jù)實結算，不得拖欠或列入學生用餐本錢。五、標準中小學小賣部承包治理非寄宿制中小學、幼兒園原則上不得在校內設置食品小賣部、超市，已經(jīng)設置的，要逐漸退出。寄宿制中小學確需設置食品小賣部、超市的，應依法取得許可，原則上只售賣純潔水、礦泉水、預包裝面包、牛奶等食品，并防止售賣高鹽、高糖及高脂食品?！惨弧惩晟普型稑顺绦蛞罁?jù)（瑞安市機關事業(yè)單位房產出租治理實施細則）〔瑞政辦（2022）124號）文件規(guī)定，學校應當托付具有資質的中介機構依據(jù)其房產價值并綜合考慮房產所在地段、租賃市場行情等因素對承包費進行評估，擬定出租房產的承包起始價。學校小賣部承包應按照“公開、公平、公正〃的原則，采取公開招租的方法確定承租人，并接受社會監(jiān)督。年承包租賃總額在5萬元以下的，由學校自行組織招投標；年承包租賃總額在5萬元以上的〔含5萬元〕，須進市公共資源交易中心公開招租，公開招租以公開競價為主。招投標資料要妥善保管，完整保存，以待備查?！捕硺藴屎霞s簽訂學校應高度重視合約文本的簽訂工作，對承包費和保證金的收取方法、承包方經(jīng)營范圍、雙方責任和權利、違約責任的界定等作出明確規(guī)定。合約可參照（學校小賣部承包協(xié)議協(xié)議）模板〔見），學校依據(jù)自校的實際情況予以修改、刪補條款?！踩辰∪卫碇贫葘W校自行制定本單位房產承包出租的治理細則，須對如下條款重點作出規(guī)定：1、承包期限：一般為「3年，特別情況下最長承包期可放寬到5年。2、租金收入：按政府非稅收入治理的有關規(guī)定，統(tǒng)一上繳財政專戶，實行“收支兩條線〃治理?！菜摹辰∪O(jiān)管措施除上級安保檢查，學校應經(jīng)常組織專人定期或不定期到小賣部進行一般檢查，一旦發(fā)覺“三無〃產品、霉變產品、過期產品、超出合約規(guī)定經(jīng)營范圍的產品及小賣部衛(wèi)生存在問題等情況，馬上要求整改，有權提前終止合約。六、監(jiān)督檢查與考核〔一）教育局學校食堂標準治理工作領導小組不定期對學校食堂治理工作情況進行抽查。〔二）無論是自主經(jīng)營還是托管的學校食堂原材料采購情況、食〔菜〕譜、價格等都應在校園網(wǎng)上公示，并在學生食堂餐廳顯著位置公開。學校要設立監(jiān)督舉抱電話和公眾意見箱，接受家長和社會各界監(jiān)督，切實做到以公開透明推進學校食堂工作標準化和效勞質量的提升?！踩┎坏靡匀魏卫碛煽丝邸D占和挪用學生伙食費。對以下行為應視情節(jié)給予學校主要領導和分管負責人通報批判、誡勉談話，情節(jié)嚴峻的給予免職、黨政紀處分，情節(jié)特別嚴峻觸犯法律法規(guī)的移送司法機關處理：.教職工、食堂員工、臨聘人員、保育員、保安人員、物業(yè)人員、教師家屬等就餐不據(jù)實交納伙食費的。.學校食堂不實行公開招標采購；原材料占伙食支出比例過低或人工本錢占比過高的。.伙食費收入不入賬，私設“小金庫〃的。.學校在伙食費中列支其他費用，瞞報和轉移師生伙食費的。.學?；锸迟M不單獨建賬，不獨立核算的；食堂建賬、記賬不及時的〔未實行日清月結的〕。.對學校食堂和伙食治理不力出現(xiàn)嚴峻問題的。.成心壓低小賣部招租底價，招租底價與同類地段相比明顯偏低的。.未按合約約定擅自降低小賣部承包費、不按規(guī)定進行收取承包費、或以承包費頂?shù)直緦W校費用、換取福利等方法抵交承包費收入的。.承包費收入未及進足額上繳財政專戶，坐收坐支、以收抵支的。.其他違紀違規(guī)行為?！菜摹硨W校食品安全的相關工作人員、相關負責人有以下行為之一的，由學校主管教育部門給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，應當給予降低崗位等級或者撤職處分；情節(jié)嚴峻的，應當給予開除處分；構成犯zui的，依法移送司法機關處理：1、了解或者應當了解食品、食品原料劣質或者不合格而采購的，或者利用工作之便以其他方法謀取不正當利益的；2、在招投標和物資采購工作中違反有關規(guī)定，造成不良影響或者損失的；3、怠于履行職責或者工作不負責任、態(tài)度惡劣，造成不良影響的；4、違規(guī)操作致使師生人身受到損害的；5、發(fā)生食品安全事故，擅離職守或者不按規(guī)定匯報、不采取措施處置或者處置不力的；6、其他違反本規(guī)定要求的行為?？?