加強(qiáng)食品全過程管理研究課件

加強(qiáng)食品全過程管理有效應(yīng)對(duì)歐盟新法規(guī)提高食品質(zhì)量水平

管恩平guanenping@

青島出入境檢驗(yàn)檢疫局二○○五年十二月二十日

報(bào)告提綱一、2004年我國出口食品情況二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧四、出口食品企業(yè)普遍存在的問題五、出口食品企業(yè)急需要做的工作報(bào)告提綱一、2004年我國出口食品情況2004年全國出口食品共197.8億美元，與2003年的168.9億美元相比增長了17.1%。

同期相比增長了17.1％2003與2004年我國出口食品貿(mào)易總額對(duì)比圖一、2004年我國出口食品情況2004年全國出口食品共197.8億美元，與2動(dòng)物源性食品

2004年出口動(dòng)物源性食品87.9億美元。其中出口增長較大的產(chǎn)品分別為：水產(chǎn)品221.8萬噸，貨值63.3億美元；生豬肉29.1萬噸，貨值4.60億美元；熟制豬肉12.2萬噸，貨值2.6億美元。1、主要貿(mào)易品種及貿(mào)易變化情況

一、2004年我國出口食品情況動(dòng)物源性食品2004年出口動(dòng)物源性食品87.9億植物源性食品

2004年出口植物源性食品56.7億美元。其中出口蔬菜398.9萬噸，貨值21.8億美元；出口干果類29.3萬噸，貨值4.5億美元。1、主要貿(mào)易品種及貿(mào)易變化情況

一、2004年我國出口食品情況植物源性食品2004年出口植物源性食品56.7億工業(yè)食品

2004年出口工業(yè)食品53.3億美元。其中出口罐頭266.5萬噸，貨值22.1億美元；出口飲料190.9萬噸，貨值12.9億美元；出口糖35.2萬噸，貨值2.5億美元。1、主要貿(mào)易品種及貿(mào)易變化情況

一、2004年我國出口食品情況工業(yè)食品2004年出口工業(yè)食品53.3億美元。其1、主要貿(mào)易品種及貿(mào)易變化情況

出口貿(mào)易額排名前10位的是

單位：億美元

一、2004年我國出口食品情況1、主要貿(mào)易品種及貿(mào)易變化情況出口貿(mào)易額排名前10位的是2、貿(mào)易國家和地區(qū)3、美國6、俄羅斯2、香港1、日本4、韓國8、印尼7、馬來西亞9、荷蘭5、德國按貿(mào)易額排序前10位是10、加拿大一、2004年我國出口食品情況2、貿(mào)易國家和地區(qū)3、美國6、俄羅斯2、香港1、日本4、出口食品不合格項(xiàng)目主要有：微生物超標(biāo)、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、產(chǎn)品規(guī)格不合格，食品添加劑超標(biāo)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不合格、有毒有害物質(zhì)超標(biāo)、檢出有害生物等。3、質(zhì)量情況

一、2004年我國出口食品情況出口食品不合格項(xiàng)目主要有：微生物超標(biāo)、農(nóng)獸藥殘留

——?jiǎng)游镆卟∫咔槭怯绊憚?dòng)物源性食品出口的首要問題我國的動(dòng)物疫病問題一致未得到根本解決。在2004年暴發(fā)的禽流感疫情一度導(dǎo)致了我國出口禽肉的停滯，禽肉出口同比下降54.7％，目前仍有47個(gè)國家/地區(qū)維持對(duì)我國生禽肉的限制措施。目前禽流感又在我國部分地區(qū)發(fā)生。4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口食品情況——?jiǎng)游镆卟∫咔槭怯绊憚?dòng)物源性食品出口的首

——農(nóng)獸藥殘留問題仍然是影響食品出口的一個(gè)重要問題

目前我國農(nóng)獸藥生產(chǎn)、銷售和使用管理仍然不夠規(guī)范。有的農(nóng)藥、獸藥未標(biāo)注有效成分或故意隱瞞有效成分，有的未標(biāo)明使用方法和停藥期，國家明令禁止使用的農(nóng)獸藥有的在市場上可以買到，甲胺磷、硝基呋喃類、氯霉素、孔雀石綠等禁用藥仍在個(gè)別地方使用。在被國外檢出問題的通報(bào)中，農(nóng)獸藥殘留問題有234批，占22％。

4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口食品情況——農(nóng)獸藥殘留問題仍然是影響食品出口的一個(gè)

——病原微生物、生物毒素、食品添加劑是影響食品出口的突出問題。2004年國外通報(bào)因微生物問題而導(dǎo)致的不合格批次雖比上年明顯減少，但仍高居榜首，共347批，占32.8%。主要原因是：一些出口企業(yè)基礎(chǔ)條件差、加工設(shè)備落后、從業(yè)人員素質(zhì)低、生產(chǎn)管理水平不高，沒有切實(shí)有效地執(zhí)行衛(wèi)生質(zhì)量體系和HACCP管理體系。4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口食品情況——病原微生物、生物毒素、食品添加劑是影響——病原微生物、生物毒素、食品添加劑是影響食品出口的突出問題。