、學生〔安全〕科、組織人事科、裝備中心、義教科、中教科、會計核算中心、各教育學區(qū)為成員科室，加強對學校食堂治理工作的領導，不斷完善各項治理制度；建財科負責制訂食堂監(jiān)管制度，負責對學校食堂招投標結果的備案工作；學生科負責學校食堂食品衛(wèi)生、生產安全等工作；會計核算〔分〕中心負責食堂相關資料報銷審核；組織人事科負責對學校食堂的內部審計；各教育學區(qū)負責轄區(qū)內學校食堂招投標監(jiān)督和運營情況的一般監(jiān)督；各成員科室共同配合，不定期對學校食堂綜合治理進行檢查與考核。校長是食堂治理的第一責任人，對學校食堂負總責；分管校長是主管責任人。學校要建立校長、分管副校長、工會主席、總務主任、安保主任及食堂治理人員組成的食堂治理工作領導小組，全面負責學校食堂的食品衛(wèi)生安全與治理工作，并制定明確的職責，建立責任追究制度?！捕W校要建立健全食堂治理制度。依據(jù)上級公布的法律法規(guī)和相關文件精神，建立健全食堂治理制度、食堂財務治理制度、食堂內部操縱制度、食品原材料采購治理制度、食堂原材料出入庫治理制度、食品貯存保管制度、食品加工治理制度、食堂衛(wèi)生治理制度、食品留樣制度、食堂從業(yè)人員操作標準、食堂從業(yè)人員健康體檢和培訓制度、食堂突發(fā)事件應急方案、家長委員會代表參與學校食品安全例行檢查制度等等，明確各個崗位工作職責和各個環(huán)節(jié)操作要求，相關制度要上墻公示。（三）學校要建立健全膳食治理委員會〔簡稱膳管會〕組織。凡開辦食堂的學校都要建立以師生代表為主體的學校膳管會，行使對食堂的治理、監(jiān)督、檢查等職能。膳管會由行政領導、工會干部、后勤干部、安保干部、教師代表、學生和家長代表〔不低于50%〕等組成，由分管食堂工作的學校領導擔任膳管會主任。膳管會的主要職能是：定期不定期地深刻食堂，對食堂的安全衛(wèi)生、飯菜質量、價格等進行檢查監(jiān)督；適時進行食堂原材料價格的市場調查，對本校食堂采購的原材料價格進行比擬；經(jīng)常聽取、搜集師生對食堂工作的意見和建議，催促食堂不斷改良工作；定期對食堂工作進行評議，參與對食堂工作的考核，提出對食堂工作的獎罰意見。（四）學校在食品采購、食堂治理、供餐單位選擇等重大事項上，應當以適當方法聽取家長委員會或者學生代表大會、教職工代表大會意見，保證師生家長的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權。學校應當暢通食品安全投訴渠道，聽取師生家長對食堂、外購食品以及其他有關食品安全的意見、建議?！参濉持行W、幼兒園應當建立集中用餐陪餐制度，每餐均有學校相關負責人與學生共同用餐，做好陪餐記錄，及時發(fā)覺和解決集中用餐過程中存在的問題。有條件的中小學、幼兒園應當建立家長陪餐制度，健全相應工作機制，對陪餐家長在學校食品安全與營養(yǎng)健康等方面提出的意見建議及時進行研究反應?！擦┕┎蛦挝缓蛯W校要嚴格執(zhí)行食品原料進貨查驗制度。一是明確食品原料進貨查驗負責人。負責人應遵紀守法、責任心強、工作細致、為人正派，掌握食品原料進貨查驗相關規(guī)定，具有區(qū)分食品原料感官性狀是否符合食品安全要求的能力。二是確定可以采購和使用的食品、食品添加劑、食品相關產品的品種及接收要求。三是加強對食品原料供貨商的監(jiān)督，存在食品安全問題的，該催促整改的要堅決催促整改，該撤換的要堅決撤換，并將相關工作情況匯報教育行政部門和市場監(jiān)管部門?！财摺硨W校應當建立集中用餐信息公開制度，利用公共信息平臺等方法及時向師生家長公開有關信息。采納自營食堂或托管方法供餐的，依實際公開食品原料、食品添加劑和食品相關產品的采購品種、規(guī)格、供貨者的名稱和經(jīng)營資質等；采納配送單位方法供餐的，要公開供餐單位的名稱、地址、食品經(jīng)營許可證等資質、食品安全等級等。同時，鼓舞采納信息化手段，采集、留存食品原料采購及食品貯存、食品加工制作、分餐或售賣、餐用具清洗消毒、食品留樣、從業(yè)人員健康體檢和食品安全培訓、食品安全自查等信息?！