出口花生因黃曲霉毒素問題被國外預(yù)警通報(bào)59批，主要原因是：生產(chǎn)以分散小農(nóng)戶種植為主，不能形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，無法實(shí)行公司+基地的管理；花生中黃曲霉控制難度大，缺乏有效的控制和消除措施；收獲以后多采取自然晾曬干燥，質(zhì)量受氣候影響較大；黃曲霉毒素污染與分布的偶然性和不均勻性導(dǎo)致了檢測結(jié)果重現(xiàn)性差。4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口食品情況——病原微生物、生物毒素、食品添加劑是影響食——病原微生物、生物毒素、食品添加劑是影響食品出口的突出問題。

在被國外檢出問題的產(chǎn)品，添加劑問題64批，占6％。主要原因有：由于國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)上的差異，一些國家禁止使用的添加劑如甜蜜素，我國仍允許使用，出口調(diào)味品全面受到影響；加工過程企業(yè)過量使用，造成二氧化硫等殘留超標(biāo)，受影響的產(chǎn)品包括出口干制水產(chǎn)品、蔬菜、食用菌等。

4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口食品情況——病原微生物、生物毒素、食品添加劑是影響食

——摻雜使假是一個(gè)不可忽視的問題一些企業(yè)自律意識(shí)差，誠信度低，見利忘義，故意摻假作偽，如魚注水、加鉛塊、茶葉染色等，給我國出口食品的聲譽(yù)帶來了嚴(yán)重不良影響。

2005年歐盟通報(bào)10多批從中國非法進(jìn)口肉類.其中，有的還被檢出了禁用藥物----硝基呋喃的代謝物。4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口食品情況——摻雜使假是一個(gè)不可忽視的問題4、存在問題及

——摻雜使假是一個(gè)不可忽視的問題

（1）茶葉是我國傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，年出口20多萬噸，創(chuàng)匯4億美元。但是個(gè)別企業(yè)為了降低成本，在茶葉中摻入礦石粉、滑石粉以增加重量，在綠茶加工中添加炭黑（橡膠、塑料工作用色劑）、在苦丁茶使用果綠和用做染布的有毒工業(yè)染料著色欺騙消費(fèi)者，有的摻雜達(dá)15%，嚴(yán)重影響了我國茶葉的國際信譽(yù)。

4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口食品情況——摻雜使假是一個(gè)不可忽視的問題4、存在問題及

——摻雜使假是一個(gè)不可忽視的問題（2）2004年7月韓國向我國通報(bào)，1-7月查出中國出口的“注水魚”50多批次，涉及違規(guī)企業(yè)10多家，并再次從水產(chǎn)品中檢出惡意摻入的金屬異物，造成極其惡劣的影響。

4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口食品情況——摻雜使假是一個(gè)不可忽視的問題4、存在問題及

雖然近幾年來在出口企業(yè)與出入境檢驗(yàn)檢疫部門的共同努力下,我國出口食品的質(zhì)量與數(shù)量都有很大提高,

但是我國出口食品的質(zhì)量還不完全令人滿意，我國出口食品加工企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)、誠信意識(shí)等還需進(jìn)一步提高，社會(huì)各界包括出口食品加工企業(yè)、出口貿(mào)易企業(yè)、外經(jīng)貿(mào)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等等“仍需努力”，需要做大量的工作。結(jié)論一、2004年我國出口食品情況雖然近幾年來在出口企業(yè)與出入境檢驗(yàn)檢疫部門的共二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容

(一)法規(guī)體系歐盟行政機(jī)構(gòu)法規(guī)-指令-決議（二）歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)２００４／852／ＥＣ規(guī)章關(guān)于食品衛(wèi)生

政府、食品企業(yè)與主管部門的關(guān)系1、食品運(yùn)營商要確保在生產(chǎn)、加工和銷售的所有階段，食品都滿足所規(guī)定的相關(guān)衛(wèi)生要求。2、食品企業(yè)要建立、實(shí)施、運(yùn)行HACCP程序。

3、初級(jí)生產(chǎn)：良好衛(wèi)生操作指南良好衛(wèi)生操作規(guī)范4、食品建筑物的一般要求5、企業(yè)分析方法二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容

（三）歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)２００４／85３／ＥＣ規(guī)章

針對(duì)動(dòng)物源產(chǎn)品的衛(wèi)生規(guī)定1、食品”可追溯性”

2、總要求Ａ、健康與身份鑒定標(biāo)識(shí)：Ｂ、HACCP計(jì)劃：Ｃ、特殊要求：運(yùn)輸福利要求Ｄ、屠宰前：動(dòng)物福利、動(dòng)物休息3、動(dòng)物源性食品企業(yè)要符合852/2004、853/2004法規(guī)規(guī)定的條件，獲得注冊(cè)。

二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容

（三）歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)２００４／85３／ＥＣ規(guī)章

針對(duì)動(dòng)物源產(chǎn)品的衛(wèi)生規(guī)定4、屠宰與分割操作；明確衛(wèi)生要求。嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生操作，交叉污染；對(duì)溫度、環(huán)境、人員衛(wèi)生操作更為嚴(yán)格；由獸醫(yī)宰前檢驗(yàn)

5、對(duì)雙殼貝類產(chǎn)品：不同區(qū)域A、B、C，對(duì)暫養(yǎng)要求、對(duì)凈化要求內(nèi)包裝和外包裝要求，標(biāo)記要求《貝類衛(wèi)生控制指南》中國海洋大學(xué)出版社2005年10月6、對(duì)水產(chǎn)品：A、對(duì)船只的要求B、對(duì)水產(chǎn)品加工廠的要求7、水產(chǎn)品要求標(biāo)準(zhǔn)：感觀檢查實(shí)驗(yàn)室檢查二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容

（四）歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)２００４／85４／ＥＣ規(guī)章

對(duì)供人類消費(fèi)的動(dòng)源性產(chǎn)品進(jìn)行官方控制的規(guī)定

1、官方監(jiān)管的內(nèi)容2、進(jìn)口監(jiān)管：第三國和部分地區(qū)許可企業(yè)應(yīng)被注冊(cè)

3、注冊(cè)名單問題4、“官方獸醫(yī)”、“輔助官員”：職責(zé)、資格與考試A、宰前檢驗(yàn)B、宰后檢驗(yàn)C、實(shí)驗(yàn)室檢測D、加蓋衛(wèi)生標(biāo)識(shí)5、家禽和兔類動(dòng)物肉類生產(chǎn)企業(yè)6、水產(chǎn)品檢驗(yàn)二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容

（五）歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)２００４／882／ＥＣ規(guī)章

對(duì)食品飼料法以及動(dòng)物衛(wèi)生與動(dòng)物福利法規(guī)遵循情況進(jìn)行核實(shí)的規(guī)定

1、各成員國的官方監(jiān)控:歐盟FVO動(dòng)物健康和動(dòng)物福利：企業(yè)與主管當(dāng)局分析官方樣品的實(shí)驗(yàn)室：方法、儀器設(shè)備與MRL、資格

2、對(duì)來自第三國食品和飼料的官方監(jiān)控3、針對(duì)違規(guī)時(shí)的強(qiáng)制措施

二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容

（五）歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)２００2／178／ＥＣ規(guī)章關(guān)于成立食品安全局與食品基本法可追溯體系從2005年1月1日，食品鏈所有階段都必須強(qiáng)制執(zhí)行可追溯性計(jì)劃.（六）歐盟理事會(huì)第2004/41/EC號(hào)歐盟指令

下述指令應(yīng)自相應(yīng)日期被依法廢止：64/433/EEC；71/118/EEC；72/461/EEC；77/96/EEC；77/99/EEC；80/215/EEC；89/362/EEC；89/437/EEC；91/492/EEC；91/493/EEC；91/494/EEC；91/495/EEC；92/45/EEC；92/46/EEC；92/48/EEC；94/65/EC

國家認(rèn)監(jiān)委《最新歐盟食品衛(wèi)生法規(guī)匯編》2005年12月二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧

1、1995年10月，禽肉加工衛(wèi)生控制與新城疫山東的青島、濰坊以及上海等

2、1996年3月吉林、遼寧、天津、四川等。

3、1997年7月，歐盟派出獸醫(yī)代表團(tuán)，共分三組禽肉、兔肉、水產(chǎn)品以及腸衣企業(yè)貝類產(chǎn)品：腸衣、水產(chǎn)品、兔肉對(duì)歐盟出口。禽肉產(chǎn)品新城疫病毒問題。三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧

4、1998年8月，歐盟派出獸醫(yī)代表團(tuán)，共分兩組，山東、江蘇、上海等禽肉、兔肉加工企業(yè)對(duì)家禽新城疫病毒的檢測認(rèn)可己烯雌酚動(dòng)物源性食品與藥物殘留監(jiān)控計(jì)劃禽肉產(chǎn)品仍不能對(duì)歐盟出口

5、1999年3月，歐盟派4名專家協(xié)助我國制定了我國第一部“中國出口動(dòng)物與動(dòng)物源性食品殘留物監(jiān)控計(jì)劃”，并于1999年3月31日前（歐盟96/23/EC指令規(guī)定）提交歐盟，獲得歐盟的初步認(rèn)可。1999年10月“中國出口動(dòng)物與動(dòng)物源性食品殘留物監(jiān)控計(jì)劃”山東、江蘇、上海三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧

6、2000年、2001年上半年水產(chǎn)品的氯霉素問題2001年11月禽肉加工、養(yǎng)殖，養(yǎng)兔，蝦養(yǎng)殖、加工，蜂蜜廠

2002年5月27日91批出口荷蘭的動(dòng)物源性食品兔肉：硝基呋喃類、氯霉素、-六六六和滴滴涕殘留，水產(chǎn)品：硝基呋喃類和氯霉素殘留；蜂蜜：氯霉素殘留；鴨肉：硝基呋喃類、氯霉素等抗生素類殘留。

2002年國家質(zhì)檢總局不斷與歐盟交涉，歐盟發(fā)布決議：2002/441/EC、2002/573/EC、2002/933/EC、2002/994/EC部分水產(chǎn)品包括深海捕撈水產(chǎn)品可以出口歐盟。三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧

7、2003年8月禽肉加工、養(yǎng)殖，蝦養(yǎng)殖，水產(chǎn)加工恢復(fù)進(jìn)口中國水產(chǎn)品、蜂蜜、腸衣、兔肉等，但出口前須嚴(yán)格檢測有關(guān)的藥物殘留。8、2004年12月禽肉加工、養(yǎng)殖，藥物殘留監(jiān)控、養(yǎng)殖過程中的用藥、禽流感的控制等。但因禽流感問題繼續(xù)停止進(jìn)口中國禽肉。

9、2005年2月水產(chǎn)加工：水產(chǎn)加工的衛(wèi)生控制、可追溯體系的建立、捕撈船的衛(wèi)生狀況等。10、2005年11月---12月原計(jì)劃來華檢查，因禽流感推遲到2006年3月。三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧

歐盟檢查對(duì)我們工作的促進(jìn)：1、在家禽等動(dòng)物疫病的防控措施不斷提高，對(duì)家禽新城疫與禽流感的控制接軌；2、對(duì)獸藥等藥物生產(chǎn)、分銷、使用管理不斷完善，我國近幾年修訂了《中國獸藥典》，對(duì)獸藥的管理特別是違禁藥物如硝基呋喃類、氯霉素等生產(chǎn)、使用管理；3、出入境檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)肉品等動(dòng)物源性食品中的藥物殘留控制；4、我國相關(guān)政府部門如國家質(zhì)檢總局帶領(lǐng)全國出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)不管在積極對(duì)外交涉，完善有關(guān)法規(guī)、加強(qiáng)對(duì)出口動(dòng)物源性食品生產(chǎn)企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)管，完善我國出口動(dòng)物源性食品生產(chǎn)加工全過程的安全衛(wèi)生質(zhì)量控制體系，促進(jìn)我國動(dòng)物源性食品的出口做出了巨大成績；5、禽肉、兔肉、水產(chǎn)品、腸衣等動(dòng)物源性食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生管理水平與產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)有了顯著提高。

三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧歐盟檢查對(duì)我們的啟示：

1、歐盟新要求不斷提出，作為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)越來越凸現(xiàn)、清晰：從單一疫病到生產(chǎn)過程的衛(wèi)生控制、到新城疫病毒的檢測、藥殘監(jiān)控體系、到禽流感的控制等等，新要求不斷提出來，實(shí)在難以及時(shí)掌握。RecentissuesDateL(Legislation)C(Informationandnotices)16.11.2005L299C283C28415.11.2005L297L298C282C282A12.11.2005L296C280C28111.11.2005L295C278C278AC27910.11.2005L294C27709.11.2005L293C27608.11.2005L292C275C275AC275E05.11.2005L291C27404.11.2005L290C273C273A03.11.2005L289C272

Accessbyyear20052004200320022001200019991998Otheryears

三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧舉例：2004年歐盟官方公報(bào)情況

Year2004DateL(Legislation)C(Informationandnotices)JanuaryL001–028C001–028FebruaryL029–063C029–053MarchL064–096C054-78EAprilL097–167C082–123MayL168–192C127–146JuneL193–231C147–170JulyL232–255C171–195AugustL256–281C196–218SeptemberL282–304C219–243OctoberL305–328C244–267NovemberL329–354C268–295DecemberL355–396C296–325Accessbyyear20052004200320022001200019991998Otheryears

三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧

歐盟檢查對(duì)我們的啟示：2、我們的出口食品生產(chǎn)企業(yè)要完善自己的生產(chǎn)管理體系，夯實(shí)內(nèi)功，要注意積極學(xué)習(xí)、研究國外的相關(guān)法律法規(guī)，始終跟蹤、保持國外的最新衛(wèi)生要求，并努力達(dá)到國外的最新衛(wèi)生要求。3、我們的出口食品生產(chǎn)企業(yè)要加強(qiáng)與出入境檢驗(yàn)檢疫部門的溝通，要積極主動(dòng)地配合出入境檢驗(yàn)檢疫部門的監(jiān)督檢查工作，特別是對(duì)國外的最新衛(wèi)生要求等的指導(dǎo)、培訓(xùn)等；4、我們政府相關(guān)部門仍要繼續(xù)加大與國外主管當(dāng)局的交涉力度，因?yàn)閲鈱?duì)食品安全研究較我國要超前的多，食品安全控制的零風(fēng)險(xiǎn)是不可能的，因此對(duì)國外的這些技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我們的出口生產(chǎn)企業(yè)一方面要通過打牢自己的基本功，同時(shí)官方的相關(guān)機(jī)構(gòu)還需密切協(xié)作、積極交涉，爭取我國食品出口市場的多元化。三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧四、出口食品企業(yè)普遍存在的問題有的企業(yè)飼養(yǎng)場建設(shè)、或者硬件設(shè)施維護(hù)、或者HACCP計(jì)劃執(zhí)行、或者自檢自控體系建立和運(yùn)行、或者SSOP執(zhí)行、或者從產(chǎn)品到養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的追溯系統(tǒng)、或者歐盟指令的理解和執(zhí)行情況（包括動(dòng)物福利、宰前宰后檢驗(yàn)、溫度控制、水質(zhì)檢驗(yàn)等）。四、出口食品企業(yè)普遍存在的問題五、出口食品企業(yè)急需要做的工作1、HACCP體系與官方驗(yàn)證:

2、誠信體系建設(shè)

3、源頭建設(shè)與認(rèn)證

4、GAP認(rèn)證

五、出口食品企業(yè)急需要做的工作五、出口食品企業(yè)急需要做的工作1、HACCP體系與官方驗(yàn)證:

A、出口企業(yè)要建立塑及源頭的HACCP、GMP、SSOP；

B、出口企業(yè)要建立塑及源頭的出口食品質(zhì)量追溯體系；建立產(chǎn)品及其屬性信息的電子信息，通過電子數(shù)據(jù)交換等追溯食品來源，做到源頭可追溯、流程可跟蹤、信息可查詢、產(chǎn)品可召回。C、企業(yè)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證：抽樣、檢測人員的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、方法定期組織企業(yè)實(shí)驗(yàn)室開展比對(duì)實(shí)驗(yàn)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室盡可能的獲得有關(guān)認(rèn)證，如CNAL認(rèn)證五、出口食品企業(yè)急需要做的工作五、出口食品企業(yè)急需要做的工作