舶耍W校要標準對食堂監(jiān)管的臺賬工作。確保食堂安全檢查工作及各項食堂制度落實到位情況的臺賬標準；確保食堂治理工作領導小組的每一次開會、每一項決議都有記錄；確保膳管會的每一次檢查都要留樣留痕，每一次監(jiān)督都有據(jù)可查；每一次市場調查、集思廣益、評議和每一次考核都有臺賬記錄。三、中小學食堂的經(jīng)營治理〔一〕標準學校食堂經(jīng)營模式具備條件的中小學、幼兒園食堂原則上采納自營方法供餐，不再引入社會力量承包或者托付經(jīng)營食堂，不再簽訂新的承包或者托付經(jīng)營合約。.幼兒園、義務教育階段學校的食堂經(jīng)營效勞不得對外承包，必須自主經(jīng)營。即學校按照相關標準和要求，建設食堂、招聘員工或勞務外包、采購物資、加工制作及治理運營〔食材采購、驗收、本錢核算、結算等均由學校負責〕。.高中段學校原則上采取自營方法供餐。學生在校生規(guī)模大、自主經(jīng)營治理存在困難的高中段學校，確需實行托付經(jīng)營治理的，須通過公開競爭擇優(yōu)方法托付有實力、聲譽良好的社會餐飲企業(yè)托管效勞，不得以任何形式實行商業(yè)化承包經(jīng)營。.不具備食堂開辦條件而又需要解決師生就餐的義務教育學校，需在充分調查論證和征求家長、學生意見根底上，經(jīng)教育局建財科備案后可以實行集體配送供餐制。片區(qū)多所學校統(tǒng)一實行配餐方法的，由學區(qū)牽頭組織。不具備供餐條件的偏遠山區(qū)、海島等小規(guī)模學校，在嚴格準入的前提下，可實行向單位集體食堂、個人或家庭托餐的方法，并報教育局建財科備案。備案表格件見?！捕硺藴蕦W校托管食堂的治理.標準公開招投標程序確需實行托付經(jīng)營治理的高中段學校食堂，要嚴格實行公開招標制度，標準托管招標方法，明確準入退出機制，對托管企業(yè)的能力、資質、信譽、效勞等進行綜合考察，擇優(yōu)確定。招標內容可參照（學校食堂托付治理招標書）模板〔見〕，學校依據(jù)自校的實際情況予以修改、刪補條款。學校在選擇托管企業(yè)時，原則上應提前10個工作日對外公開公布招標公告信息，并有3家以上無連帶關系的企業(yè)參加競標，招標工作應遵循公開、公平、公正原則。.標準托管合約的治理〔1〕凡實行托管效勞的學校，必須和中標單位簽訂標準的托管經(jīng)營效勞合約〔協(xié)議〕，協(xié)議必須確定效勞工程，明確雙方的權益和責任，對飲食衛(wèi)生、質量、價格、利益空間、廚房各級任職人員的條件和要求、飯菜出品時間和要求、效勞期限等載明實質性條款。托管效勞合約〔協(xié)議〕可參照模板〔見〕，學校依據(jù)自校的實際情況予以修改、刪補條款。[2）采納托管效勞模式的學校，托管初期對食堂的根本設施設備的維修或添置作一次性投入，保證所提供的設施設備可正常使用；雙方在簽訂合約時，學校與托管方要做好食堂財產交接手續(xù)，雙方當場清點財產并在清單上簽字；經(jīng)營中止時，效勞供給商將學校提供的設備完好交還學校，辦理交接手續(xù)。[3[托管合約以學年為單位簽訂，托管經(jīng)營合約履約情況每年考核一次，經(jīng)中意度測評和考核到達標準的，可適當續(xù)簽。對評議不合格、違反食品安全法、發(fā)生食品安全事故的托管經(jīng)營企業(yè)列入黑名dan,終止供貨合約，取消其托管資格?！踩硺藴始w配送供餐的治理.明確配送公司準入制配送公司必須具備市場監(jiān)管部門核發(fā)的具備餐飲效勞許可證〔集體用餐配送資質），具有溫州市餐飲企業(yè)B級以上量化等級資質，企業(yè)注冊資金100萬以上〔含100萬），日均供餐配送能力不低于1000份，企業(yè)近5年內〔如公司注冊從事餐飲未滿5年則為公司注冊從事餐飲以來〕未發(fā)生較大食品安全事故［市場監(jiān)管局提供證明資料）。.標準午餐配送企業(yè)比選程序學校要組織公開比選來確定配送公司，學校要標準配送合約和過程治理，比照選須知、工程擔保、開標評選工作方法、臺賬要求及相關考前須知作好書面規(guī)定，不得交由校家委會牽頭、收支、治理?？蓞⒄眨▽W校午餐配送比選資料）模板〔見〕，學校依據(jù)自校的實際情況予以修改、刪補條款。家委會應作為監(jiān)督主體對校方和配送方進行監(jiān)督。