2、企業(yè)要堅(jiān)強(qiáng)誠信體系建設(shè)

企業(yè)要對(duì)備案基地實(shí)施有效管理，基地不使用違禁獸藥、農(nóng)藥和添加劑，按規(guī)定使用限用藥物;企業(yè)要遵守進(jìn)口國與我國的相關(guān)法律法規(guī)，要誠信經(jīng)營、不弄虛作假。

五、出口食品企業(yè)急需要做的工作五、出口食品企業(yè)急需要做的工作3、源頭建設(shè)與認(rèn)證

要繼續(xù)積極推行以“龍頭”帶動(dòng)“源頭”的做法，促進(jìn)“公司+基地”的模式進(jìn)一步發(fā)展，建立符合要求的出口食品原料生產(chǎn)基地。出口企業(yè)與基地要建立相對(duì)穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、質(zhì)量互保的關(guān)系，真正做到“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供料、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一收購，在養(yǎng)殖基地配備養(yǎng)殖場專職獸醫(yī)與種植基地配備專職植保員。源頭建設(shè)---初級(jí)生產(chǎn)：GAP認(rèn)證。五、出口食品企業(yè)急需要做的工作五、出口食品企業(yè)急需要做的工作

4、GAP認(rèn)證GAP的發(fā)展:歐洲零售商協(xié)會(huì)EUREP于1997年由發(fā)起制定EUREPGAP標(biāo)準(zhǔn)，EUREPGAP會(huì)員包括零售商、食品供應(yīng)商和生產(chǎn)者。EUREPGAP標(biāo)準(zhǔn)對(duì)可追溯性、食品安全、環(huán)境保護(hù)、工人福利和動(dòng)物福利等提出要求。ChinaGAP是ChinaGoodAgriculturalPractice，意為中國良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范。該規(guī)范是國家認(rèn)監(jiān)委參照國際良好農(nóng)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)如EUREPGAP標(biāo)準(zhǔn)起草的中國食品種養(yǎng)殖規(guī)范。

ChinaGAP標(biāo)準(zhǔn)中的的控制點(diǎn)分為三個(gè)級(jí)別，對(duì)于一級(jí)控制點(diǎn)需要企業(yè)100%符合，二級(jí)控制點(diǎn)需要90%符合，三級(jí)控制點(diǎn)的符合性不作要求。

與HACCP原理相似，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實(shí)施ChinaGAP體系時(shí)要注意四個(gè)步驟：1、確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的流程圖；2、各步驟進(jìn)行食品安全危害分析；3、評(píng)估污染風(fēng)險(xiǎn)并采用適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施；4、通過內(nèi)部檢查和產(chǎn)品指標(biāo)檢測等手段驗(yàn)證體系運(yùn)行的有效性。

五、出口食品企業(yè)急需要做的工作加強(qiáng)食品全過程管理研究課件謝謝！謝謝！祝大家：圣誕快樂新年萬事如意管恩平

guanenping@TEL大家：

加強(qiáng)食品全過程管理有效應(yīng)對(duì)歐盟新法規(guī)提高食品質(zhì)量水平

管恩平guanenping@

青島出入境檢驗(yàn)檢疫局二○○五年十二月二十日

報(bào)告提綱一、2004年我國出口食品情況二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧四、出口食品企業(yè)普遍存在的問題五、出口食品企業(yè)急需要做的工作報(bào)告提綱一、2004年我國出口食品情況2004年全國出口食品共197.8億美元，與2003年的168.9億美元相比增長了17.1%。

同期相比增長了17.1％2003與2004年我國出口食品貿(mào)易總額對(duì)比圖一、2004年我國出口食品情況2004年全國出口食品共197.8億美元，與2動(dòng)物源性食品

2004年出口動(dòng)物源性食品87.9億美元。其中出口增長較大的產(chǎn)品分別為：水產(chǎn)品221.8萬噸，貨值63.3億美元；生豬肉29.1萬噸，貨值4.60億美元；熟制豬肉12.2萬噸，貨值2.6億美元。1、主要貿(mào)易品種及貿(mào)易變化情況

一、2004年我國出口食品情況動(dòng)物源性食品2004年出口動(dòng)物源性食品87.9億植物源性食品

2004年出口植物源性食品56.7億美元。其中出口蔬菜398.9萬噸，貨值21.8億美元；出口干果類29.3萬噸，貨值4.5億美元。1、主要貿(mào)易品種及貿(mào)易變化情況

一、2004年我國出口食品情況植物源性食品2004年出口植物源性食品56.7億工業(yè)食品

2004年出口工業(yè)食品53.3億美元。其中出口罐頭266.5萬噸，貨值22.1億美元；出口飲料190.9萬噸，貨值12.9億美元；出口糖35.2萬噸，貨值2.5億美元。1、主要貿(mào)易品種及貿(mào)易變化情況

一、2004年我國出口食品情況工業(yè)食品2004年出口工業(yè)食品53.3億美元。其1、主要貿(mào)易品種及貿(mào)易變化情況

出口貿(mào)易額排名前10位的是

單位：億美元

一、2004年我國出口食品情況1、主要貿(mào)易品種及貿(mào)易變化情況出口貿(mào)易額排名前10位的是2、貿(mào)易國家和地區(qū)3、美國6、俄羅斯2、香港1、日本4、韓國8、印尼7、馬來西亞9、荷蘭5、德國按貿(mào)易額排序前10位是10、加拿大一、2004年我國出口食品情況2、貿(mào)易國家和地區(qū)3、美國6、俄羅斯2、香港1、日本4、出口食品不合格項(xiàng)目主要有：微生物超標(biāo)、農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、產(chǎn)品規(guī)格不合格，食品添加劑超標(biāo)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不合格、有毒有害物質(zhì)超標(biāo)、檢出有害生物等。3、質(zhì)量情況

一、2004年我國出口食品情況出口食品不合格項(xiàng)目主要有：微生物超標(biāo)、農(nóng)獸藥殘留

——?jiǎng)游镆卟∫咔槭怯绊憚?dòng)物源性食品出口的首要問題我國的動(dòng)物疫病問題一致未得到根本解決。在2004年暴發(fā)的禽流感疫情一度導(dǎo)致了我國出口禽肉的停滯，禽肉出口同比下降54.7％，目前仍有47個(gè)國家/地區(qū)維持對(duì)我國生禽肉的限制措施。目前禽流感又在我國部分地區(qū)發(fā)生。4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口食品情況——?jiǎng)游镆卟∫咔槭怯绊憚?dòng)物源性食品出口的首

——農(nóng)獸藥殘留問題仍然是影響食品出口的一個(gè)重要問題

目前我國農(nóng)獸藥生產(chǎn)、銷售和使用管理仍然不夠規(guī)范。有的農(nóng)藥、獸藥未標(biāo)注有效成分或故意隱瞞有效成分，有的未標(biāo)明使用方法和停藥期，國家明令禁止使用的農(nóng)獸藥有的在市場上可以買到，甲胺磷、硝基呋喃類、氯霉素、孔雀石綠等禁用藥仍在個(gè)別地方使用。在被國外檢出問題的通報(bào)中，農(nóng)獸藥殘留問題有234批，占22％。

4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口食品情況——農(nóng)獸藥殘留問題仍然是影響食品出口的一個(gè)

——病原微生物、生物毒素、食品添加劑是影響食品出口的突出問題。2004年國外通報(bào)因微生物問題而導(dǎo)致的不合格批次雖比上年明顯減少，但仍高居榜首，共347批，占32.8%。主要原因是：一些出口企業(yè)基礎(chǔ)條件差、加工設(shè)備落后、從業(yè)人員素質(zhì)低、生產(chǎn)管理水平不高，沒有切實(shí)有效地執(zhí)行衛(wèi)生質(zhì)量體系和HACCP管理體系。4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口食品情況——病原微生物、生物毒素、食品添加劑是影響——病原微生物、生物毒素、食品添加劑是影響食品出口的突出問題。

出口花生因黃曲霉毒素問題被國外預(yù)警通報(bào)59批，主要原因是：生產(chǎn)以分散小農(nóng)戶種植為主，不能形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，無法實(shí)行公司+基地的管理；花生中黃曲霉控制難度大，缺乏有效的控制和消除措施；收獲以后多采取自然晾曬干燥，質(zhì)量受氣候影響較大；黃曲霉毒素污染與分布的偶然性和不均勻性導(dǎo)致了檢測結(jié)果重現(xiàn)性差。4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口食品情況——病原微生物、生物毒素、食品添加劑是影響食——病原微生物、生物毒素、食品添加劑是影響食品出口的突出問題。

在被國外檢出問題的產(chǎn)品，添加劑問題64批，占6％。主要原因有：由于國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)上的差異，一些國家禁止使用的添加劑如甜蜜素，我國仍允許使用，出口調(diào)味品全面受到影響；加工過程企業(yè)過量使用，造成二氧化硫等殘留超標(biāo)，受影響的產(chǎn)品包括出口干制水產(chǎn)品、蔬菜、食用菌等。

4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口食品情況——病原微生物、生物毒素、食品添加劑是影響食

——摻雜使假是一個(gè)不可忽視的問題一些企業(yè)自律意識(shí)差，誠信度低，見利忘義，故意摻假作偽，如魚注水、加鉛塊、茶葉染色等，給我國出口食品的聲譽(yù)帶來了嚴(yán)重不良影響。

2005年歐盟通報(bào)10多批從中國非法進(jìn)口肉類.其中，有的還被檢出了禁用藥物----硝基呋喃的代謝物。4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口食品情況——摻雜使假是一個(gè)不可忽視的問題4、存在問題及

——摻雜使假是一個(gè)不可忽視的問題

（1）茶葉是我國傳統(tǒng)出口產(chǎn)品，年出口20多萬噸，創(chuàng)匯4億美元。但是個(gè)別企業(yè)為了降低成本，在茶葉中摻入礦石粉、滑石粉以增加重量，在綠茶加工中添加炭黑（橡膠、塑料工作用色劑）、在苦丁茶使用果綠和用做染布的有毒工業(yè)染料著色欺騙消費(fèi)者，有的摻雜達(dá)15%，嚴(yán)重影響了我國茶葉的國際信譽(yù)。

4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口食品情況——摻雜使假是一個(gè)不可忽視的問題4、存在問題及

——摻雜使假是一個(gè)不可忽視的問題（2）2004年7月韓國向我國通報(bào)，1-7月查出中國出口的“注水魚”50多批次，涉及違規(guī)企業(yè)10多家，并再次從水產(chǎn)品中檢出惡意摻入的金屬異物，造成極其惡劣的影響。

4、存在問題及原因分析一、2004年我國出口食品情況——摻雜使假是一個(gè)不可忽視的問題4、存在問題及

雖然近幾年來在出口企業(yè)與出入境檢驗(yàn)檢疫部門的共同努力下,我國出口食品的質(zhì)量與數(shù)量都有很大提高,

但是我國出口食品的質(zhì)量還不完全令人滿意，我國出口食品加工企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)、誠信意識(shí)等還需進(jìn)一步提高，社會(huì)各界包括出口食品加工企業(yè)、出口貿(mào)易企業(yè)、外經(jīng)貿(mào)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等等“仍需努力”，需要做大量的工作。結(jié)論一、2004年我國出口食品情況雖然近幾年來在出口企業(yè)與出入境檢驗(yàn)檢疫部門的共二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容

(一)法規(guī)體系歐盟行政機(jī)構(gòu)法規(guī)-指令-決議（二）歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)２００４／852／ＥＣ規(guī)章關(guān)于食品衛(wèi)生

政府、食品企業(yè)與主管部門的關(guān)系1、食品運(yùn)營商要確保在生產(chǎn)、加工和銷售的所有階段，食品都滿足所規(guī)定的相關(guān)衛(wèi)生要求。2、食品企業(yè)要建立、實(shí)施、運(yùn)行HACCP程序。

3、初級(jí)生產(chǎn)：良好衛(wèi)生操作指南良好衛(wèi)生操作規(guī)范4、食品建筑物的一般要求5、企業(yè)分析方法二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容

（三）歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)２００４／85３／ＥＣ規(guī)章

針對(duì)動(dòng)物源產(chǎn)品的衛(wèi)生規(guī)定1、食品”可追溯性”

2、總要求Ａ、健康與身份鑒定標(biāo)識(shí)：Ｂ、HACCP計(jì)劃：Ｃ、特殊要求：運(yùn)輸福利要求Ｄ、屠宰前：動(dòng)物福利、動(dòng)物休息3、動(dòng)物源性食品企業(yè)要符合852/2004、853/2004法規(guī)規(guī)定的條件，獲得注冊(cè)。

二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容

（三）歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)２００４／85３／ＥＣ規(guī)章

針對(duì)動(dòng)物源產(chǎn)品的衛(wèi)生規(guī)定4、屠宰與分割操作；明確衛(wèi)生要求。嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生操作，交叉污染；對(duì)溫度、環(huán)境、人員衛(wèi)生操作更為嚴(yán)格；由獸醫(yī)宰前檢驗(yàn)

5、對(duì)雙殼貝類產(chǎn)品：不同區(qū)域A、B、C，對(duì)暫養(yǎng)要求、對(duì)凈化要求內(nèi)包裝和外包裝要求，標(biāo)記要求《貝類衛(wèi)生控制指南》中國海洋大學(xué)出版社2005年10月6、對(duì)水產(chǎn)品：A、對(duì)船只的要求B、對(duì)水產(chǎn)品加工廠的要求7、水產(chǎn)品要求標(biāo)準(zhǔn)：感觀檢查實(shí)驗(yàn)室檢查二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容

（四）歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)２００４／85４／ＥＣ規(guī)章

對(duì)供人類消費(fèi)的動(dòng)源性產(chǎn)品進(jìn)行官方控制的規(guī)定

1、官方監(jiān)管的內(nèi)容2、進(jìn)口監(jiān)管：第三國和部分地區(qū)許可企業(yè)應(yīng)被注冊(cè)

3、注冊(cè)名單問題4、“官方獸醫(yī)”、“輔助官員”：職責(zé)、資格與考試A、宰前檢驗(yàn)B、宰后檢驗(yàn)C、實(shí)驗(yàn)室檢測D、加蓋衛(wèi)生標(biāo)識(shí)5、家禽和兔類動(dòng)物肉類生產(chǎn)企業(yè)6、水產(chǎn)品檢驗(yàn)二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容

（五）歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)２００４／882／ＥＣ規(guī)章

對(duì)食品飼料法以及動(dòng)物衛(wèi)生與動(dòng)物福利法規(guī)遵循情況進(jìn)行核實(shí)的規(guī)定

1、各成員國的官方監(jiān)控:歐盟FVO動(dòng)物健康和動(dòng)物福利：企業(yè)與主管當(dāng)局分析官方樣品的實(shí)驗(yàn)室：方法、儀器設(shè)備與MRL、資格

2、對(duì)來自第三國食品和飼料的官方監(jiān)控3、針對(duì)違規(guī)時(shí)的強(qiáng)制措施

二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容

（五）歐洲議會(huì)與歐盟理事會(huì)２００2／178／ＥＣ規(guī)章關(guān)于成立食品安全局與食品基本法可追溯體系從2005年1月1日，食品鏈所有階段都必須強(qiáng)制執(zhí)行可追溯性計(jì)劃.（六）歐盟理事會(huì)第2004/41/EC號(hào)歐盟指令

下述指令應(yīng)自相應(yīng)日期被依法廢止：64/433/EEC；71/118/EEC；72/461/EEC；77/96/EEC；77/99/EEC；80/215/EEC；89/362/EEC；89/437/EEC；91/492/EEC；91/493/EEC；91/494/EEC；91/495/EEC；92/45/EEC；92/46/EEC；92/48/EEC；94/65/EC

國家認(rèn)監(jiān)委《最新歐盟食品衛(wèi)生法規(guī)匯編》2005年12月二、歐盟新法規(guī)的主要內(nèi)容三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧

1、1995年10月，禽肉加工衛(wèi)生控制與新城疫山東的青島、濰坊以及上海等

2、1996年3月吉林、遼寧、天津、四川等。

3、1997年7月，歐盟派出獸醫(yī)代表團(tuán)，共分三組禽肉、兔肉、水產(chǎn)品以及腸衣企業(yè)貝類產(chǎn)品：腸衣、水產(chǎn)品、兔肉對(duì)歐盟出口。禽肉產(chǎn)品新城疫病毒問題。三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧

4、1998年8月，歐盟派出獸醫(yī)代表團(tuán)，共分兩組，山東、江蘇、上海等禽肉、兔肉加工企業(yè)對(duì)家禽新城疫病毒的檢測認(rèn)可己烯雌酚動(dòng)物源性食品與藥物殘留監(jiān)控計(jì)劃禽肉產(chǎn)品仍不能對(duì)歐盟出口

5、1999年3月，歐盟派4名專家協(xié)助我國制定了我國第一部“中國出口動(dòng)物與動(dòng)物源性食品殘留物監(jiān)控計(jì)劃”，并于1999年3月31日前（歐盟96/23/EC指令規(guī)定）提交歐盟，獲得歐盟的初步認(rèn)可。1999年10月“中國出口動(dòng)物與動(dòng)物源性食品殘留物監(jiān)控計(jì)劃”山東、江蘇、上海三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧

6、2000年、2001年上半年水產(chǎn)品的氯霉素問題2001年11月禽肉加工、養(yǎng)殖，養(yǎng)兔，蝦養(yǎng)殖、加工，蜂蜜廠

2002年5月27日91批出口荷蘭的動(dòng)物源性食品兔肉：硝基呋喃類、氯霉素、-六六六和滴滴涕殘留，水產(chǎn)品：硝基呋喃類和氯霉素殘留；蜂蜜：氯霉素殘留；鴨肉：硝基呋喃類、氯霉素等抗生素類殘留。

2002年國家質(zhì)檢總局不斷與歐盟交涉，歐盟發(fā)布決議：2002/441/EC、2002/573/EC、2002/933/EC、2002/994/EC部分水產(chǎn)品包括深海捕撈水產(chǎn)品可以出口歐盟。三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧

7、2003年8月禽肉加工、養(yǎng)殖，蝦養(yǎng)殖，水產(chǎn)加工恢復(fù)進(jìn)口中國水產(chǎn)品、蜂蜜、腸衣、兔肉等，但出口前須嚴(yán)格檢測有關(guān)的藥物殘留。8、2004年12月禽肉加工、養(yǎng)殖，藥物殘留監(jiān)控、養(yǎng)殖過程中的用藥、禽流感的控制等。但因禽流感問題繼續(xù)停止進(jìn)口中國禽肉。

9、2005年2月水產(chǎn)加工：水產(chǎn)加工的衛(wèi)生控制、可追溯體系的建立、捕撈船的衛(wèi)生狀況等。10、2005年11月---12月原計(jì)劃來華檢查，因禽流感推遲到2006年3月。三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧

歐盟檢查對(duì)我們工作的促進(jìn)：1、在家禽等動(dòng)物疫病的防控措施不斷提高，對(duì)家禽新城疫與禽流感的控制接軌；2、對(duì)獸藥等藥物生產(chǎn)、分銷、使用管理不斷完善，我國近幾年修訂了《中國獸藥典》，對(duì)獸藥的管理特別是違禁藥物如硝基呋喃類、氯霉素等生產(chǎn)、使用管理；3、出入境檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)肉品等動(dòng)物源性食品中的藥物殘留控制；4、我國相關(guān)政府部門如國家質(zhì)檢總局帶領(lǐng)全國出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)不管在積極對(duì)外交涉，完善有關(guān)法規(guī)、加強(qiáng)對(duì)出口動(dòng)物源性食品生產(chǎn)企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)管，完善我國出口動(dòng)物源性食品生產(chǎn)加工全過程的安全衛(wèi)生質(zhì)量控制體系，促進(jìn)我國動(dòng)物源性食品的出口做出了巨大成績；5、禽肉、兔肉、水產(chǎn)品、腸衣等動(dòng)物源性食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生管理水平與產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)有了顯著提高。

三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧歐盟檢查對(duì)我們的啟示：

1、歐盟新要求不斷提出，作為技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)越來越凸現(xiàn)、清晰：從單一疫病到生產(chǎn)過程的衛(wèi)生控制、到新城疫病毒的檢測、藥殘監(jiān)控體系、到禽流感的控制等等，新要求不斷提出來，實(shí)在難以及時(shí)掌握。RecentissuesDateL(Legislation)C(Informationandnotices)16.11.2005L299C283C28415.11.2005L297L298C282C282A12.11.2005L296C280C28111.11.2005L295C278C278AC27910.11.2005L294C27709.11.2005L293C27608.11.2005L292C275C275AC275E05.11.2005L291C27404.11.2005L290C273C273A03.11.2005L289C272

Accessbyyear20052004200320022001200019991998Otheryears

三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧三、歐盟歷次來華檢查情況的回顧舉例：2004年歐盟官方公報(bào)情況

Year2004DateL(Legislation)C(Informationandnotices)JanuaryL001–028C001–028FebruaryL029–063C029–053MarchL064–096C054-78EAprilL097–167C082–123MayL168–192C127–146JuneL193–231C147–170JulyL232–255C171–195AugustL256–281C196–218SeptemberL282–304C219–243OctoberL305–328C244–267NovemberL329–354C268–295December